Բյուջետային սարքի rf սխեմա. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային սարք. հայեցակարգ, տարրեր

Թիրախ - ուսումնասիրել բյուջետային սարքի բովանդակությունը Ռուսաստանի Դաշնություն, շինարարության սկզբունքները բյուջետային համակարգև բյուջեի դասակարգումը: Սահմանել բյուջեի եկամուտների աղբյուրները և դրանց ծախսման եղանակները. Իմացեք բյուջետավորման գործընթացը:

Առաջադրանքներ

1. Սահմանել բյուջեի հայեցակարգը և դրա հիմնական սկզբունքները:
2. Սահմանել բյուջետավորման համակարգը:
3. Հասկանալ բյուջեների սոցիալ-տնտեսական էությունը:
4. Հաշվի առեք բյուջեի դասակարգումը:
5. Ուսումնասիրել բյուջեի եկամուտների տնտեսական բովանդակությունը.
6. Սահմանել բյուջեի ծախսերի բովանդակությունը.
7. Ծանոթացեք բյուջետային գործընթացի բովանդակությանը և դրա հիմնական մասնակիցներին:
8. Նկարագրե՛ք բյուջետային գործընթացի հիմնական փուլերը:
9. Բացահայտել բյուջեի կատարման նկատմամբ վերահսկողության էությունը.
10. Սահմանել բյուջեի կատարման հաշվետվության հիմնական բովանդակությունը. Դրա հաստատման կարգը.

1. Բյուջեի կառուցվածքը, բյուջետային համակարգի կառուցման սկզբունքները

XVIII դարի վերջից։ ամբողջ պլանը կոչվում էր բյուջե առաջիկա ծախսերըև պետական ​​եկամուտները։

Բյուջե, ինչպես ընդունված է գրեթե բոլոր երկրներում, պետական ​​եկամուտների և ծախսերի հաշվեկշիռն է։ Եկամուտային մասը պարունակում է մուտքային միջոցների ցանկ, ծախսը միավորում է իշխանությունների կողմից կատարվող բոլոր տեսակի ծախսերը։

«Բյուջե» տերմինը սահմանվում է նաև տնտեսական գրականությունԻնչպես:

«Կրթության և ծախսերի ձև Փողապահովել իշխանությունների գործառույթները» 1 ;

«Կանխիկի հիմնական կենտրոնացված ֆոնդը». 2 ;

«հիմնական ֆինանսական պլանպետություններ» 3 ;

«... ամբողջությունը... դրամական հարաբերություններ... որպես հիմնական ֆինանսական պլան ... որպես ամենակարևոր ֆինանսական կարգավորող ... »: 4

Ժամանակակից բյուջետային տերմինների բացատրական բառարան 5 տալիս է բյուջեի և պետական ​​բյուջեի հետևյալ սահմանումները.

Բյուջե - «համապատասխան որոշմամբ հաստատված և ֆիզիկական կամ կոլեկտիվ անձի կողմից կատարման ենթակա եկամուտների և ծախսերի գնահատված և սահմանափակող նախահաշիվը և դրանց բաշխումը որոշակի ժամկետով նշող տերմինի ընդհանուր անվանումը».

պետական ​​բյուջեն - «կանոնակարգված դրամավարկային և բաշխման որոշակի հարաբերությունների համակարգ պետական ​​մարմիններըիշխանությունները՝ կապված պետական ​​միջոցների հիմնական կենտրոնացված ֆոնդի ձևավորման և ծախսման համար ազգային հարստության մի մասի վերաբաշխման հետ։

Պետական ​​բյուջեն հաստատում են երկրի բարձրագույն օրենսդիր մարմինները։ Բյուջեն հաստատող ակտը կոչվում է բյուջեի մասին օրենքը.

«Պետական ​​բյուջեն» ամենաընդհանուր ֆինանսական հասկացությունն է։ Այն միավորում, փոխկապակցում է բոլոր ֆինանսական կատեգորիաները՝ «եկամուտ», «ծախսեր», « պետական ​​վարկեր«. Այս կատեգորիաների փոխազդեցությունն արտացոլվում է պետական ​​ֆինանսական քաղաքականության, այնուհետև բյուջեի պատրաստման և կատարման մեջ: Ինքը ֆինանսական քաղաքականություն, ինչպես նաև բյուջեների բովանդակությունը, սոցիալ-տնտեսական էությունը, քաղաքական նշանակությունը որոշվում են արտադրության ձևով, պետության գործառույթներով, մենաշնորհների գերիշխանության դերով և ձևերով։

Ցանկացածի էությունը տնտեսական կատեգորիա, այդ թվում՝ բյուջեն, դրսևորվում է իր գործառույթներով։ Բյուջեն, իր հերթին, ամենալայն ֆինանսական կատեգորիան է, և, հետևաբար, նրան պատկանում են ֆինանսներին բնորոշ բոլոր գործառույթները.

1. Բյուջետային ֆոնդի (բյուջետային եկամուտների) ձեւավորում.

2. Բյուջեի ֆոնդի օգտագործումը ( բյուջեի ծախսերը).

3. Վերահսկողություն.

Բյուջեի ֆոնդի ձևավորման գործառույթը (բյուջետային եկամուտներ) կատարել բյուջեի եկամուտները, այդ թվում՝ հարկերը, վարկերը, եկամուտները պետական ​​սեփականություն(ձեռնարկություններ) և արտանետումները թղթային փող(բաժնետոմսերի պրեմիում):

Բյուջեի ֆոնդի օգտագործման գործառույթը (բյուջեի ծախսում) կապված կոնկրետ նպատակային բյուջետային ծախսերի հետ: Պետությունը, հանդես գալով որպես համախառն տնտեսվարող սուբյեկտ, հաշվի է առնում վերարտադրման գործընթացի մյուս բոլոր մասնակիցների տնտեսական շահերը, որոնց կապակցությամբ բյուջետային ծախսերը ներառում են տնտեսության բոլոր ոլորտներն ու ոլորտները:

վերահսկման գործառույթ բյուջեն ենթադրում է վերահսկողության պայմանների ստեղծում։ Այն որոշում է բոլոր տնտեսական գործընթացների վրա պետության արդյունավետ ազդեցության հնարավորությունը։

Բյուջեն, գիտակցելով բոլոր գործառույթները, վերարտադրման գործընթացում կարևոր տնտեսական, սոցիալական և քաղաքական դեր է խաղում.

• բյուջեի ֆոնդից ֆինանսավորելով տնտեսության գերակա ճյուղերը՝ պետությունն ազդում է վերաբաշխման վրա ազգային եկամուտոլորտների միջև;
• բյուջեի միջոցների հաշվին ֆինանսավորելով սոցիալական ոլորտի հիմնարկները և կազմակերպությունները՝ պետությունը նպաստում է աշխատուժի վերարտադրությանը, սոցիալապես նշանակալի խնդիրների լուծմանը.
• բյուջեի միջոցով եկամուտները վերաբաշխվում են դաշնային մակարդակի և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջև:

Հետեւաբար, «բյուջեն անհրաժեշտ է պետությանը օբյեկտիվ կարիքները բավարարելու համար դրամական հիմնադրամծառայելով իր տնտեսական, սոցիալական և քաղաքական գործառույթների իրականացմանը։ Բյուջեի նշանակությունը մակրոտնտեսական կարգավորման մեջ ներառում է դրսևորումը հատուկ ուշադրությունՌուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով կարգավորվող Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կառուցման սկզբունքների իրականացման հնարավորությանը: 6

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը - հիմնված է տնտեսական հարաբերությունների և Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​կառուցվածքի վրա, որը կարգավորվում է օրենքի գերակայությամբ, դաշնային բյուջեի ամբողջությամբ, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների տարածաշրջանային բյուջեներով. տեղական բյուջեներըև պետական ​​բյուջեները արտաբյուջետային միջոցներ.

բյուջետային սարք - Սա բյուջետային համակարգի կազմակերպումն է, դրա կառուցման սկզբունքները։ Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի, բյուջետային սարքը բյուջեների կառուցումն ու կազմակերպումն է և միջբյուջետային հարաբերություններ. Բյուջեի սարքը որոշված ​​է պետական ​​կառուցվածքը.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը ներկայումս բաղկացած է երեք մակարդակից և ներկայացված է Նկ. 1.

Բրինձ. 1. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը

Դաշնային բյուջե - կրթության ձևը և դրա վրա հիմնված միջոցների ծախսումը ֆիսկալ տարինախատեսված է կատարման համար ծախսային պարտավորություններՌուսաստանի Դաշնություն.

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեն (տարածաշրջանային բյուջե) - Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան սուբյեկտի ծախսային պարտավորությունների կատարման համար նախատեսված ֆինանսական տարվա համար միջոցների ձևավորման և ծախսման ձևը.

տեղական բյուջեն - համապատասխան քաղաքապետարանի ծախսային պարտավորությունների կատարման համար նախատեսված ֆինանսական տարվա միջոցների ձևավորման և ծախսման ձևը.

Պետական ​​արտաբյուջետային հիմնադրամ - միջոցների հիմնադրամ, որը ձևավորվել է դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից դուրս և նախատեսված է քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների իրականացման համար. կենսաթոշակային ապահովում, հասարակական Ապահովագրություն, սոցիալական անվտանգությունգործազրկության դեպքում՝ առողջապահություն և բժշկական օգնություն.

Հաշվի առնելով բյուջետային համակարգի կազմը, նրա բոլոր մակարդակների բյուջեները, պետք է բնութագրել նաև հայեցակարգը համախմբված բյուջե . IN Բյուջեի օրենսգիրքՌուսաստանի Դաշնությանը տրված է հետևյալ սահմանումը. «Համախմբված բյուջեն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեների ամբողջությունն է համապատասխան տարածքում: Այն օգտագործվում է հաշվարկների, վերլուծությունների համար»:

Հետևյալը համախմբված բյուջեներ:

• Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեն - դաշնային բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համախմբված բյուջեները.
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի համախմբված բյուջե - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն և բյուջեների մի շարք. քաղաքապետարանները(տեղական բյուջեներ), որոնք գտնվում են նրա տարածքում.
• քաղաքի համախմբված բյուջեն (քաղաքային բյուջե) քաղաքի և քաղաքի շրջանների շրջանների բյուջեն է:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կազմակերպումը հիմնված է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով սահմանված հետևյալ սկզբունքների վրա.

1. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի միասնության սկզբունքընշանակում է.

• Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության միասնություն.
• Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կազմակերպման և գործունեության սկզբունքների միասնություն.
• բյուջետային փաստաթղթերի և հաշվետվության ձևերի միասնություն, բյուջեի դասակարգումՌուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը;
• Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության խախտման համար պատժամիջոցների միասնություն.
• մեկ պատվերծախսային պարտավորությունների սահմանում և կատարում, եկամուտների ստեղծում և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների ծախսումներ.
• հղման միասնություն բյուջեի հաշվառումև Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի և բյուջետային հիմնարկների բյուջեների հաշվետվությունները.
• Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների միջոցների վրա բռնագանձման վերաբերյալ դատական ​​ակտերի կատարման ընթացակարգի միասնությունը:

2. Բյուջեների միջև եկամուտների և ծախսերի սահմանազատման սկզբունքը տարբեր մակարդակներ նշանակում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների եկամուտների և ծախսերի սահմանում և պետական ​​\u200b\u200bմարմինների (ՏԻՄ) լիազորությունների սահմանում եկամուտ ստեղծելու, սահմանելու և ծախսային պարտավորությունների կատարման համար:

3. Բյուջեների անկախության սկզբունքընշանակում է.

• պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքն ու պարտականությունը՝ ինքնուրույն ապահովելու համապատասխան բյուջեների հավասարակշռությունը և արդյունավետ օգտագործումը. բյուջետային միջոցներ;
• Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի համապատասխան մակարդակի պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքն ու պարտականությունը ինքնուրույն իրականացնելու բյուջետային գործընթացը, բացառությամբ բյուջետային օրենսգրքով նախատեսված դեպքերի.
• Պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան սահմանելու հարկերի և տուրքերի, հարկեր և տուրքեր, որոնք մուտքագրվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի համապատասխան մակարդակի բյուջեներ.
• պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը, բյուջետային օրենսգրքին համապատասխան, ինքնուրույն որոշելու բյուջետային միջոցների ծախսման ձևերն ու ուղղությունները (բացառությամբ ծախսերի. ֆինանսական ապահովությունորն իրականացվում է այլ մակարդակների բյուջեներից սուբսիդիաների և սուբվենցիաների հաշվին.
• Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի երկու կամ ավելի մակարդակների բյուջեների հաշվին կամ համախմբված բյուջեների հաշվին կամ առանց բյուջեի որոշման, որի հաշվին միաժամանակ կատարվող ծախսային պարտավորություններ սահմանելու անթույլատրելիությունը. պետք է կատարվեն համապատասխան ծախսային պարտավորությունները.
• այլ մակարդակների բյուջեների հաշվին պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ծախսային պարտավորությունների ուղղակի կատարման անթույլատրելիությունը.
• բյուջետային օրենսդրության և (կամ) հարկերի և տուրքերի մասին օրենսդրության մեջ որոշումների և փոփոխությունների ներմուծման անթույլատրելիությունը, որը կհանգեցնի այլ մակարդակների բյուջեների ծախսերի ավելացման և (կամ) եկամուտների նվազմանը` առանց օրենքների (որոշումների) փոփոխության. համապատասխան բյուջեները, որոնք նախատեսում են փոխհատուցում ծախսերի ավելացման, կրճատված եկամուտների համար.
• ֆինանսական տարվա ընթացքում լրացուցիչ եկամուտների դուրսբերման անթույլատրելիությունը, բյուջեների արդյունավետ կատարման արդյունքում ստացված բյուջետային ծախսերի խնայողությունները.

4. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, քաղաքապետարանների բյուջետային իրավունքների հավասարության սկզբունքը.նշանակում է.

• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների բյուջետային լիազորությունների որոշում.
• ծախսային պարտավորությունների սահմանում և կատարում.
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեների հարկային և ոչ հարկային եկամուտների ձևավորում.
• տրամադրման ծավալի, ձևերի և կարգի որոշում միջկառավարական փոխանցումներբյուջետային օրենսգրքով սահմանված միասնական սկզբունքներին և պահանջներին համապատասխան:

5. Բյուջեների, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների եկամուտների ու ծախսերի արտացոլման ամբողջականության սկզբունքը.նշանակում է, որ.

• Բյուջեների բոլոր եկամուտներն ու ծախսերը, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները և այլ պարտադիր եկամուտները, որոնք սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության հարկային և բյուջետային օրենսդրությամբ, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների մասին օրենքներով, ենթակա են արտացոլման բյուջեներում, պետական ​​արտաբյուջետային բյուջեներում: միջոցներ առանց ձախողման և ամբողջությամբ.
• բոլոր պետական ​​և քաղաքային ծախսերը ենթակա են ֆինանսավորման բյուջետային միջոցների, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգում կուտակված պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների հաշվին.
• հարկային վարկեր, հարկերի վճարման հետաձգումներ և տարաժամկետ պլաններ և այլն պարտադիր վճարումներամբողջությամբ հաշվառվում են առանձին՝ բյուջեի եկամուտների, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների և բյուջեների ծախսերի, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների համար, բացառությամբ հարկերի և այլ պարտադիր վճարների վճարման տարկետումների և տարաժամկետ պլանների, որոնք նախատեսված են սույն օրենքով։ ընթացիկ ֆինանսական տարին:

6. Հավասարակշռված բյուջեի սկզբունքընշանակում է, որ բյուջեով նախատեսված ծախսերի ծավալը պետք է համապատասխանի բյուջեի եկամուտների և դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացվող մուտքերի ընդհանուր ծավալին։

Բյուջեն կազմելիս, հաստատելիս և կատարելիս լիազոր մարմինները պետք է ելնեն բյուջեի դեֆիցիտի չափը նվազագույնի հասցնելու անհրաժեշտությունից։

7. Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և խնայողության սկզբունքընշանակում է, որ բյուջեները կազմելիս և կատարելիս լիազոր մարմինները և բյուջետային միջոցների ստացողները պետք է ելնեն ամենափոքր միջոցների օգտագործմամբ ցանկալի արդյունքների հասնելու կամ բյուջեով սահմանված միջոցների չափով հասնելու անհրաժեշտությունից:

8. Ընդհանուր (կուտակային) ծածկույթի սկզբունքընշանակում է, որ.

• բյուջեի բոլոր ծախսերը պետք է փակվեն ընդհանուր գումարըբյուջեի եկամուտները և դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացվող մուտքերը.
• բյուջեի եկամուտները և դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացված եկամուտները չեն կարող կապված լինել բյուջեի որոշակի ծախսերի հետ, բացառությամբ բյուջեի նպատակային միջոցներից, նպատակային միջոցներից ստացվող եկամուտներից: արտաքին վարկեր, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ մակարդակների բյուջեներից միջոցների կենտրոնացման դեպքում:

9. Հրապարակայնության սկզբունքընշանակում է.

• հաստատված բյուջեների և դրանց կատարման մասին հաշվետվությունների բաց մամուլում պարտադիր հրապարակումը, բյուջեի կատարման ընթացքի մասին տեղեկատվության ամբողջականությունը, ինչպես նաև պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների որոշմամբ այլ տեղեկությունների առկայությունը. տեղական ինքնակառավարման մարմիններ;
• պարտադիր բացություն հասարակության և միջոցների նկատմամբ ԶԼՄ - ներըբյուջեների նախագծերի քննարկման և որոշումների ընդունման ընթացակարգերը, ներառյալ այն հարցերի շուրջ, որոնք տարաձայնություններ են առաջացնում կամ պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնում, կամ պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) և գործադիր մարմինների միջև:

Գաղտնի հոդվածները կարող են հաստատվել միայն որպես դաշնային բյուջեի մաս:

10. Բյուջեի վստահելիության սկզբունքընշանակում է կանխատեսման ցուցանիշների հավաստիությունը սոց տնտեսական զարգացումհամապատասխան տարածքը եւ բյուջեի եկամուտների ու ծախսերի իրատեսական հաշվարկը։

11. Բյուջետային միջոցների նպատակային և նպատակային բնույթի սկզբունքընշանակում է, որ բյուջետային միջոցները հատկացվում են բյուջետային միջոցների կոնկրետ ստացողների տրամադրության տակ՝ նշելով նրանց ուղղությունը՝ ֆինանսավորելու կոնկրետ նպատակներ:

Ցանկացած գործողություն, որը հանգեցնում է բյուջեով նախատեսված միջոցների թիրախավորման խախտմանը կամ դրանց ուղղորդմանը բյուջեում չնշված նպատակների համար, միջոցներ հատկացնելիս, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության խախտում է:

2. Բյուջետային դասակարգում. Բյուջեի եկամուտներն ու ծախսերը

Մեծամասնության բյուջետային դասակարգումներ օտար երկրներհիմքի վրա կառուցված միջազգային չափանիշներին կառավարության վիճակագրությունը ֆինանսներ (GFS) մշակվել է Արժույթի միջազգային հիմնադրամի կողմից: 1990-ականների կեսերին. Ռուսաստանը նույնպես անցավ միջազգային համակարգ GFS.

Բյուջեի դասակարգում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեների եկամուտների և ծախսերի խումբ է, ինչպես նաև այդ բյուջեների դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները, որոնք օգտագործվում են նախագծերի պատրաստման և բյուջեների կատարման ժամանակ: բոլոր մակարդակներում, ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջետային ցուցանիշների համադրելիությունը: Այն միասնական է և օգտագործվում է բոլոր մակարդակների բյուջեների պատրաստման, հաստատման և կատարման, ինչպես նաև բոլոր մակարդակներում համախմբված բյուջեների մշակման համար: 7 .

Բյուջեի դասակարգումն ապահովում է բյուջեի ցուցանիշների համապետական ​​համադրելիությունը և ներառում է.

դասակարգում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի եկամուտների չափաբաժինը — Սա Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջետային եկամուտների խմբավորում է, որը հիմնված է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական ակտերի վրա, որոնք որոշում են բոլոր մակարդակների բյուջետային եկամուտների ձևավորման աղբյուրները: Եկամուտների խմբերը բաղկացած են եկամուտների ենթախմբերից, հոդվածներից և ենթակետերից, որոնք միավորում են եկամտի որոշակի տեսակներ՝ ըստ աղբյուրների և դրանց ստացման եղանակների: Նշվում են նաև եկամուտների տեսակները՝ ըստ այն բյուջեների, որոնց մուտքագրվում են։

Բյուջեի եկամուտները, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգում ընդգրկված, ձևավորվում են հարկային եկամուտների, ոչ հարկային եկամուտների, անհատույց փոխանցումների հաշվին: Միաժամանակ բյուջեի եկամուտների կազմում առանձին հաշվի են առնվում նպատակային բյուջետային միջոցների եկամուտները՝ որպես բյուջեի եկամուտների տեսակ։

Բյուջեի եկամուտների ուսումնասիրությունը նախ և առաջ ենթադրում է ծանոթացում դրանց ներքին և արտաքին նյութական աղբյուրներին։

Գլխավոր դերը պատկանում է ներքին աղբյուրները : ազգային հարստություն, համախառն ներքին արտադրանք(ՀՆԱ), ազգային եկամուտ։

Արտաքին աղբյուրներ — արտաքին տնտեսական գործունեության հետ կապված եկամուտներ.

Պետական ​​եկամուտների հիմնական նյութական աղբյուրը ՀՆԱ-ն է։ Կառավարության եկամուտներըդրանք առաջին հերթին ստեղծվում են ՀՆԱ-ի վերաբաշխման գործընթացում։ Վերաբաշխումն իրականացվում է պետական ​​բյուջեի և ֆինանսական համակարգի այլ մասերի միջոցով՝ արտաբյուջետային միջոցներ, ապահովագրություն և այլն։ Վերաբաշխման ամենակարևոր գործիքները հարկերն են։ Հարկային մուտքերը 80-ի համար — 90%-ը կազմում է պետական ​​բյուջեն։

հարկային եկամուտ — սրանք տրամադրված են հարկային օրենսդրությունըՌուսաստանի Դաշնություն դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական հարկերև վճարներ, ինչպես նաև տույժեր և տուգանքներ: Բյուջեի եկամուտներն այս մասում հաշվի են առնվում հարկերի և այլ պարտադիր վճարների վճարման համար տրամադրված հարկային արտոնությունները, տարկետումները և տարաժամկետ ծրագրերը:

Հարկային եկամուտները բյուջե մուտքերի տեսքով բաժանվում են ֆիքսված և կարգավորող եկամուտ.

• Հաստատուն եկամուտ — այն եկամուտները, որոնք սահմանված կարգով մշտական ​​կամ երկարաժամկետ հիմունքներով ամբողջությամբ կամ ամուր ֆիքսված մասնաբաժնով են, ստացվում են համապատասխան բյուջեով:
• Կարգավորող եկամուտ — եկամուտներ, որոնք եկամուտներն ու ծախսերը հավասարակշռելու համար մուտքագրվում են համապատասխան բյուջե՝ հաջորդ ֆինանսական տարվա համար սահմանված կարգով հաստատված ստանդարտներին համապատասխան հարկերից կամ այլ վճարումներից տոկոսային նվազեցումների տեսքով.

Պահումների դրույքաչափերը որոշվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այդ մակարդակի բյուջեի մասին օրենքով, որը փոխանցում է կարգավորող եկամուտները, կամ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այդ մակարդակի բյուջեի մասին օրենքով, որը բաշխում է. այլ մակարդակի բյուջեից նրան փոխանցվող կարգավորող եկամուտները։

Հարկային եկամուտներն ըստ բյուջետային համակարգի մակարդակների բաշխելիս, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների հարկային եկամուտները, որպես կանոն, պետք է կազմեն Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեի ընդհանուր եկամուտների առնվազն 50% -ը:

Հարկերը կատարում են երկու գործառույթ՝ հարկաբյուջետային և խթանող, որոնցից յուրաքանչյուրը ցույց է տալիս այս ֆինանսական կատեգորիայի ներքին բովանդակությունը, նշաններն ու առանձնահատկությունները։

Ֆիսկալ գործառույթ -հիմնական, ի սկզբանե բնորոշ բոլոր պետություններին։ Իր օգնությամբ, պետական ​​միջոցներըմիջոցներ, այսինքն՝ պետության կյանքի համար նյութական պայմաններ։ Այս գործառույթը իրական հնարավորություն է ընձեռում վերաբաշխել ազգային եկամտի արժեքի մի մասը՝ հօգուտ հասարակության ամենաանապահով խավերի։

Խթանման գործառույթԱյն դրսևորվում է նրանով, որ հարկերը, որպես վերաբաշխման գործընթացների ակտիվ տարր, լուրջ ազդեցություն են ունենում վերարտադրության վրա՝ խթանելով կամ զսպելով դրա տեմպերը, ուժեղացնելով կամ թուլացնելով կապիտալի կուտակումը, ընդլայնելով կամ նվազեցնելով բնակչության արդյունավետ պահանջարկը։ Այս գործառույթըանբաժանելի է հարկաբյուջետից և սերտորեն կապված է դրա հետ։

Խմբին հարկային եկամուտ(1 00 00000 00 0000 000) ներառում է, մասնավորապես, հետևյալ ենթախմբերը. 1 01 01000 00 0000 110 - «Կորպորատիվ եկամտահարկ»; 1 02 00000 00 0000 - «Հարկեր և վճարումներ սոցիալական կարիքների համար»; 1 02 01000 00 0000 110 - «Միայնակ սոցիալական հարկ«և այլն: 8 Հարկային եկամուտների ցուցանիշը ներառում է բոլոր տեսակի հարկերը, որոնք գանձվում են հարկերի և տուրքերի վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան:

Ոչ հարկային եկամուտմիավորել չվերադարձվող փոխհատուցվող և անհատույց անդորրագրերը, ներառյալ՝

• պետական ​​և համայնքային սեփականություն հանդիսացող գույքից կամ պետական ​​և քաղաքային կազմակերպությունների գործունեությունից եկամուտ (1 11 00 000 00 0000 000).
• եկամուտը արտաքին տնտեսական գործունեություն(1 10 00000 00 0000 000) և այլն:

Ոչ հարկային եկամուտները ներառում են նաև.

• վճարումներ օգտագործման համար բնական պաշարներ (1 12 00000 00 0000 000);
• վճարովի ծառայությունների մատուցումից և պետական ​​ծախսերի փոխհատուցումից եկամուտներ (1 13 00000 00 0000 000);
• շոշափելի և ոչ նյութական ակտիվներ (1 14 00000 00 0000 000);
• նպատակային նվազեցումներ համառուսականից պետական ​​վիճակախաղեր(3 04 01000 01 0000 180) և այլն:

Անվճար փոխանցումներդասակարգվում են ըստ ստացման աղբյուրի՝ ոչ ռեզիդենտներից. այլ մակարդակների բյուջեներ; պետական ​​արտաբյուջետային եկամուտներ; պետական ​​կազմակերպություններ; վերազգային կազմակերպություններ; նպատակային բյուջետային միջոցներին փոխանցված միջոցներ. այլ անհատույց փոխանցումներ։

Բյուջեի եկամուտների մեջ կարող են ներառվել նաև փոխադարձ հաշվարկների համար անվճար փոխանցումները։ Տակ փոխադարձ կարգավորումներ վերաբերում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև միջոցների փոխանցման գործառնություններին, որոնք կապված են Ռուսաստանի Դաշնության հարկային և բյուջետային օրենսդրության փոփոխությունների, ծախսերի ֆինանսավորման կամ եկամուտների փոխանցման լիազորությունների փոխանցման հետ, որոնց վրա իրականացվել են գործառնություններ. բյուջեի մասին օրենքի հաստատումից հետո։

Նպատակային բյուջետային միջոցների եկամուտներըձևավորվում են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան հատուկ նշանակության եկամտի հաշվին կամ եկամտի հատուկ տեսակներից նպատակային նվազեցումների եղանակով Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսդրությամբ սահմանված դրույքաչափերով և բաշխվում են դաշնային և դաշնային և տարածքային նպատակային բյուջետային միջոցներ` համաձայն հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին օրենքով սահմանված ստանդարտների: Նման եկամուտները խմբավորվում են ըստ նպատակային բյուջետային միջոցների տեսակների:

Եկամուտ ֆինանսական օգնության և բյուջետային վարկերի տեսքովստացված Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ մակարդակների բյուջեներից: Ֆինանսական օգնություն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ մակարդակների բյուջեներից՝ ձևով դրամաշնորհներ, սուբվենցիաներ և սուբսիդիաներձեռագործկամ դրամական միջոցների այլ անդառնալի և անհատույց փոխանցումը ենթակա է հաշվառման այդ միջոցները ստացող բյուջեի եկամուտներում:

Դրամաշնորհ - չվերադարձվող դրամական նպաստից պետական ​​բյուջեկազմակերպություններ, ձեռնարկություններ, տեղական իշխանությունները, անհատներկորուստները ծածկելու, կորուստները փոխհատուցելու, տեղական բյուջեները հավասարակշռելու և այլ նպատակներով:

Սուբվենցիա — նպատակային նպաստ, պետական ​​աջակցության տեսակ տեղական իշխանություններին կամ տնտեսության ոլորտներին՝ որոշակի խնդիրների լուծման համար։ Սուբվենցիան տրամադրելու պայմանները խախտելու դեպքում ենթակա է վերադարձման։

Սուբսիդիա - չվերադարձվող օգնություն՝ դրամական նպաստի տեսքով կամ ին բնական ձևտրամադրված տեղական իշխանություններին, օրինական և անհատներ, այլ նահանգներ։ Կան ուղղակի և անուղղակի սուբսիդիաներ, որոնք տրամադրվում են պետական ​​բյուջեի կամ հատուկ միջոցների հաշվին։

տուգանքներ ենթակա են փոխանցման տեղական բյուջեներ մարմնի գտնվելու վայրում կամ պաշտոնականով որոշում է կայացրել տուգանք կիրառելու մասին, եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ:

Գումարներ բռնագրավումներ, փոխհատուցումիսկ պետական ​​եկամուտների մեջ հարկադիր բռնագանձված այլ միջոցները մուտքագրվում են բյուջեի եկամուտներին՝ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը և դատարանների որոշումներին համապատասխան:

Ուղղություններ բյուջեի ծախսերըդասակարգվում են երեք հիմնական սկզբունքների համաձայն՝ ֆունկցիոնալ, տնտեսական և գերատեսչական:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի ֆունկցիոնալ դասակարգում ներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեների ծախսերի խումբ և արտացոլում է բյուջետային միջոցների ուղղությունը պետության հիմնական գործառույթների իրականացման համար: Ծախսերի այս դասակարգման առաջին մակարդակն են բաժինները.

Օրինակ, բաժին 01 - «Ազգային հարցեր»; 06 - «Անվտանգություն միջավայրը»; 07 - «Կրթություն»; 08 - «Մշակույթ, կինոարվեստ և մեդիա»; 09 - «Առողջապահություն և սպորտ» և այլն:

Բաժինները բաղկացած են ենթաբաժիններ,որոշակի ոլորտում պետական ​​գործունեության իրականացման համար բյուջետային միջոցների ուղղությունը, որոնք կազմում են դասակարգման երկրորդ մակարդակը.

Օրինակ, բաժին 08 - «Մշակույթ, կինեմատոգրաֆիա և լրատվամիջոցներ» ենթաբաժին 01 - «Մշակույթ» (0801); 02 ենթաբաժին - «Կինեմատոգրաֆիա» (0802); 03 ենթաբաժին` «Հեռուստատեսության և ռադիոյի հեռարձակում» (0803) և այլն:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային ծախսերի գործառական դասակարգման երրորդ մակարդակն է նպատակային հոդվածներ,արտացոլելով բյուջետային ծախսերի ֆինանսավորումը բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների գործունեության հատուկ ոլորտներում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի գործառական դասակարգման ենթաբաժիններում:

Ծախսերի տեսակներըկազմելով այս դասակարգման չորրորդ մակարդակը, դրանք մանրամասնում են այդ բյուջեների ծախսերի ֆինանսավորման ուղղությունները թիրախային հոդվածների շրջանակներում:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային ծախսերի տնտեսական դասակարգում — բոլոր մակարդակների բյուջեների ծախսերի խմբավորումը՝ ըստ դրանց տնտեսական բովանդակության՝ արտացոլելով տեսակները ֆինանսական գործարքներ, որի օգնությամբ պետությունն իրականացնում է իր գործառույթները ինչպես երկրի ներսում, այնպես էլ այլ պետությունների հետ հարաբերություններում։ Այս դասակարգումը բաղկացած է հետևյալ կատեգորիաներից՝ ընթացիկ ծախսեր, կապիտալ ծախսերև բյուջետային վարկերի (բյուջետային վարկերի) տրամադրում՝ առանց մարումների։ Այս կատեգորիաները բաժանվում են հինգ մակարդակի՝ խումբ, ենթախումբ, հոդված, ենթակետ, ծախսային հոդված:

Բյուջեների ընթացիկ ծախսերներկայացնում են բյուջետային ծախսերի մի մասը, որն ապահովում է պետական ​​իշխանությունների, իսկ տեղական ինքնակառավարման, բյուջետային հիմնարկների ընթացիկ գործունեությունը, պետական ​​աջակցությունայլ բյուջեներ և տնտեսության առանձին հատվածներ դրամաշնորհների, սուբսիդիաների և սուբվենցիաների տեսքով ընթացիկ գործունեության համար:

Բյուջեների կապիտալ ծախսեր -այն բյուջետային ծախսերի մի մասն է, որն ապահովում է նորարարական և ներդրումային գործունեություն. Սա ներառում է գոյություն ունեցող կամ նորաստեղծ երկրներում ներդրումների համար նախատեսված ծախսերը իրավաբանական անձինքհամար հաստատված ներդրումային ծրագրին համապատասխան բյուջետային վարկեր տրամադրվող միջոցները ներդրումային նպատակներիրավաբանական անձինք, անցկացման ծախսերը կապիտալ վերանորոգումև ընդլայնված վերարտադրության հետ կապված այլ ծախսեր, որոնց ընթացքում ստեղծվում կամ ավելանում են Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային, բաղկացուցիչ սուբյեկտների և քաղաքապետարանների սեփականությունը:

Դաշնային բյուջեի ծախսերի գերատեսչական դասակարգում — դաշնային բյուջեի ծախսերի խմբավորում, որն արտացոլում է բյուջետային միջոցների բաշխումը դաշնային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների միջև՝ որոշակի դաշնային գործադիր մարմնի կամ դաշնային բյուջեի միջոցների այլ ստացողների բյուջեների հետագա մանրամասնությամբ՝ ըստ նպատակային հոդվածների և ծախսերի տեսակների (այսինքն՝ իրենց կատարած նպատակներին և խնդիրներին համապատասխան): Վերջինիս միջոցների հիմնական կառավարիչների ցանկը հաստատված է նրա ծախսերի գերատեսչական դասակարգման կառուցվածքում համապատասխան ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքով:

Սուբյեկտների բյուջետային ծախսերի գերատեսչական դասակարգումը ՌԴ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների ծախսերի խմբավորում է, որն արտացոլում է բյուջետային հատկացումների բաշխումը նրանց բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների միջև՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների համակարգի կազմակերպմանը համապատասխան: և հաստատվում է իրենց օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների կողմից։ Հաստատվում է տեղական բյուջեների գերատեսչական դասակարգումը իրավական ակտերտեղական իշխանությունները.

Ֆունկցիոնալ, տնտեսական և գերատեսչական դասակարգումների տարրերը փոխկապակցված են մեկ կառույցի մեջ:

Ներքին ֆինանսավորման աղբյուրների դասակարգում ՌԴ բյուջեի գնանշումներ խմբավորում է պարտքով գումար, ներգրավված Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ համապատասխան բյուջեների դեֆիցիտները ֆինանսավորելու համար:

Աղբյուրի դասակարգում արտաքին ֆինանսավորումդաշնային բյուջեի և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների դեֆիցիտները — Սա փոխառու միջոցների խումբ է, որը ներգրավվել է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների կողմից՝ համապատասխան բյուջեների դեֆիցիտը ֆինանսավորելու համար:

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ներքին պարտքերի տեսակների դասակարգում. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները, տեսակները քաղաքապետարանի պարտքը Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պարտքային պարտավորությունների խմբավորում է:

Պետության տեսակների դասակարգում արտաքին պարտքՌԴ և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտները, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաքին ակտիվները ներկայացնում է պետական ​​արտաքին պարտքի պարտավորությունների խումբ՝ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան:

Բյուջեի դասակարգումը փաստաթուղթ է, որը ոչ միայն կատարում է ամենագլխավորը կազմակերպչական գործառույթներըև թույլ տալով կրճատել բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեները Ռուսաստանի Դաշնության միասնական համախմբված բյուջեի մեջ, բայց նաև մեծ տնտեսական նշանակություն ունի:

3. Բյուջետային գործընթաց

3.1. Բյուջետային գործընթացի բովանդակությունը և մասնակիցները

Բյուջեի գործընթացը բյուջետային սարքի ամենակարևոր մասն է: IN ընդհանուր տեսարանայն ներկայացնում է օրենքի նորմերով կարգավորվող հասարակության սուբյեկտների գործունեությունը բյուջեների ձևավորման, քննարկման, հաստատման և կատարման գործում:

Բյուջետային գործընթաց ֆիզիկական, իրավաբանական անձանց և պետության սոցիալ-տնտեսական գործունեության բարդ բազմակողմ մեխանիզմ է։ Բյուջետային գործընթացի բովանդակությունը հիմնված է բյուջեի կառուցվածքի սկզբունքների և կառավարման տարբեր մակարդակների բյուջետային իրավունքների վրա:

Բյուջետային գործընթացը ներառում է հաջորդաբար բյուջետային գործունեության հետևյալ չորս փուլերը.

1) բյուջեի նախագծի ձեւավորում.

2) բյուջեի քննարկումը.

3) բյուջեի հաստատումը.

4) բյուջեի կատարումը.

Գործող օրենսդրության համաձայն՝ բյուջեների ձևավորման և կատարման կառավարումը գործադիր իշխանության գործառույթն է, իսկ քննարկումն ու հաստատումը ներկայացուցչական մարմինների: Այս գործընթացներն իրականացվում են իշխանության երկու թեւերի սերտ համագործակցությամբ։ Բյուջեի կատարման նկատմամբ վերահսկողությունը մեծապես գործադիր մարմինների պարտականությունն է։ Դաշնային բյուջեի պատրաստման, քննարկման, հաստատման և կատարման հիմնական դրույթները սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովը, իսկ բյուջեի հաշվետվության հատուկ պայմաններն ու ձևերը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունը:

Բյուջեի գործընթացը լուծում է հետևյալ խնդիրները.

• նյութական և ֆինանսական պահուստների առավելագույն նույնականացում.
• անհատական ​​հարկերի և այլ վճարումների գծով բյուջեի եկամուտների, ինչպես նաև դրանց ընդհանուր ծավալի որոշում.
• համար բյուջեի ծախսերի սահմանում նախատեսված նպատակը, ինչպես նաև դրանց ընդհանուր ծավալը.
• բյուջետային կարգավորման իրականացում` տարբեր մակարդակների բյուջեները հավասարակշռելու նպատակով.
• վերահսկողության բարձրացում ֆինանսական գործունեությունիրավաբանական անձինք և ֆիզիկական անձանց եկամուտները.
• բյուջեների կազմման և կատարման գործընթացի ավտոմատացում.

Ժամանակի ընթացքում բյուջետային գործընթացը զարգանում է վերևից ներքև, դաշնայինից մինչև տեղական: Նման համակարգը պայմանավորված է սեփականության ձևերի բազմազանությամբ, համակարգված զարգացման անհնարինությամբ ազգային տնտեսություն, ինչպես նաև հաստատագրված և կարգավորող եկամուտների, սուբսիդիաների և սուբվենցիաների ձևավորման բնույթը:

Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի հետ կապված բյուջետային գործընթացի տևողությունը (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ուղերձից մինչև «Բյուջեի կատարման մասին» դաշնային օրենքը) ավելի քան երեք տարի է. ձևավորում, քննարկում և հաստատում` 10 ամիս, կատարումը` 1 տարի, բյուջեի կատարման հաշվետվության կազմում և հաստատում` մինչև 1, 5 տարի ժամկետով: Ըստ էության, այն կարող է ավելի մեծ լինել բյուջեի ձևավորման, հաստատման և կատարման տարբեր խնդիրների լուծմանն ուղղված նախնական աշխատանքների շնորհիվ։ Տարածքային բյուջեների բյուջետային ժամանակահատվածի տեւողությունը, որպես կանոն, ավելի քիչ է։

կարևոր դեր է խաղում բյուջետավորման գործընթացում: բյուջետավորումը. Այն անցնում է երկու փուլով՝ կազմակերպում և բյուջետավորում։

Կազմակերպությունբյուջեի գործընթացը ներառում է.

• բյուջետային գործընթացի սուբյեկտների (մասնակիցների) և նրանց լիազորությունների սահմանում.
• օբյեկտի սահմանում ( դրամական հոսքերև ֆոնդեր) բյուջետային գործընթացը.
• բյուջետային գործընթացի և դրա առանձին բաղադրիչների ձևավորման պլանների կազմումը:

Բյուջետային գործընթացին մասնակցում են երկրի բոլոր սուբյեկտները (ֆիզիկական անձինք, իրավաբանական անձինք, պետական ​​մարմինները), ինչպես նաև օտարերկրյա մի շարք սուբյեկտներ։ Դրանք պայմանականորեն կարելի է բաժանել երկու խմբի՝ պասիվ և ակտիվ։ Պասիվ անդամներ- բյուջետային ռեսուրսներ (ֆիզիկական և օրինական հարկատուներ, պարտատերեր և այլն) և ֆինանսական միջոցների վերջնական օգտագործողներ (ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք):

խումբ ակտիվ մասնակիցներբյուջետային գործընթացը ձևավորվում է բյուջետային լիազորություններ ունեցող մարմինների կողմից։ Դրանք ներառում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահ, մարմիններ կառավարությունը վերահսկում է, ֆինանսական, դրամավարկային կարգավորում, պետական ​​և քաղաքային ֆինանսական վերահսկողություն, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներ. Յուրաքանչյուր մարմին ունի իր առաջադրանքները և գործում է իրեն վերապահված լիազորությունների շրջանակում։

Բյուջետային գործընթացի մասնակիցների բյուջետային լիազորությունները հետևյալն են.

• Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը որոշում է բյուջետային քաղաքականության և ընդհանուր ուղղորդման հիմքերը:
• Ներկայացուցչական (օրենսդիր) մարմինները քննարկում և հաստատում են բյուջեները և դրանց կատարման հաշվետվությունները, վերահսկողություն են իրականացնում բյուջեների կատարման նկատմամբ, ձևավորում և որոշում. իրավական կարգավիճակըվերահսկող մարմիններ, իրականացնում են այլ լիազորություններ:
• Գործադիր մարմինները կազմում են բյուջեներ, կատարում բյուջեներ, բյուջեի վերահսկում, հաշվետվություն ներկայացնում բյուջեների կատարման վերաբերյալ:
• Ռուսաստանի բանկը պատասխանատու է.

• մշակել և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության հետ միասին Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Պետական ​​Դումային քննարկել դրամավարկային քաղաքականության հիմնական ուղղությունները.
• բյուջեի հաշիվների վարում;
• պետական ​​արժեթղթերի գլխավոր գործակալի գործառույթների իրականացում.

• Վարկային կազմակերպություններբյուջետային միջոցներով իրականացնել առանձին գործողություններ. Նրանց՝ որպես բյուջետային գործընթացի մասնակիցների, վստահված է երկու առաջադրանքների կատարում՝ բյուջետային միջոցների մարման հիմունքներով տրամադրելու գործառնություններ և Ռուսաստանի Բանկի գործառույթների ապահովում, որտեղ նա չի կարող դրանք կատարել:
• Օրենսդիր (ներկայացուցչական) իշխանությունների վերահսկող մարմինները բոլոր մակարդակներում իրականացնում են.

• վերահսկողություն համապատասխան մակարդակների բյուջեների և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների կատարման նկատմամբ.
• բյուջեների նախագծերի, դաշնային և տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերի և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների ակտերի այլ նորմատիվ ակտերի ուսումնասիրություն:

• Համապատասխան բյուջեի և պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեի կատարման ընթացքում գործադիր իշխանության վերահսկող մարմիններն իրականացնում են նախնական, ընթացիկ և հետագա հսկողություն:

Բյուջետային գործընթացի կազմակերպման մեջ կարևոր տեղ է հատկացվում բյուջետային միջոցների կառավարիչների և ստացողների հստակ սահմանմանը: Տարբերակել դաշնային, առարկայական և տեղական բյուջեների հիմնական կառավարիչներին, պարզապես կառավարիչներին և բյուջետային միջոցների ստացողներին:

Բյուջեի կառավարիչ -Սա այն մարմինն է, որը բյուջետային միջոցներ է բաժանում միջոցներ ստացողներին։

Բյուջետային միջոցների ստացող— պետական ​​ֆինանսավորմամբ կազմակերպությունկամ բյուջետային միջոցներ ստանալու իրավունք ունեցող այլ կազմակերպություն:

3.2. բյուջեի նախագծի մշակում

բյուջեի մշակում - սա բյուջետային գործընթացի սկզբնական փուլն է, ներառյալ այնպիսի հարցերի լուծում, ինչպիսիք են.

• բյուջեի ծավալը;
• հարկային և դրամավարկային քաղաքականությունգալիք տարվա համար;
• բյուջեի դեֆիցիտի ծածկման հիմնական ուղղությունները, միջոցները և մեթոդները.
• ծախսերի բաշխում բյուջետային համակարգի օղակների միջև.

Դաշնային բյուջեի նախագիծը հիմնված է.

• Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձի մասին.
• հեռանկարային ֆինանսական պլան;
• գալիք տարվա համար Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսում.
• հաշվետվություն հաշվետու տարում դաշնային բյուջեի կատարման և ընթացիկ տարում դաշնային բյուջեի ակնկալվող կատարման հիմնական ցուցանիշների մասին.
• հաշվետվություն հաշվետու տարում դաշնային բյուջեի կատարման մասին և ընթացիկ տարում դաշնային բյուջեի ակնկալվող կատարման ցուցանիշները.
• հաշվետվություններ բյուջեի պլանավորման սուբյեկտների արդյունքների և հիմնական գործունեության մասին.
• Դաշնային օրենքների նախագծեր հարկերի և տուրքերի վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության մեջ փոփոխություններ կատարելու մասին.
• Ռուսաստանի Դաշնության ծախսային պարտավորությունների ռեգիստրը և փոփոխությունները, որոնք նախատեսվում է կատարել դրան՝ կապված Ռուսաստանի Դաշնության ծախսային պարտավորությունները սահմանող կարգավորող իրավական ակտերի նախագծերի հետ:

բյուջեի մշակման նախնական մակրոտնտեսական ցուցանիշները են՝

• հաջորդ ֆինանսական տարվա ՀՆԱ-ի ծավալը և դրույքաչափը ՀՆԱ-ի աճհաջորդ ֆինանսական տարում;
• գնաճի տեմպ (գների աճի տեմպ):

Բյուջեների ուղղակի մշակում իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության կողմից. իր տարածքային գրասենյակները Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներում. տեղական իշխանությունները.

Միաժամանակ հաջորդ տարվա համար կազմվում են.

• հաջորդ ֆինանսական տարվա համապատասխան տարածքի համախմբված բյուջեի կանխատեսումը.
• նպատակային ներդրումային ծրագիր մեկ տարվա համար.
• տնտեսական զարգացման ծրագիր;
• պետական ​​կամ համայնքային պարտքի կառուցվածքը.
• բյուջեի դեֆիցիտը ծածկելու համար հաջորդ ֆինանսական տարվա համար նախատեսված ներքին և արտաքին փոխառությունների ծրագիր.
• բյուջեի կորուստների գնահատում հարկային արտոնություններ;
• ընթացիկ տարվա բյուջեի կատարողականի գնահատում։

Զարգացումը ներառում է հետևյալ քայլերը.

• Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման կանխատեսումների մշակում և համախմբված ֆինանսական հաշվեկշիռների պատրաստում.
• Նախագահի ուղերձի կազմում և հրապարակում.
• բյուջեների մասին օրենքների նախագծերի մշակում;
• փաստաթղթերի փաթեթի ներկայացում օրենսդիր մարմիններին. Բյուջեի նախագծերի մշակմանը ներգրավված են Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների ֆինանսական մարմինները:

Բյուջեի պատրաստմանը նախորդում է սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման մշակումը, բյուջեի հիմնական ուղղությունները և. հարկային քաղաքականություն, կանխատեսումը համախմբված ֆինանսական հաշվեկշիռը, պետության զարգացման պլան կամ քաղաքային հատվածտնտ. Այդ փաստաթղթերի հիման վրա պատրաստվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձը Դաշնային ժողովին, որը սահմանում է բյուջետային քաղաքականության հիմքերը։ Որպես բյուջեի պլանավորման հիմնական մեթոդներ օգտագործվում են հաշվեկշռային, ծրագրային-նպատակային, նորմատիվային, տնտեսական և մաթեմատիկական մեթոդները։

սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումտարածքը մշակվել է վերջինիս սոցիալ-տնտեսական զարգացման տվյալների հիման վրա հաշվետու ժամանակաշրջան, սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսում մինչև բազային տարվա ավարտը (հունվարի 1-ից դեկտեմբերի 31-ը) և պլանավորված տարվա համար տնտեսության և սոցիալական ոլորտի զարգացման միտումները և նախորդում է բյուջեի նախագծին։

Ելնելով կանխատեսումից՝ ա խոստումնալից ֆինանսականպլան,որը պարունակում է բյուջեի կանխատեսումներ եկամուտների ավելացման, փոխառությունների և հիմնական ծախսերի ֆինանսավորման համար: Այն մշակվել է տնտեսության և սոցիալական ոլորտի զարգացման միջնաժամկետ միտումների մասին օրենսդիր մարմնին իրազեկելու համար. մշակված բարեփոխումների, ծրագրերի, օրենքների ֆինանսական հետեւանքների կանխատեսում. բացասական երկարաժամկետ միտումների մոնիտորինգ և ժամանակին համապատասխան միջոցներ ձեռնարկելը:

Ֆինանսական միջոցների մնացորդըներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների, քաղաքապետարանների և կազմակերպությունների բոլոր եկամուտների և ծախսերի մնացորդը: Այն ձևավորվում է նախորդ տարվա ֆինանսական միջոցների հաշվետու հաշվեկշռի հիման վրա և հիմք է հանդիսանում բյուջետավորման համար:

Տնտեսության պետական ​​կամ մունիցիպալ հատվածի զարգացման պլանմիկիներառում է.

• դաշնային պետական ​​ձեռնարկությունների, պետական ​​կամ մունիցիպալ միավորային ձեռնարկությունների ֆինանսական և տնտեսական գործունեության ցուցակ և ամփոփ ծրագիր.
• պետական ​​կամ համայնքային սեփականություն հանդիսացող գույքի սեփականաշնորհման և ձեռքբերման ծրագիր.
• տեղեկատվություն բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների համար աշխատողների առավելագույն թվաքանակի մասին:

Բյուջեներ կազմելիս առանձնահատուկ նշանակություն ունեն երկարաժամկետ նպատակային ծրագրերը։ Դրանք մշակվում են գործադիր իշխանության կողմից՝ սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների համաձայն։ Երկարաժամկետ նպատակային ծրագիրպարունակում է.

• տեխնիկատնտեսական հիմնավորում;
• ծրագրի իրականացման ակնկալվող սոցիալ-տնտեսական (բնապահպանական) արդյունքների կանխատեսում.
• ծրագրի հաճախորդի անունը.
• տեղեկատվություն ըստ տարիների ֆինանսավորման ծավալների և աղբյուրների.
• հաստատման համար անհրաժեշտ այլ փաստաթղթեր և նյութեր:

Բյուջեի նախագծում նշվում են բյուջեի հիմնական բնութագրերը՝ եկամուտների ծավալը, ծախսերի ծավալը, դեֆիցիտը (ավելցուկը), ինչպես նաև մի շարք այլ ցուցանիշներ։

Հաջորդ տարվա բյուջեի նախագիծն ուղեկցվում է բյուջետային օրենսդրությամբ նախատեսված տարբեր փաստաթղթերով և նյութերով։ Բյուջեի նախագծով, մասնավորապես, սահմանվում է.

1. Դաշնային բյուջեի ծախսերի և եկամուտների ծավալը.
2. Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ծավալը.
3. Ռուսաստանի Դաշնության Կայունացման հիմնադրամից միջոցների օգտագործման ուղղությունները և ծավալները, որոնք գերազանցում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով սահմանված նվազագույն մակարդակը.
4. Դաշնային բյուջեի եկամուտների աղբյուրների նշանակում ադմինիստրատորներին. դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորում.
5. Դաշնային բյուջեից նվազեցումների չափորոշիչներ դաշնային հարկերև վճարներ, ոչ հարկային եկամուտներ:
6. Հիմնական աղբյուրների հիման վրա դաշնային բյուջեում եկամուտների մուտքերի ծավալները.
7. Դաշնային բյուջեի ծախսերի բաշխումն ըստ բաժինների, ենթաբաժինների, նպատակային կետերի, ՌԴ բյուջեի ծախսերի գործառական դասակարգման տեսակների.
8. Դաշնային բյուջեի ծախսերի գերատեսչական կառուցվածքը.
9. Նպատակային ծրագրերի ֆինանսավորման ցանկը և ծավալները.
10. Դաշնային նպատակային ներդրումային ծրագրի իրականացման համար պետական ​​ներդրումների բաշխում. ԱՊՀ շրջանակներում միջպետական ​​համաձայնագրերի իրականացման ծախսերը. միջբյուջետային փոխանցումներ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին.
11. Պաշտպանության պետական ​​պատվերի հիմնական ցուցանիշները.
12. Կառավարության կողմից տրամադրված վարկերի գծով օտարերկրյա պետությունների պարտքի չափը նախկին ԽՍՀՄեւ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը՝ ընթացիկ տարվա հունվարի 1-ի դրությամբ։
13. պետության վերին սահմանը արտաքին և ներքին պարտքըՌԴ հաջորդ տարվա հունվարի 1-ին։
14. Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ներքին, արտաքին փոխառությունների ծրագիր. Ռուսաստանի Դաշնությանը պետական ​​վարկերի տրամադրում օտար երկրներ, նրանց իրավաբանական անձինք։

3.3. բյուջեի քննարկման և հաստատման կարգը

Դաշնային բյուջեի ձևավորումը սկսվում է հաջորդ տարվա սկզբից 10 ամիս առաջ և իրականացվում է համաձայն բյուջետային քաղաքականությունՌուսաստանի Դաշնության, ինչպես սահմանված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձում: Դաշնային բյուջեի նախագծի մշակման կարգը և ժամկետները սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը:

նկատառում և բյուջեի հաստատում իրականացվում է ներկայացուցչական իշխանությունների կողմից։ Հաջորդ տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծը Պետական ​​դումա ներկայացնելն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից ոչ ուշ, քան ընթացիկ տարվա օգոստոսի 29-ը:

Պետդուման չորս ընթերցմամբ քննարկում է դաշնային բյուջեի մասին օրինագիծը։

IN առաջին ընթերցում , Ներկայացման օրվանից 30 օրվա ընթացքում Պետդուման.

ա) լսում է.

• Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության զեկույցը.
• բյուջետային հանձնաժողովի և երկրորդ պրոֆիլային հանձնաժողովի համազեկուցումները, որոնք պատասխանատու են առաջին ընթերցման առարկայի քննարկման համար.
• Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվապահական խորհրդի նախագահի հաշվետվությունը.

բ) ընդունում կամ մերժում է նշված օրինագիծը.

Երբ ընդունումը Հաջորդ տարվա դաշնային բյուջեի նախագծի Պետդուման առաջին ընթերցմամբ հաստատում է դաշնային բյուջեի հիմնական բնութագրերը, մինչդեռ Պետդուման իրավունք չունի ավելացնել եկամուտները և դաշնային բյուջեի դեֆիցիտը, եթե այդ փոփոխությունները չունենան: դրական եզրակացություն Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից.

Երբ շեղումներ Պետդումայի օրինագիծը կարող է.

• Դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը ներկայացնել հաշտեցման հանձնաժողովին` պարզաբանելու դաշնային բյուջեի հիմնական բնութագրերը.
• օրինագիծը վերադարձնել Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարություն վերանայման.
• բարձրացնել Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության վստահության հարցը։

Երբ Դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը վերադարձնել վերանայմանՌուսաստանի Դաշնության կառավարություն.

• 20-օրյա ժամկետում ավարտին է հասցնում նշված օրենքի նախագիծը՝ հաշվի առնելով բյուջետային հանձնաժողովի և Պետդումայի հանձնաժողովի եզրակացություններում շարադրված առաջարկություններն ու առաջարկությունները. տնտեսական քաղաքականությունը;
• լրամշակված օրինագիծը ներկայացնում է Պետդումայի առաջին ընթերցմամբ վերանայման։

Երբ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության հրաժարականըհաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագծի մերժման կապակցությամբ Ռուսաստանի Դաշնության նորաստեղծ կառավարությունը ներկայացնում է. նոր տարբերակՀաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծը դրա ձևավորումից ոչ ուշ, քան 30 օր հետո:

Հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագծի առաջին ընթերցմամբ քննարկման արդյունքների հիման վրա ընդունվում է Պետդումայի որոշումը՝ նախագիծն առաջին ընթերցմամբ ընդունելու և դրա հիմնական բնութագրերի վերաբերյալ:

Մեջ երկրորդ ընթերցում Հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծ.

• Օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքի սուբյեկտները Բյուջետային հանձնաժողովին են ներկայացնում փոփոխություններ դաշնային բյուջեի ծախսերի վերաբերյալ՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի գործառական դասակարգման բաժինների.
• Պետդուման հաստատում է դաշնային բյուջեի ծախսերը՝ համաձայն ՌԴ բյուջեի ծախսերի գործառական դասակարգման բաժինների՝ առաջին ընթերցմամբ հաստատված դաշնային բյուջեի ծախսերի ընդհանուր ծավալի սահմաններում. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների ֆինանսական աջակցության դաշնային հիմնադրամի չափը.

Ելնելով հաջորդ ֆինանսական տարվա Դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագծի երկրորդ ընթերցմամբ քննարկման արդյունքներից՝ Պետդուման որոշում է ընդունում հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագծի երկրորդ ընթերցմամբ ընդունելու մասին։ ֆինանսական տարին և հաջորդ ֆինանսական տարվա համար դաշնային բյուջեի ծախսերի բաշխումն ըստ ՌԴ բյուջետային ծախսերի գործառական դասակարգման բաժինների:

Հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագծի երկրորդ ընթերցմամբ մերժման դեպքում Պետդուման այդ օրենքի նախագիծը ներկայացնում է հաշտեցման հանձնաժողովին:

IN երրորդ ընթերցում Տարվա Դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծը հաստատվում է.

• Դաշնային բյուջեի ծախսերն ըստ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի գործառական դասակարգման ենթաբաժինների և դաշնային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերի գործառական դասակարգման բոլոր չորս մակարդակների համար.
• Պետական ​​պաշտպանության պատվերի հիմնական ցուցանիշները.
• դաշնային բյուջեի ծախսերը դաշնային նպատակային ծրագրերի ֆինանսավորման համար. Դաշնային նպատակային ներդրումային ծրագիրը հաջորդ տարվա համար դաշնային բյուջեի բաժիններով երկրորդ ընթերցմամբ հաստատված ծախսերի սահմաններում. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության մեկ տարվա երաշխիքների տրամադրման ծրագրեր. Դաշնային բյուջեի միջոցների տրամադրման ծրագրեր յուրաքանչյուր տեսակի ծախսերի համար վերադարձի հիման վրա.
• Ռուսաստանի Դաշնության մեկ տարվա պետական ​​արտաքին փոխառությունների ծրագրեր. Ռուսաստանի Դաշնության ներքին փոխառություններ. հաջորդ ֆինանսական տարվա համար Ռուսաստանի Դաշնության կողմից օտարերկրյա պետություններին պետական ​​վարկերի տրամադրում.
• օրենսդրական ակտերի ցանկ, որոնց գործողությունը չեղարկվում կամ կասեցվում է հաջորդ ֆինանսական տարվա համար՝ բյուջեով դրանց կատարման համար միջոցներ չնախատեսելու պատճառով։

IN չորրորդ ընթերցում Հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծը, Պետդուման օրինագիծը դիտարկում է որպես ամբողջություն. դրանում փոփոխություններ կատարել չի թույլատրվում։

Պետդումայի կողմից ընդունված հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքը ներկայացվում է Դաշնության խորհուրդ ընդունման օրվանից 5 օրվա ընթացքում, որը պետք է քննարկի Դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքը ներկայացման օրվանից 14 օրվա ընթացքում: Պետդումայի կողմից։

Դաշնային խորհրդի իրավունքները բյուջեի մասին օրենքի առումով փոքր-ինչ ավելի քիչ են, քան Պետդուման, և դրա փոփոխությունները պահանջում են Պետդումայի հաստատումը, որը կարող է մերժել այդ փոփոխությունները:

Դաշնային խորհրդի կողմից հաստատված հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծը հաստատման օրվանից 5 օրվա ընթացքում ուղարկվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին ստորագրման:

Բյուջեի մասին օրենքն ուժի մեջ է մտնում ՌԴ նախագահի կողմից ստորագրվելուց հետո՝ ԶԼՄ-ներում պաշտոնական հրապարակման օրվանից։

Եթե ​​Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը մերժում է հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծը, ապա նշված օրենքը ներկայացվում է հաշտեցման հանձնաժողովին, որի կազմում ընդգրկված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ներկայացուցիչը, որպեսզի հաղթահարվեն տարաձայնությունները: առաջացել է.

Եթե ​​հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքը ուժի մեջ չի մտնում մինչև հաջորդ ֆինանսական տարվա սկիզբը, եթե այն Պետդումայի կողմից չի ընդունվում մինչև ընթացիկ տարվա դեկտեմբերի 15-ը, ինչպես նաև, եթե այն չի ընդունվում. այլ պատճառներով ուժի մեջ մտնել մինչև հաջորդ տարվա հունվարի 1-ը, Պետդուման կարող է ընդունել դաշնային օրենք հաջորդ ֆինանսական տարվա 1-ին եռամսյակում դաշնային բյուջեից ծախսերի ֆինանսավորման մասին:

Այս դեպքում դաշնային գործադիր մարմինները ծախսում են դաշնային բյուջեի միջոցները նշված դաշնային օրենքին համապատասխան:

3.4. Բյուջեի վերահսկողություն

Բյուջեի կատարումը - բյուջետային գործընթացի վերջին, հիմնական և ամենապատասխանատու փուլը, որն արտահայտում է որոշակի ազգային-վարչական կամ տարածքային սուբյեկտի ֆինանսական հիմնական պլանի իրականացումը. Դրա նպատակն է ապահովել կառավարության գործունեության համար բավարար ֆինանսավորում՝ բյուջեով նախատեսված՝ եկամուտների ժամանակին և լիարժեք ստացման հիման վրա:

Բյուջե կազմելիս լուծվում են հետևյալ խնդիրները.

• բյուջեի պլանավորված եկամուտների կուտակման ապահովում.
• պետական ​​միջոցառումների ժամանակին և լիարժեք ֆինանսավորում.
• համապատասխանության վերահսկում ֆինանսական կարգապահություն;
• հաշվապահական հաշվառում և հաշվետվություններ բյուջեների կատարման վերաբերյալ:

Եթե ​​բյուջետային գործընթացի առաջին երեք փուլերում հիմնական աշխատանքն իրականացնում են զուտ հանրային ծառայությունները, ապա վերջին, չորրորդում՝ բոլոր նախարարությունները, գերատեսչությունները և. մեծ թվով տարբեր կազմակերպություններ, որոնք շարժման հետ կապված են պետական ​​միջոցները. Աշխատանքները ղեկավարում են պետական ​​իշխանության գործադիր մարմինները, սուբյեկտների վարչակազմը և տեղական վարչատարածքային սուբյեկտները։ Իրենց գործունեության մեջ նրանք առաջնորդվում են պետության Սահմանադրությամբ, ինչպես նաև քաղաքացիական, ֆինանսական, բյուջետային, հարկային, քրեական և այլ հարցերի վերաբերյալ գործող օրենսդրությամբ։ Այն սահմանում է բյուջեի կատարման շրջանակներում իրավունքները, պարտականությունները և պարտականությունները։

Ըստ առաջադրանքների՝ բյուջեների կատարումը ներառում է՝ բյուջեների եկամտային և ծախսային մասերի կատարումը. բյուջեների մուտքերի և ծախսերի վերահսկում. հաշվապահական հաշվառում և հաշվետվություններ բյուջեների կատարման վերաբերյալ:

Բյուջեի կատարումն իրականացվում է կազմակերպչական պլաններին համապատասխան, որոնք սահմանում են մուտքերի կամ ծախսերի գործունեությունը, կատարման ժամկետները և պատասխանատու մարմինները (պաշտոնատար անձինք):

Ռուսաստանի Դաշնությունում այն ​​հաստատված է բյուջեների գանձապետական ​​կատարումը.Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր բյուջեները կատարվում են դրամարկղի միասնության սկզբունքով, ինչը նշանակում է բյուջեի եկամուտների հաշվարկ, բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների ներգրավում և մարում և ծախսերի կատարում մեկ բյուջեի հաշվից: Սույն սկզբունքի համաձայն՝ գործադիր մարմինները բյուջետային միջոցների կառավարիչների և ստացողների գանձապահներն են և բյուջետային հիմնարկների անունից և անունից վճարումներ են կատարում բյուջետային միջոցների հաշվին:

Եկամուտների բյուջեների կատարումը նախատեսում է.

• եկամուտների փոխանցում և վարկավորում մեկ բյուջետային հաշվին. կարգավորող եկամուտների հաստատված բյուջեի բաշխում.
• չափից ավելի վճարված եկամուտների վերադարձ բյուջե.
• բյուջեի եկամուտների հաշվառումը և համապատասխան բյուջեի եկամուտների վերաբերյալ հաշվետվությունների կազմումը.

Բոլոր եկամուտները մուտքագրվում են կոնկրետ բյուջեի եկամուտներին: Հաշվարկի ճիշտությունը և վճարման ժամկետները վերահսկվում են պատասխանատու ծառայությունների կողմից: Սահմանված ժամկետում չվճարված կամ թերի վճարված եկամուտները հավաքագրվում են բռնի ուժով։ Սանկցիաներ (տույժեր, տույժեր, տուգանքներ) կիրառվում են ուշ վճարման և հարկերի սխալ հաշվարկման համար։

Ծախսային բյուջեների կատարումն իրականացնում են լիազորված գործադիր մարմինները՝ հիմք ընդունելով բյուջեի ցանկը- փաստաթուղթ բյուջետային միջոցների ստացողների միջև բյուջետային ծախսերի եռամսյակային բաշխման մասին — և բաղկացած է թույլտվությունից և ֆինանսավորումից:

Թույլտվությունը բաղկացած է հետևյալ քայլերից.

• բյուջեի ժամանակացույցի կազմում և հաստատում.
• բյուջետային հատկացումների չափի, նախահաշիվների և սահմանաչափերի մասին տեղեկատվության հաստատում և փոխանցում ադմինիստրատորներին և միջոցներ ստացողներին.
• ընդունումը դրամական պարտավորություններստացողներ. Ֆինանսավորումը բաղկացած է բյուջետային միջոցների օգտագործումից:

Բյուջեի բոլոր եկամուտներն ու ծախսերը ենթակա են բյուջեն կատարող մարմինների կողմից վարվող պարտադիր հաշվառմանը: Հաշվապահական հաշվառման հիման վրա բոլոր բյուջետային կազմակերպությունները, գործադիր ֆինանսական մարմինները կազմում են հաշվետվություններ: Բյուջեի կատարման հաշվետվությունը կարող է լինել գործառնական, եռամսյակային, կիսամյակային և տարեկան: Հաշվետվությունների հավաքագրումը, կազմումը, կազմումը և ներկայացումն իրականացնում է լիազորված գործադիր մարմինը: Բյուջեի կատարման հաշվետվությունները ներկայացվում են ներկայացուցչական և վերահսկող մարմիններին: Տարեկան հաշվետվությունը վերանայվում է Հաշվիչ պալատի կողմից և հաստատվում Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի կողմից:

եզրակացություններ

Այսպիսով, թեման դիտարկում է բյուջեի հայեցակարգը, բացահայտում դրա սոցիալ-տնտեսական էությունը՝ դրսևորված հիմնական գործառույթների միջոցով։ Բյուջետային համակարգի և բյուջետային սարքի հայեցակարգը բացահայտված է։ Որոշվում են այն հիմնական սկզբունքները, որոնց վրա կառուցված է բյուջետային համակարգը։

Այն նաև դիտարկում է բյուջետային դասակարգումը, որը գործում է բյուջետային օրենսգրքին համապատասխան և ներառում է.

• Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային եկամուտների դասակարգում.
• ֆունկցիոնալ դասակարգումՌուսաստանի Դաշնության բյուջեների ծախսերը.
• ՌԴ բյուջեի ծախսերի տնտեսական դասակարգում;
• Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի դեֆիցիտի ներքին ֆինանսավորման աղբյուրների դասակարգում.
• Դաշնային բյուջեի և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջեների դեֆիցիտի արտաքին ֆինանսավորման աղբյուրների դասակարգում.
• Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​ներքին պարտքերի տեսակների դասակարգումը, քաղաքային պարտքի տեսակները.
• Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​արտաքին պարտքերի տեսակների, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաքին ակտիվների դասակարգում.
• դաշնային բյուջեի ծախսերի գերատեսչական դասակարգում;
• Ռուսաստանի Դաշնության և քաղաքապետարանների բյուջեների ծախսերի կառուցվածքը.

Այն նաև տրամադրում է դաշնային բյուջեի եկամուտների և ծախսերի մանրամասն նկարագրությունը երեք հիմնական սկզբունքների համաձայն.

• ֆունկցիոնալ;
• տնտեսական;
• գերատեսչական.

Դիտարկվում են բյուջեի նախագծի մշակման յուրաքանչյուր փուլի բնութագրերը և հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեի քննարկման և ընդունման կարգը: Ինչպես նաեւ բյուջեի կատարման նկատմամբ վերահսկողություն։

Հարցեր ինքնաքննության համար

1. Ինչպե՞ս է սահմանվում բյուջեն և պետական ​​բյուջեն տնտեսական գրականության մեջ։
2. Որո՞նք են բյուջեի հիմնական գործառույթները:
3. Ի՞նչ է բյուջետային սարքը:
4. Ո՞րն է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը:
5. Բյուջետային համակարգի ի՞նչ մակարդակներ գիտեք: Թվարկե՛ք դրանց հիմնական բնութագրերը:
6. Ի՞նչ սկզբունքներով է կառուցված Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կազմակերպումը: Տվեք նրանց համառոտ նկարագրություն:
7. Ի՞նչ է բյուջեի դասակարգումը:
8. Ի՞նչ է ներառում Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային դասակարգումը:
9. Ո՞րն է բյուջեի եկամուտների դասակարգումը:
10. Տվեք նկարագրություն հարկային եկամուտբյուջեն։
11. Նկարագրեք բյուջեի ոչ հարկային եկամուտները:
12. Ի՞նչ ձևերով կարող է տրամադրվել ֆինանսական օգնություն:
13. Որո՞նք են բյուջետային ծախսերի դասակարգման հիմնական սկզբունքները: Տվեք նրանց համառոտ նկարագրություն:
14. Ո՞րն է բյուջեի գործընթացը: Որո՞նք են բյուջետավորման գործընթացի հիմնական փուլերը:
15. Որո՞նք են բյուջետավորման գործընթացի նպատակները:
16. Ի՞նչ է ներառում բյուջետային գործընթացի կազմակերպումը։
17. Նկարագրե՛ք բյուջետային գործընթացի հիմնական մասնակիցներին:
18. Որո՞նք են բյուջեի առաջարկի մշակման քայլերը:
19. Ինչպիսի՞ն է բյուջեի վերանայման և հաստատման կարգը։
20. Ի՞նչ է բյուջեի վերահսկողությունը:

Մատենագիտություն

1. Նեշիտոյ Ա.Ս. Ֆինանսներ և վարկ. Դասագիրք. — 2-րդ հրատ., վերանայված։ և լրացուցիչ — Մ .: Հրատարակչական և առևտրային կորպորացիա «Դաշկով և Կո», 2006 թ. — 572 էջ.
2. Ֆինանսներ: Դասագիրք. — 2-րդ հրատ., վերանայված։ և լրացուցիչ / Ս.Ա. Բելոզերովը, Ս.Գ. Գորբուշինան և այլք; խմբ. Վ.Վ. Կովալյովը։ — Մոսկվա: TK Velby, Prospekt հրատարակչություն, 2004 թ. — 512 էջ
3. Ֆինանսներ. Դասագիրք / Էդ. Ա.Գ. Գրյազնովա, Է.Վ. Միրկինա. — Մ.: Ֆինանսներ և վիճակագրություն, 2005 թ.
4. Ֆինանսական և վարկային հանրագիտարանային բառարան / Ed. խմբ. Ա.Գ. Գրյազնովա, Է.Վ. Միրկինա. — Ֆինանսներ և վիճակագրություն, 2005 թ.
5. Ֆինանսներ և վարկ՝ Դասագիրք / M.L. Դյակոնովա, Տ.Մ. Կովալևա, Տ.Ն. Կուզմենկոն և այլք; խմբ. պրոֆ. Թ.Մ. Կովալևա. — 2-րդ հրատ. վերանայված և լրացուցիչ M.: KNORUS, 2006 թ. — 376 էջ.
6. Ֆետիսով Վ.Դ., Ֆետիսովա Տ.Վ. Ֆինանսներ և վարկ. — 2-րդ հրատ., վերանայված։ և լրացուցիչ — M.: UNITI-DANA, 2006 թ. — 399 էջ.

տպագիր տարբերակը

Ընթերցող

Ներկայացումներ

Ներկայացման վերնագիրը	անոտացիա

բյուջետային սարք սահմանում է երկրի պետական ​​բյուջեի և բյուջետային համակարգի կազմակերպումը, նրա առանձին օղակների փոխհարաբերությունները. իրավական դաշտըբյուջետային համակարգում ընդգրկված բյուջեների գործունեությունը, բյուջեների կազմը և կառուցվածքը, բյուջետային միջոցների ձևավորման և օգտագործման ընթացակարգային ասպեկտները և այլն:

Բյուջեի կառուցվածքի հիմքերը որոշվում են երկրի պետական ​​և վարչական կառուցվածքի ձևով, դրանում գործող հիմնական օրենսդրական ակտերով, բյուջեի դերով սոցիալական վերարտադրության և. սոցիալական գործընթացները. Ըստ կենտրոնի և վարչատարածքային կազմավորումների միջև իշխանության բաշխման աստիճանի՝ բոլոր նահանգները բաժանվում են ունիտար, դաշնային և համադաշնային։

Միասնական (միասնական) պետություն - Սա կառավարման այնպիսի ձև է, որում վարչատարածքային սուբյեկտները չունեն սեփական պետականություն կամ ինքնավարություն։ Երկիրն ունի միասնական սահմանադրություն, միասնական օրենքներ բոլոր համակարգերի և միասնական իշխանությունների համար, իրականացվում է պետության տնտեսական, սոցիալական և քաղաքական գործընթացների կենտրոնացված կառավարում։ Ունիտար պետության բյուջետային համակարգը բաղկացած է երկու մասից՝ պետական ​​և տեղական բյուջեներից։

Դաշնային (միացյալ) նահանգ - Սա կառավարման ձև է, որի դեպքում պետության մաս կազմող պետական ​​կազմավորումները կամ վարչատարածքային կազմավորումներն ունեն իրենց պետականությունը և ունեն որոշակի քաղաքական անկախություն՝ իրենց և իրավասության կենտրոնի միջև բաշխված սահմաններում։ Դաշնային նահանգների բյուջետային համակարգը եռաստիճան է և բաղկացած է դաշնային (դաշնային) բյուջեից, ֆեդերացիայի անդամների (սուբյեկտների) բյուջեներից և տեղական բյուջեներից։

Համադաշնային (միութենական) պետություն - դա ինքնիշխան պետությունների մշտական ​​դաշինք է, որը ստեղծված է քաղաքական կամ ռազմական նպատակներին հասնելու համար: Նման պետության բյուջեն

Բրինձ. 2.1.

ձևավորվում է կոնֆեդերացիայի անդամ երկրների ներդրումներից։ Համադաշնության անդամ երկրներն ունեն իրենց բյուջետային և հարկային համակարգերը։

Ռուսաստանի ավելի քան հազարամյա պատմության ընթացքում նրա բյուջետային կառուցվածքը և բյուջետային համակարգը իշխանական գանձարանից և ունիտար պետության համակարգից վերածվել են դաշնային պետական ​​կառուցվածքի վրա հիմնված համակարգի:

Ռուսաստանի բյուջետային կառուցվածքի հիմնական մասը, բացի բյուջետային համակարգի սկզբունքներից և բյուջետային դասակարգումից, է բյուջետային համակարգ, ցույց է տրված նկ. 2 .1.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը (այսուհետ՝ Բ Կ ՌԴ) տալիս է հետևյալ սահմանումը բյուջետային համակարգ. «Հիմք ընդունելով Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական հարաբերությունները և պետական ​​կառուցվածքը, որը կարգավորվում է օրենքի կանոններով, դաշնային բյուջեի ամբողջությամբ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներով, տեղական բյուջեներով և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեներով. »:

Բյուջետային համակարգը պետության ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակն է։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը հետագա բարելավման կարիք ունի. Օրինակ՝ միջբյուջետային հարաբերությունների խնդիրները չի կարգավորում։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կառուցման համար մեծ նշանակություն ունի դրա կազմակերպման սկզբունքներին համապատասխանելը:

Ռուսաստանի բյուջետային համակարգը. դրա զարգացման արդյունքները և բարելավման ուղիները

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը բաղկացած է երեք մակարդակի բյուջեներից.

• o առաջին մակարդակը` Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեն և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.
• o երկրորդ մակարդակ - Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջեները (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն, բյուջետային համակարգը ներառում է 83 բյուջե, որոնցից 21 հանրապետական ​​բյուջե, 9 մարզային և 46 մարզային բյուջե, ինքնավարության 4 շրջանային բյուջե. շրջաններ, ինքնավար հրեական շրջանի բյուջե, Մոսկվայի և Սանկտ Պետերբուրգի քաղաքային բյուջեները Նույն մակարդակը ներառում է տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.
• o երրորդ մակարդակ՝ տեղական բյուջեներ (մոտ 29000 քաղաքային, շրջանային, բնակավայրերի և գյուղական բյուջեներ):

Բոլոր մակարդակների բյուջեների ամփոփագիրն է համախմբված բյուջե.

Համախմբված բյուջեի երկու տեսակ կա.

• 1) Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեն, որը ներառում է դաշնային բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համախմբված բյուջեները.
• 2) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի համախմբված բյուջեն, որը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն և նրա տարածքում գտնվող քաղաքապետարանների բյուջեները:

Համախմբված բյուջեն թույլ է տալիս ամբողջական պատկերացում կազմել տարածաշրջանի կամ ֆեդերացիայի բոլոր եկամուտների և ծախսերի մասին, այն հաստատված չէ, այսինքն. չունի իրավաբանական ուժ և ծառայում է վերլուծական և վիճակագրական նպատակների համար:

Համախմբված բյուջեն օգտագործվում է բյուջեի պլանավորման և կանխատեսման մեջ և մշակվում է համապատասխան մակարդակի բյուջեի նախագծի հետ միաժամանակ: Դրա քանակական բնութագրերը ծառայում են բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակներում բյուջետային ցուցանիշների իրականության և վավերականության հաստատմանը:

բյուջետային սարքորոշում է պետական ​​բյուջեի և երկրի բյուջետային համակարգի կազմակերպումը, նրա առանձին օղակների փոխհարաբերությունները, բյուջետային համակարգում ընդգրկված բյուջեների գործունեության իրավական հիմքերը, բյուջեների կազմը և կառուցվածքը, ձևավորման և օգտագործման ընթացակարգային ասպեկտները. բյուջետային միջոցներ և այլն:

Բյուջետային սարքի անբաժանելի մասը բյուջետային համակարգն է:

բյուջետային համակարգ- սա պետական, վարչատարածքային սուբյեկտների բյուջեների ամբողջություն է, բյուջետային առումով անկախ հասարակական հաստատություններև դրամական միջոցներ՝ ելնելով տնտեսական հարաբերություններից, պետական ​​կառուցվածքից և իրավական նորմերից։

Բյուջետային համակարգը պետության ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակն է։

Բյուջետային կառուցվածքի հիմքերը որոշվում են երկրի պետական ​​կառուցվածքի ձևով, դրանում գործող հիմնական օրենսդրական ակտերով, բյուջեի դերով սոցիալական վերարտադրության և սոցիալական գործընթացներում:

Բյուջետային համակարգի կառուցումը կախված է նաև երկրի պետական ​​և վարչական կառուցվածքի ձևից։ Ըստ կենտրոնի և վարչատարածքային կազմավորումների միջև իշխանության բաշխման աստիճանի՝ բոլոր նահանգները բաժանվում են ունիտար, դաշնային և համադաշնային։

Միասնական (միասնական) պետություն -Սա կառավարման այնպիսի ձև է, որում վարչատարածքային սուբյեկտները չունեն սեփական պետականություն կամ ինքնավարություն։ Երկիրն ունի միասնական սահմանադրություն, բոլոր համակարգերի համար ընդհանուր օրենքներ և միասնական իշխանություններ, պետության տնտեսական, սոցիալական և քաղաքական գործընթացների կենտրոնացված կառավարում։ Ունիտար պետության բյուջետային համակարգը բաղկացած է երկու օղակից. պետությունԵվ տեղական բյուջեները:

Դաշնային (միացյալ) նահանգ -Սա կառավարման ձև է, որի դեպքում պետության մաս կազմող պետական ​​կազմավորումները կամ վարչատարածքային կազմավորումներն ունեն իրենց պետականությունը և ունեն որոշակի քաղաքական անկախություն՝ իրենց և իրավասության կենտրոնի միջև բաշխված սահմաններում։ Դաշնային նահանգների բյուջետային համակարգը եռաստիճան է և բաղկացած է դաշնային բյուջեն, ֆեդերացիայի անդամների բյուջեները և տեղական բյուջեները:

Համադաշնային (միութենական) պետություն -դա ինքնիշխան պետությունների մշտական ​​դաշինք է, որը ստեղծված է քաղաքական կամ ռազմական նպատակներին հասնելու համար: Նման պետության բյուջեն ձևավորվում է կոնֆեդերացիայի կազմում ընդգրկված պետությունների ներդրումներից։ Համադաշնության անդամ երկրներն ունեն նրանց բյուջետային և հարկային համակարգերը։

Ռուսաստանի ավելի քան հազարամյա պատմության ընթացքում նրա բյուջետային կառուցվածքը և բյուջետային համակարգը իշխանական գանձարանից և ունիտար պետության համակարգից վերածվել են դաշնային պետական ​​կառուցվածքի վրա հիմնված համակարգի: 2

3. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի կառուցվածքի հիմունքները

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի կառուցվածքի հիմունքներըորոշվում են երկրի Սահմանադրությամբ և նրա պետական ​​կառուցվածքով որպես դաշնային հանրապետություն, որի Դաշնության սուբյեկտներն են Ռուսաստանի Դաշնության կազմում գտնվող հանրապետությունները, տարածքները, շրջանները, ինքնավար մարզերը:

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության (71 և 132 հոդվածներ) և բյուջետային օրենսգրքի. ՌԴ(Հոդված 10) Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը բաղկացած է երեք մակարդակից.

Դաշնային բյուջեն և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջեները (տարածաշրջանային բյուջեներ) և տարածքային պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեները.

տեղական բյուջեները:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգըներառում է դաշնային բյուջեն, Ռուսաստանի Դաշնության կազմում գտնվող հանրապետությունների 21 հանրապետական ​​բյուջեները, 55 մարզային և շրջանային բյուջեներ և Մոսկվա և Սանկտ Պետերբուրգ քաղաքների բյուջեն, ինքնավար մարզի մեկ տարածքային բյուջե, 10 շրջանային բյուջե, ինքնավար շրջաններ և տեղական բյուջեների հաշվարկային և գյուղական բյուջեների մոտ 29 հազ.

Գծապատկեր 1-ը ցույց է տալիս Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեի սխեման: 2.1.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգում ընդգրկված բյուջեները անկախ են և ներառված չեն միմյանց մեջ, այսինքն՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները ներառված չեն դաշնային բյուջեում, իսկ տեղական բյուջեները ներառված չեն տարածաշրջանային բյուջեներում: .

Բյուջետային համակարգի գործունեության սկզբունքներըՌուսաստանի Դաշնությունը հետևյալն է.

Բյուջետային համակարգի միասնություն;

եկամուտների և ծախսերի տարանջատում բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև.

Տարբեր մակարդակների բյուջեների անկախություն;

բյուջեների, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների եկամուտների և ծախսերի արտացոլման ամբողջականությունը.

Հավասարակշռված բյուջե;

բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետություն և խնայողություն.

բյուջեի ծախսերի ընդհանուր ծածկում;

Հրապարակայնություն;

Բյուջեի վստահելիություն;

բյուջետային միջոցների օգտագործման նպատակային և նպատակային բնույթը.

1. Բյուջետային համակարգի միասնություննշանակում է միասնություն իրավական դաշտը, դրամավարկային համակարգ, բյուջետային փաստաթղթերի ձևեր, բյուջետային գործընթացի սկզբունքներ, բյուջետային օրենսդրության խախտման համար պատժամիջոցներ, ինչպես նաև բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեների ծախսերի ֆինանսավորման միասնական ընթացակարգ, դաշնային բյուջեի միջոցների հաշվառում, տարածաշրջանային բյուջեներ և տեղական բյուջեները:

2. Եկամուտների և ծախսերի տարանջատում բյուջետային համակարգի մակարդակների միջևՌուսաստանի Դաշնությունը եկամուտների համապատասխան տեսակների (ամբողջությամբ կամ մասնակի) համախմբումն է և Ռուսաստանի Դաշնության իշխանությունների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար ծախսեր կատարելու իրավասություն:

3. Ամենակարևորը սկզբունքն է բոլոր բյուջեների անկախությունը.

1) բյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակի պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը՝ ինքնուրույն իրականացնելու բյուջետային գործընթացը.

2) առկայություն սեփական աղբյուրներըբյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակի բյուջեների եկամուտները, որոնք որոշվում են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան.

3) բյուջեների կարգավորող եկամուտների օրենսդրական համախմբումը, համապատասխան բյուջեների եկամուտների ձևավորման լիազորությունները.

4) պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը՝ ինքնուրույն որոշելու համապատասխան բյուջեների միջոցների ծախսման ուղղությունները.

5) պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը՝ ինքնուրույն որոշելու համապատասխան բյուջեների դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները.

6) բյուջեի մասին օրենքների (որոշումների) կատարման ընթացքում լրացուցիչ ստացված եկամուտների դուրսբերման անթույլատրելիությունը, բյուջեի ծախսերի նկատմամբ ավելցուկային եկամուտների և բյուջեի ծախսերի գծով խնայողությունների չափերը.

4. բյուջեների, պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեների եկամուտների և ծախսերի արտացոլման ամբողջականությունը.նշանակում է, որ բյուջեների բոլոր եկամուտներն ու ծախսերը, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները և այլ պարտադիր մուտքերը ենթակա են արտացոլման բյուջեներում, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեներում անսխալ և ամբողջությամբ: Բոլոր պետական ​​և քաղաքային ծախսերը ենթակա են ֆինանսավորման բյուջետային միջոցների, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգում կուտակված պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների հաշվին:

5. Բյուջեի մնացորդ -յուրաքանչյուր բյուջե պետք է հավասարակշռված լինի, այսինքն՝ բյուջեով նախատեսված ծախսերի ծավալը պետք է համապատասխանի բյուջեի եկամուտների և դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացվող մուտքերի ընդհանուր ծավալին։

6. բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետություն և խնայողություննշանակում է, որ բյուջեները կազմելիս և կատարելիս բյուջետային միջոցների իշխանությունները և ստացողները պետք է ելնեն ցանկալի արդյունքների հասնելու անհրաժեշտությունից՝ օգտագործելով բյուջեով սահմանված միջոցների չափը:

7. Ընդհանուր ծախսերի ծածկույթնշանակում է, որ բյուջեի բոլոր ծախսերը պետք է ծածկվեն դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացված եկամուտների ընդհանուր գումարով։

8. Գլասնոստ -սա հաստատված բյուջեների և դրանց կատարման մասին հաշվետվությունների բաց մամուլում պարտադիր հրապարակումն է, բյուջեի կատարման ընթացքի մասին տեղեկատվության ամբողջականությունը, ինչպես նաև օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների որոշմամբ այլ տեղեկությունների առկայությունը։ պետական ​​իշխանություն, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ; Հանրության և լրատվամիջոցների համար բյուջեների նախագծերի քննարկման և որոշումների ընդունման ընթացակարգերի պարտադիր բաց լինելը, ներառյալ այն հարցերի շուրջ, որոնք տարաձայնություններ են առաջացնում կամ պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնում, կամ օրենսդիր (ներկայացուցչական) և գործադիր մարմինների միջև: պետական ​​իշխանություն.

9. Բյուջեի վստահելիություննշանակում է համապատասխան տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսվող ցուցանիշների հավաստիությունը և բյուջեի եկամուտների ու ծախսերի իրատեսական հաշվարկը.

10. Բյուջետային միջոցների նպատակային և նպատակային բնույթը.Բյուջետային միջոցները հատկացվում են բյուջետային միջոցների կոնկրետ ստացողների տրամադրության տակ՝ նշելով նրանց ուղղվածությունը կոնկրետ նպատակների ֆինանսավորմանը:

Բյուջետային համակարգը պետության, վարչատարածքային սուբյեկտների, բյուջետային անկախ պետական ​​հիմնարկների և հիմնադրամների բյուջեների ամբողջությունն է՝ հիմնված տնտեսական հարաբերությունների, պետական ​​կառուցվածքի և իրավական նորմերի վրա։

Բյուջետային համակարգի կառուցումը կախված է երկրի կառավարման ձևից։ Ըստ կենտրոնի և վարչատարածքային միավորների միջև իշխանության բաշխման աստիճանի՝ բոլոր նահանգները բաժանվում են. ունիտար, դաշնային և համադաշնային.

Միասնական (միասնական) պետություն- Սա կառավարման այնպիսի ձև է, որում վարչատարածքային սուբյեկտները չունեն սեփական պետականություն կամ ինքնավարություն։ Երկիրն ունի միասնական սահմանադրություն, բոլոր համակարգերի համար ընդհանուր օրենքներ և միասնական իշխանություններ, պետության տնտեսական և քաղաքական գործընթացների կենտրոնացված կառավարում։ Ունիտար պետության բյուջետային համակարգը բաղկացած է երկու օղակից. պետական ​​և տեղական բյուջեներ.

Դաշնային (միացյալ) նահանգ- Սա կառավարման այնպիսի ձև է, որում պետության մաս կազմող պետական ​​և վարչատարածքային կազմավորումներն ունեն իրենց պետականությունը և ունեն որոշակի քաղաքական անկախություն՝ իրենց և կենտրոնի միջև բաշխված իրավասությունների սահմաններում։ Դաշնային նահանգների բյուջետային համակարգը եռաստիճան է և բաղկացած է դաշնային բյուջեն, ֆեդերացիայի անդամների բյուջեները և տեղական բյուջեները:

Համադաշնային (միութենական) պետություն -դա ինքնիշխան պետությունների մշտական ​​դաշինք է, որը ստեղծված է քաղաքական կամ ռազմական նպատակներին հասնելու համար: Նման պետության բյուջեն ձևավորվում է կոնֆեդերացիայի կազմում ընդգրկված պետությունների ներդրումներից։ Համադաշնության անդամ երկրներն ունեն իրենց բյուջեն և հարկային համակարգերը։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի կառուցվածքի հիմունքներըորոշվում են երկրի Սահմանադրությամբ և նրա պետական ​​կառուցվածքով որպես դաշնային հանրապետություն, որի Դաշնության սուբյեկտներն են Ռուսաստանի Դաշնության կազմում գտնվող հանրապետությունները, տարածքները, շրջանները, ինքնավար մարզերը:

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության (71 և 132 հոդվածներ) և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի (հոդված 10) Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը բաղկացած է երեք մակարդակից.

- դաշնային բյուջեն և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.

- Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները (տարածաշրջանային բյուջեները) և տարածքային պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեները.

- տեղական բյուջեներ.

Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեի սխեման ներկայացված է նկ. 6.1.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգում ընդգրկված բյուջեները անկախ են և ներառված չեն միմյանց մեջ, այսինքն՝ սուբյեկտների բյուջեները.

Ռուսաստանի Դաշնությունը ներառված չէ դաշնային բյուջեում, իսկ տեղական բյուջեները ներառված չեն տարածաշրջանային բյուջեներում: Գործելու հիմնական սկզբունքներին Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը ներառում է.

· բյուջետային համակարգի միասնությունը նշանակում է իրավական դաշտի միասնություն, դրամավարկային համակարգբյուջետային փաստաթղթավորման ձևերը, բյուջետային գործընթացի սկզբունքները, ինչպես նաև բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեների ծախսերի ֆինանսավորման միասնական կարգը. եկամուտների և ծախսերի սահմանազատում բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև Ռուսաստանի Դաշնություն - նշանակում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան եկամուտների և ծախսերի սահմանում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների համար, ինչպես նաև պետական ​​\u200b\u200bմարմինների (տեղական ինքնակառավարման մարմինների) լիազորությունների սահմանում ՝ եկամուտ ստեղծելու, ստեղծելու և ծախսեր կատարելու համար. պարտավորությունները

· բյուջեի ծախսերի ընդհանուր (կուտակային) ծածկում - նշանակում է, որ բյուջեի բոլոր ծախսերը պետք է ծածկվեն բյուջեի եկամուտների և դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացվող մուտքերի ընդհանուր գումարով.

· տարբեր մակարդակների բյուջեների անկախություն – բյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակի պետական ​​իշխանության օրենսդիր մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների բյուջետային գործընթացն իրականացնելու իրավունքը. յուրաքանչյուր մակարդակի բյուջեների համար սեփական եկամտի աղբյուրների առկայությունը. բյուջեների կարգավորող եկամուտների օրենսդրական համախմբում. պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը՝ ինքնուրույն որոշելու միջոցների ծախսման ուղղությունը։

· բյուջեի մնացորդը նշանակում է, որ բյուջեով նախատեսված ծախսերի ծավալը պետք է համապատասխանի բյուջեի եկամուտների և դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացվող մուտքերի ընդհանուր ծավալին.

Գծապատկեր 6.1 - Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեի սխեման

· բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունն ու ծախսարդյունավետությունը - նշանակում է, որ բյուջեները կազմելիս և կատարելիս լիազոր մարմինները և բյուջետային միջոցների ստացողները պետք է ելնեն ամենափոքր միջոցների օգտագործմամբ ցանկալի արդյունքների հասնելու կամ բյուջեով սահմանված միջոցների չափով լավագույն արդյունքի հասնելու անհրաժեշտությունից.

· Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների, քաղաքապետարանների բյուջետային իրավունքների հավասարությունը. նշանակում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների բյուջետային լիազորությունների սահմանում, ծախսային պարտավորությունների ստեղծում և կատարում, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների հարկային և ոչ հարկային եկամուտների ձևավորում. եւ տեղական բյուջեները, միջբյուջետային տրամադրման ծավալների, ձեւերի եւ կարգի որոշումը

օրենքով սահմանված միասնական սկզբունքներին և պահանջներին համապատասխան փոխանցումներ.

· եկամուտների և ծախսերի արտացոլման ամբողջականությունը տարբեր մակարդակների բյուջեներ, պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդեր, ինչը նշանակում է, որ տարբեր մակարդակների բյուջեների, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բոլոր եկամուտներն ու ծախսերը ենթակա են ամբողջությամբ արտացոլման բյուջեներում՝ պարտադիր հիմունքներով.

· հրապարակայնություն - հաստատված բյուջեների և դրանց կատարման հաշվետվությունների պարտադիր հրապարակումը բաց մամուլում.

· վավերականություն – նշանակում է համապատասխան տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման և բյուջեի եկամուտների ու ծախսերի իրատեսական հաշվարկման ցուցանիշների հավաստիություն.

· բյուջեի նպատակային և նպատակային բնույթ միջոցներ - նշանակում է, որ բյուջետային միջոցները տեղաբաշխվում են

բյուջետային միջոցների կոնկրետ հասցեատերերի կարգը` կոնկրետ նպատակների ֆինանսավորման համար նրանց ուղղության նշումով:

Ռուսաստանի դաշնային կառուցվածքը, կենտրոնի և Դաշնության սուբյեկտների միջև իրավունքների և լիազորությունների սահմանազատումը նախապայման են ֆինանսական և բյուջետային ֆեդերալիզմի համար:

Ֆիսկալ ֆեդերալիզմ - սա կենտրոնական իշխանությունների, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև լիազորությունների բաժանումն է ֆինանսների, մասնավորապես պետական ​​հատվածում:

Բյուջետային սարքը բյուջետային համակարգի կառուցման կազմակերպչական սկզբունքներն է, դրա կառուցվածքը, դրանում միավորված բյուջեների հարաբերությունները։ Բյուջեի կառուցվածքը սահմանում է պետական ​​կառույցը։ Այսպիսով, մեջ դաշնային նահանգներբյուջետային համակարգը ներառում է բյուջեների երեք մակարդակ, իսկ միատարրում՝ երկու։

Բյուջետային համակարգը դաշնային բյուջեի, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների (տարածաշրջանային, շրջանային, հանրապետական, տարածքային), տեղական բյուջեների (քաղաք, շրջան, գյուղական, բնակավայր) և պետական ​​ոչ բյուջետային բյուջեների համակցություն է: տնտեսական հարաբերությունների և իրավական նորմերի վրա հիմնված միջոցներ.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքին համապատասխան, ներառում է երեք մակարդակ.

• 1. դաշնային բյուջեն և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.
• 2. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջեները և տարածքային պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեները.
• 3. տեղական բյուջեներ.

Բյուջետային համակարգի առաջին և երկրորդ մակարդակները, համաձայն Բյուջետային օրենսգրքի, մեկնաբանվում են լայնորեն, այսինքն. ուղղակիորեն պետական ​​բյուջեից բացի ներառում են նաև պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները: Համապատասխան տարածքի բյուջեի ամբողջությունը պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեներով սովորաբար կոչվում է ընդլայնված կառավարության բյուջե։ Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեն, ըստ էության, պետության հիմնական ֆինանսական պլանն է, որի միջոցով ֆինանսական ռեսուրսներանհրաժեշտ են դրանց հետագա վերաբաշխման և հանրային քաղաքականության նպատակների իրականացման համար:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքում Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի (կամ տարածաշրջանային բյուջեի) բյուջեն միջոցների ձևավորման և ծախսման ձև է, որը նախատեսված է սուբյեկտի իրավասության սուբյեկտների հետ կապված խնդիրների և գործառույթների լուծման համար: Ռուսաստանի Դաշնություն. Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության սուբյեկտները, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները և Ռուսաստանի Դաշնության համատեղ իրավասությունը և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության երրորդ գլխով:

Բյուջետային համակարգի երկրորդ մակարդակը, բացի տարածքային պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեներից, ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության 89 բաղկացուցիչ սուբյեկտների, այդ թվում՝ 21 հանրապետականների բյուջեները. 55 մարզային և մարզային բյուջեներ; դաշնային քաղաքների 2 բյուջե; ինքնավար մարզի 1 բյուջե և ինքնավար մարզերի 10 բյուջե։

Տեղական բյուջեն միջոցների ձևավորման և ծախսման ձև է, որը նախատեսված է տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտներին վերապահված խնդիրներն ու գործառույթներն ապահովելու համար: Տեղական նշանակության հարցերը գտնվում են տեղական ինքնակառավարման իրավասության մեջ։ Տրված է տեղական նշանակության հարցերի բաց ցանկը դաշնային օրենք"Մասին ընդհանուր սկզբունքներտեղական ինքնակառավարում Ռուսաստանի Դաշնությունում. Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում ընդունված է 29 հազար տեղական բյուջե, ներառյալ շրջանային, քաղաքային, քաղաքային և գյուղական բյուջեներ:

Համախմբված բյուջեն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների ամփոփումն է համապատասխան տարածքում: Համախմբված բյուջեն, որը միավորում է ցանկացած տարածքի բյուջետային բոլոր ցուցանիշները, հիմնականում կատարում է. տեղեկատվական գործառույթ. Ի տարբերություն ֆեդերացիայի սուբյեկտների և դաշնային բյուջեի օրենսդրորեն հաստատված բյուջեների, համախմբված բյուջեն օրենք չէ: Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեն ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների համախմբված բյուջեները: Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների համախմբված բյուջեները բաղկացած են հենց Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի տարածքում գտնվող քաղաքապետարանների բյուջեներից:

բյուջեի պետական ​​տնտեսության առաջընթացը