ՄուտքՍոցիալական ապահովագրության պետական համակարգի ֆինանսավորում. Պետական ոչ բյուջետային հիմնադրամներ - պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆինանսական համակարգի հիմքը Ձևավորում է պետական սոցիալական ապահովագրության ֆինանսական հիմքը
Ֆինանսական համակարգբովանդակություն և գործառույթներ
OSS համակարգի բնութագրումը թերի և թերի կլինի, եթե հաշվի չառնենք դրա ֆինանսական հիմքերը և ֆինանսատնտեսական հարաբերությունների համապատասխան համակարգը։ Սա հուշում է առանձնահատկությունները պարզաբանելու անհրաժեշտության մասին ֆինանսական գործունեությունպարտադիր հասարակական Ապահովագրություն, նրանց կողմից ապահովագրական հիմնադրամների ձևավորման և օգտագործման կարգը, նրանց բյուջեների տեղն ու դերը տրամադրելու գործում սոցիալական պաշտպանությունբնակչությունը, OSS-ի ֆինանսական գործունեության արդյունավետության բարձրացման ուղիները. Սկսենք այս խնդիրների պարզաբանումը հարցից՝ ի՞նչ է ֆինանսը։
ընթացքում տնտեսական բարեփոխումներ, OSS համակարգի ստեղծման գործընթացում ձևավորվել է պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆինանսական համակարգ՝ բնակչությանը զանգվածային սոցիալական և մասնագիտական ռիսկերից պաշտպանելու խնդիրները լուծելու համար։ Այս համակարգը բնութագրվում է մի շարք առանձնահատկություններով. Նախ, OSS-ի ֆինանսական համակարգը կազմակերպչական առումով միասնական չէ։ Սա նշանակում է, որ կուտակված միջոցների կուտակումը, պահպանումն ու օգտագործումն իրականացվում է առանձին հատուկ միջոցների միջոցով արտաբյուջետային միջոցներ.
Ներկայումս գործում են երեք դաշնային հիմնադրամներ՝ PFR, FSS RF, FFOM S և 79 տարածքային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամներ (TFOMS):
Նրանք բոլորը Ռուսաստանի ֆինանսական համակարգի մաս են կազմում՝ հանդիսանալով ապահովագրական նպաստների վճարման համար օգտագործվող միջոցների մոբիլիզացման ամենամեծ ֆինանսական հաստատությունները (ծերության, հաշմանդամության, վերապրածների կենսաթոշակներ, հիվանդության, մայրության և մանկության ժամանակավոր անաշխատունակության նպաստներ, ապահովագրական վճարումներ՝ կապված արտադրական և մասնագիտական հիվանդությունների վնասվածքներ, բժշկական ծառայությունների մատուցում և այլն):
Միևնույն ժամանակ, արտաբյուջետային միջոցներն ամենակարևոր տարրերն են բյուջետային համակարգՌուսաստան. Միևնույն ժամանակ, չնայած սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամներից յուրաքանչյուրի կազմակերպչական և ֆինանսական անկախությանը, բոլոր հիմքերը կան խոսելու պարտադիր սոցիալական ապահովագրության միասնական ֆինանսական համակարգի մասին։
Նախ՝ այդ հիմնադրամներում կենտրոնացված ֆինանսական ռեսուրսներն օգտագործվում են հասնելու համար ընդհանուր նպատակ- ապահովագրված դեպքի դեպքում անհատի վերարտադրության ապահովումը կամ կենսագործունեության նորմալ մակարդակի պահպանումը. Այս ընդհանուր ֆինանսական ռեսուրսի շնորհիվ է, որ անձի ապահովագրական պաշտպանությունն ապահովվում է ողջ ընթացքում կյանքի ցիկլ- ծնունդից մինչև մահ.
Երկրորդ, նրանց մեջ տնտեսական էությունը(բնույթը) այս բոլոր ֆոնդերի ֆինանսական միջոցները նույնական են. դրանք ներկայացնում են անհրաժեշտ արտադրանքի մի մասը կամ հետաձգված մասը. աշխատավարձերըաշխատողը ապահովագրված դեպքի դեպքում իր կյանքը պահպանելու համար.
Երրորդ, սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամներում կուտակված միջոցները փոխկապակցված են և փոխկապակցված: Տնտեսապես չհիմնավորված վերաբաշխում սահմանափակ ֆինանսական ռեսուրսներ OSS համակարգը հօգուտ որոշ միջոցների` այլ միջոցների հաշվին միշտ հանգեցնում է սոցիալական պաշտպանության մակարդակի նվազմանը` համաձայն. որոշակի տեսակներհասարակական Ապահովագրություն. Պարտադիր բժշկական ապահովագրության ներկայիս համակարգը վառ օրինակն է այն բանի, որ թերֆինանսավորման պատճառով բժշկական ծառայությունների մակարդակն ու որակը մինչև վերջերս կրիտիկական վիճակում էին։
OSS հիմնադրամների ֆինանսներն ունեն մի շարք որակներ, որոնք նրանց տալիս են անկախ ֆինանսական հաստատության կարգավիճակ:
Այս անկախությունը պայմանավորված է նրանով, որ առաջին հերթին ապահովագրվածների ֆինանսական միջոցները համախմբված են արտաբյուջետային ֆոնդերում, որոնք իրենց տնտեսական բովանդակությամբ էապես տարբերվում են. բյուջետային միջոցներ; երկրորդ, դրանց օգտագործման խիստ նպատակային բնույթը, մասնավորապես՝ ապահովագրվածի ապահովագրական պաշտպանության համար. երրորդ՝ հատուկ կազմակերպչական և իրավական կարգավիճակ, որը ենթադրում է ինքնավարություն և անկախություն պետական բյուջեից։
ԲԿՀ ֆինանսական համակարգում ֆինանսական ռեսուրսների օգտագործման ուղղվածությունը երկարաժամկետ է և կայուն: Արտաբյուջետային միջոցների ծախսային հոդվածներ, ի տարբերություն բյուջեների տարբեր մակարդակներում(դաշնային, տարածաշրջանային և այլն) կտրուկ փոփոխությունների ենթակա չեն։ Եթե այստեղ տատանումներ կան, ապա դրանք աննշան են։
Կարևոր է նաև ընդգծել հետևյալ կետը. OSS-ի ֆինանսական համակարգը կենտրոնացնում է զգալի ֆինանսական ռեսուրսներ: Պետական ընդհանուր ծախսերում այս ծախսերի տեսակարար կշիռը գերազանցել է 25%-ը։
Այստեղից կարելի է միանշանակ եզրակացություն անել, որ OSS ֆինանսական համակարգը մեծապես հանել է պետության վրայից սոցիալական ծախսերի բեռը։ Հետևաբար, մակարդակը և որակը սոցիալական անվտանգությունապահովագրված. Այնուամենայնիվ, ինչպես ցույց է տալիս փորձը Արևմտյան երկրներ, OSS համակարգում ֆինանսական ռեսուրսների հնարավոր կենտրոնացման ներուժը հեռու է սպառվելուց։
Այժմ տեսնենք, թե որ աղբյուրներից են ձևավորվում ԲԿՀ ֆինանսական համակարգի դրամական միջոցները։ Այս իրավական աղբյուրներն են.
Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամների կողմից ապահովագրավճարների տեսքով ստացված միջոցները (2001 թվականից՝ UST-ի տեսքով)՝ համաձայն. ֆիքսված սակագներսոցիալական ապահովագրության յուրաքանչյուր տեսակի համար.
Դաշնային և տարածաշրջանային բյուջեներից ստացված միջոցները կիրառելի օրենսդրությանը համապատասխան.
Ժամանակավորապես ազատ միջոցների ներդրումից ստացված միջոցներ.
Ապահովադիրներից գանձված միջոցները տույժերի, տույժերի տեսքով՝ OSS-ի ֆոնդերին մուծումների կամ հարկերի պայմանների և չափերի խախտման համար.
Իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց կամավոր ներդրումները OSS հիմնադրամներին:
Ֆինանսական միջոցները փոխանցվում են ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, հիմնարկների և այլ տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից՝ անկախ սեփականության ձևից, գործող օրենսդրությանը և ԱՄՆ-ի և ապահովագրավճարների վճարման կարգի կանոնակարգին համապատասխան:
Այսպիսով, OSS համակարգում ֆինանսական միջոցների համախմբման, պահպանման և օգտագործման գործառույթն իրականացնում են սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամները: Դրանցում համախմբված միջոցներն են ֆինանսական հիմքը OSS. Այս գործառույթի իրականացման ձևը կամ ֆինանսական մեխանիզմը հիմնադրամի բյուջեն է։ Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության գործող համակարգում յուրաքանչյուր հիմնադրամ ունի իր բյուջեն։
Սրանք են PFR-ի բյուջեն, FSS-ի բյուջեն, FFOMS-ի բյուջեն և TFOMS-ի բյուջեն:
I. Պետական արտաբյուջետային միջոցների ընդհանուր ֆինանսական և իրավական բնութագրերը. Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամ, Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամ, Պարտադիր բժշկական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամ և տարածքային արտաբյուջետային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամներ.
Ռուսաստանում կան երեք պետական ոչ բյուջետային հիմնադրամներ.
3) Պարտադիր բժշկական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամը (այսուհետ՝ «FFOMS»).
Բացի այդ, մարզերում գործում են պարտադիր բժշկական ապահովագրության տարածքային ոչ բյուջետային ֆոնդեր։
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրություն.
Այս բոլոր հիմնադրամները պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգում ապահովագրողներ են և տնօրինում են իրենց վերահսկողության տակ գտնվող ֆոնդերը։ Հիմնադրամները շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններ են՝ իրականացնելու նպատակով ստեղծված ֆինանսական և վարկային կազմակերպություններ հանրային քաղաքականությունպարտադիր սոցիալական ապահովագրության (այսուհետ՝ «ՕՍՍ») և ավելի լայն՝ սոցիալական ապահովության ոլորտում։ Յուրաքանչյուր հիմնադրամ իր տրամադրության տակ ունի բյուջե, որը դրսում է դաշնային բյուջե, այստեղից էլ անվանումը՝ «արտաբյուջետային»։
Ապահովագրական իրադարձություններ.
Ցանկացած ապահովագրության հիմքը ապահովագրված անձի կյանքում այնպիսի իրադարձության հավանականությունն է, որի հետևանքները բացասաբար են անդրադառնում նրա ֆինանսական վիճակի վրա, ապահովագրական նպատակներով այդ հավանական իրադարձությունները կոչվում են ապահովագրված դեպքեր, եկեք դրանք անվանենք.
Կենսաթոշակային տարիքի հասնելը;
Հաշմանդամության սկիզբը;
Հաց բերողի կորուստ;
Հիվանդություն;
աշխատանքային դժբախտ պատահար կամ մասնագիտական հիվանդություն.
Հղիություն և ծննդաբերություն;
Երեխայի (երեխաների) ծնունդ;
Մինչև մեկուկես տարեկան երեխայի խնամք;
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հատուկ տեսակների մասին դաշնային օրենքներով սահմանված այլ դեպքեր:
1.1. Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամը պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության համակարգում ապահովագրող է: Այս տեսակըապահովագրությունը ֆինանսավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի բյուջեից, ներառյալ դաշնային բյուջեից այնտեղ հատկացված միջոցներից: Համակարգի անխափան աշխատանքի համար ֆինանսական ռեսուրսներպետք է կարգուկանոն ա) գնա բյուջե և բ) ծախսվի դրանից.
Ապահովագրավճարներ.
Հիմնադրամի միջոցները գոյանում են ապահովագրավճարների հաշվին։ Դրանք անհատական են և պարտադիր, ինչպես հարկերը, բայց, ի տարբերություն վերջինների, փոխհատուցվող են, քանի որ. հետագայում քաղաքացուն տրամադրել պարտադիր ապահովագրական ծածկույթ պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության համար: Հենց մուծումների հաշվին ձևավորվում են միջոցներ, որոնք վճարվում են ապահովագրվածին ապահովագրական դեպքերի առաջացման դեպքում:
Ապահովագրական ծածկույթ.
Պարտադիր ապահովագրական ծածկույթը վճար է՝
1) աշխատանքային կենսաթոշակ.
2) սոցիալական նպաստներ մահացած կենսաթոշակառուների հուղարկավորության համար, որոնք ժամանակավոր անաշխատունակության դեպքում և մահվան օրը մայրանալու հետ կապված պարտադիր սոցիալական ապահովագրության չենթարկվել:
Այլ վճարումներ.
Բացի պարտադիր ապահովագրական ծածկույթից, Կենսաթոշակային հիմնադրամը վճարում է.
1) պետական կենսաթոշակներ կենսաթոշակային ապահովում, զինվորական անձնակազմի և նրանց ընտանիքների կենսաթոշակները, սոցիալական կենսաթոշակները, քաղաքացիական ծառայողների կենսաթոշակները (Հիմնադրամի հաշվին 36,5 միլիոն ռուս թոշակառուներ ստանում են կենսաթոշակներ);
3) մայրական (ընտանեկան) կապիտալը.
Հիմնադրամի հատկացումները (ծախսերը) ուղղվում են նաև նրա գործունեության ապահովմանն առնչվող այլ նպատակների։
Ֆոնդի եկամուտ.
Ոլորել ծախսային պարտավորություններֆոնդը լայն է, դրանց մի մասը կապված չէ կենսաթոշակային ապահովագրության հետ։ Այդ իսկ պատճառով հիմնադրամի եկամուտները ձևավորվում են նաև.
1) կազմակերպությունների մուծումները որոշակի կատեգորիայի աշխատողներին հավելավճարներ վճարելու համար.
2) կառավարող ընկերությունների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային հիմնադրամ փոխանցված կենսաթոշակային խնայողությունների ներդրումից ստացված եկամուտը Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան.
3) ֆոնդի միջոցների ժամանակավոր տեղաբաշխումից եկամուտ.
4) հիմնադրամի գործառնական կառավարման ներքո գտնվող գույքի վարձակալությունից ստացված եկամուտը.
5) դրամական տույժեր և տուգանքներ.
6) այլ անդորրագրեր:
Կենսաթոշակային ֆոնդը կատարում է ոչ միայն ապահովագրողի գործառույթները պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության համակարգում։ Նրա գործունեությունն ուղղված է նաև սոցիալական ապահովության այլ տեսակների ապահովմանը, ուստի միանգամայն արդարացված է այս հիմնադրամն անվանել ավելի լայն հասկացություն՝ «սոցիալական ապահովության մարմին»։ Միաժամանակ այս հիմնադրամը շարունակում է մնալ երկրի կենսաթոշակային համակարգի հիմնական օղակը։
1.2. Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգում իր տեղն է զբաղեցնում Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամը: Նրա եկամուտը գալիս է տարբեր աղբյուրներից և ծախսվում տարբեր ուղղություններով։
Եկամուտներ և ծախսեր.
Հիմնադրամի որոշ եկամուտներ.
1) պարզեցված հարկային համակարգի կիրառման կապակցությամբ գանձվող հարկը.
2) ապառքները, տույժերը և տույժերը նշված հիմնադրամում կատարվող մուծումների համար.
3) ապահովագրավճարներարդյունաբերական դժբախտ պատահարներից և մասնագիտական հիվանդություններից պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համար.
4) ժամանակավոր անաշխատունակության դեպքում և մայրության հետ կապված պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ապահովագրավճարները.
5) դաշնային բյուջեի միջոցները, որոնք փոխանցվում են հիմնադրամի բյուջե նպատակային վճարումների համար, օրինակ, քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների պետական սոցիալական աջակցության տրամադրման համար առողջարանային և առողջարանային բուժման համար վճարելու, ինչպես նաև միջքաղաքային տրանսպորտով ճանապարհորդելու համար. բուժում և ետ.
Հիմնադրամի ծախսերը կապված են ոչ միայն սոցիալական ապահովագրության, նրա կանխիկուղարկվել է նաև՝
1) հաշմանդամներին վերականգնողական տեխնիկական միջոցներով ապահովելը, ներառյալ պրոթեզաօրթոպեդիկ արտադրանքի արտադրությունը և վերանորոգումը.
2) ճառագայթային պատահարների հետևանքով ճառագայթահարման ենթարկված քաղաքացիների երեխայի խնամքի նպաստ.
3) քաղաքացիների օգտին ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների ձեռքբերում.
4) սոցիալական վճարումներքաղաքացիներ;
5) այլ նպատակներ:
Նշում հիմնադրամի անունների մասին.
Արժե ուշադրություն դարձնել այն փաստին, որ ֆոնդերի անվանումները թույլ չեն տալիս ճիշտ տարբերակել դրանց միջև։ Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մեջ երեքն էլ իրենց դերն ունեն, և ոչ միայն Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամը, որի անվանումը կարծես թե ներառում է սոցիալական ապահովագրության բոլոր տեսակները, բայց դա այդպես չէ։ Ավելի ճիշտ կլինի ասել, որ Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամը պատասխանատու է պարտադիր սոցիալական ապահովագրության այն տեսակների համար, որոնք չեն հանդիսանում երկրի կենսաթոշակային հիմնադրամի և Դաշնային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամի գործունեության առարկան։
Պետք է հիշել, որ այս հիմնադրամներից յուրաքանչյուրը ոչ միայն ապահովագրող է, այլ նաև սոցիալական ապահովության մարմին:
1.3. Պարտադիր բժշկական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամը ապահովագրողն է պարտադիր բժշկական ապահովագրության համակարգում: Պարտադիր բժշկական ապահովագրության տարածքային ֆոնդերը գործում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում: Ապահովագրողի լիազորությունները բաժանված են դաշնային և տարածքային հիմնադրամների միջև: Միջոցների պատասխանատվության ծավալները որոշվում և բաշխվում են պարտադիր բժշկական ապահովագրության ծրագրերում.
1) հիմնական CHI ծրագիր;
2) պարտադիր բժշկական ապահովագրության բազային ծրագրի շրջանակներում պարտադիր բժշկական ապահովագրության տարածքային ծրագիրը.
Եկամուտներ և ծախսեր.
Հիմնադրամի եկամուտը գոյանում է.
1) դրամական տույժեր.
2) ապառքները, տույժերը և տուգանքները այս հիմնադրամին կատարվող մուծումների համար.
3) ապահովագրավճարներ ՉԻ-ի համար.
4) գույքի օգտագործումից ստացված մուտքերը.
5) այլ աղբյուրներ:
Դաշնային հիմնադրամի ծախսերն ուղղվում են.
1) ազգային խնդիրներ.
2) առողջապահություն.
3) միջբյուջետային փոխանցումները տարածքային ՉԻ ֆոնդերի բյուջեներ.
4) միջբյուջետային փոխանցումներ Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի բյուջե.
5) հղիության, ծննդաբերության և հետծննդյան շրջանում կանանց բժշկական օգնության, ինչպես նաև կյանքի առաջին տարում երեխայի դիսպանսեր հսկողության վճարը.
6) որոշ այլ նպատակներ:
Բյուջեի դեֆիցիտի եկամուտների, ծախսերի և ֆինանսավորման աղբյուրների տարանջատում.
Եզրափակելով ընդհանուր բնութագրերըՊետք է ասել, որ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների միջև եկամուտների, ծախսերի և բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների սահմանազատման սկզբունքի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը սահմանում է դրա եկամուտները, ծախսերը և բյուջեի ֆինանսավորման աղբյուրները: պետական ոչ բյուջետային ֆոնդի յուրաքանչյուր բյուջեի դեֆիցիտները: Այսպիսով, օրինակ, ՌԴ բյուջետային օրենսգրքի հիման վրա տուգանքներից ստացված եկամուտը սահմանվում է հետևյալ կերպ. պետական արտաբյուջետային միջոցների բյուջեներ, այդ տուգանքների գումարները մուտքագրվում են համապատասխան պետական արտաբյուջետային միջոցների բյուջեներ.միջոցներ 100 տոկոս դրույքաչափով:
Առանձնահատկություններ.
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հատուկ տեսակների ֆոնդերի բյուջեները ներառված չեն դաշնային բյուջեում, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներում և տեղական բյուջեները. Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության առանձին տեսակների ֆոնդերի բյուջեներից միջոցները ենթակա չեն հանման:
II. Պետական ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեների կազմման, ներկայացման և հաստատման կարգը
Ռուսաստանի Դաշնության պետական ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեները ընդունվում են դաշնային օրենքների տեսքով ոչ ուշ, քան հաջորդ դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի ընդունումը: ֆիսկալ տարիև պլանավորման ժամանակաշրջանը: Կազմվում են նաև Ռուսաստանի Դաշնության պետական ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեների նախագծեր հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի համար:
Բյուջեների մշակման համար պատասխանատու են այդ հիմնադրամների կառավարման մարմինները: Երեք հիմնադրամներում էլ սա Խորհուրդն է։ Սակայն ծրագրերը ֆոնդերի անունից պաշտոնապես ուղարկվում են համապատասխան նախարարություններ՝ նրանց ղեկավարների կողմից։
Նախարարություններ.
Բյուջեի նախագծերը ներկայացվում են դաշնային մարմնին գործադիր իշխանությունորն իրականացնում է առողջապահության բնագավառում պետական քաղաքականության և կարգավորող իրավակարգավորման մշակում և սոցիալական զարգացում. Ներկայումս այդ գործառույթները բաժանված են Ռուսաստանի Դաշնության Առողջապահության նախարարության, որը համագործակցում է FFOMS-ի հետ, և Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքի և սոցիալական պաշտպանության նախարարության միջև, որը համագործակցում է Կենսաթոշակային հիմնադրամի և Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի հետ: .
Կառավարություն.
Նախարարությունները այդ նախագծերը ներկայացնում են Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն Արդյունաբերական դժբախտ պատահարներից և մասնագիտական հիվանդություններից պարտադիր սոցիալական ապահովագրության վճարների դրույքաչափերի մասին դաշնային օրենքի նախագծի և համապատասխան բյուջեների նախագծերի հետ միաժամանակ ներկայացված այլ փաստաթղթերի ու նյութերի հետ միասին: Եթե ներկայացվում է դեֆիցիտով բյուջեի նախագիծ, ապա հաստատվում են բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները։ Այնուհետև Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը բյուջեների նախագծեր է ներկայացնում Պետդումա:
Պետդումա.
Պետդումայից պետական ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեների նախագծերն ուղարկվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին, Դաշնության խորհրդին, օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքի այլ սուբյեկտներին, Պետդումայի հանձնաժողովներին դիտողությունների և առաջարկությունների համար, ինչպես նաև: եզրակացության համար Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատին:
Առաջին ընթերցում.
Նախագծերը պետք է քննարկվեն Պետդումայի լիագումար նիստում առաջին ընթերցմամբ, նախքան դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծը երկրորդ ընթերցմամբ քննարկելը:
Առաջին ընթերցման թեման.
1) հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի համար կանխատեսվող եկամտի ընդհանուր ծավալը, ներառյալ. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ բյուջեներից մուտքեր.
2) հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի ծախսերի ընդհանուր գումարը.
3) Ռուսաստանի Դաշնության պետական արտաբյուջետային ֆոնդի բյուջեի դեֆիցիտը (ավելցուկը).
Երկրորդ ընթերցում.
Երկրորդ ընթերցման թեմա.
1) հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի ծախսերի բաշխումն ըստ բյուջեի ծախսերի դասակարգման բաժինների, ենթաբաժինների, նպատակային հոդվածների և ծախսերի տեսակների.
2) հաջորդ ֆինանսական տարում և պլանավորման ժամանակաշրջանում Ռուսաստանի Դաշնության պետական արտաբյուջետային ֆոնդի բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները.
3) Ռուսաստանի Դաշնության պետական ոչ բյուջետային հիմնադրամների բյուջեների մասին դաշնային օրենքների նախագծերի տեքստային հոդվածները հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի համար:
Պետդուման երկրորդ ընթերցմամբ քննարկում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների մասին դաշնային օրենքների նախագծերը առաջին ընթերցմամբ դրանց ընդունումից հետո 25 օրվա ընթացքում:
Երրորդ ընթերցում.
Պետդուման երրորդ ընթերցմամբ քննարկում է դաշնային օրենքների նախագծերը Ռուսաստանի Դաշնության պետական արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների մասին հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի երկրորդ ընթերցմամբ դրանց ընդունման օրվանից 10 օրվա ընթացքում:
Նախագծերն ընդունվում են որպես ամբողջություն: Ընդունված դաշնային օրենքները ներկայացվում են Դաշնության խորհրդի քննարկմանը դրանց ընդունման օրվանից հինգ օրվա ընթացքում:
Ֆեդերացիայի խորհուրդ.
Դաշնային խորհուրդը Պետդումայի կողմից ընդունված դաշնային օրենքներն ուղարկում է բյուջեի քննարկման համար պատասխանատու Դաշնության խորհրդի հանձնաժողով:
Պետդումայի կողմից օրենքների քննարկման ժամկետը 14 օր է: Դաշնային օրենքներն ամբողջությամբ քվեարկվում են հաստատման համար: Հաստատման օրվանից հինգ օրվա ընթացքում օրենքներն ուղարկվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին՝ ստորագրման և հրապարակման համար:
Շեղում.
Եթե օրենքները մերժվում են Դաշնության խորհրդի կողմից, դրանք փոխանցվում են հաշտեցման հանձնաժողովում առաջացած տարաձայնությունները հաղթահարելու համար, որը 10 օրվա ընթացքում համաձայնեցված դաշնային օրենքները ներկայացնում է Պետդումայի վերանայման:
Պետդուման մեկ ընթերցմամբ վերանայում է դաշնային օրենքները։
Տարածաշրջանային մակարդակ.
Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինը տարածքային ֆոնդի բյուջեի նախագիծ է ներկայացնում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի քննարկմանը:
Միաժամանակ ներկայացվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքի նախագիծը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի մասին:
Տարածքային հիմնադրամի բյուջեն հաստատվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքի տեսքով ոչ ուշ, քան Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքի ընդունումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի մասին:
Տարածքային պետական արտաբյուջետային ֆոնդի բյուջեի մասին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքի նախագծի քննարկման կարգը սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան հիմնադիր սուբյեկտի օրենքով:
III. Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ապահովագրավճարներ և ապահովագրական ծածկույթ
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ապահովագրավճարներ
Ապահովագրավճարները պարտադիր սոցիալական ապահովագրության առանձին տեսակների ֆոնդերի բյուջեներ դրամական մուտքերի աղբյուրներից մեկն են:
Վճարողներ.
Ապահովագրավճարները վճարելու պարտավորությունը կրում է ապահովագրվածը, որը ներառում է.
1) վճարումներ և այլ վարձատրություն կատարող անձինք անհատներ:
ա) կազմակերպություններ.
բ) անհատ ձեռնարկատերերը.
գ) անհատ ձեռնարկատեր չճանաչված ֆիզիկական անձինք.
2) մասնավոր պրակտիկայով զբաղվող, ֆիզիկական անձանց վճարումներ և այլ վարձատրություն չվճարող անձինք.
Վճարողների առաջին խմբի առանձնահատկությունն այն է, որ ապահովագրավճարների չափը, որը նրանք պետք է վճարեն, որոշվում են օրենսդրությամբ՝ ընդգծելով ապահովագրավճարների հարկման օբյեկտները, ապահովագրավճարների հաշվարկման բազան և սակագները: Այսինքն՝ առանց հատուկ հաշվարկների անհնար է նշել ֆիզիկական անձանց պարգևատրումներ իրականացնող անձանց կողմից վճարվող կոնկրետ գումարներ։
Ի հակադրություն, երկրորդ խմբի անձինք վճարում են հաստատագրված վճարներ:
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հատուկ տեսակների մասին դաշնային օրենքներով կարող են սահմանվել ապահովագրողների այլ կատեգորիաներ, որոնք ապահովագրավճարներ վճարողներ են:
Ապահովագրական պրեմիաների հարկման օբյեկտներ.
Դաշնային օրենքը սահմանում է, թե որն է գումարներենթակա են ապահովագրավճարների. Ֆիզիկական անձանց վարձատրություն տվող անձանց ցանկի «ա» և «բ» ենթակետերում նշված վճարողների համար հարկման օբյեկտ են համարվում աշխատանքային հարաբերությունների և քաղաքացիական իրավունքի պայմանագրերի շրջանակներում վարձատրությունը, որի առարկան աշխատանքի կատարումն է. ծառայությունների մատուցում և այլ տեսակի պայմանագրային պարտավորություններ, օրինակ՝ օտարում բացառիկ իրավունքգիտության, գրականության, արվեստի ստեղծագործության վրա։
Նույն ցանկի «գ» ենթակետում նշված անձինք պարտավոր են ապահովագրավճարներ վճարել ֆիզիկական և քաղաքացիական իրավունքի պայմանագրերով վճարվող վարձատրություններից, որոնց առարկան աշխատանքի կատարումն ու ծառայությունների մատուցումն է, այսինքն՝ դրա համար։ վճարողների կատեգորիա, պայմանագրերի ցանկը նեղացվում է.
Օրենսդրությունը պարունակում է պայմանագրերի կոնկրետ տեսակների ցանկ, որոնց դիմաց վարձատրությունը բացառվում է ապահովագրավճարների հարկման օբյեկտներից, ինչպես նաև նշում է այլ գումարներ, որոնք ենթակա չեն ապահովագրավճարների հարկման:
Մասնավոր պրակտիկայով զբաղվող անձանց նկատմամբ ապահովագրավճարների հարկման օբյեկտներ չեն հատկացվում։
Ապահովագրավճարների հաշվարկման հիմքը.
Համար պարգևատրումների չափը հաշվարկային ժամանակաշրջանհիմք է հանդիսանում ապահովագրավճարների հաշվարկման համար: Հիմքը յուրաքանչյուր անհատի համար որոշվում է կուտակային հիմունքներով յուրաքանչյուր օրացուցային ամսվա վերջի հաշվարկային ժամանակաշրջանի սկզբից:
Ապահովագրավճարների վճարման ժամկետը հավասար է մեկ օրացուցային տարվա:
Մասնավոր պրակտիկայով զբաղվող անձանց նկատմամբ ապահովագրավճարների հաշվարկման հիմք չի հատկացվում։
Ապահովագրավճարների հաշվարկման բազայի մեկ միավորի չափման համար ապահովագրավճարի չափը կոչվում է սակագին: Սակագները սահմանվում են դաշնային օրենքով և տարբերակվում՝ հաշվի առնելով սոցիալական ապահովագրության ռիսկերի հավանականությունը, ինչպես նաև ապահովագրական պարտավորությունների կատարման հնարավորությունը:
Որպես ընդհանուր կանոն, այս նյութի պատրաստման ամսաթվի սակագներն էին.
1) Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամը` 26 տոկոս.
2) ՌԴ սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամ՝ 2,9 տոկոս.
3) Պարտադիր բժշկական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամ` 2012 թվականի հունվարի 1-ից` 5,1 տոկոս.
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համար ապահովագրավճարների դրույքաչափերի սահմանման առանձնահատկությունները, դրանց մշակման և քննարկման կարգը որոշվում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հատուկ տեսակների մասին դաշնային օրենքներով:
Անհատական պրակտիկայով զբաղվող և ֆիզիկական անձանց վճարումներ կամ այլ վարձատրություն չվճարող անձանց կողմից վճարվող ապահովագրավճարներ.
Նրանք բոլորը մուծումներ են կատարում միայն երկու ֆոնդերում.
1) Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային ֆոնդը.
2) Դաշնային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամը.
Պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության համար ապահովագրավճարի ֆիքսված գումար:
((2 x 5205) x 26%) x 12 = 32479.2
Բանաձևի բանավոր նկարագրություն՝ արտադրյալ երկու անգամ նվազագույն չափըՖինանսական տարվա սկզբում դաշնային օրենքով սահմանված աշխատավարձերը, որոնց համար վճարվում են ապահովագրավճարներ, և Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամին ապահովագրավճարների դրույքաչափը, որը սահմանված է 12-րդ հոդվածի 2-րդ մասի 1-ին կետով. դաշնային օրենք 2009 թվականի հուլիսի 24-ի N 212-FZ «Կենսաթոշակային հիմնադրամին ապահովագրավճարների մասին». Ռուսաստանի Դաշնություն, Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամ, Դաշնային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամ», խոշորացված 12 անգամ։
Պարտադիրի համար ապահովագրավճարի ֆիքսված գումարը առողջության ապահովագրություն.
Որոշվում է հետևյալ բանաձևով.
(5205 x 5.1%) x 12 = 3185.46
Բանաձևի բանավոր նկարագրությունը. Դաշնային օրենքով սահմանված նվազագույն աշխատավարձի արտադրանքը ֆինանսական տարվա սկզբում, որի համար վճարվում են ապահովագրավճարներ, և ապահովագրավճարների դրույքաչափը Դաշնային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամին, որը սահմանված է մասի 3-րդ կետով: 2009 թվականի հուլիսի 24-ի N 212 -FZ «Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամին, Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամին, Պարտադիր բժշկական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամին ապահովագրական վճարների մասին» դաշնային օրենքի 2-րդ հոդվածի 2-րդ կետը ավելացել է 12-ով: անգամ։
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ապահովագրություն
Ապահովագրված անձին ապահովագրական ծածկույթի նշանակման և վճարման հիմք է հանդիսանում փաստաթղթավորված ապահովագրական դեպքի առաջացումը:
Ապահովագրված իրադարձություն և ապահովագրված ռիսկ:
Ապահովագրված դեպքը տեղի ունեցած իրադարձությունն է, որը վճարման փաստացի հիմքն է, ի տարբերություն ապահովագրական ռիսկ, որը հասկացվում է որպես ապահովագրական դեպքի առաջացման հավանականություն։ Այս հավանականությունը կարելի է հաշվարկել վիճակագրական և այլ տվյալների հիման վրա (հավանականությունների տեսություն և այլն)՝ ակտուարական հաշվարկներ կատարելով։
Սակայն պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մասին օրենսդրությունում ապահովագրական դեպքի և ապահովագրական ռիսկի տարբերությունն այս իմաստով չի արվում։
Ապահովագրական ռիսկի օրենսդրական մեկնաբանությունը կրճատվում է երեք տարբերակներից մեկի վրա.
1-ին` թվարկում է ապահովագրական դեպքի առաջացման վնասակար հետևանքները.
2-րդ. նկարագրում է ենթադրյալ իրադարձությունը, որը կապված է ապահովագրողի պատասխանատվության առաջացման հետ.
3-րդ. օգտագործվում է մեկ այլ հասկացություն, օրինակ՝ մասնագիտական ռիսկ:
Հիմա տեսնենք, թե ինչ ապահովագրված իրադարձություններև ռիսկերը նախատեսված են տարբեր տեսակներհասարակական Ապահովագրություն:
1) պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության մեջ.
Ապահովագրված դեպք - կենսաթոշակային տարիքի հասնել, հաշմանդամություն, կերակրողին կորուստ;
Ապահովագրական ռիսկ - ապահովագրված անձի կողմից վաստակի (վճարումներ, վարձատրություն հօգուտ ապահովագրված անձի) կամ այլ եկամուտի կորուստ ապահովագրական դեպքի առաջացման հետ կապված.
2) ժամանակավոր անաշխատունակության դեպքում և մայրության հետ կապված պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մեջ.
Ապահովագրական ռիսկեր - ապահովագրված անձի կողմից վճարումների (սովորաբար շահույթի) ժամանակավոր կորուստ կամ ապահովագրված անձի, նրա ընտանիքի անդամների լրացուցիչ ծախսերը՝ կապված ապահովագրական դեպքի առաջացման հետ.
Ապահովագրված իրադարձություններ՝ ապահովագրված անձի ժամանակավոր անաշխատունակություն/հղիություն և ծննդաբերություն/երեխայի (երեխաների) ծնունդ/մինչև մեկուկես տարեկան երեխայի խնամք/ապահովագրված անձի կամ նրա ընտանիքի անչափահաս անդամի մահ.
3) արդյունաբերական դժբախտ պատահարներից և մասնագիտական հիվանդություններից պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մեջ.
Աշխատանքային ռիսկ՝ ապահովագրվածի առողջությանը կամ մահվանը վնաս պատճառելու հավանականությունը՝ կապված նրա պարտավորությունների կատարման հետ, աշխատանքային պայմանագիր(Ապահովագրությունը նույնպես ծածկում է մասնագիտական ռիսկերԱզատազրկման դատապարտված աշխատողները և քաղաքացիաիրավական պայմանագրով աշխատող անձինք, բայց վերջին դեպքում միայն այն դեպքում, եթե պայմանագրում համաձայնություն է ձեռք բերվել ապահովագրավճարների վճարման մասին՝ հօգուտ կապալառուի.
Ապահովագրված դեպք՝ աշխատանքային դժբախտ պատահարի կամ մասնագիտական հիվանդության հետևանքով ապահովագրվածի առողջությանը պատճառված վնասի փաստ.
4) պարտադիր բժշկական ապահովագրության մեջ.
Ապահովագրական ռիսկ - սպասվող իրադարձություն, որի առաջացման դեպքում անհրաժեշտ է դառնում ապահովագրված անձին բժշկական օգնության համար վճարել.
Ապահովագրված դեպքը տեղի ունեցած իրադարձությունն է (հիվանդություն, վնասվածք, ապահովագրված անձի առողջական այլ վիճակ, կանխարգելիչ միջոցառումներ), որի առաջացման դեպքում ապահովագրված անձին տրամադրվում է ապահովագրական ծածկույթ:
Ապահովագրական ծածկույթ.
Ապահովագրվածի կամ դրանք ստանալու իրավունք ունեցող այլ անձանց օգտին կատարված վճարումները կոչվում են ապահովագրական ծածկույթ, ապահովագրական հատուցում կամ ապահովագրական ծածկույթ: Այս բոլոր տերմինները կարելի է համարել հոմանիշ, սակայն հաշվի առեք, որ նախ՝ ոչ բոլոր դեպքերում է վճարված գումարի ստացողը ապահովագրված անձը, և երկրորդ՝ ոչ բոլոր դեպքերում է ստացողին հասնող գումարը, դա կարող է. լինել այլ տեսակի օգնություն, ինչպիսին է բուժումը:
Ապահովագրական ծածկույթի ձևերն իսկապես բազմազան են: Տրամադրումը կարող է լինել միանվագ և ամսական, կարող է լինել կենսաթոշակի, նպաստի կամ ապահովագրական վճարի ձևով, ինչպես նաև տրամադրվել ապահովագրված անձին տրամադրվող բժշկական և այլ օգնության վճարման կամ սույն ձևով. ինքնին օգնությունը:
Այսպիսով, ապահովագրական ծածկույթը կարող է բաշխվել հետևյալ ձևերի (սորտերի) համաձայն.
Կենսաթոշակներ - աշխատանքային կենսաթոշակներ / աշխատանքային հաշմանդամություն / աշխատուժ կերակրողին կորցնելու դեպքում.
Նպաստներ - մահացած կենսաթոշակառուների հուղարկավորության համար, ովքեր ժամանակավոր անաշխատունակության դեպքում և մայրության հետ կապված չեն եղել պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մահվան օրը / ժամանակավոր անաշխատունակության համար (կա երկու տեսակի պարտադիր սոցիալական ապահովագրություն) / հղիության և ծննդաբերության համար. / ք. բուժհաստատություններում հաշվառված կանանց համար վաղ ժամկետներհղիություն / ծննդաբերություն / երեխայի խնամք / թաղում;
Ապահովագրության վճարներ - միանվագ գումարկենսաթոշակային խնայողություններ/ժամկետային կենսաթոշակի վճարում/կենսաթոշակային խնայողությունների վճարում մահացած ապահովագրված անձի իրավահաջորդներին/վճարում ապահովագրված անձի մահվան կապակցությամբ (վերջինս չի տարածվում կենսաթոշակային ապահովագրության վրա).
Ապահովագրված անձին տրամադրվող օգնության դիմաց վճարում՝ վճարում լրացուցիչ ծախսերկապված ապահովագրվածի բժշկական, սոցիալական և մասնագիտական վերականգնման հետ՝ ապահովագրական դեպքի /վճարման ուղղակի հետևանքների առկայության դեպքում. բժշկական կազմակերպությունապահովագրված անձին տրամադրվող բժշկական օգնություն.
Ապահովագրված անձին տրամադրվող օգնություն - ապահովագրված դեպքի դեպքում ապահովագրված անձին անհրաժեշտ բժշկական օգնություն ցուցաբերելը.
Ապահովագրական ծածկույթի համար դիմելու կարգը, ապահովագրական ծածկույթի ինդեքսավորման չափը և կարգը սահմանվում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հատուկ տեսակների մասին դաշնային օրենքներին համապատասխան:
IV. Ֆոնդերի անվտանգությունը պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգում և դրա կայունությունը
Օրենսդրորեն պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆոնդերի անվտանգությունը և ամբողջ համակարգի կայունությունը երաշխավորված են մի շարք կարգավորող պահանջներով, կանոնակարգերով և արգելքներով։
Նախ, պարտադիր սոցիալական ապահովագրության միջոցները դաշնային են պետական սեփականություն, իսկ ապահովագրողները իրականացնում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության միջոցների գործառնական կառավարում։
Երկրորդ, պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆոնդերի պահպանման մի շարք պահանջներ կան։ Պետական ոչ բյուջետային միջոցները, տարածքային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամները պարտավոր են այդ միջոցները պահել հիմնարկներում հաշվում: Կենտրոնական բանկՌԴ Սպասարկվող տարածքում նման հաստատությունների բացակայության կամ այդ գործառույթների կատարման անհնարինության դեպքում` ապահովագրողների կողմից մրցութային հիմունքներով ընտրված վարկային կազմակերպություններում բացված հաշիվների վրա: Վճարում համար Բանկային ծառայություններՊարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամներով գործառնությունների համար չի գանձվում:
Երրորդ, սահմանել պետական երաշխիքներՊարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆինանսական համակարգի կայունությունը։ Դրանք ներառում են՝ ա) ապահովագրողների բյուջեների ֆինանսավորման հնարավորությունը միջկառավարական փոխանցումներդաշնային բյուջեից, բ) պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ժամանակավոր անվճար միջոցների ներդրման վրա դրված սահմանափակումներ (միայն Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության պարտավորությունների ներքո, ապահովելով դրանց շահութաբերությունը):
Չորրորդ, որոշակի տեսակի պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆոնդերի բյուջեների միջոցները ծախսվում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հատուկ տեսակների մասին դաշնային օրենքներով սահմանված նպատակների համար և հաջորդ ֆինանսական տարվա համար պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հատուկ տեսակների ֆոնդերի բյուջեների վրա: և պլանավորման ժամանակաշրջանի համար:
Հինգերորդ, որոշակի ֆինանսական տարվա համար պարտադիր սոցիալական ապահովագրության որոշակի տեսակների ֆոնդերի բյուջեների կատարման մասին հաշվետվությունները ներկայացվում են Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից և հաստատվում են դաշնային օրենքներով:
Վեցերորդ՝ պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգը նախատեսում է վերահսկողության հնարավորություն ինչպես հատուկ հանձնաժողովականների կողմից պետական մարմիններինչպես նաև արհմիություններից։
Յոթերորդ՝ պարտադիր սոցիալական ապահովագրության առանձին տեսակների միջոցների բյուջեներից միջոցների յուրացում չի թույլատրվում և առաջացնում է պատասխանատվություն։ պաշտոնյաներըով կատարել է նշված խախտումը՝ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան:
Միաժամանակ հարկ է նշել, որ պատժվում են ոչ միայն յուրացումները, այլ նաև մի շարք այլ իրավախախտումներ, որոնք խաթարում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի կայունությունը։ Այս հանցագործությունները ներառում են.
Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների օրենսգրքի.
1) խախտում վարկային հաստատությունապահովագրավճարների փոխանցման վերաբերյալ ապահովագրավճարներ վճարողի հանձնարարականի կատարման սահմանված ժամկետը, ինչպես նաև պետական արտաբյուջետային ֆոնդի մարմնի ցուցումները, որոնք վերահսկում են ապահովագրավճարների հաշվարկը, ամբողջականությունը և ժամանակին. պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համար՝ ապահովագրավճարները, տույժերը, տուգանքները համապատասխան արտաբյուջետային ֆոնդի բյուջե փոխանցելու վերաբերյալ.
2) ապահովագրողների կողմից պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված պետական ոչ բյուջետային միջոցների մարմիններում գրանցման վերջնաժամկետի խախտում.
3) պետական ոչ բյուջետային միջոցների մարմիններին տեղեկատվություն ներկայացնելու պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված կարգի և ժամկետների խախտում.
4) աշխատանքային դժբախտ պատահարներից և մասնագիտական հիվանդություններից պարտադիր սոցիալական ապահովագրության դեպքում ապահովագրողի կողմից ապահովագրական դեպքի առաջացման թաքցնելը.
Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի.
1) հարկային գործակալի պարտականությունները չկատարելը.
2) պետական արտաբյուջետային միջոցների յուրացում.
Իրավական նվազագույնը
Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք 1998 թվականի հուլիսի 31-ի N 145-FZ (փոփոխվել է 2013 թվականի հուլիսի 2-ին) // Consultant Plus SPS.
1999 թվականի հուլիսի 16-ի N 165-FZ դաշնային օրենքը «Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմունքների մասին» (փոփոխվել է 2011 թվականի հուլիսի 11-ին) // Consultant Plus SPS.
Դաշնային օրենքը 2001 թվականի դեկտեմբերի 15-ի N 167-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության մասին» (փոփոխվել է 2012 թվականի դեկտեմբերի 03-ին) // ConsultantPlus SPS.
2010 թվականի նոյեմբերի 29-ի N 326-FZ դաշնային օրենքը «Ռուսաստանի Դաշնությունում պարտադիր բժշկական ապահովագրության մասին» (փոփոխվել է 2013 թվականի փետրվարի 11-ին) // ConsultantPlus ATP.
2006 թվականի դեկտեմբերի 29-ի N 255-FZ դաշնային օրենքը «Ժամանակավոր անաշխատունակության և մայրության հետ կապված պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մասին» (փոփոխվել է 2013 թվականի ապրիլի 5-ին) // SPS «ConsultantPlus»:
2009 թվականի հուլիսի 24-ի N 212-FZ դաշնային օրենքը «Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամին, Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամին, Պարտադիր բժշկական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամին ապահովագրական վճարների մասին» (փոփոխվել է 2013 թվականի հունիսի 7-ին) / / SPS «ConsultantPlus»:
Գալաևա Լ.Ա. Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մեջ ապահովագրված դեպքերի տեսակների վերաբերյալ // Սոցիալական և կենսաթոշակային օրենք. 2012. N 3.
Gracheva T.Yu., Slesarev S.A., Vakhrusheva Yu.N. Մեկնաբանություն 2010 թվականի նոյեմբերի 29-ի N 326-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում պարտադիր բժշկական ապահովագրության մասին» դաշնային օրենքի (կետ առ հոդված) / Ed. խմբ. Թ.Յու. Գրաչևա // ATP «ConsultantPlus». 2012 թ.
Կիրիլլով Ա.Ա. Պարտադիր բժշկական ապահովագրության իրավական կարգավորումը // Օրենսդրություն և տնտեսագիտություն. 2011. N 6.
1. Ֆինանսական համակարգ. բովանդակություն և գործառույթներ.
2. Թվարկե՛ք այն գործոնները, որոնք միավորում են արտաբյուջետային միջոցների ֆինանսները ֆինանսական համակարգի մեջ:
3. Որո՞նք են OSS համակարգի դրամական ռեսուրսների ձևավորման աղբյուրները
4. Նկարագրե՛ք «ԲՀԿ ֆոնդի բյուջե» հասկացությունը, նրա գործառույթները:
5. Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության բյուջետային համակարգ.
6. Նշեք այն մարմինները, որոնք մշակում և ընդունում են OSS հիմնադրամների բյուջեները:
7. Նկարագրեք OSS բյուջետային համակարգի հիմնական սկզբունքները:
· Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի միասնության սկզբունքը.
· եկամուտների և ծախսերի սահմանազատման սկզբունքը ՌԴ բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև.
· բյուջեների անկախության սկզբունքը;
· բյուջեի հաշվեկշռի սկզբունքը;
· հրապարակայնության սկզբունքը;
· թիրախավորման սկզբունքը;
8. OSS հիմնադրամների բյուջեների եկամտային մասի ձևավորում
9. OSS ֆոնդերի բյուջեի եկամուտների աղբյուրները.
10. Նկարագրեք բյուջեի կատարման առանձնահատկությունները OSS յուրաքանչյուր ֆոնդում:
Մատենագիտություն
1. . – M.: MGTU, -1999 թ. - 527 թ.– ISBN 5-7218-0191։
2. [Տեքստ] / °
3. [Տեքստ] /
5. Ֆիլև, V. I. Ռուսաստանում սոցիալական ապահովագրությունը և օտար երկրներ. Գործնական ուղեցույց[Տեքստ] / ՄԵՋ ԵՎ. Ֆիլիեւը։ - Մ.: 1998 թ.– ISBN 5-7849-0054
6. Աշխատանքի տնտեսագիտություն և սոցիոլոգիա. դասագիրք / խմբ. ե. ն., պրոֆ. A. Ya. Kibanova [Text] / A. Ya. Kibanova. - Մ.: INFRA-M, 2003.-584s. — ISBN 5-16-000980-9.
7. Յուրսկի, Վ.Ս. Պետական սոցիալական ապահովագրության հայեցակարգային մոդելներ[Տեքստ] / V. S. Yursky. - Մ.: RGIU, 2001:-435ս - ISBN 5-82647-634-7։
Թեմա 12. Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի խնդիրները, թերություններն ու հեռանկարները
1. Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆինանսական միջոցների ձևավորման հիմնախնդիրները.
2. Նշեք այն գործոնները, որոնք որոշում են ժամանակակից Ռուսաստանում OSS-ի ռեսուրսային բազայի ձևավորման հնարավորությունները:
3. Թվարկե՛ք ներկայիս OSS համակարգի թերությունները:
4. Ո՞րն է OSS համակարգի սեփականության դեֆորմացիան:
5. Անվանեք բաշխման հարաբերությունների դեֆորմացիաները, որոնք բնորոշ են OSS-ին:
6. Նկարագրեք հնարավոր ուղիներըգործող OSS համակարգի բարեփոխում:
7. OSS համակարգի ազգայնացման հետեւանքները.
8. Գործող OSS համակարգում սոցիալական ապահովագրության սկզբունքների խախտում. այս խախտումների հետևանքները։
Մատենագիտություն
1. Բաբիչ, Ա.Մ. Սոցիալական ապահովության տնտեսագիտություն. ուսումնասիրության ուղեցույց[Տեքստ] / A. M. Babich, E. V. Egorov. – M.: MGTU, -1999 թ. - 527 թ.– ISBN 5-7218-0191։
2. Պավլյուչենկո, Վ.Գ. Սոցիալական ապահովագրություն. Ուսուցողական [Տեքստ] / Վ.Գ.Պավլյուչենկո. - Մ .: Հրատարակչական և առևտրային կորպորացիա «Դաշկով և Կ° », 2007. - 412 էջ. – ISBN – 5-91131-202-6
3. Պանտելեևա, Տ.Ս. Տնտեսական հիմունքներ Սոցիալական աշխատանքԴասագիրք համալսարանականների համար.[Տեքստ] / T. S. Panteleeva, G. A. Chervyakova. - Մ.: Մարդասիրական խմբ. Կենտրոն VLADOS, 1999. - 160 p.
4. Roik, V.D. Սոցիալական ապահովագրության հիմունքները. [Տեքստ] / V. D. Roik. - M.: Ankil, 2005. - 256 p.
Սոցիալական ապահովության ի հայտ գալը յուրաքանչյուր երկրում տեղի է ունեցել կոնկրետ պայմանների համաձայն և ունի խորը պատմական արմատներ։ Չնայած մոտեցումների, մեթոդների, ինչպես նաև կազմակերպչական ձևավորման որոշակի տարբերություններին, դրա ձևավորման հիմքում շատ ընդհանրություններ կան, որոնք բխում են մարդկային էության բուն էությունից: Մեր մոլորակի վրա քաղաքակրթության զարգացման ընթացքը ցույց է տալիս, որ այնպիսի հատկանիշներ, ինչպիսիք են կարեկցանքը, կարեկցանքը, համակրանքը բնորոշ են յուրաքանչյուր ժողովրդին և դրսևորվել են արդեն ամենավաղ փուլերում։ համայնքի զարգացում. Աստիճանաբար երեխաների և հաշմանդամների նկատմամբ հոգատարությունը դարձավ բարոյական նորմ, ցանկացած քաղաքակիրթ հասարակության առողջության ցուցանիշ։
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգը մեր երկրում ձևավորվել է դեռևս խորհրդային տարիներին։ Ապահովագրվածների սոցիալական ապահովության տեսակների և մեխանիզմների վերաբերյալ այն ժամանակ դրված մոտեցումները, որոշ դեպքերում, պահպանվում են շուկայական տնտեսության կառուցման ընթացքում։
Ինչպես գիտեք, շուկան դրական և բացասական դեր է խաղում հասարակության սոցիալ-տնտեսական կյանքում։
Շուկայի դրական դերն այն է, որ այն.
ապահովում է ընտրության և գործողությունների ազատություն արտադրողների և սպառողների համար, զարգացնում է նախաձեռնությունը, ձեռներեցությունը.
ռացիոնալ բաշխում է աշխատուժը, նյութական և ֆինանսական ռեսուրսները՝ դրանք ուղղելով հասարակության համար անհրաժեշտ ապրանքների արտադրությանը.
արագ փոխում է առաջարկի ծավալն ու կառուցվածքը՝ այն հարմարեցնելով արդյունավետ պահանջարկին, ապահովելով հավասարակշռության ճշգրտում. խթանում է NTR;
սպառողին ստիպում է ընտրել սպառման ռացիոնալ կառուցվածք՝ կենտրոնանալով ծախսերին համապատասխան գների վրա.
բուժում է տնտեսությունը՝ մաքրելով այն ոչ կենսունակ անկայուն տնտեսական միավորներից, մեծացնում է ընդհանուր տնտեսության կայունությունը.
բարձրացնում է արդյունավետությունը տնտեսական գործունեությունև հանդիսանում է վերարտադրողական պրոցեսի ինքնաբուխ կարգավորիչ։
Շուկայի բացասական դերը դրսևորվում է նրանով, որ այն.
խրախուսում է անձնական սպառման ավելցուկը. չունի շրջակա միջավայրի պահպանության մեխանիզմներ.
չի ապահովում չվերարտադրվող ռեսուրսների պահպանումը.
ի վիճակի չէ ձեւավորել օպտիմալ մակրոտնտեսական պարամետրեր, խոշոր տեղաշարժեր իրականացնել տնտեսության մեջ, ապահովել ազգային տնտեսության հավասարակշռությունը.
չի պարունակում հիմնական գիտատեխնիկական ծրագրերի իրականացման մոտիվացիա, հիմնարար հետազոտությունգիտական կադրերի պատրաստման գործում;
չի ստեղծում սպառողական ապրանքների արտադրության խթաններ՝ պաշտպանություն, հասարակական կարգ, ջրամատակարարում և այլն.
չի երաշխավորում եկամտի իրավունքը, առաջացնում է հասարակության բևեռացում.
չի ապահովում հաշմանդամների, գործազուրկների սոցիալական պաշտպանությունը, մեծ ընտանիքներ, բնակչության ցածր վարձատրվող հատվածը չի բավարարում նրանց բնակարանային կարիքները, բժշկական ծառայություններ, կրթություն, մշակույթ և այլն;
ծնում է մենաշնորհ, գնաճ, գերարտադրության ճգնաժամ։
Ուստի պետությունը ստանձնում է այնպիսի գործառույթների իրականացում, ինչպիսիք են տնտեսական կարգավորումը, սոցիալական, պաշտպանական, կառավարումը և այլն։
Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը երաշխավորում է աշխատանքի, հանգստի, առողջության, սոցիալական ապահովության իրավունքը ծերության ժամանակ, հիվանդության, հաշմանդամության և կերակրողին կորցնելու դեպքում, բնակարանի, կրթության, մշակութային նվաճումների օգտագործման իրավունքը, իրավունքը. մասնակցել պետական և հասարակական գործերին և այլն։
Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնությունում մինչև 2000 թվականը գործող արտաբյուջետային ֆոնդերը կորցրել են իրենց ինքնավարությունը և համախմբվել համապատասխան մակարդակի բյուջեներում։ Բացառություն են կազմել սոցիալական նպատակների համար նախատեսված երեք պետական արտաբյուջետային հիմնադրամներ՝ կենսաթոշակ, սոցիալական ապահովագրություն, պարտադիր բժշկական ապահովագրություն։ Դրանք նախատեսված են կենսաթոշակային, սոցիալական ապահովագրության, գործազրկության դեպքում սոցիալական ապահովության, առողջապահական և բուժօգնության քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքները։ Այդ միջոցները կազմում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմքը, որը մաս է կազմում պետական համակարգԲնակչության սոցիալական պաշտպանությունը, որի առանձնահատկությունն է դաշնային օրենքին համապատասխան նյութական և (կամ) սոցիալական կարգավիճակի հնարավոր փոփոխության ապահովագրության իրականացումը, ներառյալ նրանց վերահսկողությունից անկախ հանգամանքների պատճառով:
Սոցիալական ապահովագրության ոլորտում համաշխարհային փորձը հաստատում է, որ կոլեկտիվ սոցիալական ապահովության այլ ձևերի (օրինակ՝ սոցիալական աջակցության կամ կորպորատիվ համակարգերի) համեմատությամբ այս պաշտպանական հաստատությունն ունի կարևոր առավելություններ.
աշխատողները (որոնցից, որպես կանոն, պահանջվում է վճարել ապահովագրավճարներ) նյութական և բարոյապես ներգրավված են իրենց առողջության պաշտպանության և աշխատունակությունը պահպանելու գործընթացում.
ստեղծվում են մասնագիտացված (հետևաբար՝ բարձր արդյունավետ) ապահովագրական հաստատություններ, որոնք զբաղվում են բացառապես կանխարգելման կազմակերպմամբ, բժշկական օգնությունև կանխիկ վճարումներ, որոնք իրականացվում են նույն կազմակերպության կողմից, որն ապահովում է առավելագույն հարմարավետություն ապահովագրվածին.
երաշխավորել («նյութականացված») ապահովագրավճարներ կատարող քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքները, ինչը նրանց պաշտպանում է նպաստների վճարման համար պատասխանատու մարմնի կամայական որոշումներից.
վճարումները երաշխավորվում են որոշակի ռեսուրսների բաշխմամբ և երկար ժամանակահատվածում ծախսերի բաշխմամբ՝ ապահովագրական հաշվարկներին համապատասխան:
Սոցիալական ապահովության կարևոր հատկանիշը դրա կառուցման սկզբունքներն են.
պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆինանսական համակարգի կայունությունը՝ ապահովված ապահովագրական ծածկույթի և ապահովագրավճարների համարժեքության հիման վրա.
սոցիալական ապահովագրության համընդհանուր պարտադիր բնույթը, ապահովագրված անձանց կողմից իրենց սոցիալական երաշխիքների իրականացման հնարավորությունը.
Ապահովագրված անձանց՝ սոցիալական ապահովագրության ռիսկերից պաշտպանվելու և պարտադիր սոցիալական ապահովագրությամբ ստանձնած պարտավորությունների կատարման իրավունքների պահպանման պետական երաշխիք՝ անկախ ֆինանսական դիրքըապահովագրող;
պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի պետական կարգավորում.
պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի կառավարման մարմիններում պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ներկայացուցիչների մասնակցության հավասարությունը.
պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ապահովագրավճարների պարտադիր վճարում ապահովագրողների կողմից.
պատասխանատվություն պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆոնդերի նպատակային օգտագործման համար.
վերահսկողության և հանրային վերահսկողության ապահովում.
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆինանսական համակարգի ինքնավարությունը:
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության սուբյեկտներն են.
ապահովագրողներ - կազմակերպություններ և քաղաքացիներ, որոնք պարտավոր են վճարել ապահովագրավճարներ (պարտադիր վճարումներ).
ապահովագրողներ - շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններստեղծված է ապահովագրված դեպքերի դեպքում ապահովագրված անձանց պարտադիր սոցիալական ապահովագրության իրավունքներն ապահովելու համար.
ապահովագրված անձինք՝ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներ, ինչպես նաև Օտարերկրյա քաղաքացիներորոնց հարաբերությունները պարտադիր սոցիալական ապահովագրության վերաբերյալ ծագում են օրենքով սահմանված կարգով։
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգում միջնորդական գործունեություն չի թույլատրվում։
Սոցիալական ապահովագրությունն ուղղված է սոցիալական ապահովագրության ռիսկերից պաշտպանելուն, որոնք ներառում են հետևյալ ռիսկերը.
բժշկական օգնության կարիքը;
ժամանակավոր անաշխատունակություն;
աշխատանքի վնասվածք և մասնագիտական հիվանդություն;
մայրություն;
հաշմանդամություն;
ծերության սկիզբը;
կերակրողի կորուստ;
գործազուրկի ճանաչում;
ապահովագրված անձի կամ նրա ընտանիքի հաշմանդամ անդամների մահը, որոնք կախված են նրանից.
Ապահովագրական ռիսկի յուրաքանչյուր տեսակ համապատասխանում է պարտադիր սոցիալական ապահովագրության որոշակի տեսակի ապահովագրության.
բժշկական հաստատությանը ապահովագրված անձին անհրաժեշտ բժշկական օգնություն ցուցաբերելու հետ կապված ծախսերի վճարում.
կենսաթոշակ ծերության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու համար.
ժամանակավոր անաշխատունակության նպաստ՝ կապված աշխատանքի վնասվածքի և մասնագիտական հիվանդության, հղիության և ծննդաբերության, երեխային մինչև մեկուկես տարին լրանալը խնամելու, գործազրկության և այլնի համար.
առողջարանային բուժման նպաստ;
սոցիալական նպաստ թաղման համար;
առողջարանային բուժման և աշխատողների և նրանց ընտանիքների առողջության բարելավման վաուչերի վճարում. Ռուսաստանի Դաշնության 1999 թվականի հուլիսի 16-ի թիվ 165-FZ «Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքը:
Արտաբյուջետային հիմնադրամները կազմում և կատարում են սեփական բյուջեները, ինչը Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային գործընթացի անբաժանելի մասն է:
Պետական ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեների նախագծերը կազմվում են այդ միջոցների կառավարման մարմինների կողմից և գործադիր իշխանությունների կողմից ներկայացվում օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների քննարկմանը` որպես համապատասխան բյուջեների նախագծերի հետ միաժամանակ ներկայացված փաստաթղթերի և նյութերի մաս: հաջորդ ֆինանսական տարին։
Ռուսաստանի Դաշնության պետական արտաբյուջետային ֆոնդերի բյուջեները քննարկվում և հաստատվում են Դաշնային ժողովի կողմից դաշնային օրենքների տեսքով ՝ հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի ընդունման հետ միաժամանակ:
Տարածքային պետական արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների նախագծերը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների կողմից ներկայացվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրական (ներկայացուցչական) մարմինների քննարկմանը` հիմնադիրի օրենքների նախագծերի ներկայացման հետ միաժամանակ: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեի վերաբերյալ և հաստատվում են հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեի մասին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների ընդունման հետ միաժամանակ: Ք.ա. ՌԴ. Գլ. 17.
Պետական արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների կատարումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային գանձապետարանի կողմից:
Պետական արտաբյուջետային ֆոնդի բյուջեի կատարման մասին հաշվետվությունը կազմում է հիմնադրամի կառավարման մարմինը և ներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը Դաշնային ժողովի քննարկմանը և հաստատմանը դաշնային օրենքի տեսքով:
Տարածքային պետական ոչ բյուջետային ֆոնդի բյուջեի կատարման մասին հաշվետվությունը կազմում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի գործադիր մարմինը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի քննարկման և հաստատման համար: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքի ձևը.
Պետական ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեների կատարման նկատմամբ հսկողությունն իրականացվում է այն մարմինների կողմից, որոնք ապահովում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի համապատասխան մակարդակի բյուջեների կատարման նկատմամբ վերահսկողությունը՝ ՌԴ ՔԿ-ի կողմից սահմանված կարգով:
Պետական արտաբյուջետային միջոցների, այդ թվում՝ հրապարակված հաշվետվությունների ներկայացման կարգը և ժամկետները սահմանվում են նաև ՌԴ Ք.Ա.
Արտաբյուջետային ֆոնդերի բյուջեները արտացոլում են դրանց եկամուտներն ու ծախսերը:
Պետական արտաբյուջետային միջոցների եկամուտները գոյանում են հաշվին պարտադիր վճարումներ, կամավոր ներդրումներֆիզիկական և իրավաբանական անձինք և այլ եկամուտներ, որոնք նախատեսված են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ:
Պետական ոչ բյուջետային միջոցներին պարտադիր վճարների ստացման հավաքագրումն ու վերահսկումն իրականացվում է նույն գործադիր մարմնի կողմից, որին վերապահված է դաշնային բյուջե հարկերի հավաքագրման գործառույթները:
Պետական արտաբյուջետային միջոցների ծախսերն իրականացվում են բացառապես Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված նպատակներով, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները, որոնք կարգավորում են իրենց գործունեությունը, համաձայն այդ միջոցների բյուջեների, որոնք հաստատված են դաշնային օրենքներով: , Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքները.
Արտաբյուջետային միջոցների բազմազանությունը առաջացնում է բարդ բազմափուլ կապեր դրանց և ֆինանսական համակարգի այլ մասերի միջև: Կան միակողմանի, երկկողմանի և բազմակողմ ֆինանսական հարաբերություններ։
Միակողմանի հարաբերությունների դեպքում միջոցները գնում են մեկ ուղղությամբ՝ ֆինանսական միավորներից մինչև արտաբյուջետային հիմնադրամ: Նման կապը ի հայտ է գալիս այն ժամանակ, երբ ֆոնդերը ձևավորվում են կամ միջոցներն օգտագործվում են նրանց կողմից։
Երկկողմանի հաղորդակցությամբ դրամական հոսքշարժվում է արտաբյուջետային ֆոնդերի և ֆինանսական համակարգի այլ մասերի միջև երկու ուղղությամբ. Այսպիսով, պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամները ձեւավորվում են ոչ միայն ապահովագրավճարների հաշվին, այլեւ դաշնային բյուջեից։ Միաժամանակ, ավելցուկի առկայության դեպքում նրանք ձեռք են բերում իշխանություն արժեթղթերև դառնալ բյուջեի վարկատու:
Բազմակողմ հարաբերությունների դեպքում մեկ արտաբյուջետային հիմնադրամը միաժամանակ շփվում է տարբեր ֆինանսական միավորների և այլ արտաբյուջետային հիմնադրամների հետ, այսինքն. փողը շարժվում է տարբեր ուղղություններով նրանց միջև:
1. Ռուսաստանի Դաշնությունում սոցիալական ապահովագրության հիմունքները
Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն, դա սոցիալական պետություն է, որի քաղաքականությունն ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են արժանապատիվ կյանք և անձի ազատ զարգացում: Յուրաքանչյուրին երաշխավորվում է սոցիալական ապահովություն ծերության, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաների դաստիարակության և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում։ Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտպանված է մարդկանց աշխատանքն ու առողջությունը, սահմանվում է երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձ, տրամադրվում է պետական աջակցություն ընտանիքի, մայրության, հայրության և մանկության, հաշմանդամ և տարեց քաղաքացիների համար, մշակվում է սոցիալական ծառայությունների համակարգ, պետական կենսաթոշակներ։ , սահմանվում են սոցիալական պաշտպանության նպաստներ և այլ երաշխիքներ։
Սահմանադրական համակարգի հիմքում ստեղծված պետության սոցիալական բնույթը ներառում է հասարակության այն անդամների խնամքը, ովքեր կյանքի տարբեր գործոններով պայմանավորված սահմանափակ հնարավորությունների պատճառով ժամանակավոր կամ մշտապես ի վիճակի չեն ապահովելու իրենց համար անհրաժեշտ կենսամակարդակը: և ընտանիքի հաշմանդամ անդամները:
Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը նախատեսում է մեր օրենսդրության ընդհանուր իրավական սկզբունքները և խոսում է դրա սոցիալական ուղղվածության մասին: Մինչդեռ իրավական կարգավորման հիմնարար սկզբունքների միայն սահմանադրական ամրագրումն ակնհայտորեն բավարար չէ, քանի որ նույնիսկ սոցիալական պաշտպանության և ապահովության ոլորտում հարաբերություններն այնքան բազմազան են բովանդակությամբ, որ դժվար է խոսել մայրության պաշտպանության և կենսաթոշակի իրավունքի մասին։ պարտադիր սոցիալական ապահովագրությանը։ Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգը նպատակ ունի ձևավորել սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի ֆոնդեր, որոնք օգտագործվում են որոշակի դեպքերում կարիքավորներին նյութական աջակցություն ցուցաբերելու համար։ Հիմնական սկզբունքներ իրավական կարգավորումըՊարտադիր սոցիալական ապահովագրության հետ կապված հարաբերությունները բխում են այն խնդիրների էությունից, որոնք վերապահված են սոցիալական ապահովագրության մասին օրենսդրական ակտերի կատարմանը: Եթե այս տեսանկյունից դիտարկենք իրավական կարգավորման բոլոր սկզբունքները, որոնք օրենսդիրը նախատեսել է պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հետ կապված հարաբերությունների հետ կապված, ապա կտեսնենք, որ դրանք, ինչպես և հենց օրենքը, ուղղված են եկամտի բավականին լուրջ աղբյուրի ստեղծմանը. սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի համար։
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգը բնակչության սոցիալական պաշտպանվածության ապահովման ուղիներից մեկն է։ Վերջին տարիներին տեղի է ունենում այս ինստիտուտի ձևավորումը՝ որոշվել են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության տեսակները, դրա ֆինանսական հիմքերը, ձևավորվել են պետական ոչ բյուջետային սոցիալական հիմնադրամներ և. օրենսդրական դաշտըդրանց գործունեությունը։ Ներկայումս պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգը բաղկացած է. կենսաթոշակային ապահովագրություն, պարտադիր բժշկական ապահովագրություն, պարտադիր սոցիալական ապահովագրություն, արդյունաբերական դժբախտ պատահարներից և մասնագիտական հիվանդություններից պարտադիր ապահովագրություն։ Տարբեր տեսակներՊարտադիր սոցիալական ապահովագրությունը տրամադրվում է համապատասխան դրամական հիմնադրամների կողմից. կենսաթոշակային ապահովագրությունը տրամադրում է Կենսաթոշակային հիմնադրամը, բժշկական ապահովագրության համար՝ Դաշնային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամը:
Հիմնական օրենսդրական ակտը, որը հիմք է ստեղծում պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հարցերի իրավական կարգավորման համար, դա 1999 թվականի հուլիսի 16-ի թիվ 165-FZ «Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքն է:
Պարտադիր ապահովագրության սուբյեկտների իրավական կարգավիճակը պարտադիր սոցիալական ապահովագրության վերաբերյալ կողմերի հարաբերությունների անմիջական առարկան է, և այս դասախոսության ընթացքում մենք բազմիցս ուշադրություն կդարձնենք այդ իրավահարաբերությունների առանձնահատկություններին: Նշենք, որ պարտադիր ապահովագրության սուբյեկտների իրավական կարգավիճակը էապես տարբերվում է մյուս բոլոր ապահովագրական հարաբերությունների սուբյեկտների իրավական կարգավիճակից։ Եթե պարտադիր ապահովագրության վերաբերյալ հարաբերությունների առարկայական կազմը ինքնին էապես չի տարբերվում Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքով նախատեսված ապահովագրության հետ կապված հարաբերությունների սուբյեկտներից, ապա դրանց իրավական կարգավիճակը շատ էականորեն տարբերվում է: Դրանով է բացատրվում այդ հարաբերությունները կարգավորող հատուկ օրենքի ընդունման անհրաժեշտությունը։
Սույն օրենսդրական կարգավորման հարաբերությունների առարկան են.Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության սուբյեկտների իրավական կարգավիճակը, նրանց իրավունքների և պարտականությունների առաջացման և իրականացման կարգը, պարտադիր սոցիալական ապահովագրության սուբյեկտների պատասխանատվությունը, ինչպես նաև պարտադիր սոցիալական ապահովագրության պետական կարգավորման հիմունքները: Եկեք վերլուծենք այս հարաբերությունները: Սկզբից կնշենք պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հետ կապված հարաբերությունների սուբյեկտները։ Ապահովագրական հարաբերությունների սուբյեկտները, ըստ Քաղաքացիական օրենսգիրքՌուսաստանի Դաշնությունում կլինեն ապահովադիրներ (որոնք ապահովագրում են), ապահովագրողներ (ապահովագրական ընկերություններ) և ապահովագրված անձինք կամ շահառուներ։ Սկզբունքորեն, պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հարաբերություններում ապահովագրության սուբյեկտների կազմը նման է Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքով սահմանվածին ապահովագրության ցանկացած տեսակի իրավահարաբերությունների հետ կապված: Այնուամենայնիվ, հենց պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հետ կապված հարաբերություններում կան մի քանի տարբերակիչ հատկանիշներ, թե կոնկրետ ով կարող է հանդես գալ ապահովագրական ընկերության (ապահովագրողի) և ապահովագրված անձի կողմից: Կարևոր է նշել, որ միայն գործատուները (սրանք կազմակերպություններ են, որոնք իրավաբանական անձինքկամ անհատ ձեռնարկատերեր): Հենց այն փաստը, որ անձը աշխատանքային հարաբերությունների մեջ է կազմակերպության կամ ձեռնարկատիրոջ հետ, նրա համար պարտավորություն է ստեղծում ապահովագրել իր աշխատողին սույն օրենքով նախատեսված ռիսկերից։ Ի՞նչ է նշանակում անձի աշխատանքային հարաբերությունների մեջ լինելը։
Ապահովագրված անձինք (աշխատակիցները) կարող են լինել ոչ միայն որոշակի տարիքի Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներ, այլև քաղաքացիություն չունեցող անձինք, օտարերկրյա քաղաքացիներ, գլխավորն այն է, որ նրանք աշխատանքային հարաբերությունների մեջ են գործատուի հետ Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի հիման վրա: Ֆեդերացիա. Տվյալ դեպքում օրենսդիրը հավասարեցրել է Ռուսաստանի և օտարերկրյա քաղաքացիների, ինչպես նաև քաղաքացիություն չունեցող անձանց իրավունքները, ինչը համապատասխանում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 62-րդ հոդվածի 3-րդ կետի դրույթներին, որոնց համաձայն օտարերկրյա քաղաքացիները և քաղաքացիություն չունեցող անձինք օգտվում են իրավունքներից: և Ռուսաստանի Դաշնությունում պարտավորություններ կրում են Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների հետ հավասար հիմունքներով, բացառությամբ դաշնային օրենքով կամ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրով սահմանված դեպքերի:
Ռուսաստանի Դաշնությունում պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրությունը և դրա իրավական կարգավորումը հիմնված են այն հիմնական սկզբունքների վրա, որոնք մենք այժմ կքննարկենք ձեզ հետ:
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆինանսական համակարգի կայունության սկզբունքը
Այս սկզբունքն իր բովանդակությամբ այլ բան չի նշանակում, քան պարտադիր ապահովագրական հիմնադրամի միջոցների բավարարության ապահովումն այն վճարումների համար, որոնք նա կատարում է։ Քանի որ հատուկ օրենքները նախատեսում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության որոշակի տեսակներ, մենք կարող ենք խոսել ոչ միայն Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի, այլև Պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամի և Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամի մասին:
Այս սկզբունքը սահմանելիս օրենսդիրը չի նշում դրա բովանդակությունը, որի էությունն արդեն պարզ է դառնում սկզբունքի անվանումից, այլ նշում է միջոցների բավարարության հասնելու ուղիներից մեկը՝ հասարակության մեջ առկա վճարումների կարիքների համար: Այս մեթոդը նշվում է որպես ֆոնդերի նկատմամբ ապահովագրական ծածկույթի կարիքների համարժեքության կամ համաչափության պահպանում:
Ինչպե՞ս են գոյանում հիմնադրամի եկամուտները: Այդ եկամուտները գոյանում են ինչպես հարկային եկամուտների աղբյուրներից, այնպես էլ երկրի դաշնային բյուջեից անդառնալի հիմունքներով փոխանցումների, ինչպես նաև ապահովագրավճարների ստացման միջոցով։ Ընդ որում, ապահովագրավճարները կարող են վճարվել ինչպես գործատուների կողմից իրենց աշխատողների համար պարտադիր հիմունքներով, այնպես էլ քաղաքացիների կողմից՝ կամավոր հիմունքներով։
Կարևոր է նշել, որ ներկայումս կյանքի տարբեր իրավիճակներում (նկատի ունի ապահովագրված իրադարձությունները) քաղաքացիներին նյութական աջակցություն ցուցաբերելու նպատակն ապահովվում է ոչ այնքան ապահովագրավճարների կամ հարկային վճարումների փոխանցման միջոցներով, որքան սուբսիդիաներով դաշնային բյուջեից: երկիրը. Այդ իսկ պատճառով, ներկայումս երկրի օրենսդրությունն իր համար շատ կարևոր խնդիր է լուծում՝ կրճատել պետության ուղղակի ֆինանսավորումը` ավելացնելով այլ աղբյուրներից ստացվող միջոցների եկամուտները։ Ներկայումս շատ կազմակերպություններ և անհատ ձեռնարկատերեր փորձում են թերագնահատել հարկային նվազեցումների չափը։ Եթե այս իրավիճակում պետությունը բարձրացնի ապահովագրավճարների դրույքաչափերը, ապա նման քաղաքականությունը կարող է հանգեցնել սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամների եկամուտների նվազմանը։ Ոչ վաղ անցյալում պետության առջեւ կանգնած էր նույն խնդիրը՝ կապված քաղաքացիների կենսաթոշակային ապահովման հետ, այն լուծվեց երկրի կենսաթոշակային օրենսդրության արմատական բարեփոխման միջոցով։
Սոցիալական ապահովագրության համընդհանուր պարտադիր բնույթի սկզբունքը
Այս սկզբունքի բովանդակությունը բացահայտելու համար անհրաժեշտ է հղում կատարել «Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքի 9-րդ հոդվածի դրույթներին: Այս հոդվածը, մասնավորապես, սահմանում է պարտադիր սոցիալական ապահովագրության վերաբերյալ իրավահարաբերությունների առաջացման հիմքերը։ Դաշնային օրենքի սույն հոդվածի դրույթները ցույց են տալիս այդ հարաբերությունների պարտադիր առաջացումը որոշակի պայմանների առաջացման դեպքում: Մեզ համար այս հոդվածում մեծագույն հետաքրքրություն են ներկայացնում պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հետ կապված հարաբերությունների առաջացման այնպիսի հիմքեր, որոնք բխում են գործատուից՝ կապված իր աշխատողի հետ։ Մասնավորապես, 9-րդ հոդվածը մեզ հուշում է, որ նման հարաբերությունները պարտադիր ծագում են աշխատողի հետ աշխատանքային պայմանագիր կնքելու պահից։
Այս սկզբունքի բովանդակությունը մասամբ արտահայտված է ապահովադիրների կողմից ապահովագրավճարների և հարկերի պարտադիր վճարման սկզբունքով։ Այստեղ օրենսդիրն ուղղակիորեն խոսում է միայն ապահովագրողների մասին, այսինքն. գործատուների մասին. Որոշ ապահովադիրներ կարող են վճարել միայն ապահովագրավճարներ կամ միայն հարկեր, դա պայմանավորված է դրանցից որոշների օգտագործման հատուկ հարկային ռեժիմներով: Ապահովագրավճարներ վճարելու պարտավորությունը ներառված է սոցիալական ապահովագրության համընդհանուր պարտադիր բնույթի սկզբունքի բովանդակության մեջ, իսկ հարկեր վճարելու պարտավորությունը՝ ոչ։ Թերեւս, այս հիմքի վրա է, որ կարելի է խոսել լրացուցիչ սկզբունքի հատկացման մասին։ Հիշեցնում ենք, որ ոչ միայն մուծումների, այլև մեծապես հարկային մուտքերի հաշվին, երեք սոցիալական հիմնադրամներից (սոցիալական ապահովագրություն, պարտադիր բժշկական ապահովագրություն և այլն) միջոցների պահուստ: Թոշակային ֆոնդ) Հետևաբար, հարկերի վճարման պարտավորությունը կապված է ոչ միայն հարկային կարգապահության և հարկ վճարողների կողմից հարկային պարտավորությունների բարեխիղճ կատարման, այլև պարտադիր սոցիալական ապահովագրության միջոցների տրամադրման հետ։ Հատուկ հարկ կամ տուրք վճարելու պարտավորությունը հարկ վճարողի և տուրք վճարողի վրա դրվում է հարկերի և տուրքերի մասին օրենսդրությամբ սահմանված հանգամանքների առաջացման պահից՝ նախատեսելով այդ հարկի կամ տուրքի վճարումը:
Պետությունը վերահսկում է ոչ միայն հարկատուների կողմից հարկերի վճարումը դաշտային ստուգումներհարկային մարմինները, սակայն նմանատիպ դաշտային ստուգումներ կարող են իրականացնել հենց ֆոնդերի աշխատակիցները: Օրինակ՝ Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի լիազորված անձինք նման իրավունք ունեն՝ հիմնվելով որոշմամբ հաստատված ապահովագրողների պարտադիր սոցիալական ապահովագրության գծով ապահովագրողների նշանակման, տեղում փաստաթղթային ստուգումների և դրանց արդյունքների հիման վրա միջոցներ ձեռնարկելու կարգի վերաբերյալ ուղեցույցի վրա: Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի 2004 թվականի մարտի 17-ի N 24.
Ապահովագրող-գործատուների` ժամանակավոր անաշխատունակության նպաստների, պարտադիր սոցիալական ապահովագրության այլ տեսակի նպաստների, աշխատողների երեխաների վերականգնման վաուչերների վճարման, ինչպես նաև հիմնադրամի բյուջեով նախատեսված այլ ծախսեր. համապատասխան ֆինանսական տարին ենթակա են ստուգման:
Պետական երաշխիքի սկզբունքը
Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն, պետությունը հանդիսանում է երկրի քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների երաշխավորը: Սա ուղղակիորեն վերաբերում է սոցիալական ապահովագրության ոլորտում պետության կողմից տրվող երաշխիքներին։ Ապահովագրված անձանց իրավունքների պահպանման երաշխիքը ենթադրում է պաշտպանություն սոցիալական ապահովագրության ռիսկերից և պարտադիր սոցիալական ապահովագրությամբ ստանձնած պարտավորությունների կատարում՝ անկախ ապահովագրողի ֆինանսական վիճակից: Այս սկզբունքի բովանդակությունն ուղղակիորեն փոխկապակցված է պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի ֆինանսական կայունության արդեն իսկ դիտարկված սկզբունքի հետ։ Պետությունը դաշնային բյուջեի հաշվին լրացնում է (փոխհատուցում) միջոցների պակասը այն դեպքերում, երբ դրանք սեփական միջոցներըպակասում է. Օրինակ, պետությունը սուբսիդիար պատասխանատվություն է կրում ապահովագրված անձանց նկատմամբ Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի պարտավորությունների համար: Այս դրույթը ամրագրված է «Պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության մասին» Դաշնային օրենքի 5-րդ հոդվածում: Նաև, որպես պետության կողմից երաշխիքի տրամադրման օրինակ, կարելի է նշել Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի 2007 թվականի հուլիսի 10-ի թիվ 9-P որոշումը «Հոդվածի 1-ին կետի սահմանադրականությունը ստուգելու մասին. «Ռուսաստանի Դաշնությունում աշխատանքային կենսաթոշակների մասին» դաշնային օրենքի 13-րդ հոդվածի 10-րդ և 2-րդ կետի և Գերագույն դատարանի խնդրանքների հետ կապված գնահատված կենսաթոշակային կապիտալում ներառված ապահովագրավճարների հաշվառման կանոնների կանոնների 7-րդ պարբերության երրորդ պարբերություն. Ռուսաստանի Դաշնության և Բաշկորտոստանի Հանրապետության Ուչալինսկի շրջանային դատարանի և քաղաքացիների բողոքների կապակցությամբ Ա.Վ. Դոկուկինա, Ա.Ս. Մուրատովան և Տ.Վ. Շեստակովա»:
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի պետական կարգավորման սկզբունքը
Բացի այն, որ դաշնային մակարդակի պետական բյուջեի միջոցները ծածկում են ապահովագրական ծածկույթի համար վճարումների կարիքների համար բացակայող բոլոր ծախսերը, պետությունը կարգավորում է նաև պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հարաբերությունների այնպիսի ոլորտներ, ինչպիսիք են ապահովագրական հիմնադրամների գործունեությունը (ինչպես. մենք արդեն նշել ենք, դրանք երեքն են), կարգավորում է ապահովագրողների և ապահովադիրների, ապահովագրված անձանց հարաբերությունները։ Բացի այդ, այս սկզբունքի բովանդակության մեջ ներառված են իրավական կարգավորման այլ սկզբունքներ։ Օրինակ՝ պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամների նպատակային օգտագործման պատասխանատվության սկզբունքը և վերահսկողության և հանրային վերահսկողության ապահովման սկզբունքը։ Այս սկզբունքի բովանդակությունը պետք է դիտարկել պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆոնդերի նպատակային օգտագործման պատասխանատվության մյուս երկու սկզբունքների և վերահսկողության և հանրային վերահսկողության ապահովման սկզբունքի հետ միասին։
Որպես օրինակ՝ կարելի է նշել, որ կանոնադրությունը կամ որոշակի ֆոնդի վերաբերյալ կանոնակարգը պարունակում է կանոններ, որոնք կարգավորում են հիմնադրամի կառավարումը և նրա դրամական միջոցների նկատմամբ պետական վերահսկողության իրականացումը։
Այս սկզբունքները խոսում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի գործունեության նկատմամբ հանրային վերահսկողության մասին։ Սա կարելի է հասկանալ որպես միջոցների աշխատանքի նկատմամբ վերահսկողություն։ Եվ եթե ուշադրություն դարձնեք մեկ այլ սկզբունքի բովանդակությանը` պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի կառավարման մարմիններում պարտադիր սոցիալական ապահովագրության սուբյեկտների ներկայացուցիչների մասնակցության հավասարության սկզբունքին, ապա պետք է նշել, որ այս սկզբունքի հետ կապված, ս.թ. կարող է նշանակել հնարավորություն՝ մասնակցելու ֆոնդերի կառավարմանը և դրանով իսկ վերահսկելու դրանց գործունեությունը: Օրինակ, Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի մասին կանոնակարգը, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1994 թվականի փետրվարի 12-ի N 101 որոշմամբ, ենթադրում է արհմիությունների և այլ հասարակական կազմակերպությունների, այսինքն՝ այլ ապահովագրական կազմակերպությունների ներկայացուցիչների մասնակցություն Հիմնադրամի գործերի կառավարում Հիմնադրամի Խորհրդին անդամակցելու միջոցով: Միևնույն ժամանակ, ոչ ավելի, քան տարին մեկ անգամ, կառավարման խորհրդի անդամները փոխվում են: Իր հերթին, Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի մասին կանոնակարգը, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն խորհրդի 1991 թվականի դեկտեմբերի 27-ի N 2122-1 որոշմամբ, 8-րդ կետում պարունակում է դրույթ, համաձայն որի PFR խորհուրդը ներառում է նախագահ. , առաջին տեղակալ, խորհրդի նախագահի տեղակալներ և գործադիր տնօրեն ի պաշտոնե ՖՀՀ, ինչպես նաև ՖՀՄ-ի տասներկու մասնաճյուղերի ղեկավարներ։ PFR խորհուրդը կարող է ներառել հասարակական, կրոնական և կառավարական կազմակերպությունների, ասոցիացիաների, հաստատությունների և ձեռնարկությունների ներկայացուցիչներ, որոնց գործունեությունը կապված է թոշակառուների, հաշմանդամների և երեխաների շահերի պաշտպանությանը: Խորհրդատվական ձայնի իրավունքով PFR-ի խորհրդի աշխատանքներին կարող են մասնակցել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների PFR մասնաճյուղերի ղեկավարները, Ռուսաստանի Դաշնության նախարարությունների և գերատեսչությունների ղեկավարները, Ռուսաստանի Բանկը: Այդ դեպքերում ֆոնդերում կիրառվում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի կառավարման մարմիններում պարտադիր սոցիալական ապահովագրության սուբյեկտների ներկայացուցիչների մասնակցության (մասնակցության հավասարության) սկզբունքի դրույթները:
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆոնդերի նպատակային օգտագործման պատասխանատվության սկզբունքը
Այս սկզբունքը, ինչպես նաև պետական վերահսկողության և հանրային վերահսկողության ապահովման սկզբունքը խոսում է վերահսկողության, բայց միայն պետության կողմից միջոցների գործունեության մասին՝ կապված վերջիններիս կողմից իրենց միջոցների նպատակային ծախսերի հետ։ Սակայն այս սկզբունքը կարելի է ավելի նեղ և կոնկրետ ընկալել որպես հիմնադրամների ֆինանսական գործունեության պետական մարմինների կողմից ստուգումներ իրականացնելու ընթացակարգ։
Հայտնի է, որ միջոցների մի մասը գոյանում է բյուջետային հատկացումների հաշվին։ Բյուջետային օրենսդրությունը պատասխանատվություն է նախատեսում բյուջետային միջոցների չարաշահման համար։ Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 289-րդ հոդվածի, բյուջետային միջոցների չարաշահումը՝ արտահայտված դրանց ուղղության և օգտագործման նպատակներով, որոնք չեն համապատասխանում հաստատված բյուջեով, բյուջեի ժամանակացույցով, ծանուցմամբ այդ միջոցների ձեռքբերման պայմաններին չբավարարող: բյուջետային հատկացումները, եկամուտների և ծախսերի նախահաշիվները կամ դրանց ստացման այլ իրավական հիմքերը ենթադրում են վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի համաձայն բյուջետային միջոցներ ստացողների ղեկավարների նկատմամբ տուգանքների նշանակում, բյուջետային միջոցների անվիճելի բռնագանձում, որոնք օգտագործվում են նրանցից բացի: նախատեսված նպատակը, ինչպես նաև հանցակազմի առկայության դեպքում՝ Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքով նախատեսված քրեական պատիժները:
Ինչպես հետևում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 289-րդ հոդվածից, բյուջետային միջոցների չարաշահումը նշանակում է դրանց ուղղորդում և օգտագործում այն նպատակներով, որոնք չեն բավարարում հաստատված բյուջեով, բյուջեի ժամանակացույցով, բյուջետային հատկացումների ծանուցմամբ սահմանված այդ միջոցների ձեռքբերման պայմաններին. եկամուտների և ծախսերի նախահաշիվները կամ դրանց ստացման այլ իրավական հիմքերը: Այսպիսով, բյուջետային միջոցների օգտագործումը կարող է աննպատակահարմար համարվել միայն այն դեպքում, եթե դրանք օգտագործվում են ձեռքբերման պայմաններին չբավարարող նպատակներով: Այս դրույթը սահմանված է Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության 2003 թվականի օգոստոսի 20-ի N 03-01-01 / 15-245 բացատրական նամակում:
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ֆինանսական համակարգի ինքնավարության սկզբունքը
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի ինքնավարությունն արտահայտվում է նրանով, որ բոլոր միջոցները, որոնք ուղղված են ապահովագրական վճարների ապահովման կարիքներին, ձևավորվում են ֆոնդերում և գտնվում են դրանց գործառնական կառավարման իրավունքի ներքո։ Փաստորեն, ֆոնդերի իրավական կարգավիճակը նման է օրենսդրի կողմից պետական ձեռնարկությունների նկատմամբ սահմանվածին: Ֆոնդերի գործառնական կառավարման իրավունքի տակ գտնվող գույքը կարող է փոխանցվել միայն իր նպատակային նպատակին, և դրանով կարող են կատարվել այլ գործողություններ, որոնք նախատեսված են այդ ֆոնդերի գործունեության ոլորտային կանոնակարգերով: Այնուամենայնիվ, նման գույքը չի կարող օգտագործվել, առավել ևս տնօրինվել առանց գույքի սեփականատիրոջ՝ Ռուսաստանի Դաշնության թույլտվության:
Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի ինքնավարությունն արտահայտվում է նաև նրանով, որ պարտադիր սոցիալական ապահովագրության կարիքների համար հավաքագրվող բոլոր միջոցներն անմիջապես գնում են ֆոնդեր։
Մինչդեռ հենց կազմակերպչական ձևը՝ ֆոնդի տեսքով, արդեն իսկ ենթադրում է սեփականատեր-պետությունից անջատ իրավական կարգավիճակ։ Նման կառույցի՝ որպես կազմակերպության հիմնադրամի իրավական կարգավիճակը ենթադրում է, որ այս կազմակերպությունը գույքն օգտագործում է իր կանոնադրությամբ նախատեսված նպատակներով:
| " |