Բյուջեն չի գործում. պետական ​​բյուջեն

ԲԱԺԻՆ III. ՄԱԿՐՈՏՆՏԵՍԱԳԻՏՈՒԹՅՈՒՆ

ԹԵՄԱ 12. Տնտեսության ֆինանսական հատվածը և նրա գործունեության հիմունքները

4. Հարկավորում՝ էություն և սկզբունքներ.

Ֆինանսների հայեցակարգը և դրանց գործառույթները:

Տակ ֆինանսներ վերաբերում է ձևավորման, բաշխման և օգտագործման գործընթացում դրսևորվող տնտեսական հարաբերությունների ամբողջությանը Փողորպես ֆինանսական ռեսուրսներ տնտեսության մեջ։ Միաժամանակ տակ ֆինանսական ռեսուրսներ հասկանալ տնտեսության բոլոր հատվածների եկամուտները՝ ձեռնարկություններից մինչև պետական ​​կառույցներ: Բանկերի վարկային ռեսուրսները լայն իմաստով կոչվում են նաև ֆինանսական ռեսուրսներ: Դրանց միջև տարբերությունը կայանում է նրանում, որ ֆինանսական համակարգը հայեցակարգի նեղ իմաստով իրականացնում է միջոցների դուրսբերում, բաշխում և վերաբաշխում անվճար և անդառնալիորեն, և վարկային համակարգ- սա միջոցների ժամանակավոր վերաբաշխում է, այսինքն. վերադարձելի և վճարովի։

Կան երկու հիմնական Ֆինանսական գործառույթներ.

Բաշխիչ ֆունկցիա, որը բաշխելն է (վերաբաշխելը) զուտ եկամուտ. Արդյունքում ձևավորվում և օգտագործվում են պետության, տնտեսվարող սուբյեկտների և բնակչության եկամուտների նպատակային դրամական միջոցները.

Վերահսկիչ գործառույթը, որը բաղկացած է ֆինանսական ռեսուրսները տնօրինող մարմինների կողմից իրականացումից, դրանց տնօրինման և օգտագործման նկատմամբ վերահսկողությունից:

ֆինանսական հատվածը տնտեսական համակարգ - սա դրամավարկային հարաբերությունների ամբողջություն է, որն առաջանում է ազգային տնտեսության մեջ դրամական միջոցների ձևավորման և ծախսման արդյունքում: Ինստիտուցիոնալ առումով ֆինանսական հատվածըՏնտեսությունն ունի բարդ կառուցվածք և բաղկացած է երկու ենթահամակարգից.

Կենտրոնացված կամ հանրային ֆինանսներ.

Կենտրոնական բյուջեն

· տեղական բյուջեները;

արտաբյուջետային միջոցներ:

Ապակենտրոնացված ֆինանսներ.

կորպորատիվ ֆինանսներ;

· հասարակական կազմակերպությունների ֆինանսներ;

կենցաղային ֆինանսներ.

պետական ​​բյուջենև դրա գործառույթները։

Պետության գոյությունը և նրա ակտիվ մասնակցությունը տնտեսության մեջ ենթադրում է անհրաժեշտ միջոցների առկայություն նման գործունեության իրականացման համար։ Այդ միջոցներն իրականացվում են միջոցով պետական ​​բյուջեն, որը հանդիսանում է պետության ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակը։ Ինչպես տնտեսական կատեգորիա, հավաքածու է ֆինանսական հարաբերություններառաջացող պետության և տնտեսվարող սուբյեկտների (ֆիզիկական անձանց և իրավաբանական անձինք) պետական ​​միջոցների ֆոնդի ձևավորման, բաշխման, վերաբաշխման և օգտագործման վերաբերյալ.

Արտաքին տեսքով պետական ​​բյուջեն պետության եկամուտների և ծախսերի տարեկան նախահաշիվն է, դրա հիմնականը ֆինանսական պլան.

Պետական ​​բյուջեի կառուցվածքն ունի իր սեփականը ազգային բնութագրերըև կախված է սոցիալական մակարդակից տնտեսական զարգացումպետությունը, նրա վարչատարածքային կառուցվածքը, տնտեսական համակարգի գործունեության սկզբունքները և այլ գործոններ։

Սարքի կազմակերպչական կառուցվածքի դիրքից պետական ​​բյուջեն բաժանվում է երեք հիմնական տարրերի.

- կենտրոնական (հանրապետական, դաշնային) բյուջե, որը երկրի կառավարության բյուջեն է.

- տեղական բյուջեները, որոնք ներկայացնում են երկրի վարչատարածքային կառուցվածքի ստորաբաժանումների լիազորությունների բյուջեները.

- արտաբյուջետային միջոցներ, որոնք հատուկ վճարումների հաշվին ձևավորված ֆոնդերի հավատարմագրային ֆոնդեր են և նախատեսված են որոշակի խնդիրների լուծման համար։ Նրանք ունեն որոշակի անկախություն, առանձնացված են պետական ​​բյուջեից և կառավարվում են անմիջականորեն կենտրոնական և տեղական իշխանությունների կողմից։

Հայեցակարգ կա համախմբված բյուջե որպես պետական ​​և տեղական բյուջեների համակցություն։

Պետական ​​բյուջեն նախատեսված է արտացոլելու երկրի կառավարության եկամուտներն ու ծախսերը: Այն անում է հետևյալը գործառույթները :

Արդյունաբերությունների և մարզերի միջև բաշխման և վերաբաշխման նպատակով պետական ​​մարմինների ձեռքում ֆինանսական միջոցների կուտակում. սոցիալական խմբերբնակչություն;

Պետության պահպանման ապահովումն իր ինստիտուտներով, որոնք նախատեսված են պետական ​​իշխանության գործառույթների իրականացման համար.

Երկրի տնտեսական զարգացման խթանում;

Երկրի բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը.

Բյուջեի եկամուտները─ տնտեսական հարաբերություններ, որոնք ծագում են պետական ​​միջոցների կենտրոնացված հիմնադրամի ձևավորման գործընթացում, որոնք ներառում են տարբեր տեսակներվճարումներ ─ հարկային և ոչ հարկային: Եկամուտը կարող է լինել ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց անհատույց մուտքերի տեսքով, միջազգային կազմակերպություններև օտարերկրյա կառավարությունները: Պետական ​​բյուջեի եկամուտների հիմնական հատկանիշներն են անհատույց և անդառնալիությունը։ Նրանց կրթության հիմնական աղբյուրը ազգային եկամուտն է, երբեմն էլ՝ ազգային հարստությունը։

Կան երեք հիմնական ալիքներ դրամական մուտքերբյուջեին: պետական ​​սեփականություն, ազգային ռեսուրսները, ֆիզիկական անձանց և իրավաբանական ընկերությունների կողմից պարտադիր վճարումները, ներգրավված միջոցները ձևով պետական ​​վարկեր, արժեթղթերի վաճառքից եկամուտներ, վիճակախաղեր և այլն: Բյուջեի եկամուտների կազմը և կառուցվածքը մեծապես որոշվում է պետության ֆինանսական քաղաքականությամբ։

պետական ​​բյուջեի ծախսերը─ բոլոր մակարդակների բյուջեներում կուտակված ֆինանսական միջոցների տեղաբաշխման և օգտագործման գործընթացը բյուջետային համակարգ. Ծախսերի կառուցվածքը և բովանդակությունը ձևավորվում են արտադրողական ուժերի և արտադրական հարաբերությունների զարգացման մակարդակի, տնտեսական և սոցիալական կոնկրետ իրավիճակի ազդեցության ներքո։ Ազդեցությունն ունի ֆինանսական քաղաքականությունպետությունները, հասարակության զարգացման ընտրված առաջնահերթությունները և առաջադրված խնդիրների իրականացման մեթոդները։ Բոլոր երկրների ծախսերի համար ընդհանուր է նրանց հիմնական նպատակը` ապահովել իր ներքին և արտաքին գործառույթների վիճակի կատարումը: հիմնական տեսարան բյուջեի ֆինանսավորումէ դրամական միջոցների անհատույց և անդառնալի տրամադրումպետական ​​գործունեության իրականացման համար որոշակի մակարդակի բյուջեից։ Այս սկզբունքը ենթադրում է, որ ազգային նպատակների և կարիքների համար հատկացված միջոցները փոխհատուցման կարիք չունեն:

Բյուջետային միջոցների տրամադրումն իրականացվում է` բյուջետային հիմնարկների պահպանման, տրանսֆերտների, վարկերի, պետական ​​ձեռնարկություններում ներդրումների, միջպետական ​​ֆինանսավորման, պարտքային պարտավորությունների մարման միջոցների և այլնի տեսքով:

Պետական ​​բյուջեի մի շարք հոդվածներ ընդհանուր ընդունված բնույթ ունեն։ Ուստի ներկայացնում ենք մոտավոր կառուցվածքՇուկայական տնտեսություն ունեցող երկրի պետական ​​բյուջեն.

Ի . Եկամուտ – 100%

Հարկեր (տուրքեր, տուրքեր) - 70 - 80%;

ոչ հարկային եկամուտներ (պետական ​​գույքից եկամուտներ, արտաքին առևտուր, սեփականաշնորհում) - 8 - 10% |

Այլ հարկեր, տուրքեր և ոչ հարկային եկամուտներ, նպատակային բյուջետային միջոցներ՝ 10 - 20%

II. Ծախսեր - 100%

Ծախսեր սոցիալական ծառայությունների վրա (առողջապահություն, կրթություն, սոցիալական նպաստներ) - 30 - 40%;

Արտադրության և տնտեսական կարիքների համար ծախսեր (ներդրումներ, սուբսիդիաներ պետական ​​ձեռնարկություններին, սուբսիդիաներ գյուղատնտեսությանը, պետական ​​ծրագրերի իրականացման ծախսեր) - 10 - 20%;

Պաշտպանական ծախսեր - 10 - 20%;

Վարչական և կառավարման ծախսեր (կառավարության պահպանում և դատական ​​իշխանությունը, անվտանգության գործակալություններ, ներքին գործեր) - 5 - 8%;

Պետական ​​պարտքի գծով վճարումներ՝ 7 - 10%;

Տրանսֆերներ դեպի կառավարման այլ մակարդակներ՝ 10 - 15%;

Նպատակային բյուջետային միջոցներ, պետական ​​պահուստների համալրում -5 -10%;

Բյուջեի ծախսերը լուծում են քաղաքական, սոցիալական և տնտեսական բնույթի խնդիրներ։

Քաղաքական առաջադրանքներբաղկացած են գոյություն ունեցող սոցիալ-տնտեսական կարգի պահպանումից և ներառում են այնպիսի ծախսեր, ինչպիսիք են պետական ​​կառավարման, բանակ, անվտանգություն, արտաքին քաղաքականություն, ֆոնդի աջակցություն ԶԼՄ - ներըև այլն:

Սոցիալական առաջադրանքներԱյն ներառում է երկրում սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի կայունացում, բնակչության տարբեր խմբերի եկամուտների մակարդակի և կենսամակարդակի տարբերությունների մեղմացում և սոցիալական ծառայություններ մատուցող ճյուղերի աջակցություն:

Տնտեսական առաջադրանքներ ներառում են մրցակցային շուկայական միջավայրի ձևավորում՝ աջակցելով փոքր բիզնեսին և հակամենաշնորհային միջոցառումներին. տնտեսության վերակազմավորման մեջ; հեշտացնելով ազգային արտադրողների մուտքը արտաքին շուկա. պարտավորությունների կատարման մեջ վճարել ներքին եւ արտաքին պարտք.

3. Պետական ​​պարտք՝ ներքին և արտաքին։

Պետական ​​բյուջեի կատարման իդեալական վիճակը պետական ​​ծախսերի ամբողջական ծածկումն է եկամուտներով։ Բայց հատկանիշպետական ​​բյուջեն գրեթե բոլոր երկրներում, այդ թվում անցումային տնտեսություն, իրենն է անհավասարակշռություն , այսինքն. Հասանելիություն դեֆիցիտ երբ ծախսերը գերազանցում են եկամուտը. Հակառակ իրավիճակը, երբ եկամուտը գերազանցում է ծախսերը, կոչվում է ավելցուկ . Երկրների մեծ մասում կա դեֆիցիտ, ինչը կապված է. տնտեսության մեջ պետության դերի աճի հետ. վրա ավելացել է ծախսերը սոցիալական նպատակներ; վարչական ապարատի պահպանման ծախսերի ավելացում. տնտեսության ցիկլային զարգացումը։

Պետական ​​բյուջեի անհավասարակշռությունը տնտեսության զարգացման և մակրոտնտեսական հավասարակշռության վրա ազդող կարևորագույն գործոններից է։ Պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտի չափը ազդում է չափի վրա համախառն պահանջարկ, գների մակարդակը, վճարային հաշվեկշռի վիճակը և այլն։

Պետական ​​բյուջեն որոշվում է երեք հիմնական գործոնով.

Հարկային եկամուտների և պետական ​​ծախսերի դինամիկայի երկարաժամկետ միտում.

Բեմ բիզնես ցիկլըորտեղ գտնվում է երկիրը;

կառավարության ներկայիս քաղաքականությունը.

Տեսականորեն կան նաև ակտիվ Եվ պասիվ դեֆիցիտներ.

Առաջինն առաջանում է ավելորդ ծախսերի արդյունքում։ Դա կարող է կապված լինել նոր արդյունաբերության ստեղծմանը խթանող ներդրումների աճի հետ, ինչը հանգեցնում է աշխատատեղերի ստեղծմանը, ավելացնում է զբաղվածությունը և բնակչության եկամուտների մակարդակը։ Այս ամենն ի վերջո հանգեցնում է տնտեսական աճի։

Երկրորդը պայմանավորված է հարկային և այլ եկամուտների նվազմամբ (տնտեսական աճի տեմպերի դանդաղման, թերվճարների պատճառով)։

Տարբերակել պետական ​​բյուջեի փաստացի և կառուցվածքային դեֆիցիտը: Կառուցվածքային դեֆիցիտ առաջանում է, որպես կանոն, կառավարության կողմից պետական ​​բյուջեն այնպես պլանավորելու արդյունքում, որ ծախսերը գերազանցեն եկամուտները՝ հնարավորինս առավելագույն օգտագործման պայմաններում ժողովրդական տնտեսության զարգացման որոշակի խնդիրներ լուծելու համար։ տնտեսական ռեսուրսներ. Փաստացի դեֆիցիտ կառուցվածքային բաղադրիչից տարբերվում է ցիկլային բաղադրիչով, որը դեֆիցիտի այն մասն է, որն առաջացել է բացառապես այն պատճառով, որ տնտեսությունը արտադրության այն մակարդակում չէ, որը հնարավորինս օգտագործում է առկա ռեսուրսները։ Փաստացի դեֆիցիտի և կառուցվածքային դեֆիցիտի տարբերությունը կոչվում է ցիկլային դեֆիցիտ .

Գոյություն ունի նաև դեֆիցիտի հատուկ տեսակ. առաջնային անբավարարություն. Դա ընդհանուր դեֆիցիտի և պարտքի դիմաց վճարված տոկոսների մեծության տարբերությունն է: Առաջնային դեֆիցիտի պարտքային ֆինանսավորմամբ ավելանում են ինչպես պարտքի մայր գումարը, այնպես էլ դրա սպասարկման գործակիցը, այսինքն՝ մեծանում է «պարտքի բեռը» տնտեսությունում։

Բյուջեի դեֆիցիտը համարվում է նորմալ, մոտավորապես համապատասխանում է երկրում գնաճի մակարդակին։ Միջազգային ստանդարտներենթադրել բյուջեի հնարավոր դեֆիցիտ ՀՆԱ-ի 2-3%-ի մակարդակում։ Սովորաբար բյուջեի դեֆիցիտը եկամուտների չափի մինչև 10%-ի չափով համարվում է ընդունելի, մինչդեռ 20%-ից ավելի դեֆիցիտը՝ կրիտիկական։ Կան հետևյալները պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտը ծածկելու ուղիները :

Վարկային և դրամական արտանետումներ;

Պարտքի ֆինանսավորում պետական ​​արժեթղթերի վաճառքի կամ վարկերի տեսքով արտաբյուջետային միջոցներև միջազգային ֆինանսական հաստատություններ;

Հարկային եկամուտների, ինչպես նաև սեփականաշնորհման եկամուտների ավելացում, թեև այս մեթոդըդուրս է գալիս բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորումից՝ բառիս նեղ իմաստով։

Պետական ​​վարկերն ավելի քիչ վտանգավոր են, քան թողարկումը. Սակայն դրանք նույնպես բացասաբար են ազդում տնտեսական զարգացման վրա։ Կառավարությունը, դիմելով արժեթղթերի հարկադիր տեղաբաշխմանը, խախտում է տնտեսվարող սուբյեկտների վարքագծի շուկայական մոտիվացիան. ֆինանսական շուկա. Բացի այդ, այն գործում է Բարրոուի էֆեկտ , որը ֆիզիկական անձանց համար կապիտալի շուկայում ազատ կանխիկ դրամի կրճատումն է, ինչը խոչընդոտում է ներդրումների ծավալին և, հետևաբար, տնտեսական աճին։ Բացի այդ, արժեթղթերի թողարկման միջոցով պետական ​​ծախսերի ֆինանսավորումը կարող է բացասաբար ազդել արտաքին առևտրի պայմանների վրա և դրանով իսկ ավելի նվազեցնել երկրի տնտեսության աճի տեմպերը:

Պետական ​​դեֆիցիտի ներքին պարտքի ֆինանսավորումը միայն չափավոր ծախսատար է, երբ.

համար ֆինանսական միջոցների առաջարկ ազգային շուկահամեմատաբար առաձգական;

Արտաքին պարտքի ֆինանսավորումը սահմանափակ է կամ համեմատաբար թանկ է, մինչդեռ ներքին պարտքը չնչին է:

Բյուջեի դեֆիցիտի արտաքին արտոնյալ ֆինանսավորումն ամենագրավիչն է, քանի որ նման ֆինանսավորումը կապված է ռեսուրսների արդյունավետ օգտագործման հետ։ Այնուամենայնիվ, նման հնարավորությունները սահմանափակ են: Ուստի արտաքին ֆինանսավորումը մեծացնում է արտաքին պարտքը և ստեղծում դրա պահպանման խնդիր։

Կառավարության ընթացիկ պարտքը վերածվում է պետական ​​պարտքի. Պետական ​​պարտք - պետական ​​արժեթղթերի սեփականատերերի նկատմամբ պետական ​​պարտքի ընդհանուր գումարը, որը հավասար է նախորդ բյուջեի դեֆիցիտի գումարին.

Պետական ​​պարտքը բաժանվում է կապիտալի և ընթացիկ: Կապիտալ - պետության թողարկված և չմարված պարտքային պարտավորությունների գումարն է, ներառյալ հաշվեգրված տոկոսները, որոնք պետք է վճարվեն այդ պարտավորությունների գծով: ընթացիկ պետական ​​պարտքը - Պետության բոլոր պարտքային պարտավորությունների գծով պարտատերերին եկամուտների վճարման և պարտավորությունների մարման հետ կապված ծախսեր, որոնց ժամկետը լրացել է.

Պետական ​​պարտքը բաժանված է ներքին և արտաքին . Համաշխարհային պրակտիկայում կան հետևյալ սահմանումները.

Արտաքին պետական ​​պարտքպարտք է օտար երկրներ, կազմակերպություններ և անհատներ. Այս պարտքը ամենամեծ բեռն է երկրի վրա, քանի որ նա պետք է զիջի արժեքավոր ապրանքներ, որոշակի ծառայություններ մատուցի, որպեսզի վճարի պարտքի տոկոսները և ինքը՝ պարտքը։ Պետք է նաև հիշել, որ վարկատուն սովորաբար որոշակի պայմաններ է սահմանում, որից հետո վարկը տրամադրվում է։

ներքին պարտքը Սա պետության պարտքն է իր բնակչության և ձեռնարկությունների հանդեպ։ Պարտատոմսերկարող են լինել. կառավարության կողմից ստացված վարկեր. կառավարության անունից արժեթղթերի թողարկման միջոցով տրված պետական ​​վարկեր. այլ պարտքային պարտավորություններ: Պարտքային պարտավորությունները կարող են լինել կարճաժամկետ (մինչև 1 տարի), միջնաժամկետ (1 տարուց մինչև 5 տարի), երկարաժամկետ (5 տարուց ավելի):

Արտաքին պարտքի խնդրահարույց բնույթը կախված է դրա կառուցվածքից՝ հրատապության և մարման առնչությամբ, երկրի պահուստներից, տնտեսության մասշտաբներից և մրցունակությունից։ Զարգացած շուկայական տնտեսություն ունեցող երկրների պրակտիկայում արտաքին պարտքը համարվում է լուրջ խնդիր, եթե.

ՀՆԱ-ի նկատմամբ արտաքին պարտքի հարաբերակցությունը գերազանցում է 50%-ը;

Արտաքին պարտքի և արտահանման հարաբերակցությունը գերազանցում է 273%-ը;

Արտաքին պարտքի սպասարկման տոկոսագումարները՝ կապված արտահանման եկամուտների հետ, գերազանցում են 30%-ը։

Այս դեպքում խոսվում է պարտքի կրիտիկական մակարդակ և երկրի տնտեսական անկախության կորստի սպառնալիքը։

Էականի առկայության հետևանքները պետական ​​պարտքը(հիմնական ընտրանքներ):

1. Պետական ​​պարտքի ֆինանսավորումը մասնավոր հատվածում վարկերի միջոցով, որպես կանոն, հանգեցնում է տոկոսադրույքի բարձրացման (կառավարությունը ստիպված է ավելի ու ավելի շատ պետական ​​արժեթղթեր առաջարկել, հետևաբար դրանց գներն ընկնում են, իսկ տոկոսադրույքը բարձրանում է. ), տոկոսադրույքի աճը հանգեցնում է ներդրումային ապրանքների պահանջարկի նվազմանը (առաջին հերթին՝ հիմնական կապիտալում ներդրումների նվազում)։ Հիմնական կապիտալում ներդրումների նվազումը նշանակում է, որ որոշ ժամանակ անց երկրում հիմնական կապիտալը կամ կնվազի, կամ առնվազն կնվազի դրա աճի տեմպերը։ Հիմնական կապիտալը, ինչպես գիտեք, արտադրության հիմնական գործոններից է, ինչը նշանակում է, որ երբ այն նվազում է, խարխլվում են իրական ՀՆԱ-ի աճի հնարավորությունները։

2. Պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտի առկայությունը և պետական ​​պարտքի աճը հանգեցնում են հարկերի դրույքաչափերի բարձրացմանը (քանի որ կառավարությունը փորձում է ավելի շատ եկամուտներ ստանալ): Հարկային դրույքաչափերի բարձրացումը խաթարում է ձեռնարկատիրական գործունեության խթանները և աշխատանքի խթանները, ինչը ենթադրում է արտադրանքի նվազում կամ դրա աճի տեմպի նվազում:

3. Պայմաններով տնտեսական անկումկամ դեպրեսիա, երբ պետական ​​արժեթղթերի նկատմամբ վստահությունը ցածր է, պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտի ծածկումն իրականացվում է պետական ​​պարտքի աճի վաճառքի միջոցով. կենտրոնական բանկերկրները։ Սա հանգեցնում է դրամական բազայի ավելացմանը և, ի վերջո, գնաճի աճին։

Հարկ է նշել, որ պետական ​​պարտքը չի կարելի պարզեցված ընկալել։ Մակրոտնտեսության մեջ կա մի հասկացություն զուտ պետական ​​պարտքը. Պարտավորությունների հետ մեկտեղ (այս դեպքում դա պետական ​​պարտքն է) կառավարությունը տիրապետում է նաև ակտիվներին (պետական ​​սեփականության տարբեր տարրեր. պետական ​​մասնակցությամբ ձեռնարկությունների բաժնետոմսեր, պարզապես պետական ​​ձեռնարկություններ, ոսկու և արժութային պահուստներ), այսինքն. Խոսելով պետական ​​պարտքի մասին, պետք է այն համեմատել պետական ​​ակտիվների հետ։

Պետական ​​զուտ պարտքը= պետական ​​պարտք՝ կառավարության ակտիվների արժեքը։

Ակնհայտ է, որ իրավիճակը բավականին վտանգավոր է, երբ զուտ պետական ​​պարտքը մեծ է։

Պետական ​​պարտքի զգալի աճի և բյուջետային դժվարությունների համատեքստում երկիրը կարող է դիմել պետական ​​պարտքի վերաֆինանսավորում (այսինքն՝ մարել հին պետական ​​պարտքը՝ նոր վարկեր տրամադրելով): Այն վերաբերում է նաև արտաքին պետական ​​պարտքի տոկոսների վճարմանը և վարկերի մարմանը։ Բացի այդ, պետական ​​պարտքի կառավարման մեջ կարող են օգտագործվել այնպիսի միջոցներ, ինչպիսիք են փոխարկումը, համախմբումը, միավորումը, պարտատոմսերի փոխանակումը ռեգրեսիոն հարաբերակցությամբ, մարման հետաձգումը և վարկերի չեղարկումը:

Փոխակերպում- վարկերի եկամտաբերության փոփոխություն. Պետական ​​պարտքի կառավարման ծախսերը նվազեցնելու նպատակով պետությունը, հնարավորության դեպքում, նվազեցնում է վարկերի դիմաց վճարվող տոկոսների չափը։ Սակայն վարկատուների համար պետական ​​արժեթղթերի եկամտաբերության աճը չի բացառվում, եթե պետության համար անհապաղ փոխառություններ անհրաժեշտ լինեն։

Տակ միավորում հասկացվում է որպես արդեն իսկ հանված վարկերի տևողության ավելացում կամ նվազում: Հնարավոր է միավորել կոնսոլիդացիան փոխակերպման հետ։

Պետական ​​վարկերի միավորումսովորաբար իրականացվում է համախմբման հետ մեկտեղ, բայց կարող է իրականացվել դրանից դուրս: Վարկերի միավորումը մի քանի վարկերի միավորումն է մեկի մեջ, երբ նախկինում թողարկված վարկերի պարտատոմսերը փոխանակվում են նոր վարկի պարտատոմսերով: Պարտատոմսերի փոխանակումը ռեգրեսիվ հարաբերակցությամբ նշանակում է, որ նախկինում թողարկված մի քանի պարտատոմսեր հին արժեզրկված փողերով հավասարվում են մեկ նորին նոր լրիվ փողով:

Վարկի մարման հետաձգում (տեխնիկական դեֆոլտ)օգտագործվում է կառավարության կողմից այն դեպքերում, երբ նոր վարկերի տրամադրումը տնտեսական օգուտ չի բերում, քանի որ Նոր վարկերից ստացված միջոցների մեծ մասն օգտագործվում է հին վարկերի մարման և տոկոսների վճարման համար: Երբ վարկերի մարումը ուշանում է, ժամկետները հետաձգվում են, իսկ եկամուտների վճարումը դադարում է։ Վարկերի մարման հետաձգումը նման է համախմբմանը, բայց երբ վարկերը համախմբվում են, պարտատոմսատերերը շարունակում են եկամուտ ստանալ դրանցից:

Տակ պետական ​​պարտքի չեղարկում (օրինական դեֆոլտ) հասկացվում է որպես միջոց, որի արդյունքում պետությունն ամբողջությամբ հրաժարվում է տրված վարկերի գծով պարտավորություններից։ Սովորաբար դա նոր քաղաքական ուժերի իշխանության գալու հետեւանք է։

Պետական ​​բյուջեի պատրաստումը ֆինանսների նախարարության գործառույթն է, որը հենվում է նախարարությունների և վերլուծական ծառայությունների բազմաթիվ զարգացումների վրա։ Միաժամանակ հաշվի են առնվում երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակները, բյուջեի եկամտային մասի ձևավորման հնարավորությունների վրա դրված արտաքին և ներքին սահմանափակումները։

Պետական ​​բյուջեի կարգավորման տարբեր հասկացություններ կան.

եկամուտների և ծախսերի տարեկան հաշվեկշիռը- ամեն ֆիսկալ տարիեկամուտները պետք է հավասար լինեն ծախսերին (բյուջետային և հարկային կարգավորման հնարավորությունը սահմանափակ է՝ կախված տնտեսության վիճակից, ինչը հանգեցնում է բյուջեի դեֆիցիտի կամ դրա ավելցուկի).

բիզնես ցիկլը- արտադրության անկման ժամանակահատվածում կառավարությունը մեծացնում է ծախսերը՝ դեֆիցիտի ավելացում, իսկ աճի ժամանակաշրջանում՝ կրճատում ծախսերը, ինչը մեծացնում է եկամտի ավելցուկը, որը արդյունաբերական ցիկլի վերջում կփակի դեֆիցիտը.

ֆունկցիոնալ ֆինանսներ- տրամադրում մակրոտնտեսական հավասարակշռություննույնիսկ եթե դա հանգեցնի պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտին: Այս հայեցակարգը կիսող տնտեսագետները կարծում են, որ.

Տնտեսական աճըհանգեցնում է աճի ազգային եկամուտև բյուջեի հարկային եկամուտները.

Կառավարությունը միշտ կարող է բարձրացնել հարկերը, ավելի շատ փող թողարկել և, հետևաբար, վերացնել դեֆիցիտը.

Բյուջեի դեֆիցիտը բացասաբար չի ազդում տնտեսության զարգացման վրա.

4. Հարկավորում՝ էություն, սկզբունքներ.

Բյուջեի եկամուտների ձևավորման գործընթացը հիմնված է պետության կողմից հավաքագրման վրա պարտադիր վճարումներբոլոր մակարդակների բյուջեներին: Նման վճարումների առավել զգալի մասը հաշվառվում է հարկերով և դրանց համարժեք եկամուտներով:

հարկերըպետական ​​օրենքով սահմանված պարտադիր վճարներ են: Այսպիսով, հարկերի էությունը պետության կողմից համախառն գումարի որոշակի մասի դուրսբերումն է ներքին արտադրանքինչպես պարտադիր ներդրումի շահ հասարակության։

Հարկավորման օբյեկտներեկամուտն են, ապրանքների ինքնարժեքը, որոշակի տեսակներգործունեություն, բնական ռեսուրսների օգտագործում, գույքի փոխանցում, գործարքներ արժեթղթեր, օրենքով սահմանված այլ օբյեկտներ։

Հարկեր սահմանելիս այնպիսի հասկացություններ, ինչպիսիք են հարկային բեռը, հարկային բազան, հարկային արտոնություններ.

հարկային բեռ - այն գումարը, որը վճարում են հարկատուները. Սահմանված է հարկային քաղաքականությունկառավարություն, եկամուտների մակարդակ։

Հարկային բազան- այն գումարը, որից գանձվում են հարկերը.

հարկային վարկ- գործառնական օգտագործման հիմնական գործիքը հարկային համակարգ. Կան հարկային արտոնությունների հետևյալ տեսակները.

Ոչ հարկվող նվազագույն հարկի օբյեկտ.

հարկման օբյեկտի որոշակի տարրերի հարկումից դուրս գալը.

Հարկային դրույքաչափերի նվազում;

Նվազեցում հարկային բազան;

հարկային վարկ;

Ցանկացած երկրում հարկումը պետք է հիմնված լինի հետևյալի վրա սկզբունքները:

1) հաշվի առնելով հարկ վճարողի հնարավորությունները.

2) պարտավորություն.

3) հաշվարկների պարզությունն ու հարմարավետությունը.

4) միանվագ հարկումը.

5) հարկային համակարգի ճկունությունը.

6) արդյունավետությունը միջոցների վերաբաշխման առումով.

Հարկերը կատարում են հետևյալը գործառույթները

1) հարկաբյուջետային, ինչը նշանակում է, որ պետական ​​բյուջեն ֆինանսավորվում է հարկերի միջոցով.

2) սոցիալական գործառույթ, որը հասարակության մեջ հավասարակշռություն պահպանելն է.

3) կարգավորող գործառույթը, որն արտահայտվում է նրանով, որ պետությունը հարկերի օգնությամբ ազդում է տնտեսության վիճակի վրա.

4) վերահսկողություն, քանի որ այն թույլ է տալիս վերահսկել ֆիրմաների գործունեությունը, ֆինանսական և այլ ռեսուրսների բաշխումն ու օգտագործումը.

5) բաշխում, այսինքն. հարկերի միջոցով հնարավոր է ֆինանսական ռեսուրսներ տեղափոխել ոլորտների, մարզերի, սոցիալական խմբերի միջև, կազմակերպչական կառույցներ;

6) խթանող, այսինքն. Հարկային խրախուսման և հարկային դրույքաչափերի տարբերակման միջոցով պետությունը կարող է խրախուսել երկրի առանձին ճյուղերի, արդյունաբերության, ապրանքատեսակների, մարզերի զարգացումը։

Հարկ վճարողների կողմից հարկերի հավաքագրման արդարությունն ու հավասարությունը գնահատելու համար շուկայական տնտեսություն ունեցող երկրներում կիրառվում է պրոգրեսիվ հարկման հայեցակարգը, այսինքն. եկամտահարկի տեսքով գանձվող գումարի հարաբերակցությունը եկամտի չափին. Սրա շնորհիվհարկային համակարգում հարկերի հետևյալ տեսակները: 1. Համամասնական հարկցույց է տալիս, որ հարկի բացարձակ գումարը համաչափ է հարկվող բազային: 2. ռեգրեսիվ հարկնշանակում է հարկի նվազում տոկոսային արտահայտությամբ, քանի որ հարկվող բազան մեծանում է: 3. պրոգրեսիվ հարկցույց է տալիս, որ տոկոսային արտահայտությամբ հարկը որքան բարձր է, այնքան բարձր է հարկվող բազան:

Հավաքագրման եղանակի տեսանկյունից հարկերը բաժանվում են ուղղակի և անուղղակի. Առաջինները վճարվում են իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց եկամուտներից և գույքից (եկամուտների, եկամտի, անշարժ գույքի հարկեր): Այս հարկերն ուղիղ համեմատական ​​են հարկ վճարողի վճարունակությանը. երկրորդը` սահմանվում են գնի (սակագնի) հավելավճարների տեսքով` այն ավելացնելով (ԱԱՀ, ակցիզներ, մաքսատուրքեր):

Ըստ բաշխման տարածքի, հարկերը բաժանվում են համազգայինԵվ տեղական.

Ստացված միջոցների օգտագործման տեսակետից հատկացնում են տարածված են (կոնկրետ նպատակ չունեն դրանց օգտագործման առումով) և կոնկրետ հարկեր(նախատեսված է որոշակի նպատակներով օգտագործման համար):

Հարկային համակարգը կատարում է իր գործառույթները, եթե ճիշտ է որոշված ​​հարկի դրույքաչափը։ Սա չափազանց կարևոր և բարդ խնդիր է։Հիմնվելով Լաֆերի կորի վրա ( Ամերիկացի տնտեսագետ) (նկ. 1) պարզվել է, որ աճը հարկի դրույքաչափըմինչև որոշակի կրիտիկական մակարդակը հանգեցնում է բյուջեի եկամուտների ավելացմանը՝ չխաթարելով ձեռնարկատիրական խթանները: Սակայն հարկման օպտիմալ մակարդակում հասնելով առավելագույն արժեքի՝ բյուջեի եկամուտները կսկսեն նվազել, քանի որ. Հարկային դրույքաչափի հետագա բարձրացումը կհանգեցնի.

ա) ձևավորել ստվերային տնտեսությունգործունեությունը թաքցնելով հարկային ծառայություններ;

բ) ձեռնարկությունների գործունեության դադարեցումը դրա անարդյունավետության պատճառով:

հարկային

անդորրագրեր

առավելագույնը

0 (50% ըստ Laffer-ի) 100% տոկոսադրույք

Նկ.1. Curve Laffer.

Ընդհանրապես ընդունված է, որ հարկի օպտիմալ դրույքաչափը գոյություն ունի 30-35% մակարդակում:

Բելառուսի Հանրապետությունում ներկայացված է հարկային համակարգը հետեւյալ տեսակներըհարկեր և նմանատիպ վճարումներ.

1). Անուղղակի հարկեր.

1.1. Ավելացված արժեքի հարկ (ԱԱՀ): Հարկման օբյեկտ են համարվում ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների, այլ առարկաների իրացումից և դրանց այլ տնօրինումից (անվճար փոխանցում, վնաս, պակաս և այլն), ինչպես նաև Հայաստանի Հանրապետության տարածք ներմուծվող ապրանքների արժեքը։ Բելառուս. Գործում է հարկի հաշվարկման օֆսեթ մեթոդը, որի դեպքում հաշվարկված հարկի և ձեռք բերված արժեքների գծով մատակարարներին վճարման ենթակա հարկի միջև տարբերությունը ենթակա է վճարման: Հիմնական դրույքաչափը 20% է, սակայն գործում են նաև 0%, 0.5%, 10% և 22% դրույքաչափերը:

1.2. ակցիզներ. Հարկման օբյեկտ են հանդիսանում ակցիզային ենթակա որոշակի ապրանքների վաճառքից ստացված եկամուտները, ինչպես նաև Բելառուսի Հանրապետության տարածք ներմուծվող այդ ապրանքների արժեքը: Գները սահմանվում են յուրաքանչյուր ապրանքի համար առանձին՝ կամ որպես արժեքի տոկոս (հատուկ), կամ ին որոշակի գումարեվրոյով կամ ԱՄՆ դոլարով մեկ չափման միավորի համար (ad valorem) կամ համակցված:

2) ձեռնարկությունների ծախսերում ներառված ուղղակի հարկերը.

2.1. հավաքածու արտադրողներից: Հարկման օբյեկտը հետագա վերամշակման կամ իրացման նպատակով ձեռք բերված գյուղատնտեսական կամ վայրի աճող հումքի գնված արժեքն է: Դրույքաչափը 5% է:

2.2. Էկոլոգիական հարկ. Հարկման օբյեկտներ՝ արդյունահանվող ծավալներ բնական պաշարներ, աղտոտիչների արտանետումների (բացթողումների) ծավալները, դրանց պահեստավորման վայրերում տեղադրված թափոնների ծավալները, տարածքով տեղափոխվող և երկրում վերամշակված նավթի և նավթամթերքի ծավալները, թղթի, ստվարաթղթի, պլաստիկի վրա հիմնված տարաների արտադրության և ներմուծման ծավալները. և այլ նյութեր։ Հարկավորման յուրաքանչյուր օբյեկտի համար դրույքաչափերը սահմանվում են որպես ստանդարտ (հաստատված սահմանաչափի սահմաններում) և գերսահման (ավելացված 10-15 անգամ):

2.3. Վճարումներ հողի կամ վարձակալության համար: Հարկման օբյեկտ է հանդիսանում ձեռնարկությանը պատկանող (օգտագործվող) հողամասի տարածքը: Դրույքաչափերը սահմանվում են կախված հողամասի նպատակային նշանակությունից և դրա որակից և գտնվելու վայրից և ճշգրտվում են տարեկան (հողամասի համար վճարում) կամ սահմանվում են ԱՄՆ դոլարով (վարձավճար):

2.4. Ծանր և մեծածավալ մեքենաների ուղեվարձը ՓոխադրամիջոցԲելառուսի Հանրապետության ճանապարհներին. Այն տեղադրվում է ճանապարհային ցանցի մուտքի մոտ՝ առանցքային բեռը բելառուսական ռուբլով կշռելով թույլատրելի բեռը գերազանցելու յուրաքանչյուր տոննա կիլոմետրի համար։

2.5. Վճարովի ուղեվարձ մայրուղիներև կամուրջներ։ Այն գանձվում է «Կոզլովիչ - Մինսկ - Ռուսաստանի Դաշնության սահման» ճանապարհով ընթացող մեքենաներից։ Գները եվրոյով՝ կախված մեքենայի բարձրությունից։

2.6. Պարտադիր ապահովագրավճարներհիմնադրամին սոցիալական պաշտպանությունԲելառուսի Հանրապետության աշխատանքի և սոցիալական պաշտպանության նախարարության բնակչությունը. Սահմանվել է աշխատողների հաշվարկված աշխատավարձի տոկոսով: Գործատուների համար 34% դրույքաչափեր (կան 29%, 28%, 24% և 5%) և 1% աշխատողների համար:

2.7. Պարտադիր ապահովագրավճարներ մասնագիտական կենսաթոշակային ապահովագրություն. Դրանք գանձվում են այն աշխատողների կուտակված աշխատավարձից, ովքեր օրենսդրության համաձայն մասնագիտական ​​կենսաթոշակի իրավունք ունեն։ Յուրաքանչյուր մասնագիտության սակագները սահմանվում են Կառավարության կողմից տարեկան:

2.8. համար պարտադիր ապահովագրավճարներ պարտադիր ապահովագրությունաշխատանքային դժբախտ պատահարներից և մասնագիտական ​​հիվանդություններ. Բելգոսստրախում գանձվում է որպես հաշվեգրված աշխատավարձի տոկոս: Դրույքաչափերը սահմանվում են կախված ձեռնարկության կամ կազմակերպության գործունեության հիմնական տեսակից, բազային դրույքաչափը արդյունաբերության մեծ մասի համար կազմում է 0,6%:

2.9. Ներդրումներ ինովացիոն հիմնադրամներին. Վճարվում է որպես արտադրության արժեքի տոկոս (մատուցված ծառայություններ, կատարված աշխատանք): Պարտադիր է պետական ​​ձեռնարկությունների և պետական ​​սեփականության բաժնեմաս ունեցող ձեռնարկությունների համար, մնացածը կարող են կամավոր գումարներ փոխանցել նրանց, բացառությամբ շինանյութերի շինարարության և արտադրությամբ զբաղվող ձեռնարկությունների, որոնց համար պահումների վճարումը պարտադիր է` անկախ սեփականության ձևը. բազային դրույքաչափը- 0,25%, սակայն, որոշ ճյուղերի համար, ավելի բարձր դրույքաչափերմինչև 19,5%:

2.10. Սեփականության հարկ. Վճարվում է ձեռնարկությունների և ֆիզիկական անձանց պատկանող կամ օգտագործվող շենքերի և շինությունների մնացորդային արժեքից (նախնական հանած մաշվածությունը): Դրույքաչափը սահմանվում է տեղական իշխանությունների կողմից՝ 0,5%-ից մինչև 1% բիզնեսի համար և 0,1% ֆիզիկական անձանց համար:

3. Ձեռնարկության ստացած շահույթից վճարվող ուղղակի հարկեր.

3.1. եկամտահարկ. Այն վճարվում է ձեռնարկության ստացած շահույթի չափից՝ հանած անշարժ գույքի հարկը։ 18% տոկոսադրույք առանձին դեպքեր 9% և 10%, տրամադրվում են բազմաթիվ արտոնություններ։

3.2. Հավաքածու օգտագործողների կողմից: Վճարվում է ֆիքսված գումարներով ավտոկայանատեղերի օգտագործման համար (բոլոր մեքենաների սեփականատերերի համար) և ընտանի կենդանիների սեփականության համար (ընտանի կենդանիների բոլոր սեփականատերերի համար):

3.4. օֆշորային հավաքածու. Վճարվում է օֆշորային գոտիների ցանկում ընդգրկված երկրների և տարածքների բնակիչներին փոխանցված գումարներից՝ փոխանցված գումարների 15%-ի չափով։

4. Գույքի արժեքի հետ կապված ուղղակի հարկեր.

4.1. Մաքսատուրքեր. Վճարված է Բելառուսի Հանրապետության սահմանով տեղափոխված գույքի մաքսային արժեքից: Գույքի յուրաքանչյուր տեսակի համար դրույքաչափերը Կառավարությունը սահմանում է տարեկան կամ որպես արժեքի տոկոս (հատուկ), կամ որոշակի չափով եվրոյով կամ ԱՄՆ դոլարով մեկ չափման միավորի համար (ad valorem) կամ միասին:

4.2. Շարժիչային տրանսպորտային միջոցների ձեռքբերման հարկ . Ձեռնարկությունների կողմից վճարվում է գնված տրանսպորտային միջոցների արժեքը 3% չափով մեքենայի գրանցման պահից:

5. Վճարման աղբյուրի մոտ ստացողների եկամուտներից պահվող հարկեր:

5.1. Բելառուսի Հանրապետությունում մշտական ​​հաստատության միջոցով չգործող օտարերկրյա կազմակերպությունների եկամուտների հարկ: Վճարված վճարված արժեքից օտարերկրյա կազմակերպություններծառայություններ՝ Բելառուսի Հանրապետության կառավարության կողմից սահմանված ցանկի համաձայն։ Հիմնական դրույքաչափը 15% է, բայց կան այլ դրույքաչափեր։ Միևնույն ժամանակ, ծառայությունների դիմաց վճարումն այն երկրներում, որոնց հետ կնքվել են կրկնակի հարկումից խուսափելու մասին համաձայնագրեր, ազատվում են վճարումից, եթե սույն պայմանագրով ծառայությունների այս տեսակը ենթակա է հարկման այլ երկրում:

5.2. Եկամտահարկ. Վճարված ստացվածից անհատներեկամուտը։ Աշխատավարձը պահվում է վճարումների աղբյուրներից (գործատուներից) և փոխանցվում բյուջե։ Ձեռնարկատիրական և այլ եկամուտների համար այն վճարում են անհատները ինքնուրույն: 12% դրույքաչափեր՝ հանած ազատումները (550,000 մեկ անձի համար, 155,000 մեկ երեխայի համար և այլն) և 15% բիզնեսի որոշակի եկամուտների համար: Այլ դրույքաչափերը կիրառվում են յուրաքանչյուր դեպքի համար:

6. Հատուկ հարկային ռեժիմներով հարկեր.

6.1. Խաղային հարկ.

Հարկային օբյեկտներ՝ խաղային սեղաններ; խաղային ավտոմատներ; տոտալիզատոր դրամարկղեր; բուքմեյքերների դրամարկղեր. Դրույքաչափերը սահմանվում են կախված հարկման օբյեկտների տեսակից, դրանց քանակից և գտնվելու վայրից:

6.2. Հարկը պարզեցված հարկման համակարգով. Վճարվում է ձեռնարկությունների ընտրությամբ, որոնք չեն գերազանցում սահմանված պարամետրերը աշխատողների թվի և եկամտի մասով որպես եկամտի կամ համախառն եկամտի տոկոս: Դրույքաչափերը սահմանվել են եկամտի 5%-ի չափով ԱԱՀ չվճարողների համար, 3% ԱԱՀ վճարողների համար և 3% առևտրային ձեռնարկությունների համար: Գյուղական բնակավայրերի համար գործում են արտոնյալ գներ։

6.3. Միասնական հարկգյուղմթերք արտադրողների համար։ Վճարվել է գյուղմթերքի իրացումից ստացված հասույթի 2%-ի չափով։

6.6. միասնական հարկի հետ անհատ ձեռնարկատերերև այլ անհատներ: Այն վճարվում է ամսական որոշակի ապրանքների առևտրով զբաղվող և սահմանված ցուցակով ծառայություններ մատուցող ֆիզիկական անձանց կողմից: Գները սահմանվում են ֆիքսված գումարներով եվրոյով:

Նմանատիպ տեղեկատվություն.

Պետական ​​բյուջեն, ինչպես ամբողջ ֆինանսական համակարգը, ունի երկու գործառույթ՝ բաշխիչ (վերաբաշխիչ) և վերահսկիչ։

Բյուջեի բաշխման գործառույթի օգնությամբ միջոցները բաշխվում են արտադրական և ոչ արտադրական ոլորտներին, ֆինանսական միջոցների միջտարածքային և միջոլորտային բաշխումը, ձևավորվում են հատուկ նշանակության հիմնադրամներ, միջոցները կենտրոնանում են կազմակերպության ձեռքում։ պետական ​​և օգտագործվում էր ազգային կարիքները բավարարելու համար։

Ազգային եկամտի միջոլորտային և տարածքային բաշխումն իրականացվում է մարզերի և արդյունաբերության տնտեսական և սոցիալական զարգացման կարիքներին համապատասխան։

Ոչ արտադրական ոլորտը չի մասնակցում ազգային եկամտի ստեղծմանը, այլ դրա ակտիվ սպառողն է։ Բյուջեից միջոցներ են հատկացվում այդ ճյուղերի աշխատողներին աշխատավարձերը, ոչ արտադրական հաստատությունների (առողջապահություն, կրթություն և այլն) տեխնիկական հագեցվածություն և սպասարկում։ Ծախսերի և հարկերի միջոցով պետական ​​բյուջեն հանդես է գալիս որպես բաշխման (կարգավորման) և տնտեսության և ներդրումների խթանման, արտադրության արդյունավետության բարձրացման կարևոր ինստիտուտ։ բյուջեի միջոցով պարզվում է կառավարության աջակցությունըտնտեսության առանձին հատվածներ՝ ինքնաթիռաշինություն, տիեզերական ծրագրեր, միջուկային արդյունաբերություն, էներգետիկա, ածխի արդյունաբերություն և մի շարք այլ ոլորտներ։ Նման աջակցությունը հաճախ կապված է բարձր արդյունավետ և արագ վերադարձման նախագծերի իրականացման հետ: Հարկերն օգտագործվում են տնտեսությունը կարգավորելու համար։

Երբ բաժանվում է ֆինանսական ռեսուրսներբյուջեի միջոցով կարեւորվում է բյուջետային միջոցների սոցիալական ուղղվածությունը։ Սոցիալական քաղաքականության մեջ հիմնական առաջնահերթություններն են աջակցել բնակչության ամենաքիչ պաշտպանված հատվածներին (թոշակառուներ, հաշմանդամներ, ուսանողներ, ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներ), ինչպես նաև աջակցություն առողջապահական, կրթական և մշակութային հաստատություններին և բնակարանային խնդրի լուծմանը։

Պետական ​​բյուջեի վերահսկողական գործառույթն իրականացվում է բյուջետային եկամուտների և արդյունաբերության ոլորտների ֆինանսավորման գործընթացում Ազգային տնտեսություն. Կազմավորման պայմաններում շուկայական հարաբերություններմեծանում է բյուջետային վերահսկողության կարևորությունը ռեսուրսների մոբիլիզացման և դրանց օգտագործման գործընթացում։ Բյուջեի վերահսկողական գործառույթը թույլ է տալիս պետական ​​միջոցների ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման միջոցով «ազդանշել», թե ինչպես են տարբեր տնտեսվարող սուբյեկտների ֆինանսական միջոցները (հարկեր և այլ միջոցներ) մուտքագրվում բյուջեի եկամուտներ: Վերահսկիչ գործառույթի հիմքում ընկած է բյուջետային միջոցների տեղաշարժը՝ արտացոլված բյուջեի եկամուտների և ծախսերի հանձնարարականների համապատասխան ցուցանիշներում:

Բյուջետային վերահսկողությունն ունի երեք հիմնական նպատակ.

• - պետության կենտրոնացված հիմնադրամի համար միջոցների մոբիլիզացում.
• - ֆինանսական ռեսուրսների ծախսման ժամանակ տնտեսության ռեժիմի պահպանում.
• - Բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետության բարձրացում.

Բյուջեի վերահսկողական գործառույթն արտահայտվում է նաև նրանով, որ, կապված լինելով ժողովրդական տնտեսության հետ, բյուջեն ցույց է տալիս գործընթացների ընթացքը, այնտեղ առաջացող միտումները։ Բյուջեում միջոցների մուտքագրումը և դրանց օգտագործումը ցույց են տալիս և՛ հաջողություններ, և՛ թերություններ արտադրության և շրջանառության ոլորտներում։ Սա թույլ է տալիս ժամանակին կանխել անհավասարակշռության առաջացումը։ Բյուջեի վերահսկողությունը ռացիոնալ օգտագործումըֆինանսական ռեսուրսներ.

Այսպիսով, պետական ​​բյուջեի, որպես պետության հիմնական ֆինանսական պլանի, հիմնական գործառույթներն են՝ 1) ազգային եկամտի և ՀՆԱ-ի վերաբաշխումը, որն ազդում է. պետական ​​կարգավորումըեւ տնտեսության խթանում, ֆինանսական աջակցություն սոցիալական քաղաքականություն; 2) հսկողություն ֆոնդերի ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման նկատմամբ.

Համախառն ներքին արդյունքի մոտ 50%-ը վերաբաշխվում է պետբյուջեի միջոցով։ Բյուջեն լայնորեն օգտագործվում է ֆինանսական ռեսուրսների միջոլորտային և տարածքային վերաբաշխման համար՝ հաշվի առնելով արտադրողական ուժերի առավել ռացիոնալ բաշխման պահանջները, Ռուսաստանի Դաշնության մարզերի տնտեսության և մշակույթի վերելքը: IN ժամանակակից պայմաններԱռավել առաջնահերթ են ագրոարդյունաբերական, վառելիքաէներգետիկ, ռազմարդյունաբերական համալիրներն ու տրանսպորտը։

Բյուջեն նպաստում է սոցիալական արտադրության ռացիոնալ կառուցվածքի ձևավորմանը, համամասնությունների բարելավմանը և այլն արդյունավետ օգտագործումըՓող. Բյուջեի պլանավորման գործընթացում սահմանվում է ֆոնդերի կենտրոնացված և ոչ կենտրոնացված ֆոնդերի ամենահարմար հարաբերակցությունը:

Եթե ​​հաշվի առնենք բյուջեն, կտեսնենք, որ այն բաղկացած է երկու փոխկապակցված մասից՝ եկամուտ, որը պարունակում է բոլոր մուտքային միջոցների փոխանցումը և ծախս, որը միավորում է բոլոր տեսակի ծախսերը։ Եկամուտների մասը ստեղծվել է նախահաշիվում հայտարարագրված ռեսուրսները ապահովելու նպատակով։ Ծախսային մասն արտահայտում է բյուջեում տնտեսված գումարների ծախսման ուղղությունը։

Պետության բյուջետային համակարգի կազմակերպումը կախված է առաջին հերթին նրա պետական ​​կառուցվածքից։ Բյուջետային համակարգը պետություններում ունի երկաստիճան կառուցվածք՝ մեկ մեխանիզմով։ Նման նահանգներում, օրինակ՝ Ռուսաստանի Դաշնությունում, Ամերիկայի Միացյալ Նահանգներում, Գերմանիայում, գոյություն ունի անցումային կապ՝ դաշնության սուբյեկտների, պետությունների, տարածքների ֆինանսական ծախսերը։

Բյուջեի հայեցակարգի օրինակով Ռուսաստանի Դաշնություն, մենք պատկերացնում ենք, որ այս բյուջեի հայեցակարգը հիմնված է երեք տարբեր մակարդակների տնտեսական բյուջեների վրա.

առաջին մակարդակը` ազգային պետական ​​բյուջեն և քաղաքային արտաբյուջետային միջոցների ֆինանսական ծախսերը.

երկրորդ մակարդակ - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ֆինանսական ծախսերը և տարածքային քաղաքային ոչ բյուջետային միջոցների ֆինանսական ծախսերը.

երրորդ մակարդակ՝ տարածաշրջանային ֆինանսական ծախսեր։

Դաշնային պետական ​​բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բաշխված ֆինանսական ծախսերը կազմում են Ռուսաստանի Դաշնության միասնական պետական ​​բյուջեն:

Դաշնային բյուջեն Ռուսաստանի Դաշնության հայեցակարգի 1-ին մակարդակն է: Դաշնային պետական ​​բյուջեն համարվում է երկրի կարևոր դրամական նախագիծ, որը վավերացվում է Դաշնային ժողովի կողմից դաշնային օրենքի տեսքով։

Փաստորեն, դաշնային պետական ​​բյուջեն համարվում է պետական ​​եկամուտների և ՀՆԱ-ի բաշխման հիմնական գործիքը, որի միջոցով կենտրոնանում են արտարժույթի միջոցները, որոնք անհրաժեշտ են ներդաշնակեցնելու համար։ ֆինանսական ձևավորումպետական ​​և հասարակական քաղաքական գործիչների մահապատիժը Ռուսաստանի Դաշնության մեկ տարածքում: Դաշնային բյուջեն հիմնված է նախընտրելի հանրային ֆինանսական ռազմավարության իրականացման անհրաժեշտության վրա: Հիմնական գործառույթները դաշնային բյուջեդիտարկվում են՝ կառավարության եկամուտների և ՀՆԱ-ի բաժանումը. համաժողովրդական բնակեցում և տնտեսական աշխուժացում; սոցիալական քաղաքական գործիչների դրամական ապահովում; արժութային փողի կենտրոնացված ֆոնդի ձևավորման և սպառման մոնիտորինգ:

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջեները տեղավորվում են երկրորդ մակարդակում դրամավարկային համակարգպետությունները։ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեն միջոցների ստեղծման և ծախսման կոնֆիգուրացիան է, որը կանխորոշված ​​է ապահովելու Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օբյեկտներին վերապահված խնդիրներն ու գործառույթները:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները արտադրության վերջին հետևանքները բնակիչների ուշադրությանն արժանացնելու կարևոր ուղիներից են: Այս բյուջեներից բարձր մակարդակով ֆինանսավորվում է արտադրական ոլորտի ոլորտների ձևավորումը, առաջին հերթին տեղական թեթև և սննդի արդյունաբերությունը, կոմունալ ծառայություններ, տրանսպորտի և կապի խթանում։

Առանձնահատուկ նշանակություն ունեն սուբյեկտների բյուջեները ազգային և սոցիալական խնդիրների կազմակերպման, առաջին հերթին բաժանման պետական ​​միջոցներըհասարակության սոցիալական ենթակառուցվածքի պահպանման և զարգացման համար։

Ազգային ֆինանսական միջոցների բաշխումը բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև հիմնված է բյուջեների անկախության, դրանց պետական ​​օգնություն, իրենց եկամտի բանալիների տարածքային զարգացումը։ Այս սկզբունքների հիման վրա Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների եկամուտները ձևավորվում են իրենց եկամտի սեփական և կարգավորող աղբյուրների հաշվին:

Տեղական բյուջեները կազմում են երրորդ մակարդակը բյուջետային կազմակերպությունՌուսաստանի Դաշնություն. Արվեստ. ՌԴ ՔԿ 14-ը սահմանում է բյուջեն քաղաքապետարանը(տեղական բյուջե) որպես կոնֆիգուրացիա ֆինանսական ռեսուրսների ստեղծման և ծախսման համար, որոնք նախատեսված են տեղական ինքնակառավարման օբյեկտներին վերապահված խնդիրներն ու գործառույթները ապահովելու համար:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարևոր խնդիր ունեն իրականացնելու հանրային քաղաքականությունպետությունները։ Բնակիչների համար հանրային ծառայությունների ֆինանսավորումը հիմնականում իրականացվում է տեղական բյուջեների հաշվին:

Տնտեսական և սոցիալական գործընթացների արդյունքներն առավել հստակ դրսևորվում են տեղական բյուջեների ծախսային մասում։ Ծախսերի աճը կապված է բնակարանային և կոմունալ, մշակութային և կենցաղային իրերի պահպանման, տարածքների բարեկարգման, թարմ շինության համար ծախսերի աճի հետ։ Նաև վերջին տարիներին տարբեր գերատեսչական օբյեկտների՝ բնակարանաշինության, սոցիալ-մշակութային կազմակերպությունների, սպառողների սպասարկման կազմակերպությունների փոխանցումը. քաղաքային սեփականությունհանգեցնելով պետական ​​ծախսերի բարձր աճի։

Հարկ է նշել, որ տեղական բյուջեների որոշ տեսակների ծախսերի կառուցվածքը նույնը չէ և կախված է տնտեսության ծավալից և տարբեր տարածքային կազմակերպությունների կառավարման նրա մարմինների իրավասությունից։

Բյուջեն պետությունների մեծ մասի ազգային տնտեսական համակարգի ամենակարևոր մասն է: Յուրաքանչյուր երկիր ձգտում է կառուցել համապատասխան ռեսուրսի կառավարման ամենաարդյունավետ մոդելը, ինչպես նաև բացահայտել այն բարելավելու հեռանկարային ուղիները: Ո՞րն է շինարարության ռուսական մոդելի առանձնահատկությունը բյուջետային քաղաքականություն? Ի՞նչ գործառույթներ է իրականացնում ռուսական պետությունը գործունեության այս ոլորտում:

Ի՞նչ է բյուջեն:

Նախքան բյուջեի գործառույթներն ուսումնասիրելը, դիտարկենք ռուս հետազոտողների շրջանում տարածված այս տերմինի սահմանման մոտեցումները։ Այսպիսով, ՌԴ ՔԿ-ի 6-րդ հոդվածը սահմանում է, որ քննարկվող տերմինը պետք է հասկանալ որպես կրթության ձև, ինչպես նաև ծախսել ֆինանսական միջոցներ, որոնք նախատեսված են պետական ​​և քաղաքային կառավարման խնդիրների ապահովման համար:

Բյուջեի կառուցվածքը

Բյուջեի բովանդակությունը շատ պարզ կառուցվածք ունի՝ դրանք ծախսեր ու եկամուտներ են։ Սակայն նրանց կոնկրետ հոդվածների սահմանումը շատ բարդ խնդիր է։ Կան բյուջեի եկամուտների, ինչպես նաև պետական ​​ֆինանսական ռեսուրսների կառավարման համակարգի ծախսերի առանցքային գործառույթներ։ Առաջինի մասով հարկ է առանձնացնել, առաջին հերթին, պետական ​​գանձարանում տեղադրված անհրաժեշտ դրամական պահուստների ձևավորումը։ Հարկերի և տարբեր տուրքերի գանձման միջոցով երկրի իշխանությունները ձևավորում են ֆինանսական ռեսուրսների որոշակի աղբյուր, որը հետագայում կարող է օգտագործվել որպես սոցիալական կարևորագույն խնդիրների լուծման գործիք։ Ինչ վերաբերում է բյուջեի ծախսերի առանցքային գործառույթներին, ապա միանգամայն ընդունելի է տնտեսության մեջ անհրաժեշտ պահանջարկի ապահովումը, ինչպես նաև. բարձր մակարդակ գնողունակությանքաղաքացիներ. Քիչ անց մենք ավելի մանրամասն կուսումնասիրենք նման գործունեության առանձնահատկությունները։

Ժամանակակից հետազոտողների կարծիքով՝ օրինաչափ է բյուջեն դիտարկել որպես պետական ​​տնտեսության առաջատար օղակներից մեկը։ Այն համատեղում է երկրի եկամուտներն ու ծախսերը, ապահովում միասնությունը ֆինանսական կառավարումռազմավարական նշանակություն ունեցող արդյունաբերություն, թույլ է տալիս պետությանը մոբիլիզացնել որոշակի տնտեսական ռեսուրսներ: Որոշ հետազոտողներ նախընտրում են բյուջեն դիտարկել որպես պետության, քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց միջև ծագող դրամական հարաբերություններ։ Համապատասխան հաղորդակցության առարկան բյուջետային միջոցների օգտագործումն է, որն ուղղորդվում է իշխանությունների կողմից երկրի տնտեսության առանցքային հատվածների ֆինանսավորմանը։ Քաղաքացիները և իրավաբանական անձինք նպաստում են պետական ​​ֆինանսական ռեսուրսների ավելի լավ ներդրմանը:

«Բյուջե» տերմինը առավել հաճախ դիտարկվում է պետական ​​և մունիցիպալ գործունեության համատեքստում: Բայց որոշ դեպքերում այն ​​նաև օգտագործվում է որպես մասնավոր ձեռնարկությունների գործունեության տնտեսական հատկանիշ։ Բիզնեսում «բյուջե» տերմինի հետ մեկտեղ ընդհանուր է պլանավորման հայեցակարգը, որը ներառում է նաև եկամտի և ծախսերի տարբեր կետերի սահմանում, բայց այս դեպքում մեկ կազմակերպության մակարդակով:

Այսպիսով, բյուջեն կարելի է հասկանալ հետևյալ կերպ.

• ֆինանսական միջոցների ֆոնդը, որը գտնվում է պետության տրամադրության տակ.
• ֆինանսական փաստաթուղթ, որը թույլ է տալիս արդյունավետորեն բաշխել ձեռնարկության, տարածաշրջանի կամ երկրի եկամուտներն ու ծախսերը:

Բյուջեի գործառույթները սահմանելու բավականին քիչ մոտեցումներ կան: Դիտարկենք դրանք, որոնք բնութագրվում են ռուս հետազոտողների շրջանում լայն տարածվածությամբ։ Այսպիսով, հանրաճանաչ հասկացությունների շարքում է բյուջեի գործառույթների դասակարգումը բաշխիչ և վերահսկիչ գործառույթների: Եկեք դրանք ավելի մանրամասն ուսումնասիրենք:

պետական ​​բյուջեի բաշխիչ և վերահսկիչ գործառույթները

Բյուջեի բաշխիչ գործառույթը ենթադրում է պետության կողմից ֆինանսական ռեսուրսների կենտրոնացման միջոցառումների իրականացում և դրանց հետագա ուղղորդում սոցիալապես նշանակալի խնդիրների լուծման ոլորտում: Այս մասում պետական ​​գործունեության հիմնական տեսակը սահմանումն է առաջնահերթ ոլորտներներդրումներ որոշակի տարածքի հետ կապված, տնտեսական ոլորտ, սոցիալական խումբ.

Բյուջեի վերահսկողության գործառույթի առանձնահատկությունը կայանում է պետության կողմից ներդրումների ռազմավարության մշակման մեջ ընդունված որոշումների կատարման մոնիտորինգի մեջ: ազգային տնտեսություն. Գործունեության տվյալները թույլ են տալիս գնահատել արդյունավետությունը ֆինանսական մոդելըղեկավարվում է իշխանությունների կողմից։ Բյուջեի վերահսկողական գործառույթի շնորհիվ պետությունը կարող է կանխատեսել նաև սոցիալ-տնտեսական գործընթացները, որոնք ուղեկցում են ներդրումները որոշակի տնտեսական ոլորտներում։

Խնդրո առարկա խնդիրները լուծելու համար երկրի իշխանությունները պետք է մշակեն մեխանիզմ, որը ներառում է.

• բյուջետային հարաբերությունների կառավարման ձևերը.
• հարկերի հավաքագրման և բյուջեի եկամուտներ ապահովող այլ ռեսուրսների օգտագործման մեթոդներ.
• համապատասխան միջոցների արդյունավետ բաշխման ալգորիթմներ:

Աշխատանք բյուջետային մեխանիզմենթադրում է պետության կողմից քաղաքական ինստիտուտների՝ կառավարման, իրավունքի, բանկային հաստատությունների հատուկ համակարգի ձևավորում։

Պլանավորման գործառույթ

Դիտարկենք բյուջեի մյուս կարևորագույն գործառույթները, որոնք առանձնանում են ռուս հետազոտողների կողմից։ Դրանց թվում է պլանավորումը: Այս գործառույթըԱռաջին հերթին դա ենթադրում է բյուջետային զարգացման հետ կապված ծրագրերի մշակում։ Պետության հիմնական ֆինանսական պլանի հետ հետագա աշխատանքը հիմնականում կապված է համապատասխան ալգորիթմներում ներառված կետերի հստակեցման հետ։ Դիտարկվող գործառույթը երկրի բյուջեի կայունության գործոններից է։ Դրա որակական իրականացումը կանխորոշում է, թե որքան արդյունավետ կլինի պետական ​​գանձարան գումարների հավաքագրումը, ինչպես նաև դրանց ծախսումը։

Համակարգող գործառույթ

Եթե ​​դիտարկենք պետական ​​բյուջեի հիմնական գործառույթները, ապա օգտակար կլինի ուշադրություն դարձնել համակարգմանը։ Հիմնական խնդիրը, որը իշխանությունները լուծում են գործունեության այս ոլորտի շրջանակներում, լիազորությունների իրավասու պատվիրակումն է` կապված պետության ֆինանսական համակարգի կառավարման հետ, ինչպես նաև անհրաժեշտ մեխանիզմների ստեղծումն այն օբյեկտների գործունեությունը վերահսկելու համար: ունեն համապատասխան լիազորություններ.

Խրախուսական գործառույթ

Բյուջեի մեկ այլ հատկանշական հատկանիշը խթաններն են։ Դրա առանձնահատկությունը պետության և նրա կողմից ստեղծված ինստիտուտների կողմից սոցիալական հաղորդակցության որոշակի մասնակիցների զարգացման համար նպաստավոր միջավայրի ձևավորման մեջ է: Դրանք կարող են լինել՝ իշխանություններ, հասարակական կազմակերպություններ, առևտրային ձեռնարկություններ, անհատներ։

Նշված առարկաներից յուրաքանչյուրը կոչված է կատարել որոշակի սոցիալական դեր։ Նման գործունեությունը խթանելու գործը նույնպես դրված է պետությանը, այն է՝ բյուջետային համակարգին։ Այս օրինաչափությունը հատկապես արդիական է ռուսական սոցիալական միջավայրի համար։ Փաստն այն է, որ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների մի զգալի մասն աշխատում է բյուջեում։ Պետությունը բիզնեսի զգալի մասնաբաժին ունի։ Ամենամեծն Ռուսական բանկեր- պետություն. Չնայած այն հանգամանքին, որ հաճախ որոշակի կազմակերպությունների գործունեության առանձնահատկությունները ենթադրում են ինքնաբավություն, անհրաժեշտության դեպքում զգալի բյուջետային միջոցներ կարող են ուղղվել նման հաստատությունների զարգացմանը: Կամ նրանք, որոնք պոտենցիալ կարող են ներառվել դրա մեջ, բայց հետո առաջնահերթ են դառնում նրանց ներդրումը բիզնեսի այս կամ այն ​​հատվածում, այլ ոչ թե արտադրությունը։

Այսպիսով, եթե դիտարկենք պետական ​​բյուջեի ամենանշանակալի գործառույթները ժողովրդական տնտեսության զարգացման տեսանկյունից, ապա Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսության դեպքում դրանցից մեկը կլինի խթանիչ։

պետական ​​բյուջեի կրթական գործառույթ

Ազգային ֆինանսական ռեսուրսների կառավարման ռազմավարության մշակման գործում իշխանությունների գործունեության մեկ այլ կարևոր ոլորտը վերապատրաստումն է։ Որոշ հետազոտողների կարծիքով համապատասխան գործառույթը կարևոր է որոշակի մակարդակում ձևավորման տեսանկյունից պետական ​​հաստատություններգիտելիքի աղբյուրները, ինչպես նաև անհրաժեշտ մարդկային ռեսուրսները՝ պետության տնտեսական զարգացման հետ կապված խնդիրների լուծման համար։

Երկրի իշխանությունները չպետք է ներդրումներ կատարեն որոշակի ոլորտներում տնտեսական զարգացումառանց հաշվի առնելու համապատասխան ներդրումների հետագա տնտեսական ազդեցությունը։ Դա կարող է արտահայտվել ոչ միայն տրամադրելով պետական ​​կազմակերպություններինքնաբավության, այլ նաև կառավարման փորձ կուտակող ռեսուրսների սոցիալական ինստիտուտների մակարդակով ձևավորման մեջ։ Ինչն իր հերթին իշխանությունները կարող են օգտագործել տնտեսական հրատապ խնդիրների լուծման համար։

Պետական ​​բյուջեի սոցիալական դերը

Այսպիսով, մենք ուսումնասիրեցինք պետական ​​բյուջեի էությունն ու գործառույթները։ Հիմա օգտակար կլինի ուսումնասիրել մի կատեգորիա, որը բավականին մոտ է նրանց՝ դերը ազգային համակարգհասարակության համար ֆինանսական ռեսուրսների կառավարում.

Իրականացնելով ֆինանսական միջոցների բաշխումը՝ կառավարությունը լուծում է սոցիալական կարևորագույն խնդիրները. Բյուջեն ազգային տնտեսության, հասարակության և տարբեր ինստիտուտների զարգացման վրա պետական ​​ազդեցության առանցքային գործիքներից է։ Ուստի դրա հաստատումը, հիմնական եկամուտների և ծախսերի որոշումը ենթադրում է բազմափուլ լսումների կազմակերպում, օրենսդրական նախաձեռնությունների իրականացում իշխանության ամենաբարձր օղակների մակարդակով։

Ինչպես վերը նշեցինք, ռուսական բյուջեի բազմաթիվ գործառույթներ, օրինակ՝ խթանող, ուղղակիորեն որոշում են պետության տնտեսական զարգացման արդյունավետությունը։ Գործունեության այս ոլորտը սերտորեն կապված է համապատասխան կառավարման համակարգի առանցքային դերերից մեկի հետ պետական ​​ֆինանսներ- Քաղաքացիների համար բարձր կենսամակարդակի ապահովում. Երկրում ապրող մարդիկ, առաջին հերթին, իշխանություններից ադեկվատ են ակնկալում տնտեսական քաղաքականությունորը կուղեկցվի հնարավորությունների բացմամբ կարիերայի զարգացում, բիզնեսով զբաղվելը, որոշակի մասնագիտությունների առումով ինքնաիրացում։ Բյուջեի այս սոցիալական դերը կրճատվում է ոչ միայն համապատասխան նախաձեռնությունների ֆինանսավորմամբ։ Պետական ​​ֆինանսները կարող են լինել, օրինակ, բիզնեսի որոշակի հատվածներում պահանջարկի ձևավորման գործոն։ Այսինքն՝ առաջարկվող ապրանքի կամ ծառայության հիմնական գնորդները մասնավոր ընկերություն, կարող են լինել պետական ​​հատվածի կամ պետության կողմից ներկայացված ցանկացած իշխանությունների աշխատակիցներ:

Բյուջեն որպես ինքնիշխանության գործոն

Այսպիսով, մենք ուսումնասիրել ենք, թե որն է բյուջեի սոցիալական գործառույթը։ Կարևոր կլինի դիտարկել պետական ​​գործունեության մեկ այլ նշանակալի ոլորտ՝ ազգային ֆինանսական ռեսուրսների կառավարման շրջանակներում։ Խոսքը երկրի ինքնիշխանության ապահովման մասին է։ Այս հայեցակարգըկարելի է հասկանալ տարբեր ճանապարհներ. Բայց ընդհանուր առմամբ «ինքնիշխանություն» տերմինը նշանակում է պետության՝ որպես քաղաքական սուբյեկտի անկախություն միջազգային ասպարեզում։

Համապատասխան կարգավիճակին պետք է աջակցի հիմնական սոցիալական ինստիտուտների, տնտեսության և երկրի բանակի կայունությունը։ Դրանց զարգացմանն աջակցելու ծախսերը մեծապես կրում է պետությունը։ Նման գործառույթների փոխանցումը մասնավոր ձեռքերին, ըստ հետազոտողների, ոչ միշտ է դրական ազդեցություն ունենում երկրի ինքնիշխանության կայունության ապահովման վրա։ Այս առումով կարևորագույններից են բյուջետային ծախսերի գործառույթները արդյունավետ տնտեսության ապահովման, հզոր բանակի և արդյունավետ սոցիալական ինստիտուտների ձևավորման առումով։ Դրանց հաջող իրականացումը դառնում է ինքնիշխանության ապահովման առանցքային գործոն։

Տարածաշրջանային և տեղական բյուջեների գործառույթները

Հաշվի առնելով բյուջեի բովանդակությունն ու գործառույթները՝ մենք կարող ենք ուսումնասիրել, թե ինչպես են վերը նշված սոցիալական խնդիրները լուծվում տեղական մակարդակով այն նահանգներում, որտեղ քաղաքական բաժանումը ենթադրում է ազգային ֆինանսական համակարգի համապատասխան կառուցվածք։ Ռուսաստանը, անշուշտ, պատկանում է նման երկրներին։ Մեր երկրի բյուջեն ներկայացված է երեք մակարդակով՝ դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային։

Իրականում, հիմնական առաջադրանքներՊետական ​​ֆինանսների կառավարումը, ընդհանուր առմամբ, բոլոր նշված փուլերում նույնն է։ Դաշնային բյուջեի գործառույթները, որոնք մենք դիտարկել ենք վերևում, հիմնականում իրականացվում են նույն սպեկտրում և քաղաքական ինստիտուտների աշխատանքի այլ մակարդակներում: Այնուամենայնիվ, բյուջեի այս կամ այն ​​ոլորտում կարող է հատուկ առաջնահերթություն տրվել գործունեության որոշակի ոլորտներին: Որո՞նք են Ռուսաստանի Դաշնության տեղական բյուջեների, ինչպես նաև պետական ​​ֆինանսների կառավարման տարածաշրջանային համակարգերի առավել բնորոշ գործառույթները:

Առաջին հերթին սա որոշակի տարածաշրջանում ապրող քաղաքացիների համար բարձր եկամուտների ապահովումն է՝ համեմատած Ռուսաստանի Դաշնության այլ սուբյեկտների բնակիչների հետ: Հայտնի է, որ Ռուսաստանում կան շրջաններ, որոնց տնտեսական զարգացման մակարդակը ցածր է։ Տեղական և մարզային իշխանությունների խնդիրն է գործարկել համապատասխան տնտեսական համակարգերի աճը խթանող մեխանիզմներ։

Տեղական և տարածքային իշխանությունների մեկ այլ կարևոր գործառույթ է ձեռնարկատիրական, ստեղծագործական, սոցիալական և քաղաքական գործունեության առումով քաղաքացիների ինքնազարգացման պայմանների ստեղծումը: Որոշակի տարածաշրջանում ապրող անձը պետք է ունենա նույն իրավունքները, ինչ Ռուսաստանի Դաշնության կամ քաղաքի մեկ այլ սուբյեկտի քաղաքացին, ինչպես նաև անհատական ​​զարգացման համադրելի հնարավորություններ:

Տարածաշրջանային և տեղական բյուջեների մեկ այլ կարևոր գործառույթը տվյալ տարածքում կայուն տնտեսական կլաստերի ձևավորումն է, որտեղ տեղական տնտեսվարող սուբյեկտները և պետական ​​ձեռնարկությունները կարող են արդյունավետորեն ինտեգրվել ազգային տնտեսությանը:

Այսպիսով, մենք ուսումնասիրել ենք բյուջեի հիմնական տեսակներն ու գործառույթները՝ օգտագործելով Ռուսաստանի համապատասխան սուվերեն ֆինանսական կառավարման համակարգի օրինակը։ Իհարկե, Ռուսաստանում ազգային բյուջեի մոդելի կառուցման մոտեցումները, ելնելով մեր պետության համեմատաբար երիտասարդ լինելուց, շատ առումներով կատարելագործում են պահանջում։ Այնուամենայնիվ, շատ վերլուծաբանների կարծիքով, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի կառավարման ներկայիս մոդելը որպես ամբողջություն օպտիմալ կերպով արտացոլում է պետության զարգացման ազգային, մշակութային և տնտեսական առանձնահատկությունները:

Ցանկացած երկրի ֆինանսական համակարգի առաջատար օղակը պետական ​​բյուջեն է։ պետական ​​բյուջե- սա ֆինանսական հարաբերությունների մի ամբողջություն է, որը ծագում է պետության և ֆիզիկական, իրավաբանական անձանց միջև համազգային ֆոնդերի ստեղծման, բաշխման, օգտագործման վերաբերյալ: Ավելի հաճախ պետական ​​բյուջեն սահմանում են որպես պետական ​​եկամուտների և ծախսերի տարեկան նախահաշիվ (ցուցակ):

Բյուջեի կառուցվածքը որոշված ​​է պետական ​​կառուցվածքը. Ունիտար կառուցվածք ունեցող երկրներում այն ​​ներառում է կենտրոնական և տեղական բյուջեները։ Դաշնային կառուցվածք ունեցող նահանգներում դեռ կա միջանկյալ օղակ՝ նահանգների (ԱՄՆ), նահանգների (Գերմանիա), հանրապետությունների (Ռուսաստան) բյուջեները։

Կենտրոնական բյուջեն կենտրոնացնում է պետության միջոցների հիմնական մասը, որոնք օգտագործվում են ազգային կարիքների ֆինանսավորման համար: Դրա ծախսային և եկամտային մասերը կարող են օգտագործվել տնտեսությունը կարգավորելու համար։

Տեղական բյուջեների միջոցները նախատեսված են տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը վերաբերող խնդիրների լուծման համար։ Դրանց զգալի մասն, որպես կանոն, ուղղվում է մարզի տնտեսական և սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացմանը։

Բյուջեի կառուցման ամենակարեւոր սկզբունքը միասնության սկզբունքն է։ Դա նշանակում է, որ երկիրն ունի մեկ բյուջե, որը միավորում է բոլորը պետական ​​ծախսերըև եկամուտ: Վերջին շրջանում գնալով լքվում է այդ սկզբունքը, որը դրսևորվում է պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների ստեղծմամբ, պետական ​​բյուջեի շրջանակներում որոշ դեպքերում հատուկ արտակարգ բյուջեի ձևավորմամբ։ Ամբողջականության սկզբունքը ներառում է յուրաքանչյուրի հաշվառումը բյուջեի տողբոլոր ծախսերը և մուտքերը: Ճշմարտության սկզբունքն ուղղված է բյուջետային ցուցակների կեղծման դեմ. Հրապարակայնության սկզբունքը նշանակում է, որ կառավարությունը պարտավոր է հրապարակել բյուջեն, հաշվետվություն ներկայացնել դրա կատարման մասին։

Բյուջեն իրականացնում է հետևյալ գործառույթները.

• բաշխում (ազգային եկամտի 20-ից 60%-ը վերաբաշխվում է պետական ​​բյուջեի միջոցով)
• վերահսկողություն (բյուջետային ռեսուրսների շարժի հաշվետվություններ ֆինանսական վիճակտնտեսություն և թույլ է տալիս վերահսկել այն)
• կարգավորող (պետական ​​բյուջեի ծախսերի և եկամուտների փոփոխությունները կարող են մեղմել արտադրության անկումը, նվազեցնել գործազրկությունը, այսինքն՝ կայունացնել տնտեսությունը)

Սովորաբար պետական ​​բյուջեն կազմվում է մեկ տարվա համար։ Մի շարք երկրներում պայմանները ֆիսկալ տարիչեն համապատասխանում օրացույցին. Մեծ Բրիտանիայում, Ճապոնիայում, Կանադայում այն ​​մեկնարկում է ապրիլի 1-ին, ԱՄՆ-ում՝ հոկտեմբերի 1-ին։

Բյուջեի ծախսերը և եկամուտները.

Բյուջեն բաղկացած է ծախսային և եկամտային մասերից, և յուրաքանչյուր երկիր ունի իր առանձնահատկությունները: Բյուջեի ծախսերը կապված են պետության գործառույթների հետ և ցույց են տալիս բյուջետային հատկացումների ուղղությունը։ ԱՊՀ երկրներում կենտրոնական բյուջեի ծախսերը բաժանվում են հետևյալ խմբերի.

• ժողովրդական տնտեսության ֆինանսավորում, սոցիալ-մշակութային միջոցառումներ, պաշտպանություն, կառավարում
• հետ կապված ծախսերը արտաքին տնտեսական գործունեություն, պետական ​​պարտքի սպասարկում

Յուրաքանչյուր խումբ բաղկացած է ծախսերի հատուկ տեսակներից, որոնք դասակարգվում են ըստ նախատեսված նպատակը. Այսպիսով, առաջին խումբը ներառում է պետական ​​ծախսերը կապիտալ ներդրումներ, դրամաշնորհներ և այլն։ Մինչև վերջերս ազգային տնտեսության ֆինանսավորմանն ուղղված ծախսերն ամենանշանակալիցն էին։ Այնուամենայնիվ, քանի որ անցումը դեպի շուկայական տնտեսությունդրանց մասնաբաժինը նվազում է, և առաջին պլան են մղվում սոցիալական և մշակութային միջոցառումների ֆինանսավորման հետ կապված ծախսերը։ Որպես սոցիալական և մշակութային միջոցառումների ծախսերի մաս՝ կրթության, առողջապահության, մշակույթի, սոցիալական անվտանգությունև այլն: Ծախսերի դասակարգումն ըստ նպատակների օգնում է վերահսկել բյուջետային միջոցների օգտագործումը։ Շուկայական տնտեսություն ունեցող երկրներում բյուջետային ծախսերի ամենամեծ հոդվածներն են.

• եկամուտների մակարդակի պահպանում (հաշմանդամների, հաշմանդամների կենսաթոշակներ, օգնություն աղքատության շեմից ցածր գտնվող գործազուրկներին և այլն)
• ազգային պաշտպանություն
• կրթություն և առողջապահություն
• պետական ​​պարտքի տոկոսների վճարում
• և այլն:

Բյուջեի եկամուտների հիմնական աղբյուրը հարկերն են։ Դրանք կազմում են կենտրոնական բյուջեի եկամուտների 80-ից 90%-ը։ տեղական բյուջեներում զարգացած երկրներհարկերը կազմում են բոլոր եկամուտների մինչև 50%-ը:

Յուրաքանչյուր հարկ օրինականորեն վերագրվում է կառավարությանը, տեղական իշխանություններին: Ամենամեծ հարկերը, որպես կանոն, գտնվում են կառավարության տրամադրության տակ, ավելի փոքրերը տեղական իշխանությունների կողմից ուղղվում են տեղական բյուջեներ, իսկ որոշ դեպքերում՝ արտաբյուջետային միջոցներ։

Շատ երկրներում բյուջե կազմելիս հաշվի են առնվում եկամուտների նկատմամբ ծախսերի գերազանցումը, ինչը կազմում է պետական ​​վարկերեկամտի երկրորդ աղբյուրը։ Բյուջեն պլանավորելիս կարող են սահմանվել վարկերի չափերը, ինչպես նաև հարկերը։ Դրանք մեծագույն նշանակություն ունեն կենտրոնական բյուջեի կատարման համար։

Շուկայական տնտեսության անցնելու պայմաններում պետական ​​գույքի վաճառքից ստացված հասույթը կարող է դառնալ եկամտի աղբյուր։

Բյուջեհամար նախատեսված միջոցների ֆոնդի ձևավորման և ծախսման ձև է ֆինանսական աջակցությունպետական ​​և տեղական ինքնակառավարման խնդիրներն ու գործառույթները.

Ինչպես իրավական ակտբյուջեն կենտրոնացված ձևավորման, բաշխման և օգտագործման հիմնական ֆինանսական պլանն է դրամական հիմնադրամպետական ​​կամ մունիցիպալ կազմավորում՝ հաստատված իշխանության համապատասխան ներկայացուցչական մարմնի կողմից։

Դաշնային բյուջեն և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները մշակվում և հաստատվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների տեսքով, տեղականները մշակվում և հաստատվում են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների իրավական ակտերի տեսքով: կամ քաղաքապետարանների կանոնադրությամբ սահմանված կարգով։

Բյուջեի գործառույթներն այն են, որ իրենք են ստեղծում ֆինանսական հիմքըպետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության համար անհրաժեշտ. Բյուջետային միջոցները նախատեսված են.

1. պետական ​​մարմինների գործունեությունը;
2. իրականացումը միջազգային գործունեությունըպետություններ, ներառյալ միջազգային պայմանագրերի կատարումը, վարկերի վերադարձը և տրամադրումը, բնական միջավայրի պաշտպանության միջազգային պարտավորությունների կատարումը, մշակութային և տեղեկատվական կապերը.
3. ազգային պաշտպանություն;
4. իրավապահ և պետական ​​անվտանգություն;
5. դաշնային դատական ​​համակարգի գործունեությունը.
6. հիմնարար հետազոտություն և գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացի խթանում.
7. արդյունաբերության, էներգետիկայի և շինարարության զարգացում;
8. զարգացում Գյուղատնտեսություն, տրանսպորտ, ճանապարհային տնտեսություն, ինֆորմատիկա, շուկայական ենթակառուցվածք;
9. արտակարգ իրավիճակների կանխարգելում և վերացում.
10. կրթության, մշակույթի, արվեստի և ԶԼՄ-ների, առողջապահության զարգացում;
11. սոցիալական քաղաքականության իրականացում և այլն։

Համախմբված բյուջե - Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեների մի շարք համապատասխան տարածքում (ՌԴ ՌԴ 6-րդ հոդված):

Բյուջեի գործառույթներ.

1. բյուջեի հիմնադրամի կամ բյուջեի եկամուտների ձևավորում. Այս գործառույթը դրսևորվում է կառավարման մակարդակներում հիմնադրամների կենտրոնացված ֆոնդեր ձևավորելու միջոցով։ Բյուջեի եկամուտների հիմնական աղբյուրը ազգային եկամուտներն են.
2. բյուջեի ֆոնդի ծախսում կամ բյուջեի ծախսերի ֆինանսավորում։ Այս ֆունկցիան ենթադրում է կոնկրետ թիրախ բյուջեի ծախսերը. Բյուջետային ծախսերի միջոցով պետությունը հնարավորություն է ստանում ապահովելու իր գործառույթները՝ հանրային բարիքների արտադրությունը, կարգուկանոնի պահպանումը, թողարկող գործունեությունը, գիտության և տեխնիկայի զարգացումը, երկրի պաշտպանունակության ապահովումը.
3. բյուջեն իրականացնում է վերահսկողական գործառույթ, որը ենթադրում է հնարավորություն և պարտավորություն պետական ​​վերահսկողությունպետական ​​միջոցների ստացման և ծախսման համար։

Բյուջեի դերը. բյուջեն արտացոլում է միջոցների ծախսումը, ազգային եկամտի և ՀՆԱ-ի վերաբաշխումը և հանդես է գալիս որպես երկրի տնտեսության և սոցիալական գործընթացների արդյունավետ կարգավորող: