Որո՞նք են պետական ​​բյուջեի հիմնական տարրերը. Բյուջե՝ էություն, բաղկացուցիչ տարրեր, գործառույթներ

5.1.1. Պետական ​​բյուջեի էությունը, նրա գործառույթները

Ինչպես վկայում է ֆինանսների պատմությունը, բյուջեն պետությանը բնորոշ ինստիտուտ չէ իր զարգացման բոլոր փուլերում։ Բյուջեի ի հայտ գալը կապված է ոչ թե պետական ​​ծախսերի և եկամուտների, որպես այդպիսին, այլ ներդրման հետ. ֆինանսական գործունեությունպլանավորված մեկնարկի վիճակը (որոշակի ժամանակահատվածի եկամուտների և ծախսերի գնահատում):

Անգլերենից թարգմանաբար բյուջեն նշանակում է պայուսակ։ Անգլիայի Համայնքների պալատի հաստատման ժամանակ XVI - XVII դդ. սուբսիդիաներ թագավորին, մինչ ժողովի ավարտը գանձապետարանի կանցլերը բացեց պայուսակը, որում պահվում էր համապատասխան թղթադրամով թուղթը։ Սա կոչվում էր բյուջեի բացում, հետագայում պորտֆելի անվանումը փոխանցվեց հենց փաստաթղթին։ 17-րդ դարի վերջից Բյուջեն սկսեց կոչվել խորհրդարանի կողմից հաստատված պետության եկամուտների և ծախսերի պլանը պարունակող փաստաթուղթ։

Բյուջեի դերը զարգացման գործում ազգային տնտեսությունփոխվել է պատմության տարբեր ժամանակաշրջաններում։ Դասական կապիտալիզմի դարաշրջանում պետությունը գործնականում չէր միջամտում տնտեսական գործունեությանը։ Այն ժամանակ առաջատար Արևմտյան երկրներախ միջոցով պետական ​​բյուջենվերաբաշխվել է ՀՆԱ-ի մոտ 10%-ը։

XX դարի երկրորդ կեսին։ բյուջեն դարձել է մակրոտնտեսության հզոր կարգավորող. Ներկայումս արեւմտյան երկրներում այն ​​վերաբաշխվում է բյուջեի միջոցով ՀՆԱ-ի մեկ երրորդից մինչև կեսը . Ռուսաստանում այս ցուցանիշը վերջին տարիներին կազմում է մոտ 38%։

Բյուջեն որպես տնտեսական կատեգորիա

Բյուջեի՝ որպես տնտեսական կատեգորիայի առանձնահատկությունները ներառում են հետևյալը.

• պետական ​​բյուջեն վերաբաշխման հարաբերությունների հատուկ ձև է՝ կապված մասի բաժանման հետ ազգային եկամուտպետության ձեռքում և դրա օգտագործումը հասարակության կարիքները բավարարելու համար.
• բյուջեի միջոցներով ազգային եկամուտը և ազգային հարստությունը վերաբաշխվում են ժողովրդական տնտեսության ոլորտների, երկրի տարածքների և հասարակական գործունեության ոլորտների միջև.
• բյուջեի հատկացման տարածքը կենտրոնական տեղ է զբաղեցնում պետական ​​ֆինանսներ, քանի որ դա պայմանավորված է բյուջեի առանցքային դիրքով՝ համեմատած այլ օղակների հետ։

Բյուջեն սոցիալական վերարտադրության գործընթացի վրա ազդեցության և տնտեսական աճի խթանման կարևորագույն լծակն է։ Փոխելով պետական ​​ծախսերի և հարկման մակարդակը՝ կառավարությունը կարող է կարգավորել չափը համախառն պահանջարկ(սպառողի արժեքը և ներդրումային ծախսեր), և դրանով իսկ ազդել տնտեսական միջավայրի կարճաժամկետ տատանումների վրա: Այս առումով գոյություն ունեն էքսպանսիվ (ընդարձակող) և սահմանափակող (սահմանափակող) բյուջետային քաղաքականություն։ Դրանցից առաջինն արտահայտվում է պետական ​​ծախսերի ավելացմամբ և հարկման մակարդակի նվազմամբ, ինչը հեշտացնում է տնտեսական ճգնաժամերի հաղթահարումն ու արագացումը. տնտեսական աճը. Երկրորդը նշանակում է ծախսերի կրճատում և հարկերի բարձրացում, որն օգնում է զսպել գնաճը և նորմալացնել տնտեսական միջավայրը։

Բյուջեի հիմնական գործառույթները հետևյալն են.

• հիմնական ազգային հիմնադրամի ձևավորում Փող;
• հիմնական ազգայինից միջոցների օգտագործումը դրամական հիմնադրամ;
• վերահսկողություն բյուջետային ռեսուրսների տեղաշարժի վրա, և դրա հիման վրա՝ տնտեսական զարգացման դինամիկայի և ընդհանրապես սոցիալ-տնտեսական գործընթացների ընթացքի վրա։

Գործելու ընթացքում բյուջետային հարաբերությունները ստանում են իրենց համապատասխան նյութական և նյութական մարմնավորումը կրթության միջոցով։ երկրի բյուջեի ֆոնդը. Բյուջեի ֆոնդի կոնկրետ չափը կախված է մի շարք գործոններից.

• տնտեսական զարգացման մակարդակ;
• ձեռնարկություններում, հիմնարկներում, կազմակերպություններում կառավարման մեթոդներ.
• մասշտաբով կառուցվածքային փոփոխություններժողովրդական տնտեսության համամասնություններով և այլն։

Երկրի բյուջետային ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման մեջ բյուջետային հարաբերությունների ամբողջությունը կազմում է նաև պետական ​​բյուջեի հայեցակարգը։

Բյուջեի էական հատկանիշը դրա պլանավորումն է։ Բյուջեն պլանն է պետական ​​տնտգալիք ժամանակաշրջանի համար։

Բյուջեն պլան է, բայց ոչ հիմնական ֆինանսական պլանպետությունները։ Պետության հիմնական ֆինանսական պլանը համախմբված ֆինանսական հաշվեկշիռն է, որն արտացոլում է երկրում մոբիլիզացված ֆինանսական միջոցների ամբողջությունը, ինչպես նաև դրանց ծախսման ուղղությունը։ Բյուջետային ռեսուրսներն արտացոլվում են համախմբված ֆինանսական հաշվեկշռում, որպես դրա մաս՝ կենտրոնացված իշխանությունների կողմից:

5.1.2. պետական ​​բյուջեի կառուցվածքը. Բյուջեի եկամուտներն ու ծախսերը

Բյուջեի եկամուտներն արտացոլում են այն տնտեսական հարաբերությունները, որոնք ծագում են պետության և ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների և քաղաքացիների միջև բյուջետային ֆոնդի ձևավորման գործընթացում: Բյուջետային ծախսերը ներկայացնում են տնտեսական հարաբերությունները, որոնք ծագում են մի կողմից պետության և ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների և քաղաքացիների միջև, մյուս կողմից՝ տարբեր ոլորտներում բյուջետային միջոցների բաշխման և օգտագործման գործընթացում:

Եկամուտների միջոցով իրականացվում է բյուջետային միջոցների ձևավորման գործընթացը, մինչդեռ ծախսերը միջնորդում են դրանց օգտագործման գործընթացը։ Ծախսերի մի մասի դուրսբերումը բյուջե հանգեցնում է տնտեսվարող սուբյեկտների և բնակչության կարիքները բավարարելու նյութական հնարավորությունների նվազմանը։ Ի հակադրություն, պետական ​​ռեսուրսների վրա կատարվող պետական ​​ծախսերը մեծացնում են այդ հնարավորությունները, և առանձին դեպքերնույնիսկ լիովին բավարարել դրանցից մի քանիսը:

Սոցիալ-տնտեսական գործընթացների վրա ազդում են մոբիլիզացիայի և ծախսերի հատուկ ձևերը, սկզբունքները և մեթոդները. բյուջետային միջոցներ.

Բյուջեի եկամուտները գոյանում են հարկային և ոչ հարկային եկամուտներից, ինչպես նաև անհատույց փոխանցումներից։ Նախորդ տարվա վերջի դրամական միջոցների մնացորդը մուտքագրվում է ընթացիկ տարվա բյուջեի եկամուտներին:

Հարկային եկամուտները ներառում են հարկային օրենսդրությունըդաշնային, տարածաշրջանային հարկերև Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների վճարները, և տեղական հարկերև վճարներ, ինչպես նաև տույժեր և տուգանքներ: Համապատասխան բյուջեի եկամուտներում ամբողջությամբ հաշվի են առնվում նաև տրամադրված հարկային արտոնությունների չափը, հարկերի վճարման տարկետումներն ու տարաժամկետ պլանները և այլն: պարտադիր վճարումներբյուջեին։

Ոչ հարկային եկամուտները ներառում են.

• պետական ​​կամ քաղաքային սեփականություն;
• եկամուտ համապատասխան պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, բյուջետային հիմնարկների կողմից մատուցվող վճարովի ծառայություններից.
• Քաղաքացիական, վարչական և քրեական պատասխանատվության միջոցների կիրառման արդյունքում ստացված միջոցները, ներառյալ տուգանքները, բռնագանձումները, փոխհատուցումները և հարկադիր դուրսբերման այլ չափերը.
• եկամուտ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ մակարդակների բյուջեներից ստացված ֆինանսական օգնության և բյուջետային վարկերի տեսքով.
• մյուսները չեն հարկային եկամուտ.

Բյուջեի ոչ հարկային եկամուտների շարքում առանձնահատուկ տեղ են զբաղեցնում ֆինանսական շուկայի տարբեր հատվածներում բյուջետային միջոցների շրջանառության հետ կապված եկամուտները.

• հաշվում գտնվող բյուջետային միջոցների մնացորդների նկատմամբ տոկոսների տեսքով ստացված միջոցները վարկային կազմակերպություններ;
• միջոցներ, որոնք ստացվել են պետական ​​կամ համայնքային սեփականություն հանդիսացող գույքի փոխանցումից, գրավի դիմաց կամ ներսում վստահության կառավարում;
• պետական ​​վարկերի, բյուջետային վարկերի և վարկերի վերադարձից ստացված միջոցներ.
• պետական ​​և մունիցիպալ միավոր ձեռնարկությունների շահույթի մի մասը, որը մնում է հարկերի և այլ պարտադիր վճարների վճարումից հետո և այլն:

Բյուջեի ոչ հարկային մուտքերը ներառում են նաև ֆինանսական օգնություն, անհատույց փոխանցումներ, տուգանքներ և հարկադիր դուրսբերման այլ գումարներ։

Բյուջետային համակարգի մեկ այլ մակարդակի բյուջեներից ֆինանսական օգնությունը հասկացվում է որպես դրամաշնորհների, սուբվենցիաների և սուբսիդիաների կամ այլ անդառնալի և անհատույց փոխանցումների տեսքով մուտքեր:

Սուբսիդիաները բյուջետային միջոցներ են, որոնք տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մեկ այլ մակարդակի բյուջե՝ անհատույց և անդառնալի հիմունքներով ընթացիկ ծախսերը հոգալու համար:

Սուբվենցիաները բյուջետային միջոցներ են, որոնք տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մեկ այլ մակարդակի կամ իրավաբանական անձի անհատույց և անդառնալի հիմունքներով որոշակի նպատակային ծախսերի իրականացման համար:

Սուբսիդիաները բյուջետային միջոցներ են, որոնք տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մեկ այլ մակարդակի բյուջե, ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձին նպատակային ծախսերի համատեղ ֆինանսավորման պայմաններով:

Ըստ բյուջեի եկամուտների կազմում ընդգրկվելու կարգի և պայմանների՝ առանձնացնում են սեփական և կարգավորող բյուջեի եկամուտները։

Բյուջեի սեփական (ֆիքսված) եկամուտներ- Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ մշտական ​​հիմունքներով սահմանված եկամուտների տեսակները ամբողջությամբ կամ մասամբ համապատասխան բյուջեների համար. Բյուջեների սեփական եկամուտները ներառում են. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված հարկային եկամուտները համապատասխան բյուջեների և պետական ​​բյուջեների համար. արտաբյուջետային միջոցներ; ոչ հարկային եկամուտներ վերը նշված ցանկում. այլ ոչ հարկային եկամուտներ և անհատույց փոխանցումներ:

Բյուջեների կարգավորող եկամուտներիններառում է դաշնային և տարածաշրջանային հարկերը և այլ վճարումները, որոնց համար նվազեցումներ (որպես տոկոս) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կամ տեղական բյուջեների բյուջեներից հաջորդի համար. ֆիսկալ տարի, ինչպես նաև երկարաժամկետ հիմունքներով (առնվազն 3 տարի): Պահումների դրույքաչափերը որոշվում են կարգավորող եկամուտներ փոխանցող բյուջետային համակարգի այն մակարդակի բյուջեի մասին օրենքով կամ բյուջետային համակարգի այն մակարդակի բյուջեի մասին օրենքով, որը բաշխում է բյուջետային բյուջեից իրեն փոխանցվող կարգավորիչ եկամուտները: մեկ այլ մակարդակ.

Կազմում բյուջեի ծախսերըբոլոր մակարդակներում հիմնված է միասնական մեթոդաբանական հիմքերի, նվազագույն բյուջետային անվտանգության ստանդարտների, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից սահմանված հանրային ծառայությունների մատուցման ֆինանսական ծախսերի վրա:

Կախված տնտեսական բովանդակությունից՝ բյուջեի ծախսերը բաժանվում են կապիտալի և ընթացիկ։

Կապիտալ ծախսերի բյուջեներնախագծված է ապահովելու նորարարական և ներդրումային գործունեությունը:

Բյուջեների ընթացիկ ծախսերնախատեսված է պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և բյուջետային հիմնարկների ընթացիկ գործունեությունը ապահովելու, ինչպես նաև ապահովելու համար պետական ​​աջակցությունայլ բյուջեներ և տնտեսության առանձին հատվածներ՝ դրամաշնորհների, սուբսիդիաների և սուբվենցիաների տեսքով։ Այս կատեգորիան ներառում է նաև այլ բյուջետային ծախսեր, որոնք ներառված չեն կապիտալ ծախսերում:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեների ծախսային մասը նախատեսում է ստեղծում պահուստային ֆոնդերգործադիր իշխանություններն ու տեղական ինքնակառավարման մարմինները: Դաշնային բյուջեում պահուստային միջոցների չափը չի կարող գերազանցել հաստատված ծախսերի 3%-ը դաշնային բյուջե.

Պահուստային ֆոնդի միջոցները ծախսվում են չնախատեսված ծախսերի ֆինանսավորման վրա, այդ թվում՝ ընթացիկ ֆինանսական տարում տեղի ունեցած տարերային աղետների և այլ արտակարգ իրավիճակների հետևանքների վերացմանն ուղղված արտակարգ և վերականգնողական աշխատանքներ իրականացնելու համար, և դրանց ծախսման կարգը սահմանվում է կարգավորող օրենսդրությամբ։ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինների կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների ակտերը:

Բյուջետային միջոցների տրամադրումն իրականացվում է հետևյալ ձևերով.

• բյուջետային հիմնարկների պահպանման համար հատկացումներ.
• պետական ​​կամ քաղաքային պայմանագրերով ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց կողմից իրականացվող ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների դիմաց վճարման միջոցներ.
• փոխանցումներ բնակչությանը;
• բյուջետային վարկեր իրավաբանական անձանց (այդ թվում հարկային վարկեր, ուշացումներ և այլն);
• սուբվենցիաներ և սուբսիդիաներ ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց.
• ներդրումները կանոնադրական կապիտալներգործող կամ նորաստեղծ իրավաբանական անձինք.
• բյուջետային վարկեր, դրամաշնորհներ, սուբվենցիաներ և սուբսիդիաներ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ մակարդակների բյուջեներին, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներին.
• վարկեր օտարերկրյա պետություններին և այլն:

Բյուջեի վարկ- Սա բյուջետային ծախսերի ֆինանսավորման ձև է, որը նախատեսում է իրավաբանական անձանց հետադարձ և փոխհատուցվող միջոցների տրամադրում։

Բյուջետային վարկը բյուջետային միջոցներն են, որոնք տրամադրվում են մեկ այլ բյուջե՝ մարվող, չհատուցվող կամ փոխհատուցվող հիմունքներով ֆինանսական տարվա ընթացքում ոչ ավելի, քան վեց ամիս ժամկետով:

Փոխանցումներ բնակչությանը- դրանք բյուջետային միջոցներ են բնակչությանը պարտադիր վճարների ֆինանսավորման համար՝ կենսաթոշակներ, կրթաթոշակներ, նպաստներ, փոխհատուցումներ և այլն։ սոցիալական նպաստներօրենքով սահմանված Ռուսաստանի Դաշնությունև դրա սուբյեկտները, տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավական ակտերը:

Ազգային մակարդակով ծախսերը ֆինանսավորվում են բացառապես դաշնային բյուջեից.

• ապահովելով Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի, Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի, Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովի գործունեությունը. դաշնային մարմիններգործադիր իշխանությունը և նրանց տարածքային մարմինները.
• դաշնային համակարգի գործունեությունը դատական ​​համակարգ;
• իրականացումը միջազգային գործունեությունըընդհանուր դաշնային շահերից ելնելով.
• ազգային պաշտպանություն և պետական ​​անվտանգություն, պաշտպանական արդյունաբերության վերափոխման իրականացում.
• հիմնարար հետազոտությունգիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացի խթանում.
• սպասարկում և մարում պետական ​​պարտքըՌԴ;
• այլ ծախսեր.

Իրենց լիազորությունների իրականացման հետ կապված ծախսերը ֆինանսավորվում են բացառապես Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից.

• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր (ներկայացուցչական) և գործադիր իշխանությունների գործունեության ապահովում.
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​պարտքի սպասարկում և մարում.
• մարզային նպատակային ծրագրերի իրականացման ապահովում.
• Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների իրավասության ներքո գտնվող ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների պահպանում և զարգացում.
• այլ ծախսեր.

Բացառապես տեղական բյուջեներից ֆինանսավորվում են հետևյալ գործառական ծախսերը.

• տեղական ինքնակառավարման մարմինների պահպանում;
• քաղաքային գույքի ձևավորում և դրա կառավարում.
• ուսումնական հաստատությունների կազմակերպում, պահպանում և զարգացում, առողջապահության, մշակույթի, ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի միջոցներ ԶԼՄ - ներըայլ հաստատություններ, որոնք համայնքային սեփականություն են կամ կառավարվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից.
• քաղաքային բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների կազմակերպում, պահպանում և զարգացում.
• այլ ծախսեր.

Միասին դաշնային բյուջեի հաշվին ֆինանսավորվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները և տեղական բյուջեները. հետեւյալ տեսակներըծախսեր:

• պետական ​​աջակցություն արդյունաբերությանը (բացառությամբ ատոմային էներգիայի), շինարարության և շինարարության ոլորտներին, Գյուղատնտեսություն, ավտոմոբիլային և գետային տրանսպորտ, կապի և ճանապարհային օբյեկտներ, մետրո;
• իրավապահ մարմինների գործունեության ապահովում;
• գիտահետազոտական, մշակման և նախագծման և հետազոտության աշխատանքներ՝ ապահովելով գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացը.
• բնակչության սոցիալական պաշտպանության ապահովում.
• այլ ծախսեր, որոնք համատեղ տնօրինում են Ռուսաստանի Դաշնությունը, նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտները և քաղաքապետարանները.

Ծախսերի բաշխում և համախմբում բյուջեների միջև տարբեր մակարդակներբյուջետային համակարգը կազմվում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, նրա սուբյեկտների համաձայնությամբ և հաստատված բյուջեների մասին համապատասխան օրենքներով կամ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bմարմնի և տարածքում գտնվող տեղական ինքնակառավարման մարմինների համաձայնությամբ: այս առարկան.

5.1.3. Բյուջեի դասակարգում

Բյուջետային համակարգի ամենակարեւոր բաղադրիչն է բյուջեի դասակարգում, որը բոլոր մակարդակների բյուջեների եկամուտների և ծախսերի, ինչպես նաև դրանց դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների, բյուջեների կազմման և կատարման և դրանց բնութագրերի համադրելիության ապահովումն է: Հաշվի առնելով բյուջեի` որպես տնտեսական կատեգորիայի բացառիկ բարդությունը, տարբեր տեսակներդասակարգում.

Եկամուտների դասակարգումՌուսաստանի Դաշնության բյուջեները բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջետային եկամուտների խումբ է և հիմնված է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական ակտերի վրա, որոնք որոշում են դրանց ձևավորման աղբյուրները: Եկամուտների խմբերը բաղկացած են եկամտի հոդվածներից, որոնք միավորում են եկամուտների որոշակի տեսակներ՝ ըստ աղբյուրների և դրանց ստացման եղանակների:

Բյուջետային դասակարգման շրջանակներում օգտագործվում են ծախսերի գործառական, տնտեսական և գերատեսչական դասակարգումները։

Ծախսերի ֆունկցիոնալ դասակարգումՌուսաստանի Դաշնության բյուջեները բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեների ծախսերի խումբ է և արտացոլում է բյուջետային միջոցների ուղղությունը պետության հիմնական գործառույթների իրականացման համար, ներառյալ պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից ընդունված կարգավորող իրավական ակտերի իրականացման ֆինանսավորումը: Ռուսաստանի Դաշնությունը և նրա սուբյեկտները՝ ֆինանսավորելով իշխանության այլ մակարդակներին փոխանցված որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացումը։

Առաջին մակարդակ ֆունկցիոնալ դասակարգումՌուսաստանի Դաշնության ծախսային բյուջեները բաժիններ են, որոնք որոշում են բյուջետային միջոցների ծախսերը պետության գործառույթները կատարելու համար: Երկրորդ մակարդակը ներառում է ենթաբաժիններ, որոնք սահմանում են բյուջետային միջոցների ուղղությունը բաժինների շրջանակներում պետական ​​գործառույթների կատարման համար: Երրորդ մակարդակը ներառում է դաշնային բյուջեի ծախսերի նպատակային հոդվածների դասակարգումը, որն արտացոլում է դրանց ֆինանսավորումը դաշնային բյուջեի միջոցների հիմնական ղեկավարների գործունեության հատուկ ոլորտներում, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի գործառական դասակարգման ենթաբաժիններում: Դասակարգման չորրորդ մակարդակում բյուջետային ծախսերի ֆինանսավորման ուղղությունները մանրամասնվում են ըստ թիրախային հոդվածների։

Ծախսերի տնտեսական դասակարգումՌուսաստանի Դաշնության բյուջեները բոլոր մակարդակների բյուջեների ծախսերի խմբավորումն է՝ ըստ դրանց տնտեսական բովանդակության:

Դաշնային բյուջեի ծախսերի գերատեսչական դասակարգումը ծախսերի մի խումբ է, որն արտացոլում է բյուջետային միջոցների բաշխումը բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների միջև. նրանց ցանկը հաստատված է դաշնային օրենք.

Դաշնային բյուջեի ծախսերը բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների համար ըստ բաժինների, ենթաբաժինների, նպատակային հոդվածների և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի գործառական դասակարգման ծախսերի տեսակների, ծախսերի խմբերի, առարկայական հոդվածների, ենթակետերի և ծախսերի տարրերի. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի տնտեսական դասակարգումը հաստատվում է հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքով:

Գերատեսչական դասակարգումՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների և տեղական բյուջեների ծախսերը համապատասխան մակարդակի բյուջեների ծախսերի խումբ է և արտացոլում է բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների կողմից բյուջետային հատկացումների բաշխումը ըստ բաժինների, ենթաբաժինների, նպատակային հոդվածների և տեսակների: գործառական դասակարգման ծախսերի, տնտեսագիտական ​​դասակարգման ծախսերի խմբերի, առարկայական հոդվածների, ենթակետերի և ծախսերի տարրերի մասին:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների, տեղական բյուջեի միջոցների կառավարիչների ցանկը հաստատվում է համապատասխանաբար Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի գործադիր մարմնի, տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների եկամուտների և ծախսերի, բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների բյուջետային դասակարգումը նույնն է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեների համար և հաստատված է դաշնային օրենքով:

Բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների դասակարգումՌԴ-ն խումբ է պարտքով գումարներգրավված Ռուսաստանի Դաշնության, նրա սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ համապատասխան բյուջեների դեֆիցիտը ծածկելու համար։

Բյուջեի դասակարգման համաձայն՝ բացահայտվում են բյուջեի դեֆիցիտի ծածկման աղբյուրները՝ խմբավորված ներքին և արտաքին՝ վարկեր. Կենտրոնական բանկՌԴ (փողի թողարկման հետ կապված գնաճային աղբյուր), իշխանության թողարկում և տեղաբաշխում արժեքավոր թղթերերկրում և արտերկրում վարկեր առևտրային բանկերից (ներքին և արտասահմանյան), օտարերկրյա կառավարություններից և միջազգային ֆինանսական հաստատություններ(ԱՄՀ, ՎԶԵԲ, ՎԶԵԲ):

Բյուջեի դասակարգումը նույնպես կարևորում է պետական ​​պարտք, որը ներառում է բոլոր պարտատոմսերխմբավորված ներքին և արտաքին:

5.1.4. բյուջեի դեֆիցիտը

Տնտեսական և ֆինանսական գիտությունը մինչև Ջ. Քեյնսը (1883 - 1946) օրենքը համարում էր առանց բյուջեի դեֆիցիտ։

Եթե ​​խախտվում է ծախսերի և եկամուտների համաչափությունը, ապա այն վերականգնվում է երկու ճանապարհով՝ ծախսերի կրճատմամբ կամ եկամուտների ավելացմամբ։ Բյուջեում հավասարակշռության հասնելը շատ բարդ ֆինանսական և քաղաքական խնդիր է։ Մինչ այժմ գիտական ​​և գործնական քննարկումների առարկա են շարունակում մնալ բյուջեի հավասարակշռման, դեֆիցիտը ծածկելու խնդիրները։

Երբ եկամուտը գերազանցում է ծախսերը (ավելցուկը), ապա եկամտի ավելցուկը, եթե այն ժամանակավոր է և ստացվում է պատահական հանգամանքներից, կարող է օգտագործվել արտակարգ իրավիճակների կարիքները բավարարելու, պահուստային ֆոնդ ձևավորելու կամ մասնավոր տնտեսական կապիտալ ծախսերի համար: Եթե ​​ակնկալվում է, որ ավելցուկը հաստատուն կլինի, ապա խորհուրդ է տրվում նվազեցնել հարկերը, քանի որ կանոնավոր ավելցուկներ ստանալը հակասում է ֆինանսական տնտեսության էությանը և նպատակներին։ Խնդիրը շատ ավելի դժվար է լուծել այն դեպքում, երբ ծախսերը գերազանցում են եկամուտները, և կա դեֆիցիտ։ Դա կարող է առաջանալ հետևյալ պատճառներով՝ խոշոր իրականացնելու անհրաժեշտությունը կառավարության ծրագրերըտնտեսական զարգացում, երկրի ռազմականացում, պատերազմներ և բնական աղետներ, տնտեսական ճգնաժամերև այլն։ Այս բոլոր դեպքերում պետության ծախսերը կտրուկ աճում են՝ գերազանցելով նրա եկամուտները։

Կան կառուցվածքային և ցիկլային դեֆիցիտներ։ Բյուջեի ձևավորման ընթացքում եկամուտների և ծախսերի կառուցվածքում ներառված դեֆիցիտը կոչվում է կառուցվածքային: Սակայն իրական դեֆիցիտը կարող է ավելի մեծ լինել, քան կառուցվածքայինը։ Իրական և կառուցվածքային դեֆիցիտի տարբերությունը կոչվում է ցիկլային բյուջեի դեֆիցիտ: Եթե ​​փաստացի դիտարկված բյուջեի դեֆիցիտը կառուցվածքայինից պակաս է, կառուցվածքային և իրական դեֆիցիտի տարբերությունը կոչվում է. ցիկլային ավելցուկ. Այն դեպքում, երբ բյուջեի ձևավորման ընթացքում եկամուտների գերազանցում է սահմանվում ծախսերի նկատմամբ, խոսում են բյուջեի եկամուտների ավելցուկի մասին։

Պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտի մակարդակը որոշվում է հարաբերակցությամբ բացարձակ արժեքդեֆիցիտ բյուջեի ծավալին` ծախսերի մասով կամ ՀՆԱ-ի ծավալին: Շատ տնտեսագետներ կարծում են ֆինանսական դիրքըերկիրը նորմալ է, եթե բյուջեի դեֆիցիտը չի գերազանցում ՀՆԱ-ի 2-3%-ը:

Դեֆիցիտը համարվում է ժամանակավոր, եթե կան դրա հաղթահարման հեռանկարներ և չի գերազանցում ՀՆԱ-ի 3%-ը։ Եթե ​​բյուջեի դեֆիցիտը կազմում է եկամուտների մինչև 10%-ը, սա ընդունելի դեֆիցիտ է, իսկ եթե այն եկամուտների 20%-ից ավելին է, ապա սա կրիտիկական դեֆիցիտ է։

Տնտեսության զարգացման համաշխարհային պրակտիկան ցույց է տալիս, որ բյուջեի դեֆիցիտն ինքնին սարսափելի չէ երկրի տնտեսության համար։ Բայց միևնույն ժամանակ շատ կարևոր է, որ այդ ամենը կամ գոնե մեծ մասը ընկնի զարգացման բյուջեի վրա։ Պետական ​​ներդրումները տնտեսական զարգացումերկրները պարտավոր չեն ընթացիկ ֆինանսական տարում ամբողջությամբ ապահովել սեփական պետական ​​եկամուտներով, դրանք կարող են ծածկվել փոխառու միջոցներով (Կենտրոնական բանկի վարկեր, պարտատոմսերի թողարկում, արտաքին վարկեր), քանի որ այդ ներդրումները ենթադրում են լրացուցիչ եկամտաբերություն տնտեսական գործունեությունսեփականության բոլոր ձևերի ձեռնարկություններ. Այսպիսով, զարգացման բյուջեի դեֆիցիտը, որպես ամբողջություն, չի խաթարում տնտեսական գործընթացների բնականոն ընթացքը, եթե կա իսկապես գործող մեխանիզմ՝ բացահայտելու բյուջեի դեֆիցիտի պլանավորման և խոշորների միջև կապը: կապիտալ ներդրումներտնտեսության զարգացման գործում։

Բոլորովին այլ պատկեր է ստեղծվում, եթե պետբյուջեի դեֆիցիտի մեծ մասը բաժին է ընկնում ընթացիկ ծախսային բյուջեին (սա հենց այսօր բնորոշ դեֆիցիտի բաշխումն է. Ռուսաստանի բյուջեն) Սա նշանակում է չապահովված պետական ​​պարտքի ավելացում, և դա հղի է ամենալուրջ սոցիալական հետևանքներով։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը կարգավորում է այն պայմանները, որոնք հակազդում են բյուջեի դեֆիցիտի առաջացմանը, սահմանում են դրա սահմանները: Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի ընթացիկ ծախսերը, տեղական բյուջեն չեն կարող գերազանցել համապատասխան բյուջեի եկամուտների ծավալը: Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի չափը չի կարող գերազանցել բյուջետային ներդրումների և Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի սպասարկման ծախսերի ընդհանուր ծավալը:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտի չափը չի կարող գերազանցել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի եկամուտների 5% -ը, բացառելով դաշնային բյուջեի ֆինանսական օգնությունը: Տեղական բյուջեի դեֆիցիտի չափը չի կարող գերազանցել տեղական բյուջեի եկամուտների 3%-ը՝ չհաշված այլ մակարդակների բյուջեներից ֆինանսական օգնությունը։

Յուրաքանչյուրի հետևում բյուջեի մակարդակըօրենսդրությունը սահմանում է բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման սեփական աղբյուրները։

Բյուջեի դեֆիցիտի կարգավորման երեք հիմնական հասկացություն կա. Առաջինի ներկայացուցիչները կարծում են, որ բյուջեն տարեկան պետք է լինի հավասարակշռված, այսինքն՝ յուրաքանչյուր ֆինանսական տարի հավասարություն լինի եկամուտների և ծախսերի միջև։ Այնուամենայնիվ, բյուջեի այս վիճակը սահմանափակում է հարկաբյուջետային կարգավորման հնարավորությունը, որը բաղկացած է ծախսերի և հարկման գիտակցված փոփոխության մեջ՝ կախված տնտեսության վիճակից, ինչը հանգեցնում է կամ բյուջեի դեֆիցիտի կամ դրա ավելցուկի:

Երկրորդ հայեցակարգի կողմնակիցները կարծում են, որ բյուջեն պետք է հավասարակշռված լինի տնտեսական ցիկլի ընթացքում, այլ ոչ թե տարեկան։ Կառավարությունը արտադրության անկման ժամանակաշրջաններում ավելացնում է ծախսերը, ինչը հանգեցնում է դեֆիցիտի ավելացմանը։ Բայց վերելքի ժամանակ դա նվազեցնում է ծախսերը, ինչը մեծացնում է եկամտի ավելցուկը։ Արդյունքում, արդյունաբերական ցիկլի վերջում եկամտի ավելցուկը կփակի դեֆիցիտը, որը ձևավորվել է արտադրության անկման արդյունքում։ Խնդիրն այն է, որ արտադրության անկումն ու դրա վերելքը կարող են լինել տարբեր տեւողության ու խորության։ Եթե ​​ռեցեսիան երկար է, իսկ վերականգնումը կարճ է, ապա բյուջեի դեֆիցիտը կպահպանվի։

Երրորդ հայեցակարգը ֆունկցիոնալ ֆինանսների հայեցակարգն է: Դրա ներկայացուցիչները պնդում են հիմնական նպատակըՊետական ​​ֆինանսները պետք է ապահովեն մակրոտնտեսական հավասարակշռությունը, նույնիսկ եթե դա հանգեցնում է պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտի: Նրանց կարծիքով՝ նախ մակրոտնտեսական հաշվեկշիռըկառաջացնի տնտեսական աճ, և դա կավելացնի ազգային եկամուտը, հետևաբար բյուջե մուտքագրվող հարկային եկամուտները. երկրորդը, կառավարությունը միշտ կարող է բարձրացնել հարկերը, ավելի շատ փող թողարկել և, հետևաբար, վերացնել դեֆիցիտը. երրորդ՝ բյուջեի դեֆիցիտը բացասաբար չի ազդում տնտեսության զարգացման վրա։

5.2. Բյուջետային գործընթաց

5.2.1. Բյուջետային գործընթաց

Բյուջետային գործընթաց- սա օրենքով կարգավորվող պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունն է պետական ​​և տեղական բյուջեների նախապատրաստման, քննարկման, հաստատման և կատարման համար. դաշնային նահանգներ- և ֆեդերացիայի անդամների բյուջեները):

Բյուջետային գործընթացն ընդգրկում է բյուջետային գործունեության առանձին փուլերը՝ բյուջեի մշակում, օրենսդիր մարմինների կողմից դրա քննարկում և հաստատում, բյուջեի կատարում. բյուջեի կատարման վերաբերյալ հաշվետվության կազմումը և խորհրդարանի կողմից դրա հաստատումը։ Բյուջետային գործընթացի տևողությունը կարող է լինել մինչև երկու և ավելի տարի՝ կախված դրա պատրաստման և օրենսդիր մարմնում քննարկման տևողությունից, իսկ հաշվետվության հաստատման հետ մեկտեղ՝ ավելի քան երեք տարի։

Բյուջեի մշակման աշխատանքները սկսվում են նոր բյուջետային տարվա մեկնարկից 12-ից 18 ամիս առաջ (14 ամիս Ֆրանսիայում, 18 ամիս ԱՄՆ-ում): Բյուջեի նախագծի մշակումն իրականացնում են գանձապետարանի նախարարությունները (գանձապետարան), իսկ ԱՄՆ-ում՝ Նախագահին առընթեր կառավարման և բյուջեի գրասենյակը, որին վստահված է նաև բյուջեի կատարման վերահսկողությունը։ Բյուջեի նախագծման աշխատանքները սկսվում են Գանձապետարանի (ԱՄՆ-ում՝ Կառավարման և բյուջեի գրասենյակ) հրահանգների նախապատրաստմամբ՝ ուղղված գերատեսչությունների և գերատեսչությունների ղեկավարներին՝ առաջարկելով որոշակի ժամկետում ներկայացնել նախահաշիվների հաշվարկը: ծախսերի և եկամուտների մասին։

Ֆինանսական տարի կամ ժամանակաշրջանանվանել է հանրային հաշվառման բացման և փակման միջև ընկած ժամանակը: քսաներորդ դարի սկզբին։ ֆինանսական տարին շատ երկրներում համընկավ օրացուցային տարվա հետ՝ Ֆրանսիայում, Ավստրո-Հունգարիայում, Բելգիայում, Հոլանդիայում, Լյուքսեմբուրգում, Շվեդիայում, Ռուսաստանում, Ֆինլանդիայում և այլն: Քսաներորդ դարի վերջում: ֆինանսական տարվա սկզբի ամսաթվերի տարբերություն կա. ԱՄՆ-ում այն ​​սկսվում է հոկտեմբերի 1-ին և ավարտվում հաջորդ օրացուցային տարվա սեպտեմբերի 30-ին, համապատասխանաբար, Շվեդիայում հուլիսի 1-ից հունիսի 30-ը, Ճապոնիայում՝ ապրիլի 1-ից մարտի 31-ը։ Մինչ այժմ միայն Ռուսաստանը պահպանել է հին ավանդույթը, երբ ֆինանսական տարվա սկիզբը համընկնում է օրացուցային տարվա հետ։

Գոյություն ունի «արտոնյալ ժամանակաշրջան» հասկացությունը՝ առանձին օբյեկտների ֆինանսավորումն ավարտելու, ֆինանսական հաշիվները փակելու համար նախատեսված ժամանակը։ Այս ժամանակահատվածը տատանվում է ըստ երկրների՝ մեկից հինգ ամիս: Այս ընթացքում կառավարությունն իրավունք ունի ֆինանսավորել արդեն ավարտված բյուջետային տարվա համար նախատեսված միջոցներից՝ առանց նոր թույլտվություն խնդրելու։ ֆիսկալ տարիներառմամբ արտոնյալ ժամանակահատվածկազմում է հաշվետու ժամանակաշրջան, որը հասկացվում է որպես փաստացի ժամանակաշրջանբյուջեի կատարումը։

Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային գործընթացը կարգավորվում է.

• Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք;
• ֆեդերացիայի սուբյեկտի համապատասխան օրենքը.
• տեղական ինքնակառավարման մարմնի համապատասխան իրավական ակտերը։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը, որը բյուջետային գործունեությունը կարգավորող հիմնական փաստաթուղթն է, առանձնացնում է բյուջետային գործընթացի հետևյալ փուլերը. բյուջեների քննարկում և հաստատում; բյուջեների կատարում; հաշվետվության կազմում, քննարկում և բյուջեի կատարման հաշվետվության հաստատում։

Պետական ​​մարմինների գործունեությունը բյուջեի պատրաստման սկզբից մինչև դրա կատարման հաշվետվության հաստատումը տեւում է մոտ 3,5 տարի։ Այս ժամանակահատվածը կոչվում է բյուջետային ցիկլ:

Բյուջետային գործընթացի կազմակերպումը հիմնված է բյուջետային համակարգի կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների վրա.

• բյուջետային համակարգի միասնություն;
• եկամուտների և ծախսերի տարբերակում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև.
• բյուջեների անկախություն;
• Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների, քաղաքապետարանների բյուջետային իրավունքների հավասարությունը.
• եկամուտների և ծախսերի արտացոլման ամբողջականությունը.
• բյուջեի մնացորդ;
• բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետություն և խնայողություն.
• բյուջեի ծախսերի ընդհանուր ծածկույթ;
• հրապարակայնություն;
• վստահելիություն;
• բյուջետային միջոցների նպատակային և նպատակային բնույթը:

Բյուջետային գործընթացի մասնակիցներն են.

• Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահ;
• օրենսդիր (ներկայացուցչական) իշխանության մարմիններ.
• գործադիր իշխանություններ (ամենաբարձր պաշտոնյաներըՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները, տեղական ինքնակառավարման մարմինների ղեկավարները, ֆինանսական մարմինները, բյուջեի եկամուտները հավաքագրող մարմինները, լիազորված այլ մարմինները.
• մարմիններ դրամավարկային կարգավորում; պետական ​​և քաղաքային ֆինանսական վերահսկողության մարմիններ.
• բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչներ և կառավարիչներ.
• Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների օրենսդրությամբ բյուջետային, հարկային և այլ լիազորություններ վերապահված այլ մարմիններ:

Բյուջետային գործընթացին մասնակցում են նաև բյուջետային հիմնարկները, պետական ​​և մունիցիպալ միավոր ձեռնարկությունները, բյուջետային միջոցների այլ ստացողները, ինչպես նաև բյուջետային միջոցներով անհատական ​​գործառնություններ իրականացնող վարկային կազմակերպությունները:

հատուկ բյուջետային լիազորություններով վերապահված Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարություն, որը:

• կազմում է դաշնային բյուջեի նախագիծ և այն ներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն, ինչպես նաև մասնակցում է պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեների նախագծերի մշակմանը.
• տրամադրում է մեթոդական ուղեցույց դաշնային բյուջեի մշակման և դրա կատարման ոլորտում.
• Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության անունից մշակում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ներքին փոխառությունների ծրագիրը, պետական ​​վարկերի տրամադրման և տեղաբաշխման պայմանները, հանդես է գալիս որպես պետական ​​արժեթղթերի թողարկող, գրանցում է բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​արժեթղթերի թողարկումը. Ռուսաստանի Դաշնություն և քաղաքային արժեթղթեր.
• կառավարում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքը.
• կազմակերպում է դաշնային բյուջեի, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեների կատարումը համապատասխան բյուջետային համաձայնագրերի կնքման դեպքում.
• իրականացնում է նախնական և ընթացիկ վերահսկողություն դաշնային բյուջեի, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեների կատարման վրա՝ համապատասխան բյուջետային համաձայնագրերի կնքման դեպքում և այլն:

Հատուկ պատասխանատվություն է դրված բյուջետային գործընթացի կազմակերպման և անմիջական կատարման համար Դաշնային գանձապետարան. Այն պատասխանատու է.

• դաշնային բյուջեի ճիշտ կատարումը, հաշիվների վարումը և բյուջետային միջոցների կառավարումը.
• բյուջետային վարկերի, բյուջետային ներդրումների և այլնի տրամադրման հետ կապված ծախսերի ֆինանսավորում, հիմնական կառավարիչների, կառավարիչների և բյուջետային միջոցների ստացողների, վարկային կազմակերպությունների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության համապատասխանության մոնիտորինգ.
• Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի հանձնարարականների և դատական ​​\u200b\u200bմարմինների ակտերի որոշումների կատարումը ֆինանսական իշխանությունների կողմից բյուջետային միջոցների ստացողներին պատճառված վնասի հատուցման մասին և այլն:

5.2.2. Բյուջեների մշակում

Բյուջեի նախագիծը կազմելիս դրվում են հետևյալ հիմնական խնդիրները.

• ֆինանսական և այլ միջոցների համապատասխանության ապահովումը կառավարության տնտեսական և սոցիալական ծրագրերին.
• միջոցների ծախսման մեջ անհրաժեշտ համամասնությունների և առաջնահերթությունների սահմանում։

Բյուջեի առաջարկը մշակելիս օգտագործեք տարբեր մեթոդներեկամուտների և ծախսերի հաշվարկ, որոնք պատմական առումով էական փոփոխություններ են կրել։ Այս դարասկզբին երկրների մեծ մասի բյուջեն ձևավորվել է «աճի» մեթոդով, այսինքն՝ հիմք է ընդունվել նախորդ տարվա բյուջեն և դրա վրա կիրառվել է աճի որոշակի տոկոս։ Այս աճը սովորաբար հաշվարկվում էր որպես հիմք իրական արտահայտությամբ (այսինքն՝ ճշգրտված գնաճի համար) գումարած փոքր տոկոսը՝ իրական աճի պատճառով:

1970-ականների կեսերից մինչև 1990-ականների սկիզբն ընկած ժամանակահատվածում։ դեմոկրատիաների մեծ մասը գործնականում կիրառել է դրա հիմնական տարրերը ծրագրերի ֆինանսավորման համակարգեր:

• ծախսերի դասակարգումն ըստ գործառական ծրագրերի՝ անկախ ծախսերի վարչական մեխանիզմից.
• Փոփոխելի արդյունքով ծրագրերի նպատակների կոնկրետացում.
• սահմանված նպատակներին համապատասխան արդյունքների չափում և գնահատում.
• բյուջեի կանխատեսումները 3-5 տարվա համար։

Ծրագիր-նպատակային մեթոդնախատեսում է որոշումների համակարգված ճշգրտում քաղաքական, տնտեսական, սոցիալական և այլ ոլորտներում ընթացող փոփոխություններին համապատասխան, որոնք արևմտյան առաջատար երկրներից պահանջում էին ունենալ և գործարկել մեծ պետական ​​տեղեկատվական կենտրոններ։ Այս մեթոդով մշակվում է բազմատեսակ բյուջե, որն ընդհանուր առմամբ կապված է երկրի տնտեսական ծրագրերի հետ՝ հաշվի առնելով ընդհանուր զարգացման հեռանկարները։

Բյուջեների մշակմանը նախորդում է Ռուսաստանի Դաշնության, նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտների, քաղաքապետարանների և տնտեսության ոլորտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների մշակումը, ինչպես նաև համախմբված ֆինանսական հաշվեկշիռների պատրաստումը, որոնց հիման վրա գործադիրը. իշխանությունները մշակում են բյուջեների նախագծեր.

Բյուջեի նախագծերը կազմվում են՝ հաշվի առնելով պետական ​​կամ կոմունալ ծառայությունների մատուցման ֆինանսական ծախսերի նորմերի հիման վրա՝ օրենքով, ինչպես նաև տեղական իրավական ակտերով սահմանված այլ նորմերին (չափանիշներին) համապատասխան պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտներին հասնելու անհրաժեշտությունը: կառավարություններին։

Նվազագույն պետական ​​սոցիալական ստանդարտներ- սրանք հանրային ծառայություններ են, որոնց տրամադրումը պետությունը երաշխավորում է քաղաքացիներին անհատույց և անդառնալի հիմունքներով՝ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեներից և պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեներից ֆինանսավորմամբ: որոշակի նվազագույն թույլատրելի մակարդակ ամբողջ Ռուսաստանում:

Տակ բյուջեի նվազագույն անվտանգությունըհասկացվում է որպես պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների նվազագույն թույլատրելի արժեքը դրամական արտահայտությամբ, որը տրամադրվում է պետական ​​մարմինների կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից մեկ շնչի հաշվով համապատասխան բյուջեների հաշվին:

Ելնելով երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումներից. համախմբված հաշվեկշիռֆինանսական ռեսուրսները, որոշվում են հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջետային քաղաքականության հիմնական ուղղությունները, որոնք հանդիսանում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձի բովանդակությունը Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին (այն ուղարկվում է ոչ ուշ, քան ս.թ. հաջորդ ֆինանսական տարվան նախորդող տարի): Սկսվում է բյուջեի հաղորդագրությունից ուղղակի աշխատանքբյուջեի նախագծի շուրջ։

Բյուջեների ուղղակի նախագծերի մշակումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների և քաղաքապետարանների ֆինանսական մարմինների կողմից:

Բյուջետավորումը հիմնված է.

• Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձը.
• հաջորդ ֆինանսական տարվա համապատասխան տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսում.
• բյուջետային հիմնական ուղղությունները և հարկային քաղաքականությունհաջորդ ֆինանսական տարվա համապատասխան տարածքը.
• համախմբված ֆինանսական հաշվեկշիռըհաջորդ ֆինանսական տարվա համապատասխան տարածքի համար.
• պետության զարգացման պլանը կամ մունիցիպալ հատվածհաջորդ ֆինանսական տարվա համապատասխան տարածքի տնտեսությունը։

Հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մշակումն ու հաստատումն ավարտվում է ոչ ուշ, քան պլանավորված տարվան նախորդող տարվա հուլիսի 15-ը:

բյուջեի մասին օրենքի (որոշման) նախագիծը պետք է պարունակի.

• բյուջեի հիմնական բնութագրերը (բյուջեի եկամուտների և ծախսերի ընդհանուր ծավալը, բյուջեի դեֆիցիտը), ինչպես նաև բյուջեի կանխատեսվող եկամուտներն ըստ խմբերի, ենթախմբերի և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային եկամուտների դասակարգման հոդվածների և փոխանցված սեփական բյուջեի եկամուտներից նվազեցումների չափորոշիչների. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ մակարդակների բյուջեներին.
• բյուջետային ծախսեր ըստ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի գործառական դասակարգման բաժինների և ենթաբաժինների. բյուջեի կապիտալ և ընթացիկ ծախսերի ընդհանուր ծավալը. բյուջեի նպատակային միջոցների ծախսերն ու եկամուտները. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ մակարդակների բյուջեներին տրամադրվող դրամաշնորհների և սուբվենցիաների տեսքով ֆինանսական աջակցության ծավալը` նշված ֆինանսական աջակցություն ստացող բյուջեների համատեքստում.
• բյուջետային հատկացումների բաշխում բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների միջև՝ համապատասխան բյուջեի ծախսերի գերատեսչական կառուցվածքին համապատասխան.
• պետական ​​կամ համայնքային ներքին փոխառությունների հաշվին բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները.
• պետության վերին սահմանը կամ քաղաքապետարանի պարտքըհաջորդ ֆինանսական տարվան հաջորդող տարվա հունվարի 1-ի դրությամբ.
• փոխառության դիմաց երրորդ անձանց պետական ​​կամ մունիցիպալ երաշխիքներ տրամադրելու սահմանաչափը և այլն։

5.2.3. բյուջեի վերանայում և հաստատում

Հայեցակարգը բյուջետային նախաձեռնություն- բյուջեի նախագծում որոշակի փոփոխություններ կատարելու իրավունք. Դրա երեք տեսակ կա՝ կառավարական, խորհրդարանական և խառը։

Կառավարության բյուջետային նախաձեռնությունսահմանափակում է խորհրդարանի իրավունքները. կամ բյուջեի նախագիծը հաստատվում է ամբողջությամբ, կամ այն ​​մերժվում է (Մեծ Բրիտանիա)։

Խորհրդարանական նախաձեռնություննախատեսում է խորհրդարանի պատգամավորների իրավունքը՝ դրա քննարկման ընթացքում ուղղումներ մտցնել նախագծում՝ այնուհետև հաստատելու այս փոփոխված նախագիծը (ԱՄՆ):

ժամը խառը բյուջեի նախաձեռնություն, որը մեծ տարածում ունի ինչպես արեւմտաեվրոպական երկրներում, այնպես էլ Ռուսաստանում, բյուջեի նախագծում փոփոխություններ կարող են անել ինչպես կառավարությունը, այնպես էլ խորհրդարանը։

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները համապատասխան ներկայացուցչական մարմնին են ներկայացնում բյուջեի թարմացված նախագիծը: Բոլորի համար ֆինանսական հարցերև բյուջեի հետ աշխատելու համար, մասնավորապես, տարբեր մակարդակների ներկայացուցչական իշխանության մարմինները կազմում են հատուկ հանձնաժողովներ և հանձնաժողովներ։ Պետդումայում ստեղծվել է Պետական ​​դումայի բյուջետային, հարկային, բանկերի և ֆինանսների հանձնաժողով. Դաշնության խորհրդում - Դաշնության խորհրդի բյուջետային, ֆինանսական, արժութային և վարկային կարգավորման հանձնաժողով:

Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկը Պետդումա է ներկայացնում Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության հետ համաձայնեցված հիմնական ուղղությունների նախագիծը. դրամավարկային քաղաքականությանհաջորդ տարի.

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը Պետդումա է ներկայացնում հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը ոչ ուշ, քան ընթացիկ տարվա օգոստոսի 15-ը: Բյուջեի նախագծի շուրջ տարաձայնությունների դեպքում տարբեր մակարդակների իշխանությունները հաշտեցման հանձնաժողով են կազմում։

Պետդուման մի քանի ընթերցմամբ քննարկում է դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը։ Սա ավանդական մոտեցում է բոլոր ժողովրդավարական պետությունների համար։ Նախքան բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծն առաջին ընթերցմամբ քննարկելը, Դումայի հանձնաժողովները և հանձնաժողովները Դումայի բյուջեի, հարկերի, բանկերի և ֆինանսների հանձնաժողով են ներկայացնում իրենց կարծիքները այս օրինագծի վերաբերյալ, որոնց հիման վրա նշված հանձնաժողովը. բյուջեի նախագծի վերաբերյալ եզրակացություն է պատրաստում և ներկայացնում Դումայի քննարկմանը։

Առաջին ընթերցմամբ պատգամավորները քննարկում են դրա հայեցակարգը և հաջորդ տարվա համար Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը, բյուջեի և հարկային քաղաքականության հիմնական ուղղությունները, դաշնային բյուջեի փոխհարաբերությունների հիմնական սկզբունքներն ու հաշվարկները: և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները, Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաքին փոխառության ծրագրի նախագիծը աղբյուրների առումով. արտաքին ֆինանսավորումդաշնային բյուջեի դեֆիցիտը, ինչպես նաև դաշնային բյուջեի հիմնական բնութագրերը, որոնք ներառում են. Դաշնային բյուջեի եկամուտներն ըստ խմբերի, ենթախմբերի և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային եկամուտների դասակարգման հոդվածների. բաշխում դաշնային հարկերև վճարներ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների միջև. դաշնային բյուջեի դեֆիցիտը և դրա ծածկույթի աղբյուրները. ընդհանուր ծախսերը. Պետդումայի հանձնաժողովները նախապատրաստում և Բյուջետային հանձնաժողովին են ուղարկում նշված օրինագծի վերաբերյալ կարծիքներ և առաջարկներ նշված օրինագծի ընդունման կամ մերժման վերաբերյալ:

Եթե ​​բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծն առաջին ընթերցմամբ մերժվի, Պետդուման կարող է օրինագիծը ներկայացնել Դումայի, Դաշնության խորհրդի և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ներկայացուցիչներից կազմված հաշտեցման հանձնաժողովին` պարզաբանելու համար հիմնական բնութագրերը: դաշնային բյուջեն, կամ վերադարձնել այն Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանը վերանայման համար, կամ դնել Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության վստահության հարցը: Եթե ​​դաշնային բյուջեի նախագիծը ներկայացվում է հաշտեցման հանձնաժողովին, այն մշակում է հաջորդ տարվա դաշնային բյուջեի հիմնական բնութագրերի համաձայնեցված տարբերակը և Պետդումայի քննարկմանը կրկին առաջին ընթերցմամբ ներկայացնում է դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը:

Հաշտեցման հանձնաժողովի որոշումն ընդունվում է Պետդումայի, Դաշնության խորհրդի, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության անդամների առանձին քվեարկությամբ: Որոշումը համարվում է ընդունված, եթե կողմ է քվեարկել հաշտեցման հանձնաժողովի նիստին ներկա այդ կուսակցության ներկայացուցիչների մեծամասնությունը: Յուրաքանչյուր կուսակցության քվեարկության արդյունքներն ընդունվում են որպես մեկ ձայն։ Որոշումը համարվում է համաձայնեցված, եթե այն պաշտպանված է երեք կողմերի կողմից: Որոշումը, որի դեմ առնվազն մեկ կողմ առարկում է, համարվում է անհամապատասխան:

Դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագծի առաջին ընթերցմամբ քննարկման արդյունքների հիման վրա Պետդումայի որոշումը ընդունվում է դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագծի առաջին ընթերցմամբ ընդունման մասին:

Եթե ​​Պետդուման հաշտեցման հանձնաժողովի աշխատանքի արդյունքներով որոշում չկայացնի, ապա դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը կրկին մերժված է համարվում։ Դաշնային բյուջեի նախագծի կրկնակի մերժումը հնարավոր է միայն այն դեպքում, եթե Պետդուման բարձրացնի Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության վստահության հարցը: Եթե ​​հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեն վերանայման է վերադարձվում Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությանը, ապա այն ավարտվում է 20 օրվա ընթացքում՝ հաշվի առնելով բյուջետային և տնտեսական քաղաքականության հանձնաժողովների եզրակացություններում ամրագրված առաջարկներն ու առաջարկությունները, և վերանայված օրինագիծը առաջին ընթերցմամբ ներկայացվել է Դումայի վերանայման։ Երբ օրինագիծը կրկին ներկայացվում է, Պետդուման այն առաջին ընթերցմամբ դիտարկում է վերաներկայացման օրվանից 10 օրվա ընթացքում:

Դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագծի մերժման պատճառով Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության հրաժարականի դեպքում Ռուսաստանի Դաշնության նորաստեղծ կառավարությունը ներկայացնում է. նոր տարբերակհաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը դրա ձևավորումից ոչ ուշ, քան 30 օր հետո:

Երբ Պետդուման երկրորդ ընթերցմամբ քննարկում է դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը, դաշնային բյուջեի ծախսերը հաստատվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի գործառական դասակարգման բաժիններով առաջինում հաստատված դաշնային բյուջեի ընդհանուր ծավալի շրջանակներում: ընթերցում, և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների ֆինանսական աջակցության դաշնային հիմնադրամի չափը: Պետդուման բյուջեի մասին օրենքը երկրորդ ընթերցմամբ քննարկում է առաջին ընթերցմամբ ընդունվելու օրվանից 15 օրվա ընթացքում։

Երկրորդ ընթերցմամբ է, որ Դուման Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների գործադիր և ներկայացուցչական իշխանություններին է ուղարկում առաջին ընթերցմամբ հաստատված Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների միջև դաշնային հարկերից և վճարներից եկամուտների բաշխման մասին տեղեկատվություն, ինչպես նաև. երկրորդ ընթերցմամբ հաստատված Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների ֆինանսական աջակցության դաշնային հիմնադրամի չափի և դրա միջոցների բաշխման մասին: Եթե ​​բյուջեն երկրորդ ընթերցմամբ մերժվում է, այն ներկայացվում է հաշտեցման հանձնաժողովին։

Հաջորդ տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծը երրորդ ընթերցմամբ քննարկելիս դաշնային բյուջեի ծախսերը հաստատվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի գործառական դասակարգման ենթաբաժիններով և բոլորի համար դաշնային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների կողմից: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի գործառական դասակարգման չորս մակարդակ. Դիտարկվում է Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր բաղկացուցիչ սուբյեկտների համար Ֆինանսական աջակցության դաշնային հիմնադրամի միջոցների բաշխումը, դաշնային նպատակային ծրագրերի ֆինանսավորման ծախսերը և այլն: Օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքի սուբյեկտներն իրենց ուղղումները երրորդ ընթերցմամբ ուղարկում են Ք. Դումայի բյուջետային հանձնաժողով. Պետդուման բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը քննարկում է երրորդ ընթերցմամբ՝ նշված օրինագիծը երկրորդ ընթերցմամբ ընդունելու օրվանից 25 օրվա ընթացքում։

Այնուհետև Պետդուման չորրորդ ընթերցմամբ քննարկում է դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը նշված օրինագիծը երրորդ ընթերցմամբ ընդունելու օրվանից 15 օրվա ընթացքում։ Բյուջեի նախագծի քննարկման այս փուլում օրենքի նախագիծն ամբողջությամբ քվեարկվում է, և դրանում փոփոխություններ կատարել անթույլատրելի է։ Դումայի կողմից ընդունված հաջորդ տարվա դաշնային բյուջեի մասին օրենքը ներկայացվում է Դաշնության խորհրդի քննարկմանը դրա ընդունումից հետո հինգ օրվա ընթացքում: Դումայում չորրորդ ընթերցմամբ քվեարկելուց հետո բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը դառնում է օրենք։

Դաշնային խորհուրդը դիտարկում է հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքը Պետդումայի կողմից դրա ներկայացման օրվանից 14 օրվա ընթացքում. մինչ օրենքն ամբողջությամբ քվեարկվում է դրա հաստատման համար։ Դաշնային խորհրդի կողմից հաստատված օրենքը հնգօրյա ժամկետում ուղարկվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին՝ ստորագրման և հրապարակման համար:

Եթե ​​դաշնային օրենքը մերժվում է Դաշնության խորհրդի կողմից, այն ուղարկվում է հաշտեցման հանձնաժողով: Հաշտեցման հանձնաժողովը դաշնային բյուջեի մասին օրենքը Դումայի վերանայման է ներկայացնում 10 օրվա ընթացքում։ Պետդուման մեկ ընթերցմամբ վերանայում է բյուջեի մասին օրենքը։

Եթե ​​Պետդուման համաձայն չէ Դաշնության խորհրդի որոշմանը, դաշնային բյուջեի մասին օրենքը համարվում է ընդունված, եթե կրկնակի քվեարկության ժամանակ դրա օգտին քվեարկել է Դումայի պատգամավորների ընդհանուր թվի առնվազն երկու երրորդը:

Եթե ​​Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը մերժում է հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին օրենքը, ապա այս օրենքը ներկայացվում է հաշտեցման հանձնաժողովին: Այս դեպքում հաշտեցման հանձնաժողովում ընդգրկված է ՌԴ նախագահի ներկայացուցիչ։

Եթե ​​հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքը ուժի մեջ չի մտնում մինչև տարեսկզբը (այն դեպքում, երբ Դուման մինչև դեկտեմբերի 1-ը չընդունի հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծը. ընթացիկ տարվա, ինչպես նաև այն դեպքում, երբ հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին օրենքը մինչև հաջորդ տարվա հունվարի 1-ը ուժի մեջ չմտնի հաջորդ ֆինանսական տարում այլ պատճառներով), Դուման կարող է ընդունել օրենք. հաջորդ ֆինանսական տարվա առաջին եռամսյակում դաշնային բյուջեից ծախսերի ֆինանսավորում: Այս դեպքում դաշնային գործադիր մարմինները ծախսում են դաշնային բյուջեի միջոցները նշված դաշնային օրենքին համապատասխան:

Ֆեդերացիայի և քաղաքապետարանի յուրաքանչյուր սուբյեկտի տարածքում բյուջեի քննարկման և հաստատման կարգն ու պայմանները սահմանում են ներկայացուցչական մարմինները, որոնք ընդունում են համապատասխան տարածքում բյուջետային գործընթացի վերաբերյալ անկախ կանոնակարգեր: Այնուամենայնիվ, այս ակտերից յուրաքանչյուրը պետք է համապատասխանի բյուջետային գործընթացի ընդհանուր սկզբունքներին և դաշնային բյուջեի կազմման, վերանայման և հաստատման կանոններին:

5.2.4. Բյուջեի կատարումը

Բյուջեի հաստատումից հետո սկսվում է բյուջետային գործընթացի երրորդ փուլը՝ բյուջեի կատարումը։ Այն ընդգրկում է հաստատված եկամուտների, հիմնականում հարկերի ստացումը, բյուջետային ծախսերի կատարումը, այսինքն՝ հատկացված հատկացումներին համապատասխան վճարումները։ Բյուջեի եկամտային մասի կատարման կազմակերպումը և դրա կատարման հսկողությունը վստահված է ֆինանսների նախարարությանը:

Բյուջետավորման գործընթացի այս փուլի ամենակարեւոր տարրն է բյուջեի կանխիկ կատարումը, այսինքն՝ երկրում բյուջետային միջոցների հավաքագրման, դրանց պահպանման ու թողարկման, ինչպես նաև հաշվապահական հաշվառման և հաշվետվության կազմակերպում։

Բյուջեի կանխիկացման կազմակերպման երեք համակարգ կա՝ գանձապետական, բանկային և խառը։ Գանձապետական ​​համակարգի համաձայն՝ պետական ​​գանձարանը ստանում է եկամուտներ, կատարում է ծախսեր և մնացորդներ դնում հատուկ բանկային հաշիվներում։ Գանձապետարանը այս դեպքում գործում է և՛ որպես գանձապահ, և՛ որպես բանկիր: ժամը բանկային համակարգդրամական միջոցների կատարումը փոխանցվում է կենտրոնական թողարկող բանկին:

Բյուջեի դրամական միջոցների կատարումը հիմնված է դրամական միջոցների միասնության սկզբունքի վրա, ինչը նշանակում է, որ երկրում հավաքագրվող բոլոր եկամուտները գնում են մեկ հաշվեհամարին, որից բոլոր հատկացումները կատարվում են համաձայն հաստատված ծախսերի, ինչը հնարավորություն է տալիս ֆինանսների նախարարությանը մշտապես վերահսկել: միջոցների հոսքը, դրամական հոսքերը, կանխում են դրամական բացերը:

Դաշնային բյուջեի կատարման գործընթացում արգելվում է դաշնային գանձապետարանի հաշվեկշռային հաշիվների համակարգը շրջանցող գործողություններ իրականացնել: Դաշնային բյուջեի հաշիվները բացելու և փակելու, դրանց ռեժիմը որոշելու իրավունքը պատկանում է Դաշնային գանձապետարանին: Դաշնային բյուջեի միասնական հաշիվը (Դաշնային գանձապետարանի մեկ հաշիվ) գտնվում է Ռուսաստանի Բանկում:

Դաշնային գանձապետարանի հաշիվները Ռուսաստանի Բանկում և վարկային կազմակերպություններում վարվում են համաձայնագրերի հիման վրա: Դաշնային բյուջեի հաշիվների բացումն ու փակումը, դրանց ռեժիմի փոփոխությունն առանց Դաշնային գանձապետարանի համապատասխան որոշման չի թույլատրվում:

Բյուջեի եկամուտների մասով կատարումն իրականացնում է ֆինանսների նախարարությունը, ծախսային մասով՝ համապատասխան ոլորտային նախարարությունները և գերատեսչությունները։

Եկամուտների բյուջեի կատարումը նախատեսում է.

• բյուջեի եկամուտների փոխանցում և վարկավորում դաշնային բյուջեի մեկ հաշվին.
• բաշխում դաշնային կարգավորող հարկերի հաստատված բյուջեի համաձայն.
• ավել վճարված եկամտի գումարների վերադարձ.
• դաշնային բյուջեի եկամուտների հաշվառում և հաշվետվություն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգմանը համապատասխան:

Ծախսային բյուջեն կատարել՝ նշանակում է բյուջեով նախատեսված ծախսերը ֆինանսավորել բյուջեի ժամանակացույցին համապատասխան:

Ծախսային մասով բյուջեն կատարում են հատուկ սուբյեկտներ՝ բյուջետային իրավահարաբերությունների մասնակիցներ, ք. բյուջեի պետ, բյուջետային միջոցների կառավարիչներ, բյուջետային միջոցներ ստացողներ.

Դաշնային բյուջեի միջոցների գլխավոր ադմինիստրատոր- սա Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմին է, որն իրավունք ունի դաշնային բյուջեի միջոցները բաշխել ենթակա ղեկավարներին և բյուջետային միջոցների ստացողներին, որոնք որոշվում են դաշնային բյուջեի ծախսերի գերատեսչական դասակարգմամբ: Բյուջեի շահառուն է պետական ​​ֆինանսավորմամբ կազմակերպությունկամ համապատասխան տարվա բյուջետային ժամանակացույցին համապատասխան բյուջետային միջոցներ ստանալու իրավունք ունեցող այլ կազմակերպություն:

Բոլոր մակարդակների բյուջեների կատարումն իրականացվում է լիազորված գործադիր մարմինների կողմից՝ հիմք ընդունելով բյուջեի ցանկը. Բյուջետային ցուցակը կազմվում է բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարչի կողմից՝ ըստ նրանց կառավարիչների և ստացողների՝ հաստատված բյուջեի հիման վրա՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի գործառական և տնտեսական դասակարգումների՝ եռամսյակային բաժանմամբ և ներկայացվում է. բյուջետավորման համար պատասխանատու գործադիր մարմինը՝ դրա հաստատման օրվանից 10 օրվա ընթացքում։

Բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների բյուջետային ցուցակների հիման վրա Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարը կազմում է դաշնային բյուջեի համախմբված բյուջետային ցուցակը: Դաշնային բյուջեի հաստատված համախմբված բյուջեի բաշխումը փոխանցվում է կատարման համար Դաշնային գանձարան և ուղարկվում է տեղեկատվության համար Դաշնային ժողովին և Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատին:

Դաշնային գանձարանը վարում է դաշնային բյուջեի միջոցների ստացողների համախմբված ռեգիստր և Գանձապետարանի գլխավոր գրքույկ, որը գրանցում է բոլոր գործարքները, որոնք կապված են եկամուտների ստացման և դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից, ինչպես նաև թույլտվության և ֆինանսավորման հետ: դաշնային բյուջեի ծախսերը.

Դեկտեմբերի 31-ին Ռուսաստանի Դաշնությունում ավարտվում են բոլոր մակարդակների, այսինքն՝ բյուջետային (ֆինանսական) տարվա բյուջեների կատարման աշխատանքները: Դեկտեմբերի 31-ին ավարտվում են բյուջետային պարտավորությունների սահմանաչափերը։

5.2.5. Բյուջեի վերահսկողություն

Բյուջետային գործընթացի ընթացքում նախատեսվում են ֆինանսական վերահսկողության հետևյալ ձևերը.

• նախնական հսկողություն- բյուջեի և բյուջետային և ֆինանսական հարցերի վերաբերյալ օրենքների (որոշումների) և այլ օրենքների (որոշումների) նախագծերի քննարկման և հաստատման ընթացքում.
• ընթացիկ հսկողություն- հանձնաժողովների, հանձնաժողովների, օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների աշխատանքային խմբերի, տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների նիստերում բյուջեի կատարման որոշ հարցերի քննարկման ընթացքում խորհրդարանական լսումների ժամանակ և պատգամավորական խնդրանքների հետ կապված.
• հետեւել- բյուջեների կատարման հաշվետվությունների քննարկման և հաստատման ընթացքում.

Գործադիր իշխանությունների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող ֆինանսական հսկողությունն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության, Դաշնային գանձապետարանի, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների ֆինանսական մարմինների, գլխավոր կառավարիչների, բյուջետային միջոցների կառավարիչների կողմից:

Ֆինանսական վերահսկողության իրականացման ձևերն ու կարգը սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով, բյուջետային օրենսդրության այլ ակտերով և Ռուսաստանի Դաշնության, նրա բաղկացուցիչ մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարգավորող իրավական ակտերով:

Դաշնային գանձարանը նախնական և ընթացիկ հսկողություն է իրականացնում բյուջետային հիմնական կառավարիչների, ադմինիստրատորների և բյուջետային միջոցների ստացողների, վարկային հաստատությունների, բյուջետային գործընթացի այլ մասնակիցների հետ կատարվող բյուջեների և պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեների հետ գործառնությունների նկատմամբ, փոխազդում է. այլ դաշնային գործադիր մարմինների հետ այս վերահսկողության իրականացման գործընթացում և համակարգել նրանց աշխատանքը:

Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարություն ներքին վերահսկողությունհիմնական կառավարիչների, կառավարիչների և բյուջետային միջոցների ստացողների կողմից բյուջետային միջոցների օգտագործման համար. Որոշ դեպքերում նախարարությունը ֆինանսական վերահսկողությունՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեների կատարման համար: Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությունը կազմակերպում է իրավաբանական անձանց ֆինանսական հսկողություն, ստուգումներ և աուդիտներ՝ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունից երաշխիքներ ստացող, բյուջետային վարկեր, բյուջետային վարկեր և բյուջետային ներդրումներ:

Հիմնական կառավարիչները, բյուջետային միջոցների կառավարիչները ֆինանսական հսկողություն են իրականացնում բյուջետային միջոցների ստացողների կողմից բյուջետային միջոցների օգտագործման նկատմամբ՝ բյուջետային միջոցների նպատակային օգտագործման և ժամանակին վերադարձն ապահովելու, ինչպես նաև բյուջետային միջոցների օգտագործման համար վճարներ ներկայացնելու և վճարելու առումով: Բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչները ստուգումներ են անցկացնում ենթակա պետական ​​և քաղաքային ձեռնարկություններում, բյուջետային հիմնարկներում:

Բյուջեի գործընթացն ավարտվում է բյուջեի կատարման հաշվետվության պատրաստմամբ և հաստատմամբ, որը դրա կատարման նկատմամբ վերահսկողության կարևոր ձև է: Անցած տարվա դաշնային և համախմբված բյուջեների կատարման մասին հաշվետվությունները պատրաստվում են Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության կողմից և ներկայացվում Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությանը:

Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտներում և մունիցիպալիտետներում բյուջեի կատարման մասին հաշվետվությունը կազմում է ֆինանսական մարմինները, այնուհետև ներկայացվում գործադիր իշխանություններին, որոնք սահմանված ժամկետում այն ​​ներկայացնում են ներկայացուցչական մարմիններին:

Ամեն տարի, ոչ ուշ, քան ընթացիկ տարվա հունիսի 1-ը, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը Պետդումա և Հաշվիչ պալատ է ներկայացնում հաշվետվություն հաշվետու ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի կատարման մասին. դաշնային օրենք, ինչպես նաև հաշվետվություններ դաշնային նպատակային բյուջետային միջոցների բյուջեների կատարման վերաբերյալ:

Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվեքննիչ պալատը ստուգում է հաշվետու ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի կատարման հաշվետվությունը նշված հաշվետվությունը Պետդումա ներկայացնելուց հետո 1,5 ամսվա ընթացքում՝ օգտագործելով կատարված ստուգումների և աուդիտի նյութերը և արդյունքները, և կազմում է եզրակացություն հաշվետվության վերաբերյալ: Պետդուման դաշնային բյուջեի կատարման մասին հաշվետվությունը դիտարկում է Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի եզրակացությունը ստանալուց հետո 1,5 ամսվա ընթացքում:

Դաշնային բյուջեի կատարման մասին հաշվետվության քննարկման և Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի եզրակացության հիման վրա Պետդուման ընդունում է հետևյալ որոշումներից մեկը. բյուջե; դաշնային բյուջեի կատարման հաշվետվությունը մերժելու մասին։

Բյուջետային օրենսդրությունը խախտողների նկատմամբ կարող են կիրառվել հետևյալ միջոցները՝ նախազգուշացում բյուջետային գործընթացի ոչ պատշաճ կատարման, ծախսերի արգելափակման, բյուջետային միջոցների դուրսբերման, վարկային կազմակերպությունների հաշիվների վրա գործառնությունների կասեցման, տուգանքների, տուգանքների գանձման, այլ միջոցների մասին։ բյուջետային օրենսգրքի և դաշնային օրենքների համաձայն:

5.3. Բյուջետային համակարգ, միջբյուջետային հարաբերություններ

5.3.1. Երկրի բյուջետային սարքը և բյուջետային համակարգը. Դաշնային և ունիտար նահանգներում բյուջետային համակարգի կառուցման մոդելներ

բյուջետային համակարգ – այն հիմնված է տնտեսական հարաբերությունների և իրավական նորմերի, երկրում գործող բոլոր տեսակի բյուջեների ամբողջության վրա։

բյուջետային սարք -դա բյուջետային համակարգի կազմակերպումն է, դրա կառուցման սկզբունքները։

Բյուջեի կառուցվածքը սահմանում է պետական ​​կառույցը։ Երկրի վարչատարածքային բաժանումը որոշում է բյուջետային համակարգի օղակների քանակը, քանի որ յուրաքանչյուր պետական ​​մարմին, երկրի Սահմանադրության համաձայն, ունի սեփական բյուջեի իրավունք։ Ունիտար (միասնական) պետություններում բյուջետային համակարգն ունի երկու օղակ՝ պետական ​​բյուջե և բազմաթիվ տեղական բյուջեներ: Դաշնային նահանգներում բյուջետային համակարգը բաղկացած է երեք մասից՝ պետական ​​բյուջե (դաշնային բյուջե կամ կենտրոնական կառավարության բյուջե), ֆեդերացիայի անդամների բյուջեներ և տեղական բյուջեներ։

IN ունիտար պետությունՊետական ​​կառավարման մարմինը կարող է լինել միայնակ կամ բազմաստիճան, սակայն պետական ​​իշխանության գործառույթների կատարման նկատմամբ վերահսկողությունը դրվում է կենտրոնում՝ կառավարության վրա։ Շատ ունիտար պետություններում տեղական ինքնակառավարման մարմինները որոշակի հարկային լիազորություններ ունեն, բայց դրանք աննշան են և գտնվում են կենտրոնի վերահսկողության տակ, նրանց հավաքած միջոցները նույնպես խիստ վերահսկվում են։ Ավելի շատ քաղաքական և բյուջետային լիազորություններ ցածր մակարդակներՈւնիտար պետությունում կառավարումը սահմանափակվում է կենտրոնում կառավարության սահմանած շրջանակով։

Դաշնությունը կառավարման ձև է, որում դաշնային միավորները, որոնք նահանգի մաս են կազմում, ֆեդերացիայի անդամ են, օրինակ՝ հողերը, նահանգներն ունեն իրենց սահմանադրությունները, օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունը. Դրան զուգահեռ ձևավորվում են պետական ​​իշխանության միասնական՝ դաշնային մարմիններ, ստեղծվում են միասնական քաղաքացիություն, դրամական միավոր և այլն։Դաշնությանը բնորոշ են.

• կառավարման մարմինների հիերարխիա;
• լիազորությունների բաշխում բոլոր մակարդակների միջև.
• ինստիտուցիոնալացված ինքնավարություն և անկախության որոշակի աստիճան յուրաքանչյուր մակարդակում:

Դաշնային կառույցն ապահովում է ոչ միայն ապակենտրոնացված որոշումների կայացում, այլ նաև լիազորությունների բաշխում և իշխանության բաժանում, որն ավելի կարևոր է։ Դաշնայինի ներքո պետական ​​կառուցվածքըկառավարման յուրաքանչյուր մակարդակ ունի իր իրավունքներն ու լիազորությունները, իսկ կառավարման մարմիններն ընտրվում են:

5.3.2. Բյուջեի կարգավորում

Գոյություն ունի բյուջետային կարգավորման մեթոդների 4 խումբ.

1. բյուջեի եկամուտների կարգավորող աղբյուրների ստեղծում և բաշխում.
2. Բյուջետային աղբյուրների վերաբաշխում.
3. Անվճար օգնություն տրամադրվում է ավելի ցածր բյուջեների հաշվին ավելի բարձր բյուջեների հաշվին:
4. Մի բյուջեին այլ բյուջեների միջոցներից հատկացված վարկեր.

Բյուջետային կարգավորման հիմնական մեթոդը բյուջեի եկամուտների կարգավորող աղբյուրների ստեղծումն ու բաշխումն է։ Սա կանխորոշված ​​է նրանով, որ բյուջետային կարգավորման մյուս բոլոր մեթոդները կիրառվում են միայն այն դեպքում, եթե կարգավորող եկամուտների օգտագործումը չի հանգեցրել ցանկալի արդյունքի։

Կարգավորող եկամտի աղբյուրները որոշվում են ավելի բարձր մակարդակի տարածքների ներկայացուցչական իշխանությունների կողմից: Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները, ունենալով որոշակի բյուջետային անկախություն, ի դեմս իշխանության իրենց ներկայացուցչական մարմինների, բացի դաշնայիններից, կարող են որոշել իրենց կարգավորող աղբյուրները:

Եկամուտների կարգավորող աղբյուրների բաշխումը բյուջեների միջև իրականացվում է այդ եկամուտներից պահումների հաստատված նորմերի միջոցով: Նման չափորոշիչները հաստատվում են ավելի բարձր ներկայացուցչական մարմինների կողմից՝ իրենց իրավասության շրջանակներում ստորին տարածքային մակարդակի բյուջեների համար: Կարող են հաստատվել ինչպես ազգային-պետական ​​և վարչատարածքային կազմավորումների բոլոր կամ համապատասխան խմբերի, այնպես էլ տարբերակված (յուրաքանչյուր այդպիսի առարկայի համար) նվազեցումների նորմերը։ Պահումների տարբերակված և միասնական դրույքաչափերը կարող են հաստատվել միաժամանակ տարբեր տեսակներկարգավորող եկամուտ.

Օրենքը նախատեսում է, որ ընթացիկ ֆինանսական տարում ֆիքսված եկամտի մակարդակի փաստացի աճը, որը եղել է ֆինանսատնտեսական գործունեության կամ տեղական հարկերի և տուրքերի ներդրման արդյունք, չի կարող հիմք հանդիսանալ կարգավորող մարմիններից պահումների նորմերի նվազեցման համար։ հաջորդ ֆինանսական տարվա եկամուտը՝ առանց իշխանության համապատասխան ներկայացուցչական մարմնի համաձայնության։

Բյուջետային աղբյուրների վերաբաշխման մեթոդները ներառում են.

• Բարձրագույն ներկայացուցչական մարմնի կողմից համապատասխան ավելի ցածր տարածքային մակարդակի բյուջեում ամբողջությամբ կամ հաստատուն ֆիքսված տոկոսով երկարաժամկետ հիմունքներով (5 տարուց ոչ պակաս) կարգավորող ցանկացած եկամուտների ամրագրում.
• ավելի բարձր ներկայացուցչական մարմինների կողմից իրենց հաստատագրված եկամուտների համապատասխան ավելի ցածր մակարդակի բյուջե փոխանցելը։

Բյուջետային աղբյուրների վերաբաշխման մեթոդները կիրառվում են միայն այն դեպքում, եթե ստորին տարածքային մակարդակի բյուջեի ֆիքսված և կարգավորող եկամուտներն իրենց ընդհանուր առմամբ կազմում են նրա եկամուտների 70%-ից պակասը:

Բյուջետային կարգավորման գործընթացում ակտիվորեն կիրառվում են ավելի բարձր բյուջեների հաշվին ավելի ցածր բյուջեներին տրամադրվող անհատույց աջակցության մեթոդներ։ Մեթոդների այս խումբը ներառում է՝ դրամաշնորհներ, ինչպես նաև փոխանցումներ՝ նորմատիվ բաժնետոմսերի դրամաշնորհներ, սուբվենցիաներ և սուբսիդիաներ։

Մեթոդների չորրորդ խումբը ներառում է մեկ բյուջեին այլ բյուջեների միջոցներից հատկացված վարկերը։ Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը նախատեսում է բյուջետային վարկերի միջոցով բյուջետային միջոցների վերաբաշխման հնարավորություն, և եթե բյուջետային միջոցները բավարար չեն նվազագույն բյուջեից ավելի ծախսերը ծածկելու համար, ինչպես նաև ժամանակավոր ֆինանսական դժվարությունների դեպքում: բյուջեի կատարման դեպքում գործադիր իշխանությունները կարող են տոկոսներ ստանալ կամ անտոկոս վարկերայլ բյուջեներից։ Օրենքը չի կապում բյուջետային վարկերի ստացումն ու տրամադրումը որևէ մակարդակի շրջանակի հետ, օրինակ՝ միայն ավելի բարձր բյուջեից ավելի ցածր, հետևաբար, նման վարկ կարող է տրամադրվել ցանկացած մակարդակի բյուջեից ցանկացած մակարդակի բյուջեի։ , այդ թվում՝ ցածրից բարձր, եթե ունի նման հնարավորություն։

Բյուջետային վարկը ֆինանսական աջակցություն է, սակայն, ի տարբերություն դրամաշնորհի, սուբվենցիայի, այն վերադարձելի է և կարող է փոխհատուցվել, այսինքն՝ դրա օգտագործման դիմաց տոկոսների վճարմամբ։ Բյուջետային վարկի և նախորդ 3 խմբերի մեթոդների միջև հիմնարար տարբերությունն այն է, որ որպես բյուջետային կարգավորման մեթոդ այն օգտագործվում է բյուջեի կատարման փուլում, իսկ մնացած բոլորը՝ դրա ձևավորման փուլերում:

5.3.3. Ֆիսկալ ֆեդերալիզմ

Բյուջետային ֆեդերալիզմի ձևավորման գործում վճռորոշ է ֆեդերացիայի, ֆեդերացիայի սուբյեկտների և տեղական իշխանությունների միջև լիազորությունների տարանջատման խնդիրը։ Բյուջետային ֆեդերալիզմի տեսությունը նպատակաուղղված է բյուջետային սարքի այնպիսի մոդել գտնելուն, որը հնարավորություն կտա առավելագույնս բավարարել բնակչության կարիքները հանրային ծառայություններում՝ անկախ այն բանից, թե դրանք ինչ մակարդակ կարող են լինել:

IN Բյուջեի օրենսգիրքՌԴ հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմբնութագրվում է որպես Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների միջև հարաբերությունները բյուջետային լիազորությունների, ծախսերի և եկամուտների սահմանազատման, վերջիններիս բաշխման և վերաբաշխման վերաբերյալ դաշնային բյուջեի և միջև: համախմբված բյուջեներՌուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներ, որոնք հիմնված են ազգային շահերի և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և նրանց քաղաքապետարանների տարածքում բնակվող բնակչության շահերի համակցության վրա:

Ֆիսկալ ֆեդերալիզմը ներառում է.

• բյուջետային պատասխանատվության, բյուջեի եկամուտների և ծախսերի լիազորությունների հստակ սահմանազատում կառավարության տարբեր մակարդակների միջև.
• բյուջեների բարձր անկախություն իրենց կառավարման ստորաբաժանումներում.
• ցածր բյուջեների ուղղահայաց և հորիզոնական հավասարակշռության ապահովում.
• Դաշնային կենտրոնի հետ համաձայնեցված միասնական հարկային և բյուջետային քաղաքականության վարում.
• Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջետային իրավունքների հավասարությունը.

Ռուսաստանի բյուջետային ֆեդերալիզմի ընդհանուր սկզբունքները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, Դաշնային պայմանագրով, բյուջեով և հարկային կոդըև այլ օրենսդրական ակտեր։ Այս սկզբունքներն են.

• Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի սահմանազատումը դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական բյուջեներով և դրանց հավասար գոյությունը.
• ստեղծումը Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների հետ համատեղ ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնության հարկումը;
• հարկերի բաշխումը բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև՝ հիմնվելով ծախսերը ծածկելու համար բավարար չափորոշիչների վրա՝ ելնելով իրավասության յուրաքանչյուր մակարդակին, իրավասության սուբյեկտների և լիազորությունների օրինական կարգով.
• մարզային և տեղական իշխանություններին բյուջեներ ինքնուրույն կազմելու, քննարկելու և իրականացնելու իրավունքով օժտել.
• տարածքային զարգացման կարգավորումը դաշնային բյուջեում ստեղծված հատուկ հավատարմագրային ֆոնդի միջոցով, վարկերի հատկացում, փոխանցումներ.
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր մարմիններին Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային կառուցվածքի, բյուջետային գործընթացի և հարկաբյուջետային քաղաքականության ոլորտում օրենսդրական նախաձեռնության իրավունք տալը:

Բյուջետային ֆեդերալիզմի ցանկացած մոդել բնութագրվում է դրա արդյունավետ գործունեության երեք հիմնական պայմանով.

• ծախսերի վերաբերյալ իշխանության բոլոր մակարդակների միջև լիազորությունների հստակ սահմանազատում.
• այդ լիազորությունների իրականացման համար իշխանության համապատասխան մակարդակների ապահովումը եկամուտների բավարար աղբյուրներով.
• ավելի ցածր բյուջեների եկամուտների և ծախսերի ուղղահայաց և հորիզոնական անհավասարակշռությունների հարթեցում երաշխավորների համակարգի օգնությամբ (օրինակ՝ փոխանցումներ):

Գոյություն ունեն հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմի երեք տեսակի մոդելներ.

• կենտրոնացված;
• ապակենտրոնացված (օրինակ, ԱՄՆ);
• համակցված (օրինակ, Ռուսաստան):

ժամը կենտրոնացված տեսակԻշխանության մակարդակների միջև լիազորությունների սահմանազատումը ծախսերի առումով, որպես կանոն, չի ուղեկցվում սեփական եկամտի բավարար աղբյուրների տրամադրմամբ։ Այս պայմաններում տարածքային ծրագրերի ֆինանսավորումն իրականացվում է դաշնային բյուջեի կենտրոնացված միջոցների հաշվին՝ օգտագործելով միջբյուջետային հարաբերությունների տարբեր ձևեր։ Այստեղ նվազագույնի է հասցվում պետական ​​հատվածի ստորին օղակների գործունեության անկախությունը։

Ապակենտրոնացված տեսակներԲյուջետային համակարգի կազմակերպությունները կառուցված են տարածաշրջանային և տեղական բյուջեների անկախության բարձր աստիճանի ճանաչման վրա։ Նվազագույնի է հասցվել ավելի բարձր բյուջեներից ստացվող ֆինանսական օգնությունը։ Ծախսերի ոլորտում լիազորությունները համարժեք են եկամուտների ոլորտում լիազորություններին։ Այս կազմակերպության հետ միասնական ֆինանսական և տնտեսական քաղաքականությունըշատ դժվար է պետության ներսում.

Իշխանության ապակենտրոնացումը հնարավորություն է տալիս առավել զգայուն կերպով ֆիքսել բնակչության սոցիալ-տնտեսական, էթնիկական և մշակութային առանձնահատկությունները: Խնդրի բարդությունը կայանում է նրանում, որ գտնենք այն գիծը, որից այն կողմ իշխանության ապակենտրոնացումը հանգեցնում է դաշնության սուբյեկտների շահերի անխուսափելի հակադրմանը ընդհանուր պետությանը:

Համար համակցված մոդելՖիսկալ ֆեդերալիզմը բնութագրվում է հետևյալ կետերով.

• բյուջեի հորիզոնական և ուղղահայաց համահարթեցման մեխանիզմի կիրառում.
• մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման համար պայմաններ ստեղծելու համար դաշնային կենտրոնի պատասխանատվության բարձրացումը, որն անխուսափելիորեն սահմանափակում է տարածաշրջանային իշխանությունների անկախությունը և պահանջում է դաշնային իշխանությունների վերահսկողությունը.
• Մարզերի կարգավորման և բյուջետային համահարթեցման համար բյուջետային տրանսֆերտների զգալի դերն ավելի բարձր բյուջեներից դեպի ցածր բյուջեներ:

Ուղղահայաց հավասարեցումենթադրում է կառավարության յուրաքանչյուր մակարդակի պարտավորությունների ծավալի համապատասխանություն գտնելու գործընթաց՝ իր եկամուտների աղբյուրների հետ ծախսելու և մարզային բյուջեների անհավասարակշռությունը տրանսֆերտների միջոցով փոխհատուցելու առումով. դա, ըստ էության, նշանակում է սեփական աղբյուրներից ցանկացած մակարդակի բյուջե մուտքերի անբավարարություն՝ բնակչությանը սոցիալապես նշանակալի ծառայությունների մատուցման հետ կապված ծախսերը հոգալու համար։

Հորիզոնական հավասարեցումենթադրում է հարկային բեռի համաչափ բաշխում ֆեդերացիայի սուբյեկտների միջև՝ վերացնելու կամ գոնե նվազեցնելու հարկային հնարավորությունների անհավասարությունը տարբեր տարածքներում, ինչպես նաև հաշվի առնելով բնակչության տարբերակումը մեկ շնչին բաժին ընկնող բյուջեի միջին եկամուտների և համահարթեցման առումով։ տարածաշրջանային տարբերությունները ապրուստի աշխատավարձ, բնակչության դրամական եկամուտներն ու ծախսերը.

Փորձ զարգացած երկրներԴաշնային կառուցվածքով ցույց է տալիս, որ հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմի ցանկացած մոդելի արդյունավետ գործելու համար պետք է բավարարվեն առնվազն երեք պայմաններ, մասնավորապես.

• ծախսերի առումով իշխանության բոլոր մակարդակների միջև լիազորությունների միանշանակ սահմանազատում և օրենսդրական համախմբում.
• իշխանության համապատասխան մակարդակների օժտումը բավարար եկամուտների աղբյուրներով՝ այդ լիազորությունները կատարելու համար.
• ուղղահայաց և հորիզոնական բյուջեի համահարթեցում՝ օգտագործելով միջբյուջետային հարաբերությունների մեխանիզմը։

եզրակացություններ

• Բյուջեն որպես տնտեսական կատեգորիա արտահայտում է հրամայականի համակարգ դրամական հարաբերություններՊետության և վերարտադրության այլ սուբյեկտների միջև ֆոնդերի հիմնական ազգային ֆոնդի ձևավորման և զարգացման այս փուլում սոցիալական վերարտադրության կարևորագույն կարիքները բավարարելու համար դրա օգտագործման գործընթացում:
• Պետական ​​բյուջեի հայեցակարգը նաև բյուջետային հարաբերությունների ամբողջություն է երկրի բյուջետային ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման մեջ։
• Որպես ֆինանսական պլան, բյուջեն իրավական փաստաթուղթ է, որը քանակական առումով արտացոլում է պետության կողմից իր հիմնական գործառույթների իրականացման համար անհրաժեշտ ֆինանսական միջոցների ձևավորման և բաշխման գործընթացը:
• Պետական ​​բյուջեի գործունեությունը տեղի է ունենում հատուկ տնտեսական ձևերի՝ եկամուտների և ծախսերի առկայության միջոցով, որոնք արտահայտում են պետության ձեռքում կենտրոնացած սոցիալական արտադրանքի արժեքի վերաբաշխման հաջորդական փուլերը։
• Բյուջետային համակարգի կառուցվածքի ամենակարևոր բաղադրիչը բյուջետային դասակարգումն է, որը բոլոր մակարդակների բյուջեների եկամուտների և ծախսերի, ինչպես նաև դրանց դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների, բյուջեների կազմման և կատարման և դրանց բնութագրերի համադրելիության ապահովումն է: .
• Բյուջեի դեֆիցիտը պետական ​​ծախսերի գերազանցումն է եկամուտների նկատմամբ: Բյուջեի դեֆիցիտի տարբեր տեսակներ կան՝ կախված դրա բնույթից և չափից:
• Բյուջետային գործընթացը օրենքով կարգավորվող պետական ​​և տեղական իշխանությունների գործունեությունն է պետական ​​և տեղական բյուջեների պատրաստման, քննարկման, հաստատման և կատարման գործում (դաշնային նահանգներում և ֆեդերացիայի անդամների բյուջեները)
• Բյուջետային համակարգը հիմնված է տնտեսական հարաբերությունների և իրավական նորմերի, երկրում գործող բոլոր տեսակի բյուջեների ամբողջության վրա։
• Բյուջետային սարքը բյուջետային համակարգի կազմակերպումն է, դրա կառուցման սկզբունքները։
• Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության, բյուջետային կարգավորումը, լինելով բյուջետային գործընթացի անբաժանելի մասը, ֆինանսական միջոցների մասնավոր վերաբաշխում է տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև:
• Բյուջետային ֆեդերալիզմը բնութագրվում է որպես Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների միջև հարաբերությունները բյուջետային լիազորությունների, ծախսերի և եկամուտների սահմանման, վերջիններիս բաշխման և վերաբաշխման վերաբերյալ դաշնային բյուջեի և միջև: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համախմբված բյուջեները, որոնք հիմնված են ազգային շահերի և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և նրանց բաղկացուցիչ համայնքների տարածքում բնակվող բնակչության շահերի համակցության վրա:

Հարցեր ինքնաքննության համար

1. Նկարագրե՛ք հարկերի գործառույթների միասնությունն ու հակասությունները։
2. Ինչ է սոցիալական սուբյեկտբյուջեն?
3. Ի՞նչ է բյուջետային համակարգը:
4. Նկարագրե՛ք տարբեր պետական ​​կառույցներ ունեցող երկրների բյուջետային համակարգի առանձնահատկությունները:
5. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը `դրա կառուցվածքը և բնութագրերը:
6. Ո՞ր օրենսդրական ակտերն են կարգավորում Ռուսաստանի բյուջետային համակարգը:
7. Նկարագրեք բյուջեի դասակարգումը:
8. Անվանեք Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի սկզբունքները և բացատրեք դրանք:
9. Նշե՛ք բյուջեի դեֆիցիտի հիմնական տեսակները:
10. Հիմնավորել և պատկերացնել ծախսերի հատկացումը բյուջեի տարբեր մակարդակներին:
11. Ո՞րն է բյուջեի մնացորդը և որո՞նք են այն ապահովելու ուղիները։
12. Ի՞նչ է հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմը: Որո՞նք են Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային ֆեդերալիզմի առանձնահատկությունները:

գրականություն

Օրենսդրական և ուղեցույց նյութեր

1. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք. – Մ.՝ Տ.Դ. «Էլիտ-2000», 2005 թ.

Հիմնական գրականություն

1. Ֆինանսների ընդհանուր տեսություն. Դասագիրք / Էդ. L. A. DROBOZINA. - 1995, էջ 44 - 90։
2. Ֆինանսներ. Դասագիրք / Էդ. M. V. Romanovsky, O. V. Vrublevskaya, B. M. Sabanti. – 2002, էջ. 149 - 239 թթ.
3. Ֆինանսներ. Դասագիրք - 2-րդ հրտ., Վերանայված: և լրացուցիչ / խմբ. Վ.Վ. Կովալևա.- Մ.: TK «Velby», Հրատարակչություն «Prospect», 2005, էջ. 184 - 251 թթ.

լրացուցիչ գրականություն

1. Babich A. M. Պետություն և քաղաքային ֆինանսներԴասագիրք համալսարանների համար / A. M. Babich, L. N. Pavlova. - 2002 թ.
2. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը. Դասագիրք / Էդ. O. V. VRUBLEVSKAYA, M. V. ROMANOVSKII – 2003 թ.
3. Gracheva E. Yu. Պետական ​​ֆինանսական վերահսկողություն. Դասախոսությունների դասընթաց / E. Yu. Gracheva, L. Ya. Khorina. – 2005 թ.
4. Gritsyuk T. V. Ֆիսկալ ֆեդերալիզմ և միջբյուջետային հարաբերություններ: Նաուչ. խմբ. / T. V. Gritsyuk. – 2004 թ.
5. Kovaleva T. M. բյուջեն և բյուջետային քաղաքականությունՌուսաստանի Դաշնությունում` Պրոց. նպաստ / T. M. Kovaleva, S. V. Barulin. – 2005 թ.
6. Բյուջեի դասակարգման նոր ծածկագրեր. Ներկայացվել է 2005թ. հունվարի 1-ին Հղ. – 2005 թ.
7. Rudy K. V. Ֆինանսական, դրամական և վարկային համակարգերարտասահմանյան երկրներ՝ Պրոց. նպաստ / K. V. Rudy. – 2004 թ.
8. Sabanti B. M. Ֆինանսների տեսություն. Proc. նպաստ / B. M. Sabanti. – 2000 թ.
9. Սոմենկով Ա.Դ. Պետական ​​վերահսկողություն Ռուսաստանի բյուջետային ոլորտում և օտար երկրներՄենագրություն / A. D. Somenkov. – 2004 թ.

Ներկայացումներ

Ներկայացման վերնագիրը	անոտացիա

Բյուջեռեսուրսների հավաքագրման և օգտագործման կոնկրետ մանրամասն պլան է տնտեսական գործակալներորոշակի ժամկետով։

- փաստաթուղթ, որը նկարագրում է որոշակի պետության եկամուտներն ու ծախսերը, որպես կանոն, մեկ տարվա համար (հունվարի 1-ից դեկտեմբերի 31-ը):

Պետական ​​բյուջեի գործառույթները.

• Կարգավորում է պետության դրամական հոսքերը, ամրապնդում կապերը կենտրոնի և ֆեդերացիայի սուբյեկտների միջև.
• Իրավական վերահսկում է կառավարության գործողությունները
• Կառավարության մտադրությունների մասին տեղեկատվություն է փոխանցում տնտեսական գործունեության մասնակիցներին
• Սահմանում է տնտեսական քաղաքականության պարամետրերը և սահմանում կառավարության հնարավոր գործողությունների շրջանակը

Հաշվի առնելով բոլոր ոլորտների համար պետական ​​բյուջեի հատուկ նշանակությունը տնտեսական կյանքըդրա մշակումը, հաստատումն ու իրականացումը տեղի են ունենում օրենքների մակարդակով։ Միաժամանակ պետական ​​բյուջեն ինքնին օրենք է։

Գրեթե բոլորն ունեն եկամուտների հավաքագրման և ծախսերի պլան: տնտեսական ինստիտուտ(ձեռնարկություն, ֆիրմա, տնտեսության ճյուղ, բանկ, տնտեսական և ֆինանսական միջոցներև այլն): Բոլոր հասարակական-քաղաքական ինստիտուտները (կառավարական կազմակերպություններ, քաղաքական կուսակցություններ և այլն) նույնպես ունեն բյուջե։

Պետական ​​բյուջեն նախապայման և ֆինանսական հիմք է հանդիսանում պետության գործունեության և նրա կողմից այն գործառույթների իրականացման համար, որոնք հասարակությունը լիազորել է նրան իրականացնել։ Բյուջեի միջոցով լուծվում են մակրոմակարդակով և ամբողջ տնտեսության մասշտաբով ֆինանսական կարգավորման հարցեր։ Տնտեսական նշանակություն բյուջեն կայանում է նրանում, որ այն կազմում է վերջնական պահանջարկի զգալի մասը (դրա միջոցների շնորհիվ ձևավորվում է բնակչության եկամուտների մեծ մասը, ձեռք են բերվում մեծ քանակությամբ ապրանքներ և ստեղծվում պետական ​​պահուստներ): Բյուջեի միջոցով զգալի ֆինանսական հոսքեր են անցնում, դա ուղղակիորեն ազդում է կարևորի ձևավորման վրա տնտեսական ցուցանիշները(նկ. 1):

Պետական ​​բյուջեի եկամուտները՝ եզրափակիչ փուլ դրամական հոսքերբխող իրական հատվածից և ֆինանսական հարաբերությունների այլ հիմնական ոլորտներից, իսկ պետական ​​բյուջեի ծախսերը պետական ​​ռեսուրսների շարժման մեկնարկային կետն են դեպի պետության և հասարակության կողմից ուրվագծված կարիքները (նկ. 2):

Բրինձ. 1. Պետական ​​բյուջեի ազդեցությունը հիմնական տնտեսական ցուցանիշների վրա.

• Արտադրության ծավալը
• Ներդրումներ
• Իրական եկամուտ

Բրինձ. 2. Պետական ​​բյուջեի եկամուտների եւ ծախսերի հիմնական ուղղությունները

Պետական ​​բյուջեն երկրի հիմնական ֆինանսական պլանն է՝ օրենքի ուժ ունեցող։

Բյուջեն վերաբաշխման միջոց է կանխիկ եկամուտբնակչությանը, ձեռնարկություններին և այլ իրավաբանական անձանց՝ ի շահ պետական ​​և պետական ​​այլ ծախսերի ֆինանսավորման։

Պետական ​​բյուջեի եկամուտները.

• Իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց եկամուտների հարկեր
• Մուտքեր իրական հատվածից (շահութահարկ)
• Անուղղակի հարկերի և ակցիզների ստացում
• Տուրքեր և ոչ հարկային վճարներ
• Տարածաշրջանային և տեղական հարկեր

Պետական ​​բյուջեի ծախսերը.

• Արդյունաբերություն
• Սոցիալական քաղաքականություն
• Գյուղատնտեսություն
• պետական ​​կառավարման
• Միջազգային գործունեություն
• Պաշտպանություն
• Իրավապահ
• Գիտությունը
• Առողջապահություն

Հավասարակշռված բյուջե - բյուջե, որտեղ եկամուտների և ծախսերի հարաբերակցությունը հավասար է.

Եթե ​​բյուջեում եկամուտներն ու ծախսերը տարբերվում են, ապա բյուջեի դեֆիցիտ կամ ավելցուկ։

Պետական ​​բյուջեի միջոցների ծախսումն իրականացվում է պետական ​​իշխանության սուբյեկտների դաշնային օրենքով, օրենքներով և այլ կարգավորող իրավական ակտերով սահմանված ուղղություններով և չափերով: Պետական ​​բյուջեի ծախսերը կարելի է դասակարգել ըստ տարբեր ներկայացված, որոնցից ամենակարեւորն է ֆինանսավորումնրանց վիճակը գործառույթները: տնտեսական, սոցիալական, պաշտպանականև այլն:

Հետևյալ ծախսերը ֆինանսավորվում են դաշնային բյուջեից.

• լիազորությունների բովանդակություն;
• ազգային պաշտպանություն;
• գիտության ֆինանսավորում;
• իրական հատվածի ֆինանսավորում;
• պետական ​​պահուստների ձևավորում;
• պետական ​​պարտքի (ներքին և արտաքին) սպասարկում և մարում.
• պետության սուբյեկտների (դաշնային կամ ունիտար) ֆինանսական ներուժի կարգավորումը.

Պետական ​​բյուջեից, դաշնային և համայնքային բյուջեներից համատեղ ֆինանսավորվող ծախսերը ներառում են.

• պետական ​​աջակցություն արդյունաբերությանը (շինարարություն, գյուղատնտեսություն, տրանսպորտ, կապ);
• իրավապահ մարմինների գործունեության ապահովում;
• հրդեհային անվտանգության ապահովում;
• գիտական ​​և հասարակական և մշակութային միջոցառումներ:

Բյուջեների միջև ծախսերի սահմանազատման հիմնական սկզբունքը դրանց համարժեքությունն է կառավարման համապատասխան մակարդակին վերապահված լիազորություններին:

Բյուջետային ծախսերը նույնպես բաշխվում են ընդլայնված վերարտադրության գործընթացին դրանց մասնակցության սկզբունքով։

Ընդլայնված վերարտադրության գործընթացին մասնակցության սկզբունքով բյուջեի ծախսերըբաժանվում են ընթացիկԵվ կապիտալ ծախսեր.

Ընթացիկ ծախսեր- Սա.

• լիազորությունների պահպանում, վարչարարություն և իրավապահ;
• պաշտպանության, գիտության, սոցիալական ոլորտի ընթացիկ ծախսերը.
• առանձին փոխհատուցման ծախսեր՝ ըստ տնտեսության ոլորտների։

Կապիտալ ծախսերըբաժանվում են.

• Նոր շինարարություն;
• պետական ​​և քաղաքային սեփականության կարևոր օբյեկտների վերակառուցում.

Ի թիվս առաջնահերթությունպետական ​​բյուջեի ծախսերն են.

• սոցիալական ծախսեր;
• ռազմական ծախսեր;
• դատական ​​համակարգի բովանդակությունը;
• կրթություն և առողջապահություն։

Պետության նպատակաուղղված սոցիալ-տնտեսական զարգացումն ապահովվում է տարբեր կենտրոնացված հիմնադրամների և, առաջին հերթին, համազգային ֆոնդերի ձևավորմամբ. պետական ​​բյուջե. Պետություն. բյուջեն՝ առաջատար օղակը ֆինանսական համակարգերկրները։

Պետական ​​բյուջեի ընդհանուր հայեցակարգը տրված է Արվեստում. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 6 . «Բյուջեն պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրների և գործառույթների ֆինանսական աջակցության համար նախատեսված միջոցների ֆոնդի ձևավորման և ծախսման ձև է».. Այնուամենայնիվ, բյուջետային օրենսգիրքը չափազանց շատ բան է նախատեսում ընդհանուր հայեցակարգ, բնութագրելով դրա միայն մի կողմը՝ որպես «Կրթության և փող ծախսելու ձև…»:

Նյութական իմաստովպետություն բյուջեն կենտրոնացված է պետության մասշտաբով։ կամ դրամավարկային հիմնադրամի վարչատարածքային ձևավորում, որը գտնվում է համապատասխան պետական ​​մարմինների տրամադրության տակ։ իշխանությունները և տեղական ինքնակառավարումը: Թեև բյուջեի նյութական բովանդակությունը հաստատուն չէ, սակայն դրանում կենտրոնացված փողի ծավալը մշտապես փոփոխվում է, փոխվում են դրան մուտքերի տեսակները, ծախսերի ուղղությունները։

Այնուամենայնիվ պետության էությունը բյուջենմշտական. Այն արտահայտվում է սոցիալական հարաբերություններում՝ կապված բյուջեում միջոցների կենտրոնացման և դրանց օգտագործման հետ, այսինքն. բյուջեի էությունը որպես տնտեսական կատեգորիա բնութագրելու մեջ։

Որպես տնտեսական կատեգորիա՝ բյուջեն տնտեսական (դրամավարկային) հարաբերությունների ամբողջություն է, որն առաջանում է պետական ​​կենտրոնացված ֆոնդի ձևավորման, պլանավորված բաշխման և օգտագործման գործընթացում։ Բյուջետային հարաբերությունները ծագում են պետության և նրա սուբյեկտների (իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց) միջև հարկերի, տուրքերի, տուրքերի միջոցով կենտրոնացված ֆոնդի ձևավորման ժամանակ, ինչպես նաև կենտրոնացված բյուջետային ֆոնդից օգտվելիս. տնտեսական հարաբերությունների միջոցով ամեն տարի մոբիլիզացվում են նահանգում։ բյուջե է կազմում ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների խնայողությունների զգալի մասը և բնակչության եկամուտների մի մասը։ Բյուջետային միջոցներն ուղղվում են ֆինանսական ապահովությունպետության խնդիրներն ու գործառույթները, սոցիալական և մշակութային միջոցառումները։

Պետություն հասկացությունը Բյուջեն ունի նաև իրավական (օրենսդրական) ասպեկտ։ Պետության օրենսդրական (իրավական) կառույցի դիրքերից. բյուջեն, այն դիտվում է որպես պետության ֆինանսական պլան։

Առումով իրավական ակտպետություն բյուջեն սահմանվում է հետևյալ կերպ.

պետական ​​բյուջեն- սա պետության կենտրոնացված դրամական ֆոնդի ձևավորման, բաշխման և օգտագործման հիմնական ֆինանսական ծրագիրն է, որը հաստատվել է պետության համապատասխան օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի կողմից: իշխանություններին։ Միջոցների կենտրոնացված ֆոնդի (պետական ​​բյուջեի) ձևավորման, բաշխման և օգտագործման նման ֆինանսական պլանը ամրագրում է օրինական իրավունքներըև բյուջետային հարաբերությունների մասնակիցների պարտականությունները:

Պետության հիմնական նպատակը բյուջեն- օգտագործելով ֆինանսական ռեսուրսներպայմաններ ստեղծել տնտեսության արդյունավետ զարգացման, ազգային խնդիրների լուծման, պաշտպանունակության ամրապնդման համար։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​բյուջեի ձևավորումն ու օգտագործումն ունի մի շարք տարբերակիչ առանձնահատկություններ.

1. Բյուջեի պատրաստումն ու օգտագործումն ունի ընդգծված հաշվեկշռային բնույթ։ Բյուջեի հաշվեկշռային մեթոդը թույլ է տալիս նախանշել անհրաժեշտ հարաբերությունները կանխիկ եկամուտների և ծախսերի չափի միջև: Բյուջեի ձևավորվող մնացորդի վերլուծությունը (եկամուտների և ծախսերի առումով) թույլ է տալիս եզրակացնել, որ անհրաժեշտ է փոխել պլանում որոշակի համամասնություններ, գտնել լրացուցիչ ռեսուրսներ կամ նվազեցնել որոշակի ծախսեր:

2. Պետության ձևավորում և օգտագործում. Բյուջեն հիմնված է կենտրոնացված սկզբունքների համակցման վրա՝ տեղական իշխանությունների նախաձեռնությամբ:

3. Պետության օգնությամբ. բյուջե, տեղի է ունենում ազգային եկամտի վերաբաշխում ազգային տնտեսության ոլորտների, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների և այլ ոլորտների միջև:

4. բնորոշ նշանպետություն բյուջեն նրա ազգային տնտեսական բնույթն է։ Երկրի բյուջեն կապված է ժողովրդական տնտեսության բոլոր ճյուղերի հետ։ Ճյուղերը բյուջեի հետ կապված են ինչպես եկամուտներով բյուջեի ձևավորման, այնպես էլ դրանց ֆինանսավորման գծով։ Բյուջեի կողմից այդ գործառույթների կատարումը զուգորդվում է դրա ակտիվ ազդեցությամբ արտադրական գործընթացի և խնայողությունների աճի վրա։

Պետություն. բյուջեն, որպես տնտեսական կատեգորիա, արտահայտում է պետության, մի կողմից ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների և բնակչության միջև տնտեսական հարաբերությունների համակարգը, մյուս կողմից՝ սոցիալական ընդհանուր արտադրանքի և ազգային եկամտի բաշխման և վերաբաշխման և ձևավորման վերաբերյալ: ֆոնդերի կենտրոնացված պետական ​​հիմնադրամ։

Պետության ձևավորում բյուջեն տեղի է ունենում ինչպես ազգային եկամտի առաջնային բաշխման փուլում, այնպես էլ դրա վերաբաշխման ընթացքում։ Ազգային եկամուտների առաջնային բաշխման գործընթացում պետությունն իր տրամադրության տակ է ստանում մի մասը զուտ եկամուտհարկերի տեսքով (ավելացված արժեքի հարկ, ակցիզներ և այլն): Վերաբաշխման արդյունքում բյուջեն ստանում է ձեռնարկությունների շահույթի մի մասը և տնտեսական կազմակերպություններսեփականության տարբեր ձևեր.

Պետության բաղկացուցիչ տարրերը. բյուջե:

1. Պետություն. եկամուտը պետության մաս է: եկամուտ, որը բաշխման գործընթացում դառնում է պետության սեփականությունը։

2. Պետություն ծախսեր - տնտեսական հարաբերություններ, որոնց օգնությամբ օգտագործվում են կենտրոնացված դրամական հիմնադրամի միջոցները.

3. Եկամուտների և ծախսերի հարաբերակցությունը.

Այն կարող է ունենալ երեք հատկանիշ.

Ծախսերը գերազանցում են եկամուտը = բյուջեի դեֆիցիտ

Եկամուտը գերազանցում է ծախսերը = բյուջեի ավելցուկ

Հավասարակշռված բյուջե = հավասարակշռություն ծախսերի և եկամուտների միջև:

Պետական ​​եկամուտների և ծախսերի ամբողջությունը խստորեն սահմանված ժամկետում` կազմված ֆինանսական փաստաթղթի տեսքով` աղբյուրների և նախահաշվային գումարների պարտադիր նշումով. դրամական մուտքեր, դրանց ծախսման ուղղություններն ու ծավալները։

Երկրի կարիքներն արտացոլող պետական ​​բյուջեն ձևավորելու, դրանք պետական ​​գանձարանից հոգալու համար ֆինանսավորելու համար դրա կազմման մեջ ներգրավված պետական ​​մարմիններն ուսումնասիրում և հաստատում են ծախսային և եկամտային մասերը, որոնցից յուրաքանչյուրը հանդիսանում է պարտադիր կառուցվածքային ձև: պետական ​​բյուջե։ Պետական ​​բյուջեն բաղկացած է հետևյալ մակարդակներից.

• դաշնային;
• տարածաշրջանային;
• քաղաքային;
• տեղական;
• պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.

բյուջեի ծախսային մասի կառուցվածքը

Երկրի բյուջեում ներառված պետական ​​ծախսերը գոյանում են որոշակի ժամանակահատվածում պետության բոլոր կարիքների ամբողջությունից։ Պետական ​​գանձարանից միջոցներն ուղղվում են այնպիսի ազգային նպատակների և շահերի իրականացմանը, ինչպիսիք են.

• Ռազմական. Պետության անվտանգության և պաշտպանության ապահովում.
• Տնտեսական. Պետական ​​սեփականության ձևավորում, մարում արտաքին պարտք, ձեռնարկատիրությանն աջակցություն, պետական ​​պահուստի համալրում, մասնակցություն ներդրումային ծրագրերև այլ տնտեսական ծախսեր։
• Արտաքին քաղաքականություն. Միջազգային գործունեության իրականացման, միջազգային ասոցիացիաների, կազմակերպությունների, վեհաժողովների մասնակցության, միջազգային պայմանագրերի ապահովման և այլնի ծախսեր.
• Հասարակական. Ապահովագրական, կենսաթոշակային, նպատակային և այլ վճարումների, բժշկական, կրթական, մշակութային և սոցիալական այլ օբյեկտների պահպանման համար բյուջետային հատկացումների ապահովում. Պետության սոցիալական քաղաքականության ձևավորման և գործունեության ծախսերը.
• համար ծախսեր պետական ​​կառավարման. Դրանք ապահովում են երկրի նախագահի գործունեությունը, իշխանություններն ու ընդհանուր կառավարման այլ կարիքները։

Այսպիսով, պետական ​​բյուջեն ունի երեք ծախսային կառուցվածք՝ գերատեսչական, տնտեսական և գործառական։ Երկրի հիմնական ֆինանսական փաստաթուղթը ներառում է նաև ծախսերի փակ հոդվածներ, որոնք սովորաբար օգտագործվում են պաշտպանության նախարարության կողմից, բայց հաճախ բաշխվում են սոցիալ-տնտեսական ոլորտին։

Բյուջեի եկամտային մասի կառուցվածքը

Պետական ​​եկամուտները պետության օրենսդրությամբ սահմանված կարգով անդառնալի և անհատույց ստացված միջոցներն են: Եկամուտի մասը ձևավորվում է.

• Հարկային վճարումները, ներառյալ գույքի հարկերը և տուրքերը, վրա արտաքին առևտուր, շահույթների և գործունեության այլ ոլորտների, տուրքերի և նվազեցումների վերաբերյալ:
• Ոչ հարկային եկամուտներ՝ հիմնված ձեռնարկատիրական գործունեության եկամուտների, տուգանքների, վարչական վճարների, պատժամիջոցների և այլ ոչ հարկային վճարումների վրա:
• Կապիտալ գործարքներից եկամուտ. Առևտրային գործառնություններ հողի, պետական ​​պահուստների, հիմնական կապիտալի հետ.

Կառավարության եկամուտները, որոնք գերազանցում են ծախսերը, կազմում են բյուջեի ավելցուկ, իրականում կանխիկ դրամի ավելցուկ։ Այն դեպքում, երբ ծախսային կողմն ավելի մեծ է, քան եկամուտը, ձևավորվում է դեֆիցիտ։

պետական ​​բյուջեի կառուցման սկզբունքները

Ժողովրդավարական երկրների ճնշող մեծամասնությունում պետական ​​բյուջեի նախապատրաստումը վստահված է կառավարությանը, դրա ընդունումն ու հաստատումը վստահված է բարձրագույն օրենսդիր մարմիններին։

Պետությունը որպես տնտեսության սուբյեկտ որոշակի ծախսեր է կատարում և որոշակի եկամուտներ ունի։

Պետական ​​ծախսերի հիմնական մասը գնում է պետական ​​բյուջեի հաշվին:

Պետական ​​բյուջեի նախագիծը ամեն տարի քննարկվում և ընդունվում է օրենսդիր մարմնի կողմից, Ռուսաստանում դա Պետդուման է։ Բացի պետական ​​բյուջեից, երկրի բյուջետային համակարգը ներառում է ֆեդերացիայի սուբյեկտների բյուջեները և քաղաքների ու քաղաքապետարանների բյուջեները։ Այս բյուջեների նախագծերը քննարկվում և ընդունվում են մարզային և տեղական օրենսդիր մարմինների կողմից։

Տարբեր մակարդակների բյուջեների (դաշնային, ֆեդերացիայի սուբյեկտների բյուջեներ, տեղական բյուջեներ) միջև հարաբերություններ կառուցելու համար հնարավոր են հետևյալ սկզբունքները.

Ժողովրդավարական ցենտրալիզմի սկզբունքըենթադրում է պետական ​​բյուջեում բոլոր մակարդակների բյուջեների ընդգրկում (մինչև 1991 թվականը ՌԽՖՍՀ պետբյուջեն, ինչպես և այլ միութենական հանրապետությունների բյուջեները, ներառված էր ԽՍՀՄ պետական ​​բյուջեում։ Այսպիսով, այն ներառում էր ԽՍՀՄ բոլոր բյուջեները։ երկրի, գյուղական և բնակավայրերի բյուջեները):

Ֆիսկալ ֆեդերալիզմի սկզբունքըենթադրում է, որ ցածր մակարդակների բյուջեները գործում են ինքնուրույն, այսինքն. իրենց եկամուտներն ու ծախսերը չընդգրկել ավելի ցածր մակարդակների բյուջեներում։ Սա չի բացառում բյուջեների միջև միջոցների վերաբաշխման հնարավորությունը։

Տարբեր մակարդակներում բյուջեների որոշակի հավասարակշռության հասնելու համար պետությունը դիմում է այդպիսին ֆինանսական գործիքներ,Ինչպես:

սուբվենցիաներ- միջոցներ խստորեն նշանակված նպատակի համար.

դրամաշնորհներ- ֆիքսված գումարներ, որոնք հատկացվում են եկամուտը համալրելու և բյուջեի ցածր մակարդակի դեֆիցիտը նվազագույնի հասցնելու համար (բացասական հարկ).

վարկային ռեսուրսներ- փոխհատուցվող հիմունքներով փոխանցվող միջոցները տոկոսներով կամ առանց դրա:

Պետական ​​բյուջեն արտացոլում է իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց հետ պետության ունեցած դրամավարկային հարաբերությունները՝ կապված ազգային եկամտի վերաբաշխման հետ՝ կապված տնտեսության ֆինանսավորման, սոցիալական քաղաքականության իրականացման, գիտության, մշակույթի, կրթության զարգացման, պաշտպանության ապահովման միջոցների ձևավորման և օգտագործման հետ: երկրի և հասարակության կառավարում: Այսպիսով, կազմակերպությունների և բնակչության միջև պետության հետ ծագող ֆինանսական հարաբերությունները բյուջետային հարաբերություններ են։ Բյուջեն թույլ է տալիս պետության ֆինանսական միջոցները կենտրոնացնել տնտեսության այն ոլորտների վրա, որոնք առավել կարևոր են այս պատմական փուլում։

Ժամանակակից պայմաններում բյուջեն նաև տնտեսության պետական ​​կարգավորման, տնտեսական իրավիճակի վրա ազդող հզոր միջոց է և հակաճգնաժամային միջոցառումների իրականացման գործիք։

Բյուջեի էությունը իրագործվում է նրա գործառույթներով։

Բյուջեի բաշխման գործառույթը- նշանակում է միջոցների կենտրոնացում պետության ձեռքում և դրանց օգտագործում ազգային կարիքները բավարարելու նպատակով:

Բյուջեի վերահսկման գործառույթ- կայանում է նրանում, որ բյուջեն օբյեկտիվորեն, պետական ​​միջոցների ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման միջոցով, արտացոլում է տնտեսության կառուցվածքային օղակներում տեղի ունեցող տնտեսական գործընթացները։

Բյուջեն, որպես եկամուտների և ծախսերի պլան, բաղկացած է երկու մասից՝ եկամուտ և ծախս: Բյուջեի եկամուտներն ու ծախսերը տնտեսական հատուկ ձևեր են, որոնց հիման վրա վերաբաշխվում են հասարակության մեջ ստեղծված ֆինանսական միջոցները։

Բյուջեի եկամուտների համակարգը կառուցված է հարկերի և վճարների հիման վրա։

Բյուջեն ֆինանսավորում է ժողովրդական տնտեսությունը, սոցիալ-մշակութային միջոցառումները, երկրի պաշտպանությունը։

Տնտեսության վրա կատարվող ծախսերի կազմում ամենամեծ մասը բյուջեից կարևորագույն և խոշոր տնտեսական ծրագրերի ֆինանսավորումն է, ներդրումային քաղաքականության իրականացումը, բնապահպանական միջոցառումների իրականացումը։

Սոցիալ-մշակութային գործունեության իրականացման վրա ծախսվող զգալի բյուջետային միջոցներն ուղղված են կրթության զարգացմանը, մշակույթին աջակցելուն, բնակչությանը բժշկական օգնություն ցուցաբերելուն և դրա կարիքն ունեցող բնակչությանը սոցիալական աջակցություն ցուցաբերելուն:

Պաշտպանական ծախսերի կազմում հիմնական տեղն է զբաղեցնում զենքի և ռազմական տեխնիկայի գնումը, զինված ուժերի ընթացիկ պահպանման ծախսերը, հետազոտությունների ֆինանսավորումը և. նախագծային աշխատանքռազմական նպատակ, ռազմական շինարարություն.

Պետական ​​ծախսերը աճելու միտում ունեն. Պետական ​​ծախսերի աճը կանխատեսել է գերմանացի տնտեսագետը Ա. Վագներ,Գերմանիայի կանցլեր Օտտո ֆոն Բիսմարկի նախկին խորհրդականը դեռևս 19-րդ դարում։ Վագները ձեւակերպել է պետական ​​գործունեության բարձրացման մասին օրենքը, ըստ որի՝ պետական ​​ծախսերն այն երկրներում, որտեղ արդյունաբերությունը զարգանում է, պետք է ավելի արագ աճեն, քան ազգային եկամուտը։

Պետական ​​գործունեության աճի հիմնական պատճառները.

Սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների ողջ համակարգի բարդացումը, որը մեծացնում է հասարակության մեջ բոլոր տեսակի բախումների պատճառների թիվը (պետությանը ավելի ու ավելի շատ միջոցներ են անհրաժեշտ իրավապահ մարմինները պահպանելու համար՝ տնտեսության մեջ կայունությունն ու արդյունավետությունը պահպանելու, օրենքը պահպանելու համար և պատվեր և այլն):

Նոր տեխնոլոգիաների զարգացում առաջացնելով արտադրության համար անհրաժեշտ մեծ քանակությամբ կապիտալի անհրաժեշտություն, որը կարող է տրամադրվել պետական ​​կորպորացիաների կողմից:

Կառավարության գործունեության ավելացում այնպիսի ոլորտներում, ինչպիսիք են առողջապահությունը և կրթությունը, որտեղ ծառայությունների մատուցման օգուտները չեն կարող տնտեսապես չափվել:

Հանրային ծառայությունները, ըստ Վագների, դարձել են բարձրորակ ապրանք, այսինքն. տնային տնտեսությունների կողմից պետական ​​ծախսերի պահանջարկի առաձգականությունը 1-ից ավելի է դարձել: Այլ կերպ ասած, տնային տնտեսությունների եկամտի յուրաքանչյուր տոկոս աճը հանգեցնում է. ավելինքան 1%-ով տնային տնտեսությունների պահանջարկի աճ պետական ​​ծախսերի համար ( Գ) Հետեւաբար, մեկ շնչին բաժին ընկնող եկամտի աճով, մասնաբաժինը ԳՀՆԱ-ում նույնպես աճի միտում ունի։

Պետությունը, իր գործառույթներն իրականացնելով պետական ​​բյուջեի միջոցով, հենվում է պետական ​​ծախսերի համակարգի կազմակերպչական կառուցման հետևյալ սկզբունքների վրա.

- բյուջետային միջոցների հատկացման սկզբունքը- նշանակում է, որ պետական ​​ծախսերը կատարվում են խստորեն իրենց նպատակային նպատակներով՝ ֆինանսական պլաններով նախատեսված ծախսերի ոլորտներին համապատասխան.

- անդառնալի ծախսերի սկզբունքը- նշանակում է, որ տարբեր նպատակներով օգտագործվող միջոցները փոխհատուցման կարիք չունեն: Միջոցների տրամադրման այս մեթոդը կոչվում է « բյուջեի ֆինանսավորում».

- խնայողության սկզբունքը- նշանակում է, որ ձեռք բերված արդյունքի հետ կապված ծախսերի նվազագույնի հասցնելը կամ միջոցների ռացիոնալ, նպատակահարմար օգտագործումը:

Պետական ​​բյուջեի իդեալական կատարումը եկամուտներով ծախսերի ամբողջական ծածկումն է և դրամական հաշվեկշռի ձևավորումը, այսինքն. եկամտի գերազանցում ծախսերից. Եկամուտների ամբողջական համապատասխանությունը ծախսերի նկատմամբ բնութագրում է հավասարակշռված բյուջեն: Եկամտի որոշակի գերազանցում ծախսերի նկատմամբ կոչվում է « բյուջեի ավելցուկ» . Այս դեպքում ասում են, որ պետությունն ունի բյուջեի դրական մնացորդը. Այնուամենայնիվ, գործնականում իրավիճակը հաճախ հակադարձվում է և բյուջեի դեֆիցիտը.

բյուջեի դեֆիցիտը բյուջեի ծախսերի գերազանցումն է եկամուտների նկատմամբ. Բյուջեի դեֆիցիտ = Ծախսեր - Եկամուտներ

Բյուջեի դեֆիցիտի չափի վրա ազդում են ազգային արտադրանքի ծավալի տատանումները։ Ճգնաժամի, դեպրեսիայի ժամանակաշրջաններում, երբ ՀՆԱ-ն կրճատվում է, բյուջեն, որպես կանոն, հասցվում է դեֆիցիտի, մինչդեռ վերականգնման ժամանակաշրջաններում առկա է բյուջեի դրական մնացորդ։

Հարկաբյուջետային հաշվեկշռի այս փոփոխությունների պատճառները կայանում են նրանում, որ հարկային եկամուտները նվազում են ռեցեսիայի ժամանակ։ Միևնույն ժամանակ, ռեցեսիայի ժամանակ ավելանում են պետական ​​ծախսերի որոշ տեսակներ (գործազրկության նպաստներ և այլ սոցիալական տրանսֆերտներ): Բյուջեի և ՀՆԱ-ի ծավալի միջև կապը կարելի է պատկերել՝ օգտագործելով Նկ. 10.1.

Բրինձ. 10.1. Բյուջեի և ՀՆԱ-ի հարաբերությունները

Ենթադրենք, որ պետական ​​ծախսերը 200 են դրամական միավորներ, Ա հարկի դրույքաչափը- 0,2. Եկամուտով Յ= 0 ոչ հարկային եկամուտ: Երբ եկամուտները հասնում են 1000 միավորի, ապա հարկային եկամուտները հավասարվում են պետական ​​ծախսերը(200 միավոր): 1500 միավոր եկամուտների դեպքում պետական ​​ծախսերը կկազմեն 300 միավոր և այլն։ Այսպիսով, եկամուտների ցածր մակարդակի դեպքում առկա է պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտ, բարձր մակարդակի դեպքում՝ բյուջեի հավելուրդը՝ ավելցուկ։

Ո՞րն է ավելի լավ՝ ավելցուկը, թե՞ դեֆիցիտը: Եթե ​​պետբյուջեում ավելցուկ կա, այսինքն. Պետությունը հարկերով ավելի շատ է հավաքում, քան տալիս է, սա նշանակում է, որ մակրոտնտեսական շրջանառությունից ավելի շատ հանումներ կան, քան ներարկումներ։ Արդյունքը ՀՆԱ-ի կրճատումն է։ Ընդհակառակը, եթե պետական ​​բյուջեն դեֆիցիտ է, այսինքն. նրա ծախսերը գերազանցում են եկամուտը, ներարկումներն ավելի մեծ են դառնում, քան դուրսբերումները։ Սա նշանակում է, որ գնողունակությունը մեծանում է, իսկ ՀՆԱ-ն՝ մեծանում։ Այսպիսով, պարզվում է, որ դեֆիցիտը վատ կառավարման ցուցանիշ չէ։ Սակայն պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտը ոչ միանշանակ երեւույթ է։

Պետական ​​բյուջեի ձևավորման վերաբերյալ երկու հիմնական տեսակետ կա. Առաջինն այն է, որ տարեկան բյուջեն պետք է հավասարակշռված լինի։ Երկրորդ տեսակետն ընդունում է բյուջեի դեֆիցիտի առկայությունը որոշ ժամանակաշրջաններում1, այն պահանջում է միայն, որ մի քանի տարի հետո (3-5) հավասարակշռություն ապահովվի։ Սահմանված միջազգային չափանիշների համաձայն՝ բյուջեի դեֆիցիտը չպետք է գերազանցի ՀՆԱ-ի 3%-ը։

Քեյնսյան դպրոցի ներկայացուցիչները պնդում են, որ բյուջեի դեֆիցիտը լավ է, քանի որ դրա առկայությունը հնարավորություն է տալիս մեծացնել համախառն պահանջարկը պետական ​​ծախսերի դեֆիցիտի ֆինանսավորման միջոցով: Եթե ​​պետությունը վճարում է ավելի շատ գումար, քան ստանում է, ապա դա մեծացնում է գնողունակությունը հասարակության մեջ. մարդիկ ավելի շատ են գնում, ձեռնարկությունները վաճառում են՝ ավելացնելով ռեսուրսների զբաղվածությունը։ Մյուս կողմից, բյուջեի դեֆիցիտը հասարակության կարիքներից դժգոհություն է, որն առաջացնում է տարբեր բացասական տնտեսական երեւույթներ։

Բյուջեի դեֆիցիտի պատճառները կարող են տարբեր լինել։

Նախ, դեֆիցիտը կարող է կապված լինել տնտեսության զարգացման գործում պետական ​​մեծ ներդրումներ կատարելու և տնտեսական իրավիճակի կարգավորման բնական գործընթացների արտացոլման անհրաժեշտության հետ։

Երկրորդ՝ դեֆիցիտ կարող է առաջանալ արտառոց հանգամանքների (պատերազմներ, տարերային աղետներ) արդյունքում, երբ նախատեսվածից ավելի գումար է պահանջվում, իսկ սովորական արդյունքները բավարար չեն։

Այս երկու պատճառներից բխող բյուջեի դեֆիցիտը կոչվում է « կառուցվածքային բյուջեի դեֆիցիտը».

Երրորդ՝ դեֆիցիտի պատճառը կարող է լինել արտադրության ցիկլային անկումը որպես տնտեսության ճգնաժամային երեւույթների դրսևորում, երկրի ֆինանսական վիճակը վերահսկելու կառավարության անկարողությունը։ Այս դեֆիցիտը կոչվում է ցիկլային բյուջեի դեֆիցիտ«. Դա ակնհայտորեն ներկայացնում է տնտեսության մեջ անցանկալի և բացասական երեւույթ։

Որտեղի՞ց պետությունը կարող է միջոցներ հայթայթել բյուջեի դեֆիցիտը ֆինանսավորելու համար։

Կան չորս ուղիներ.

գումարի լրացուցիչ թողարկումով;

Կենտրոնական բանկի վարկերի միջոցով.

հասարակությունից և ընկերություններից փոխառությունների միջոցով.

արտաքին փոխառությունների միջոցով:

Այս մեթոդներից յուրաքանչյուրն ունի իր դրական և բացասական կողմերը:

Առաջին երկուսի առավելություններն այն են, որ դրանց օգտագործումը թույլ է տալիս խուսափել պետական ​​ներդրումների կողմից մասնավոր ներդրումների խափանումից, ուստի բիզնեսի ծախսերն ու անձնական սպառումը չեն նվազի: Սակայն դրանց օգտագործումը հղի է գնաճի աճով։

Եթե ​​պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտը ֆինանսավորվում է փողի հարցպետությունը ստանում է հատուկ եկամուտ (եկամուտ փող տպելուց սինյորաժ) Դա տեղի է ունենում, երբ փողի զանգվածի աճը գերազանցում է իրական ՀՆԱ-ի աճը, ինչը հանգեցնում է միջին գների մակարդակի բարձրացմանը։ Արդյունքում բոլոր տնտեսվարողները մի տեսակ հարկ են վճարում, իսկ եկամուտների մի մասը վերաբաշխվում է հօգուտ պետության։

Հիշեցնենք, որ բյուջեի զգալի դեֆիցիտի դեպքում, որը ծածկվում է լրացուցիչ արտանետումներով, կարող է առաջանալ հիպերինֆլյացիա։ Նման գնաճի պայմաններում տեղի է ունենում բոլոր եկամուտների, այդ թվում՝ հարկային եկամուտների կտրուկ արժեզրկում, ինչն էլ ավելի է խորացնում բյուջեի դեֆիցիտի խնդիրը։ Այսպիսով, հիպերինֆլյացիան, մի կողմից, առաջանում է բյուջեի դեֆիցիտի արդյունքում, մյուս կողմից էլ ավելի է սրում այն։ Այս երեւույթն անվանվել է Տանզի-Օլիվերի էֆեկտ 2 .

Այս էֆեկտն առաջանում է, քանի որ հիպերինֆլյացիայի ժամանակաշրջանում ուղղակի հարկերից եկամուտները ժամանակ են ունենում արժեզրկվելու եկամուտ ստանալու և հարկերի վճարման միջև ընկած ժամանակահատվածում:

Եթե ​​բյուջեի դեֆիցիտը ֆինանսավորվում է պետական ​​վարկերի տրամադրմամբ, ապա դա հանգեցնում է բանկային տոկոսների շուկայական դրույքաչափի բարձրացման։ Իսկ տոկոսադրույքի բարձրացումը բերում է վարկի արժեքի բարձրացման և ներդրումների նվազման։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտի չափը չի կարող գերազանցել հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի եկամուտների ծավալի 15% -ը, բացառելով դաշնային բյուջեի ֆինանսական օգնությունը:

Տեղական բյուջեի դեֆիցիտի չափը, որը հաստատված է տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի նորմատիվ ակտով, չի կարող գերազանցել տեղական բյուջեի եկամուտների 10%-ը, բացառելով ֆինանսական օգնությունը դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից: Ֆեդերացիա.

Եթե ​​բյուջեի կատարման ընթացքում նկատվում է դեֆիցիտի սահմանային մակարդակի գերազանցում կամ բյուջեի եկամտային աղբյուրներից եկամուտների զգալի նվազում, ապա ներդրվում է 3 ծախսերի սեկվեստավորման մեխանիզմ, որը բաղկացած է պետական ​​ծախսերի համաչափ կրճատումից։ (5, 10, 15 և այլն) ամսական բյուջեի բոլոր հոդվածների համար ընթացիկ ֆինանսական տարվա մնացած մասի համար: Պահպանվող իրերը ենթակա չեն սեկվեստրի (դրանց կազմը որոշում է Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների ներկայացուցչական մարմինները):

Բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները հաստատվում են օրենսդիր (ներկայացուցչական) իշխանությունների կողմից գալիք ֆինանսական տարվա բյուջեի մասին օրենքում ներգրավված միջոցների հիմնական տեսակների համար:

Ռուսաստանի Բանկի վարկերը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Բանկի կողմից Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների, քաղաքապետարանների պարտքային պարտավորությունների ձեռքբերումը դրանց սկզբնական տեղաբաշխման ընթացքում չեն կարող լինել բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուր:

Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներն են.

1) ներքին աղբյուրները հետևյալ ձևերով.

վարկային հաստատություններից ստացված վարկեր Ռուսաստանի Դաշնության արժույթով.

Ռուսաստանի Դաշնության անունից արժեթղթերի թողարկման միջոցով իրականացվող պետական ​​վարկեր.

բյուջետային համակարգի այլ մակարդակների բյուջեներից ստացված բյուջետային վարկեր և բյուջետային վարկեր.

Պետական ​​սեփականություն հանդիսացող գույքի վաճառքից եկամուտներ.

Պետական ​​պաշարների և պահուստների գծով ծախսերի նկատմամբ եկամուտների գերազանցման չափը.

Դաշնային բյուջեի միջոցների հաշվառման հաշիվներում ֆոնդերի մնացորդների փոփոխություններ.

2) արտաքին աղբյուրները հետևյալ ձևերով.

Կառավարության կողմից տրված վարկերը արտարժույթՌուսաստանի Դաշնության անունից արժեթղթեր թողարկելով.

Վարկեր օտարերկրյա կառավարություններից, բանկերից և ընկերություններից, միջազգային ֆինանսական կազմակերպություններից՝ տրամադրված արտարժույթով:

Բյուջեի դեֆիցիտի առկայության դեպքում ընթացիկ ծախսային բյուջեում ներառված ծախսերը ենթակա են առաջնահերթ ֆինանսավորման։ Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի չափը չի կարող գերազանցել համապատասխան ֆինանսական տարում Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի սպասարկման համար բյուջետային ներդրումների և ծախսերի ընդհանուր ծավալը:

Պետական ​​վարկերի արդյունքում. պետական ​​պարտք(նկ. 10.2):

2009 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ Ռուսաստանի պետական ​​պարտքը կազմում էր 40,6 մլրդ դոլար, ինչը կազմում էր ՀՆԱ-ի 2,4%-ը։

Բրինձ. 10.2. Ընդհանուր պետական ​​պարտքի կառուցվածքը

Այն կարող է վերցնել ձևը ներքինԵվ արտաքինպարտք. Սովորաբար վարկերը տրամադրվում են երկրի ներսում, սակայն դրանց մի մասը կարող է տեղաբաշխվել արտերկրում։

Այն գոյություն ունի որպես թողարկված և չմարված պարտքային պարտավորությունների հանրագումար:

Այն մասը, որը պետությունը պարտք է վերցնում արտերկրում պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտը փակելու համար, այսպիսով ներառվելու է թե՛ պետական, թե՛ արտաքին պարտքի մեջ։ Սա ամենածանր պարտքն է, քանի որ պետությունը, մի կողմից, կապված է մի շարք պարտավորությունների հետ, իսկ մյուս կողմից, երբ այն մարվում է, անհրաժեշտ է վճարել արժեքավոր ապրանքներով և վճարել բարձր տոկոսներ։

Կարևորը ոչ թե բուն պարտքն է, և ոչ թե դրա բացարձակ արժեքը, թեև սա նույնպես նշանակալի է, այլ դրա հարաբերակցությունը ՀՆԱ-ի հետ։ Պետական ​​պարտքի չափի հետ կապված կան միջազգային չափանիշներ։ Այսպիսով, 1992 թվականի Մաաստրիխտի պայմանագրի չափանիշի համաձայն 4 . (Մաստրիխտի ստանդարտ) ընդհանուր պետական ​​պարտքի չափը (ներքին և արտաքին) չպետք է գերազանցի ՀՆԱ-ի 60%-ը, իսկ պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտը չպետք է գերազանցի ՀՆԱ-ի 3%-ը: Արտաքին վարկերի համար կան նաև չափանիշներ.

Պարտք արտահանման նկատմամբ` ոչ ավելի, քան 200%;

Արտաքին պարտքի սպասարկման արժեքի և արտահանման հարաբերակցությունը 15-20%-ից ոչ ավելի է։

Պետական ​​պարտքի տնտեսական հետևանքները կարելի է ամփոփել հետևյալ չորս կետերում.

Պետական ​​պարտքի աճը նվազեցնում է կապիտալի պաշարը տնտեսությունում. փողը կարելի էր ներդնել ոչ թե պետական ​​պարտատոմսերում, այլ իրական ներդրումներում, ուստի դա հանգեցնում է մասնավոր կապիտալի դուրսբերմանը.

Պետական ​​պարտքի տոկոսավճարները մեծացնում են եկամուտների անհավասարությունը. նրանք, ովքեր ունեն պարտատոմսեր, ավելի կհարստանան.

Պետական ​​պարտքը ծածկելու համար հարկերի ավելացումը խափանում է բիզնեսի համար. աշխատելու ցանկությունը նվազում է, արտադրանքը նվազում է.

Երբ կառավարությունը պարտք է վերցնում պարտքը վերաֆինանսավորելու կամ տոկոսներ վճարելու համար, այն ավելանում է տոկոսադրույքըինչը նվազեցնում է ներդրումներ կատարելու հակվածությունը։ Ապագայում երկիրը կարող է հայտնվել արտադրական ներուժի նվազմամբ։

Պետական ​​պարտքի առկայությունը և դրա բացասական հետևանքները անհրաժեշտ են դարձնում պարտքի կառավարում.

Պետական ​​վարկերի մարումը և տոկոսների վճարումը կատարվում է կամ բյուջեից, կամ վերաֆինանսավորման միջոցով՝ նոր վարկերի տրամադրում՝ հին վարկի պարտատոմսատերերին մարելու նպատակով։

Կառավարման մեթոդներպետական ​​պարտքը ներառում է.

դարձի– եկամտաբերության հետ կապված վարկի պայմանների փոփոխություն, այսինքն. վարկերի դիմաց վճարվող տոկոսների չափի նվազում կամ ավելացում. Այս դեպքում օտարերկրյա պարտատերերը հրավիրվում են անշարժ գույք ձեռք բերելու, կապիտալի համատեղ ներդրմանը և պետական ​​գույքը մասնավորեցնելու: Պարտատեր երկրի մասնավոր ազգային ֆիրմաները մարում են պարտապան երկրի պարտավորությունները իրենց պետությունից կամ բանկից և փոխադարձ համաձայնությամբ դրանք օգտագործում գույք ձեռք բերելու համար.

միավորում– վարկի պայմանների փոփոխություն՝ կապված դրանց ժամկետների հետ (կարճաժամկետ պարտավորությունների վերափոխում միջնաժամկետ և երկարաժամկետների): Դա հնարավոր է միայն վարկառուի կառավարության և վարկատուի կառավարության փոխադարձ համաձայնությամբ։

Ծայրահեղ միջոցը, որը կարող է ձեռնարկել պետությունը, երբ բյուջետային միջոցներն այլևս չեն բավարարում, դա տոկոսների վճարումից հրաժարվելու և ներքին կամ օտարերկրյա ներդրողների հանդեպ իր պարտավորությունները մարելու մասին հայտարարությունն է, այսինքն. հայտարարել սուվերեն դեֆոլտ. Եվ սա պետք է հասկանալ որպես պետության սնանկություն 5 ։

Այնպես որ, բյուջեի մեծ դեֆիցիտը և դրանից բխող պետական ​​պարտքը, թեև ճակատագրական չեն տնտեսության համար, բայց կարող են մի շարք լուրջ խնդիրների տեղիք տալ։ Հետևաբար, ներկայումս զարգացած երկրների մեծ մասի կառավարությունները ձևավորում են բյուջետային քաղաքականություն, որը նախատեսում է ինչպես հարկային քաղաքականության բարելավում, այնպես էլ պետական ​​ծախսերի կրճատում, այդ թվում՝ սոցիալական հատկացումների միջոցով։