Տեղական բյուջեները համապատասխան. Ռուսաստանի Դաշնության տեղական բյուջեների օգտագործումը

Արվեստ. Սահմանադրության 132-ը կարգավորում է քաղաքապետարանների սեփական բյուջեի առկայությունը, որը նրանք պարտավոր են ֆինանսավորել, ընդունել և կատարել։

Միաժամանակ համակարգում ներառված են տեղական բյուջեները համախմբված բյուջեշրջան։ Օրենսդրությունը սահմանում է տեղական բյուջեի նախագծի պաշտոնական հրապարակման և դրա կատարման արդյունքների մասին տարեկան հաշվետվության անհրաժեշտությունը:

Բյուջեների կառուցվածքն առանձին-առանձին նախատեսում է գումարներ պաշտպանության նախարարության պարտավորությունների կատարման համար, որոնք ծագում են իրենց լիազորությունների կատարման և կատարման հետ կապված։ ծախսային պարտավորություններպետական ​​որոշ լիազորություններ կատարել այլ բյուջեների սուբսիդավորման հաշվին։ ընթացիկ Բյուջեի կոդը(Հոդված 15) քաղաքապետարանների ձևավորման և օգտագործման այլ եղանակներ թույլ չեն տալիս Փող.

ՏԻՄ-երը պետք է ապահովեն ֆինանսական փաստաթղթի առավելագույն հավասարակշռությունը և թափանցիկությունը։ Այն ձևավորվում և ծախսվում է պահանջների հիման վրա։ դաշնային օրենքներբյուջետային գործընթացի կատարման, դեֆիցիտի պարամետրերի սահմանման եւ պարտավորությունների կատարման առումով։

Եթե ​​բյուջեն ընդունվում է եկամտից ծախսերի գերազանցումով, որի չափը սահմանափակվում է նրա տարվա եկամտի ծավալի 10%-ով, որոշվում են դրա ծածկման աղբյուրները: Բյուջեի օրենսդրությունը թույլ է տալիս ՏԿՆ-ին օգտագործել ֆինանսավորման համար բյուջեի դեֆիցիտըբացառապես ներքին աղբյուրները՝ արտահայտված ռուբլու համարժեքով։ Նաև այդ նպատակով հնարավոր չէ միջոցներ ներգրավել արժութային արժեքների վաճառքից։

Տեղական բյուջեների գործառույթները

Տեղական բյուջեները ֆինանսավորում են գործունեության համար քաղաքապետարանները, կատարելով հետևյալ գործառույթները.

• տեղական իշխանությունների պարտավորությունների կատարման համար հատկացված միջոցների ներգրավում.
• բաշխում ֆինանսական ռեսուրսներքաղաքապետարանի տարածքում տնտեսության ոլորտների միջև.
• վերահսկողություն ֆինանսական վիճակքաղաքապետարանների ենթակայության տակ գտնվող տնտեսվարող սուբյեկտները.

Եկամուտների մասի ձևավորում

Հարկային և ոչ հարկային եկամուտներն օգտագործվում են որպես տեղական բյուջեների եկամտային հոդվածներ: Տեղացիները ներառում են հողի հարկ, առեւտուր եւ առողջարանային վճարև անձնական գույքահարկ։ Ոչ հարկային աղբյուրների տեսքով շահույթ է ներգրավվում մունիցիպալ միավոր ձեռնարկությունների, քաղաքապետարանների գույքից և տեղական իշխանությունների կողմից մատուցվող վճարովի ծառայություններից: Եկամտի լրացուցիչ աղբյուր է տարբեր տեսակներորոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման և դաշնային օրենսդրության պահանջների կատարման հետ կապված հատկացումներ.

Ծախսային մաս

Տեղական բյուջեների ծախսային հոդվածներում առաջնահերթությունը որոշվում է պլանների իրականացման անհրաժեշտությամբ տնտեսական զարգացումև քաղաքապետարանի տարածքում սոցիալական տարբեր ծրագրերի ֆինանսավորում։ Բյուջետային օրենսգիրքը իրավունք է վերապահում տեղական բյուջեից գումարներ հատկացնել հետևյալ խնդիրների համար.

• նախընտրական քարոզարշավների և հանրաքվեների կազմակերպում.
• քաղաքային գույքի ձեռքբերում և դրա կառավարում.
• քաղաքացիների և քաղաքային կազմակերպությունների տրանսպորտային աջակցության կազմակերպում.
• քաղաքային իշխանությունների գործունեության ֆինանսավորում.
• տեղական բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների և իրավապահ մարմինների սպասարկում.
• ճանապարհների կառուցում և վերանորոգում;
• կանաչապատում և շատ ավելին:

Գործնականում տեղական բյուջեների ծախսային մասի ավելի քան 50%-ն ուղղվում է բնակչության կենսաապահովմանն առնչվող տարբեր կարիքներին:

տեղական բյուջեն- այն կենտրոնացված է ֆինանսական հիմնադրամքաղաքապետարանի ձևավորումը, ինչպես նաև դրա ձևավորման, ձևավորման, հաստատման և կատարման գործընթացը: Դրա իրականացման նկատմամբ վերահսկողությունն իրականացվում է տեղական իշխանությունների կողմից ինքնուրույն: Ծախսերի նախահաշիվը կարող է ներառել առանձին տարածքների և բնակավայրերի ծախսերը, որոնք համայնքներ չեն:

Տեղական բյուջեն ձևավորվում է յուրաքանչյուր մակարդակի համար օրենքով սահմանված աղբյուրներից: Բյուջեի միջոցները ստանում են պետական ​​մարմինների կողմից որոշակի լիազորությունների կատարման համար փոխանցվող նվազեցումներ, սեփականաշնորհված գույքից եկամուտներ, համայնքային գույքի վարձակալություն, սուբվենցիաներ, սուբսիդիաներ, փոխանցումների վճարումներ և այլն:

Բյուջեների միջև հարաբերություններն իրականացվում են որոշների միջոցներից մյուսների ֆոնդերին փոխանցելու միջոցով. նպատակային միջոցներհոսանքին ներքև և այլն: Նման կարգավորման նպատակը բյուջեների միջև աղբյուրների բաշխումն է տարբեր մակարդակներում.

Տեղական բյուջեն կարող է ներառել նպատակային միջոցներ, որոնց միջոցները կարող են փոխանցվել տարբեր սոցիալական, բնապահպանական, տնտեսական ծրագրերեւ այլն։ Բյուջեների հարաբերությունները կարգավորվում են կա՛մ նորմատիվ ակտերում դրանք ամրագրելու, կա՛մ պետության և մարզերի միջև լիազորությունների բաշխման մասին համաձայնագրերի կնքմամբ։

Տեղական բյուջեով նախատեսված եկամուտների և ծախսերի մասերը առանձին արտացոլում են տեղական միջոցառումների ֆինանսավորումը և դաշնային լիազորությունների իրականացումը որպես Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ:

Մեկնաբանություն 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի N 131-FZ «Մի մասին» Դաշնային օրենքի 53-րդ հոդվածի. ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպություններ»

1. Բյուջետային ծախսերը բյուջեից վճարվող միջոցներն են, բացառությամբ այն միջոցների, որոնք, համաձայն ՌԴ ԿԳ-ի, բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուր են։ Այս հոդվածի նախորդ տարբերակը, փաստորեն, կրկնում էր ՌԴ Ք.Ա.-ի որոշակի դրույթներ. Բայց քանի որ բյուջետային օրենսդրությունը ավելի մանրամասն և խորը կարգավորում է ծախսերի ձևավորման խնդիրները, այս հոդվածի նախորդ բովանդակությունը բյուջետային օրենսդրության առնչությամբ խիստ սահմանափակ և ոչ ճշգրիտ էր։ Մեկնաբանված հոդվածի նոր տարբերակն ավելի կարճ է, բայց միևնույն ժամանակ ավելի ճիշտ, քանի որ այն վերաբերում է ՌԴ ՔԿ նորմերին։

Տեղական բյուջեների ծախսերը պետք է հասկանալ որպես քաղաքապետարանների բյուջեներում կուտակված ֆինանսական միջոցների բաշխում և օգտագործում՝ համաձայն ս.թ. իրավական ակտերբյուջեների վերաբերյալ համապատասխան ֆիսկալ տարի. Տեղական բյուջեի ծախսերը նույնպես սահմանվում են որպես հատկացված միջոցներ ֆինանսական աջակցությունտեղական նշանակության հարցերի լուծում, որոշակի պատվիրակված պետական ​​լիազորություններ և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործառույթների իրականացում<77>.

———————————

<77>Շուգրինա Է.Ս. Մունիցիպալ իրավունք. Դասագիրք. Մ., 2007. Ս. 489։

Բոլոր տեսակի բյուջետային ծախսերի զգալի բազմազանության պատճառով, ներառյալ տեղական ինքնակառավարման մարմինների անկախության սկզբունքին համապատասխան տեղական նշանակության հարցերը լուծելիս, պարզապես անհնար է օրինականորեն նկարագրել տեղական բյուջեի ծախսերի ամբողջ համակարգը: Հետևաբար, ՌԴ ՔԿ-ն միայն որոշում է քաղաքապետարանների ծախսային պարտավորությունների սահմանման կարգը, այսինքն՝ սահմանում է տեղական բյուջեի ծախսերի ձևավորման միասնական մեթոդաբանական մոտեցումներ, որոնք հետևյալն են.

Արվեստի համաձայն. ՌԴ Բյուջետային օրենսգրքի 15-ը, քաղաքապետարանի բյուջեն (տեղական բյուջե) նախատեսված է ծախսային պարտավորությունների կատարման համար: Այսպիսով, տեղական բյուջեի ծախսերը ձևավորելու համար անհրաժեշտ է որոշել առկա ծախսային պարտավորությունների ամբողջ ցանկը, այսինքն՝ համաձայն Արվեստ. ՌԴ ՔԿ 87-ը կազմել և վարել ծախսային պարտավորությունների գրանցամատյան:

Ծախսային պարտավորություններ՝ օրենքով, այլ կարգավորող իրավական ակտով, պայմանագրով կամ համաձայնագրով նախատեսված հանրային իրավաբանական անձի պարտավորություններ. Ռուսաստանի ԴաշնությունՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտ, քաղաքապետարան) կամ նրա անունից հանդես եկող պետական ​​հիմնարկ՝ համապատասխան բյուջեից միջոցներ տրամադրել ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձին, այլ հանրային իրավաբանական անձին, միջազգային իրավունքի սուբյեկտին։

Ծախսային պարտավորությունների ռեգիստրը հասկացվում է որպես բյուջեի նախագծի պատրաստման ժամանակ օգտագործվող օրենքների, այլ նորմատիվ իրավական ակտերի, համայնքային իրավական ակտերի մի շարք (ցուցակ), որոնք սահմանում են հանրային կարգավորող պարտավորություններև (կամ) այլ ծախսային պարտավորությունների իրավական հիմքերը՝ նշելով օրենքների և այլ կարգավորող իրավական ակտերի, համայնքային իրավական ակտերի համապատասխան դրույթները (հոդվածներ, մասեր, պարբերություններ, ենթակետեր, պարբերություններ), որոնք պետք է կատարեն բյուջետային հատկացումների չափը: գրանցամատյանում ներառված պարտավորությունները.

Արվեստի համաձայն. ՌԴ ՔԿ 86-ը, քաղաքապետարանի ծախսային պարտավորությունները կարելի է բաժանել հետևյալ խմբերի.

- ծախսային պարտավորություններ՝ կապված տեղական նշանակության հարցերի և հարցերի լուծման հետ, որոնք, համաձայն դաշնային օրենքների, իրավասու են լուծել տեղական ինքնակառավարման մարմինները.

- տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրենց փոխանցված որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման հետ կապված ծախսային պարտավորություններ.

- քաղաքային կառավարման հիմնարկների գործունեությունից բխող ծախսային պարտավորություններ.

Տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար տեղական բյուջեների ծախսերը ձևավորվում են մեկնաբանված օրենքի 14-րդ, 15-րդ, 16-րդ, 16.2-րդ, 17-րդ հոդվածներին համապատասխան:

Պետական ​​իշխանության դաշնային մարմինները և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինները սահմանում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցված որոշակի պետական ​​\u200b\u200bլիազորությունների իրականացման համար տեղական բյուջեի ծախսերի կատարման կարգը: Այսպիսով, ֆինանսական ապահովումն ու կարգավորումն իրականացվում է ըստ այն մակարդակի, որտեղից փոխանցվել են լիազորությունները։

Քաղաքային մակարդակին փոխանցված պետական ​​լիազորությունները ներառում են.

- անչափահասների գործերի և նրանց իրավունքների պաշտպանության հանձնաժողովների ստեղծումը և նման հանձնաժողովների գործունեության կազմակերպումը.

- սոցիալական աջակցություն և սոցիալական ծառայություններ տարեց և հաշմանդամ քաղաքացիների, կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված քաղաքացիների, ինչպես նաև ծնողազուրկ, փողոցային երեխաների, առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների համար.

- խնամակալության և խնամակալության գործունեության կազմակերպում և իրականացում.

— կառավարության աջակցությունըգյուղատնտեսական արտադրություն և այլն։

Արվեստի 4-րդ կետի համաձայն. ՌԴ ՔԿ 86, տեղական ինքնակառավարման մարմինները ինքնուրույն որոշում են ընտրված պատգամավորների աշխատանքի վարձատրության չափերը և պայմանները. պաշտոնյաներըտեղական ինքնակառավարման մարմինները, որոնք իրենց լիազորություններն իրականացնում են մշտական ​​հիմունքներով, մունիցիպալ աշխատողները, մունիցիպալ հիմնարկների աշխատողները՝ ՌԴ ՔԿ-ի կողմից սահմանված պահանջներին համապատասխան. ՌԴ ՔԿ 136-րդ հոդվածը սահմանում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինը սահմանում է նորմատիվներ քաղաքապետարանների տեղական բյուջեներում աշխատանքային ծախսերի ձևավորման համար, որոնցում մասնաբաժինը. միջկառավարական փոխանցումներայլ բյուջեներից բյուջետային համակարգՌԴ-ն (առանց եկամուտների որոշակի տեսակների), վերջին երեք հաշվետու ֆինանսական տարիներից երկուսի ընթացքում գերազանցել է տեղական բյուջեի սեփական եկամուտների 5%-ը։

Տեղական բյուջեի ծախսերի ձեւավորումն իրականացվում է միասնական բյուջետային դասակարգման հիման վրա։ Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 21-րդ հոդվածի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների համար միատեսակ բյուջետային ծախսերի դասակարգման բաժիններն են.

1) ազգային խնդիրներ.

2) ազգային պաշտպանություն.

3) Ազգային անվտանգությունև իրավապահները;

4) ժողովրդական տնտեսություն.

5) բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ.

6) շրջակա միջավայրի պահպանությունը.

7) կրթություն.

8) մշակույթ, կինոարվեստ.

9) առողջապահություն.

10) սոցիալական քաղաքականություն.

11) ֆիզիկական կուլտուրա և սպորտ.

12) զանգվածային լրատվության միջոցներ.

13) պետական ​​և համայնքային պարտքի սպասարկումը.

14) ընդհանուր բնույթի միջբյուջետային փոխանցումներ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեներ.

Նշենք, որ տեղական բյուջեների ծախսերի զգալի մասը ներկայացված է համայնքային ծառայությունների մատուցման բյուջետային հատկացումների տեսքով։ Արվեստի համաձայն. ՌԴ ՔԿ 69.2-ը, քաղաքային ծառայությունների մատուցման մունիցիպալ առաջադրանքի կատարման համար ֆինանսական աջակցության չափը հաշվարկվում է բյուջետային օրենսդրությամբ սահմանված կարգով հաստատված քաղաքային ծառայությունների մատուցման ստանդարտ ծախսերի հիման վրա: Քաղաքային հիմնարկների կողմից քաղաքային ծառայությունների մատուցման մունիցիպալ առաջադրանքը ձևավորվում է համայնքային հիմնարկների կողմից մատուցվող (կատարված) քաղաքային ծառայությունների (աշխատանքների) գերատեսչական ցանկին համապատասխան՝ որպես հիմնական գործունեություն՝ քաղաքապետարանի տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից սահմանված կարգով. հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեի հաստատման դեպքում՝ մինչև մեկ տարի ժամկետով, իսկ հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի բյուջեն հաստատելու դեպքում՝ մինչև երեք տարի ժամկետով:

Ներկայում տեղական բյուջեների բոլոր ծախսերի կեսից ավելին բաժին է ընկնում կրթությանը և բնակարանային և կոմունալ ծառայություններին (այսուհետև՝ բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ): Կրթության ոլորտում՝ նախադպրոցական, հիմնական ընդհանուր, հիմնական ընդհանուր, միջնակարգ (ամբողջական) հաստատություններ. հանրակրթականգտնվում են քաղաքային սեփականություն. Դրանց թիվը և չափը, դրանցում զբաղված աշխատողների թիվը, աշխատավարձի մակարդակը որոշում են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինները՝ քաղաքային կրթական ծառայությունների մատուցման մունիցիպալ առաջադրանքի ձևավորման ընթացքում: Միաժամանակ աշխատուժի ծախսերը ուսումնական ուղեցույցներ, տեխնիկական ուսուցման օժանդակ միջոցները, ծախսվող նյութերը ֆինանսավորվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի սուբվենցիաներով:

Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ծախսերն ամենաթանկն ու խնդրահարույցն են հիմնական միջոցների (շենքեր, շինություններ, սարքավորումներ և այլն) մաշվածության բարձր աստիճանի պատճառով։ ինժեներական հաղորդակցություններ) Էական ֆինանսական կարիքներըքաղաքապետարանները կապված են ծախսատար վերանորոգման և վերակառուցման անհրաժեշտության հետ:

Տնտեսական ծախսերի առումով տեղական բյուջեների հիմնական ծախսերը վճարումն է աշխատավարձերվճարների և կոմունալ վճարումների հետ:

Արվեստի համաձայն. ՌԴ ՍԿ 179.4-ը ճանապարհային գործունեության ֆինանսական աջակցության նպատակով մայրուղիներհանրային օգտագործման, և կապիտալ վերանորոգումև բակային տարածքների վերանորոգում բազմաբնակարան շենքեր, բնակավայրերի բազմաբնակարան շենքերի բակերի ավտոճանապարհները, տեղական բյուջեներում ձևավորվում են համայնքային ճանապարհային ֆոնդեր:

Արվեստի 4-րդ կետի համաձայն. ՌԴ ՔԿ 21, տեղական բյուջեների ծախսային նպատակային հոդվածները ձևավորվում են համաձայն քաղաքային ծրագրերը. Այսպիսով, հանրային (պետական ​​և մունիցիպալ) ֆինանսների կառավարման արդյունավետությունը բարելավելու նպատակով, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2013 թվականի դեկտեմբերի 30-ի N 2593-r որոշման համաձայն, անցում է կատարվում «ծրագրի». բյուջե, որի ծախսերի հիմնական մասը նախատեսված է նպատակային ծրագրերի ֆինանսավորմանը։ Այսպիսով, տեղի է ունենում բյուջետային գործընթացում ծրագիր-նպատակային կառավարման մեթոդների ներդրում։ «Ծրագրի» բյուջեի պատրաստման մեթոդաբանությունը ներկայացված է Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության 2014 թվականի սեպտեմբերի 30-ի N 09-05-05 / 48843 գրության մեջ. մեթոդական առաջարկություններպետական ​​(քաղաքային) ծրագրերի հիման վրա Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեների պատրաստման և կատարման մասին»:

1. Տեղական բյուջեի կատարումն ապահովում է քաղաքապետարանի տեղական վարչակազմը։ Բյուջեն կատարվում է դրամարկղի միասնականության և ծախսերի ստորադասման հիման վրա։ Կանխիկի սպասարկումբյուջեի կատարում՝ բյուջե մուտքերի և բյուջեից կանխիկ վճարումների գծով գործառնությունների իրականացում և հաշվառում: Կանխիկ ծառայություններ տեղական բյուջեների կատարման համար իրականացվում են Դաշնային գանձապետարանի կողմից:

Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության ՔԿ 219-ը, ծախսերի համար տեղական բյուջեի կատարումն իրականացվում է քաղաքային ֆինանսական մարմնի կողմից սահմանված կարգով՝ ՌԴ ՔԿ-ի պահանջներին համապատասխան:

Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 86-րդ հոդվածը, քաղաքապետարանի ծախսային պարտավորությունները՝ կապված տեղական նշանակության խնդիրների լուծման հետ, և այն հարցերը, որոնք, համաձայն դաշնային օրենքների, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավասու են որոշել, սահմանվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից և իրականացվում է սեփական եկամուտների և համապատասխան տեղական բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների հաշվին։

Քաղաքապետարանի ծախսային պարտավորությունները, որոնք կապված են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրենց փոխանցված առանձին պետական ​​լիազորությունների իրականացման հետ, սահմանվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների մունիցիպալ իրավական ակտերով դաշնային օրենքներին (Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքներին) համապատասխան: ծախսերը և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից արված սուբվենցիաների սահմաններում, որոնք տրամադրվում են տեղական բյուջեներին Արվեստի կողմից սահմանված կարգով: 140 BK ՌԴ.

Համապատասխան սուբվենցիաների հաշվարկման մեթոդներում կիրառվող չափանիշները քաղաքապետարանում գերազանցելու դեպքում ֆինանսական ապահովվածությունը. լրացուցիչ ծախսերանհրաժեշտ է քաղաքապետարանի կողմից նշված ծախսային պարտավորությունների լիարժեք կատարման համար, իրականացվում է սեփական եկամուտների և տեղական բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների հաշվին։

Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 83-րդ հոդվածը, եթե տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ընդունեն կարգավորող իրավական ակտ, որը նախատեսում է ծախսային պարտավորությունների ավելացում. գոյություն ունեցող տեսակներծախսային պարտավորությունների կամ նոր տեսակի ծախսային պարտավորությունների ներդրման դեպքում, նշված կարգավորող իրավական ակտը պետք է պարունակի նորմեր, որոնք որոշում են ծախսային պարտավորությունների նոր տեսակների կատարման աղբյուրները և կարգը:

Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությունը տարեկան պատրաստում է տեղական բյուջեների մոնիտորինգ (տես URL՝ http://minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring), որը վերլուծում է դրանց ծախսերի կառուցվածքը և ծավալը։

Հոդված 54

54-րդ հոդվածի մեկնաբանություն

1. Համայնքային կարիքները բավարարելու համար ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումները կարգավորվում են Արվեստի կողմից: Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 525 - 534, Արվեստ. Արվեստ. ՌԴ BC-ի 72 - 73-ը և 2013 թվականի ապրիլի 5-ի N 44-FZ Դաշնային օրենքը: Նման հարաբերությունների հիմքում ընկած է ռեսուրսների (ապրանքների, աշխատանքներ, ծառայություններ) ձեռքբերումը հաշվին բյուջետային միջոցներշուկայում առքուվաճառքի գործարքի պայմաններով: Միևնույն ժամանակ, գնորդներն են տեղական ինքնակառավարման մարմինները, համայնքային հիմնարկները, տեղական բյուջեի միջոցների այլ ստացողներ, որոնք իրենց գործունեության մեջ օգտագործում են ձեռք բերված միջոցները: Վաճառողներ - ցանկացած օրինական և անհատներ(ներառյալ առևտրային կազմակերպություններԵվ անհատ ձեռնարկատերեր), շահույթ ստանալու նպատակով զբաղվում է տարբեր տեսակի ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների արտադրությամբ և վաճառքով։

Մեկնաբանված հոդվածի բացահայտում նոր հրատարակությունկապված պետական ​​և քաղաքային կարիքները բավարարելու համար ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումների ոլորտում հատուկ պայմանագրային համակարգի ստեղծման և 2013 թվականի ապրիլի 5-ի N 44-FZ Դաշնային օրենքի ուժի մեջ մտնելու հետ: Բացի այդ, նոր օրենսդրությունն օգտագործում է այլ տերմինաբանություն և «քաղաքային պատվեր» հասկացության փոխարեն օգտագործվում է «քաղաքային կարիքները բավարարելու համար ապրանքների, աշխատանքի, ծառայությունների գնում» հասկացությունը:

Ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումները համայնքային կարիքները բավարարելու համար, լինելով «պայմանագրային հարաբերությունների» տեսակներից մեկը, որոշում է մունիցիպալ պայմանագրերի հիման վրա «պայմանագրային» ծախսային պարտավորությունների առաջացումը (առքուվաճառքի պայմանագրեր): Ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների ձեռքբերման ծախսերի ծավալը տեղական բյուջեների ընդհանուր ծախսերում կազմում է մոտավորապես 20-30%:

Արվեստի համաձայն. 2013 թվականի ապրիլի 5-ի N 44-FZ դաշնային օրենքի 3-րդ հոդվածի համաձայն, մունիցիպալ հաճախորդը քաղաքապետարանի անունից գործող մունիցիպալ մարմին կամ քաղաքային կառավարման մարմին է, որը լիազորված է ընդունել բյուջետային պարտավորություններ՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության: քաղաքապետարանի անունից և գնումներ կատարել։ Հաճախորդը կարող է լինել նաև քաղաքային բյուջետային հաստատություն, որը գնումներ է կատարում մունիցիպալ ծառայությունների մատուցման համար համայնքային հանձնարարականի կատարման համար ֆինանսական աջակցության համար սուբսիդիաների հաշվին:

1) ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումների պլանավորում.

2) մատակարարների (կապալառուների, կատարողների) նույնականացում.

3) քաղաքացիական իրավունքի պայմանագրի կնքումը, որի առարկան ապրանքների մատակարարումն է, աշխատանքի կատարումը, ծառայությունների մատուցումը (այդ թվում՝ ձեռքբերումը). Անշարժ գույքկամ գույքի վարձակալություն), քաղաքապետարանի, ինչպես նաև բյուջետային հիմնարկի կամ այլ իրավաբանական անձի անունից՝ համաձայն Արվեստի 1-ին, 4-րդ և 5-րդ մասերի: 2013 թվականի ապրիլի 5-ի 15 FZ N 44-FZ;

4) պայմանագրերի կատարումը (հաշվի առնելով որոշակի հատկանիշներ).

5) ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումների մոնիտորինգ.

6) աուդիտ ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումների ոլորտում.

7) վերահսկողություն գնումների ոլորտում.

2013 թվականի ապրիլի 5-ի N 44-FZ Դաշնային օրենքի 24-րդ հոդվածը սահմանում է մատակարարների, կապալառուների, կատարողների որոշման հետևյալ մեթոդները.

- բաց մրցույթ;

- սահմանափակ մասնակցությամբ մրցույթ;

- երկփուլ մրցույթ;

- փակ մրցույթ;

— փակ մրցույթ՝ սահմանափակ մասնակցությամբ.

- փակ երկփուլ մրցույթ.

— էլեկտրոնային աճուրդ;

- փակ աճուրդ;

- գնանշումների հարցում;

- առաջարկների հարցում;

- գնումներ մեկ մատակարարից (կապալառուից, կատարողից):

Հայտերը, գնումների մասնակիցների վերջնական առաջարկները գնահատելու համար հաճախորդը գնումների փաստաթղթերում սահմանում է հետևյալ չափանիշները.

1) պայմանագրի գինը.

2) ապրանքների շահագործման և վերանորոգման, աշխատանքի արդյունքների օգտագործման ծախսերը.

3) գնման օբյեկտի որակական, գործառական և բնապահպանական բնութագրերը.

4) գնումների մասնակիցների որակավորումները, ներառյալ ֆինանսական միջոցների առկայությունը սեփականության կամ այլ կերպ. իրավական հիմքսարքավորումներ և այլ նյութական ռեսուրսներ, պայմանագրի առարկայի հետ կապված աշխատանքային փորձ և գործարար համբավ, մասնագետներ և որոշակի մակարդակի այլ աշխատողներ։

Արվեստի համաձայն. 2013 թվականի ապրիլի 5-ի N 44-FZ N 22 FZ, պայմանագրի սկզբնական (առավելագույն) գինը և մեկ մատակարարի (կապալառուի, կատարողի) հետ կնքված պայմանագրի գինը հաճախորդի կողմից որոշվում և հիմնավորվում է հետևյալ մեթոդներով.

1) համեմատելի շուկայական գների մեթոդ (շուկայական վերլուծություն).

2) նորմատիվ մեթոդ.

3) սակագնի մեթոդը.

4) նախագծանախահաշվային եղանակը.

5) ծախսատար մեթոդ.

2013 թվականի ապրիլի 5-ի N 44-FZ դաշնային օրենքը նախատեսում է Միասնական կազմակերպության ստեղծում տեղեկատվական համակարգ, որը կպարունակի` գնումների պլաններ; ժամանակացույցեր; տեղեկատվություն գնումների պլանների և ժամանակացույցերի իրականացման մասին. տեղեկատվություն գնումների, պայմանագրերի կատարման մասին. հաճախորդների կողմից կնքված պայմանագրերի գրանցամատյան. անբարեխիղճ մատակարարների գրանցամատյան (կապալառուներ, կատարողներ); ստանդարտ պայմանագրերի գրադարան և (կամ) պայմանագրերի ստանդարտ պայմաններ. գրանցամատյան բանկային երաշխիքներ; բողոքների, պլանային և չպլանավորված ստուգումների, դրանց արդյունքների և տրված հրամանների գրանցամատյան. ցանկ միջազգային ֆինանսական հաստատություններ, որը ստեղծվել է միջազգային պայմանագրերի համաձայն, որոնց կողմ է հանդիսանում Ռուսաստանի Դաշնությունը, ինչպես նաև միջազգային ֆինանսական կազմակերպությունները, որոնց հետ Ռուսաստանի Դաշնությունը կնքել է. միջազգային պայմանագրեր; գնումների մոնիտորինգի, գնումների ոլորտում աուդիտի, ինչպես նաև վերահսկողության արդյունքը. հաճախորդների հաշվետվություններ; ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների կատալոգներ՝ պետական ​​և քաղաքային կարիքները բավարարելու համար. այլ տեղեկություններ և փաստաթղթեր:

2013 թվականի ապրիլի 5-ի N 44-FZ դաշնային օրենքը նախատեսում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների, քաղաքային կառավարման հիմնարկների և այլ կառուցվածքների ձևավորում. իրավաբանական անձինքպայմանագրային ծառայություններ (կամ պայմանագրային մենեջերներ): Որպես այս գործընթացի կազմակերպման մաս, հաճախորդները պետք է հաստատեն իրավական ակտեր (կանոնակարգեր), որոնք սահմանում են պայմանագրային ծառայությունների կողմից իրենց վերապահված գործառույթների իրականացման կարգը, ինչպես նաև ապահովում են քաղաքապետարանի աշխատողների և հիմնարկների աշխատողների որակավորման անհրաժեշտ մակարդակը: .

Օպտիմալացում բյուջեի ծախսերըմունիցիպալ գնումների համար պետք է ապահովվի պատվիրատուի լիազորությունների կենտրոնացումը, ինչպես նաև պատվիրատուի անհատական ​​լիազորությունների փոխանցումը լիազոր մարմնին (հիմնարկին): Փորձագետների կարծիքով՝ նախատեսվում են կենտրոնացման հետեւյալ մոդելները<78>:

———————————

<78>Տես՝ Serova O.A., Arkhalovich O.V. Անցում Ռուսաստանում դաշնային պայմանագրային համակարգին. գնումների կենտրոնացում և դրանց արդյունավետության բարձրացում Բալթյան դաշնային համալսարանի տեղեկագիր. I. Kant. 2014. Թողարկում. 3. Ս. 130 - 136։

- գերատեսչական կենտրոնացում. օրինակ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններից մեկն ինքն է որոշում իր տարածքային մարմինների և հիմնարկների հետ կապված պատվիրատուի լիազորությունների իրականացման մասին.

- տարածքային կենտրոնացում. քաղաքապետարանները, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի հետ համատեղ որոշման հիման վրա, կարող են մատակարարի (կապալառուի, կատարողի) որոշման իրենց գործառույթները փոխանցել Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտին.

- առարկայի կենտրոնացում. օրինակ, մեկ մարմին գործադիր իշխանությունկենտրոնացված կերպով ձեռք է բերում որոշ հատուկ մասնագիտացված ապրանքներ մի քանի հաճախորդների համար:

Համայնքներում գնումների կենտրոնացման հնարավորությունը սահմանված է Արվեստի 8-րդ և 9-րդ մասերով: 2013 թվականի ապրիլի 5-ի N 44-FZ N 26 FZ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի և քաղաքապետարանների միջև հատուկ պայմանագրերի հիման վրա, ինչպես նաև մունիցիպալ շրջանի (քաղաքային շրջանի) և բնակավայրերի (ներքաղաքային շրջանների) միջև կնքված համաձայնագրերի հիման վրա. .

Այսպիսով, հատուկ իրավական կարգավորումըհամայնքային կարիքների համար ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների գնումներն ուղղված են տեղական բյուջեի ծախսերի արդյունավետության և արդյունավետության բարձրացմանը:

1. Մեկնաբանված հոդվածի 2-րդ մասի համաձայն՝ համայնքային կարիքները բավարարելու համար ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումներն իրականացվում են տեղական բյուջեի հաշվին։ Դրա համար անհրաժեշտ է այդ ծախսերը նախատեսել տեղական բյուջեում՝ համապատասխան բյուջետային հատկացումների տեսքով։ Արվեստի համաձայն. 2013 թվականի ապրիլի 5-ի N 44-FZ 16 FZ, գնումների պլանավորումն իրականացվում է ձևավորման, հաստատման և պահպանման միջոցով.

1) գնումների պլանները.

2) ժամանակացույցեր.

Գնումների պլանները կազմվում են տեղական բյուջեի վերաբերյալ քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի քաղաքային իրավական ակտի գործողության ժամկետին համապատասխան ժամկետով: Քաղաքային կարիքները բավարարելու համար գնումների պլանների ձևավորման, հաստատման և պահպանման կարգը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման մարմինը՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2013 թվականի նոյեմբերի 21-ի N 1043 «Պահանջների մասին» որոշման պահանջները: ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումների պլանների ձևավորում, հաստատում և պահպանում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի և քաղաքապետարանի կարիքները բավարարելու համար, ինչպես նաև ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումների պլանների ձևի պահանջներ:

Գրաֆիկները պարունակում են ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումների ցանկ՝ ֆինանսական տարվա համար համայնքային կարիքները բավարարելու համար և հիմք են հանդիսանում գնումների համար: Ժամանակացույցերը ձևավորվում են հաճախորդների կողմից՝ համաձայն գնումների պլանների: Համայնքային կարիքների համար գնումների ժամանակացույցերի ձևավորման, հաստատման և պահպանման կարգը սահմանում է տեղական իշխանությունները՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2013 թվականի նոյեմբերի 21-ի N 1044 «Կազմավորման պահանջների մասին» որոշման պահանջները: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի և մունիցիպալ կարիքների համար ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնման ժամանակացույցերի հաստատում և պահպանում, ինչպես նաև ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումների ժամանակացույցի ձևի պահանջներ:

2016 թվականի հունվարի 1-ից չվացուցակներով չնախատեսված գնումներ չեն կարող կատարվել։

Գնման հիմնավորումն իրականացվում է հաճախորդի կողմից գնումների պլանը, ժամանակացույցը կազմելիս և բաղկացած է պլանավորված գնումների համապատասխանության հաստատումից գնման նպատակներին, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը և այլ կարգավորող իրավական ակտերին: պայմանագրային համակարգը գնումների ոլորտում։

2013 թվականի ապրիլի 5-ի N 44-FZ դաշնային օրենքը ներկայացնում է ռացիոնալացում: Գնումների ոլորտում ռացիոնալացումը հասկացվում է որպես հաճախորդի կողմից գնված ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների նկատմամբ պահանջների սահմանում (ներառյալ ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների սահմանային գինը) և (կամ) գործառույթների մատուցման ստանդարտ ծախսերը: պետական ​​մարմիններ, պետական ​​մարմիններ արտաբյուջետային միջոցներ, քաղաքային իշխանություններ. Պետական ​​և մունիցիպալ կարիքները բավարարելու նպատակով գնումների ոլորտում կանոնակարգման ընդհանուր կանոնները պետք է սահմանվեն Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից:

Արվեստի հիման վրա. ՌԴ Ք.Օ. 66, տեղական բյուջեների ծախսերը, կախված դրանց տնտեսական բովանդակությունից, բաժանվում են. ընթացիկԵվ կապիտալ։Կապիտալ ծախսերի բյուջեներտեղական բյուջեի այն մասն է, որն ապահովում է ինովացիոն և ներդրումային գործունեություն.Բյուջեների կապիտալ ծախսերի կազմում այն ​​կարող է ձևավորվել զարգացման բյուջեն(դրա ձևավորման կարգը և պայմանները պետք է որոշվեն հատուկ դաշնային օրենքով, որը դեռ չի ընդունվել): տեղական բյուջեների ընթացիկ ծախսերըտեղական բյուջեի մի մասն է, որը տրամադրում է օրական, գործառնական գործունեությունտեղական իշխանությունները, քաղաքային կազմակերպությունները, ինչպես նաև այլ ծախսերտեղական բյուջեները ներառված չեն կապիտալ ծախսերհամաձայն բյուջեի դասակարգումՌԴ.

Տեղական բյուջեի միջոցների ծախսումն իրականացվում է հետևյալ կերպ ձևերը:

• - միջոցներ հատկացնել պահպանման համար բյուջետային հիմնարկներ;
• - ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց կողմից մունիցիպալ պայմանագրերով կատարված ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների դիմաց վճարում.
• – տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող հատկացումները պարտադիր վճարումներՌուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների, քաղաքապետարանների ներկայացուցչական մարմինների իրավական ակտերով սահմանված բնակչությանը.
• – իրավաբանական անձանց բյուջետային վարկերի տրամադրում (այդ թվում՝ հարկային վարկեր, տարկետումներ և հարկերի և վճարումների և այլ պարտավորությունների վճարման ապառիկ պլաններ).
• - ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց սուբվենցիաների և սուբսիդիաների տրամադրում.
• - ներդրումներ կատարել կանոնադրական կապիտալներգործող կամ նորաստեղծ իրավաբանական անձինք.
• - միջոցների հատկացում պարտքային պարտավորությունների սպասարկման և մարման համար, ներառյալ մունիցիպալ երաշխիքները:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեներից, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից և քաղաքապետարանների բյուջեներից համատեղ ֆինանսավորվող ծախսերի տեսակները սահմանվում են Արվեստում: ՌԴ ՔԿ 85, բացառապես տեղական բյուջեներից ֆինանսավորվող ծախսերի տեսակները՝ արվեստում. 87, քաղաքապետարանի ծախսային պարտավորությունները՝ հոդ. 86 մ.թ.ա ՌԴ. Քաղաքապետարանի ծախսային պարտավորությունների ռեգիստրը տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից կնքված նորմատիվ իրավական ակտերի և պայմանագրերի ու պայմանագրերի ամբողջություն է, որոնք նախատեսում են տեղական բյուջեի հաշվին կատարվող ծախսային պարտավորությունների առաջացում: Մունիցիպալ շրջանի և բնակավայրի տեղական ինքնակառավարման մարմինների ծախսային պարտավորությունների գրանցամատյանների օրինակները տրված են Ռուսաստանի Ֆինանսների նախարարության 2004 թվականի օգոստոսի 27-ի թիվ 243 «Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին և քաղաքապետարաններին տրված մեթոդական առաջարկությունների մասին» հրամանով. միջբյուջետային հարաբերությունների կանոնակարգ»։

ՌԴ ՔՕ 1423-րդ հոդվածի համաձայն՝ մունիցիպալ շրջանի մաս կազմող բնակավայրերը, որոնց ներկայացուցչական մարմինը ձևավորվում է բնակավայրերի ներկայացուցիչների տեղակալների համախմբման կարգով (ոչ ուղղակի ընտրությունների միջոցով), պարտավոր են փոխանցել միջ. - բյուջետային սուբսիդիաներ մունիցիպալ շրջանի բյուջեին՝ միջքաղաքային բնույթի տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար. Այդ սուբսիդիաների հաշվարկման, փոխանցման և օգտագործման նպատակները, կարգը սահմանվում են մունիցիպալ շրջանի կանոնադրությամբ: Եթե ​​բնակավայրի տեղական ինքնակառավարման մարմինը չի կատարում մունիցիպալ շրջանի ներկայացուցչական մարմնի որոշումը մունիցիպալ շրջանի բյուջեի վերաբերյալ միջբյուջետային սուբսիդիաները մունիցիպալ շրջանի բյուջե փոխանցելու մասով, ապա միջբյուջետային սուբսիդիաների չափը. գանձվում է եկամտի հաշվին դաշնային հարկերեւ հատուկով նախատեսված վճարներ, հարկեր հարկային ռեժիմներըՏարածաշրջանային և տեղական տուրքեր, որոնք պետք է մուտքագրվեն տեղական բյուջե՝ համայնքային շրջանի ֆինանսական մարմնի կողմից սահմանված կարգով. ընդհանուր պահանջներստեղծվել է Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության կողմից:

Թիվ 131-FZ դաշնային օրենքը սահմանում է ազգային նշանակության խնդիրների ֆինանսավորման համար տեղական բյուջեի միջոցների հարկադիր ներգրավման (օրինակ, պետական ​​մարմնի որոշմամբ) արգելք: Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրենք իրավունք ունեն որոշել իրենց սեփական տեղական բյուջեներից միջոցների հատկացումը՝ իրենց փոխանցված առանձին պետական ​​լիազորությունները ֆինանսավորելու համար։ Համապատասխան ընթացակարգը կարգավորվում է քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ։

Քաղաքապետարանի տեղական նշանակության խնդիրների լուծման հետ կապված ծախսային պարտավորությունները սահմանվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից և կատարվում են տեղական բյուջեի սեփական եկամուտների հաշվին: Քաղաքապետարանի կողմից որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման հետ կապված ծախսային պարտավորությունները կատարվում են սուբվենցիաների հաշվին. տարածաշրջանային հիմնադրամփոխհատուցում։ Միևնույն ժամանակ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք չունեն սահմանել և կատարել ծախսային պարտավորություններ՝ կապված դաշնային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների իրավասությանը վերաբերող հարցերի լուծման հետ, բացառությամբ սահմանված դեպքերի: համապատասխանաբար դաշնային օրենքներով կամ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներով: Մունիցիպալ շրջանների բյուջետային ծախսերը՝ միջքաղաքային բնույթի տեղական նշանակության հարցերի լուծման համար, այն դեպքում, երբ մունիցիպալ շրջանների ներկայացուցչական մարմինների ձևավորումը տեղի է ունենում մունիցիպալիտետի մաս կազմող բնակավայրերի ղեկավարների կամ ներկայացուցչական մարմինների տեղակալների միջոցով։ շրջան, իրականացվում են մունիցիպալ շրջանի կազմում ընդգրկված բնակավայրերի բյուջեներից տրամադրվող սուբվենցիաների շրջանակներում և հաշվին` թիվ 131-FZ դաշնային օրենքի հատուկ նորմերով կարգավորվող կարգով:

Օրենսդիրի այս մոտեցումը լուրջ խնդիրների տեղիք է տալիս, որոնցից հիմնականը, այսպես կոչված, ի հայտ գալն է. հակազդել ֆինանսական հոսքերին.Սա հատկապես վերաբերում է սուբսիդավորվող քաղաքապետարաններին (այժմ դրանց թիվը 90%-ից ավելի է, և մոտ ապագայում այս ցուցանիշը դժվար թե փոխվի), քանի որ սկզբում նրանք հավաքում են հարկեր և այլ վճարումներ, փոխանցում դրանք պետական ​​իշխանության մակարդակներին, այնուհետև ստանալ սուբվենցիաներ պետական ​​մարմիններից և սուբսիդիաներ՝ տեղական բյուջեի ծախսերը հոգալու համար: Բացի այդ, միջոցների մի մասը ձևով «բացասական փոխանցում»կարող է «բարձրանալ» մունիցիպալ թաղամասի մակարդակով՝ միջքաղաքային նշանակության հարցեր լուծելու համար։ Թվում է, թե նման համակարգը, որն անընդհատ կապված է մի մակարդակից մյուսը միջոցների փոխանցման հետ, չի կարող արդյունավետ լինել։ Բացի այդ, որքան երկար է ճանապարհորդում գումարը, այնքան ավելի շատ հնարավորություններ են ստեղծվում չարաշահումների և անարդյունավետ օգտագործման համար։ Այսպիսով, բյուջետային համակարգը դեռևս չունի հստակություն, հստակություն և թափանցիկություն:

ՌԴ ՇԿ նորմերին համապատասխան՝ տեղական ինքնակառավարման մարմիններն օժտված են մի շարք բյուջետային լիազորություններով, և այդ լիազորությունները նույնը չեն տարբեր տեսակի մունիցիպալիտետներում։ Այսպիսով, բնակավայրերի տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավասու են սահմանել նախագծի մշակման և քննարկման, տեղական բյուջեի հաստատման և կատարման, դրա կատարման նկատմամբ վերահսկողություն իրականացնելու և կատարման հաշվետվությունը հաստատելու կարգը. քաղաքապետարանի ծախսային պարտավորությունների սահմանումն ու կատարումը. տեղական բյուջեներից միջբյուջետային փոխանցումների տրամադրման կարգի սահմանում. համայնքային փոխառությունների իրականացում և այլն։ Իսկ մունիցիպալ շրջանների տեղական ինքնակառավարման մարմինները, ի լրումն վերը նշված լիազորությունների, սահմանում են դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական հարկերից և տուրքերից բնակավայրերի բյուջեներից նվազեցումների չափորոշիչներ, որոշում են քաղաքային շրջանի բյուջեից միջբյուջետային փոխանցումներ տրամադրելու կարգն ու պայմանները: քաղաքային, գյուղական բնակավայրերի բյուջեները, սահմանում են բնակավայրերի բյուջեներից մունիցիպալ շրջանների բյուջեներին սուբվենցիաներ տրամադրելու նպատակներն ու կարգը՝ միջքաղաքային բնույթի տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար և այլն։

Դաշնային օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներով տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցված որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման համար տեղական բյուջեները ծախսելու կարգը սահմանում են համապատասխանաբար Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների դաշնային պետական ​​մարմինները և պետական ​​մարմինները: . Ռուսաստանի Դաշնության և դրանց համապատասխան ընդունված Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների նշված օրենքներով և այլ կարգավորող իրավական ակտերով նախատեսված դեպքերում և կարգով տեղական բյուջեների ծախսերը որոշակի նահանգի տեղական ինքնակառավարման մարմինների կատարման համար. Դաշնային օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներով նրանց փոխանցված լիազորությունները կարող են կարգավորվել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարգավորող իրավական ակտերով:

Վերոհիշյալից կարելի է եզրակացնել, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները ոչ միշտ են ինքնուրույն տնօրինում տեղական բյուջեների միջոցները: Սա նշանակում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն ինքնուրույն որոշել միայն որոշակի ծախսային հոդվածներ, որոնք կարող են ներառել ֆինանսավորման ցանկացած ոլորտներ՝ արդյունաբերություն, սոցիալական ենթակառուցվածք, տրանսպորտ և կապի համակարգեր քաղաքապետարանում և այլն: Բայց տեղական բյուջեների բոլոր հիմնական պարամետրերը ենթակա են համաձայնության պետական ​​մարմինների հետ ( ֆինանսական բաժիններկամ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների այլ ոլորտային ստորաբաժանումներ), ինչը զգալիորեն սահմանափակում է տեղական բյուջետային համակարգի անկախության սկզբունքը. որոշակի տեսակներՏեղական բյուջեների ծախսերը նույնպես համակարգում են պահանջում։ Վերջապես, Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունը և նրա տարածքային ստորաբաժանումները մշտական ​​վերահսկողություն են իրականացնում տեղական բյուջեի կատարման գործընթացի նկատմամբ։ Այսպիսով, ըստ էության, տեղական բյուջեի համակարգը սերտորեն կապված է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ մակարդակների հետ, այն անկախ չէ, և դրա շրջանակներում գումարների կուտակման և ծախսման գործընթացը գտնվում է պետության կողմից խիստ հսկողության ներքո։

Չնայած այն հանգամանքին, որ այդ դրույթները իրականում չեն համապատասխանում տեղական ինքնակառավարման անկախության սկզբունքին, դրանց առկայությունը պետք է ճանաչվի ողջամիտ, քանի որ Ռուսաստանի քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների թերզարգացումը թույլ չի տալիս պատշաճ հանրային վերահսկողություն իրականացնել ռեսուրսների ծախսման նկատմամբ, ինչը: հավաքագրվում են հանրային իրավունքի կարգով։

Արվեստ. Սահմանադրության 132-ը կարգավորում է քաղաքապետարանների սեփական բյուջեի առկայությունը, որը նրանք պարտավոր են ֆինանսավորել, ընդունել և կատարել։

Միաժամանակ տեղական բյուջեները ներառված են մարզի համախմբված բյուջեի համակարգում։ Օրենսդրությունը սահմանում է տեղական բյուջեի նախագծի պաշտոնական հրապարակման և դրա կատարման արդյունքների մասին տարեկան հաշվետվության անհրաժեշտությունը:

Բյուջեների կառուցվածքում առանձին-առանձին նախատեսվում են գումարներ ՊՆ-ի պարտավորությունների կատարման համար, որոնք ծագում են իրենց լիազորությունների կատարման և սուբսիդավորման հաշվին որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման ծախսային պարտավորությունների վերաբերյալ: այլ բյուջեներից։ Ներկայիս բյուջետային օրենսգիրքը (հոդված 15) թույլ չի տալիս քաղաքապետարաններին միջոցներ ստեղծել և օգտագործել այլ ուղիներ:

ՏԻՄ-երը պետք է ապահովեն ֆինանսական փաստաթղթի առավելագույն հավասարակշռությունը և թափանցիկությունը։ Այն ձևավորվում և ծախսվում է բյուջետային գործընթացի իրականացման, դեֆիցիտի պարամետրերի որոշման և ստանձնած պարտավորությունների կատարման առումով դաշնային օրենքների պահանջների հիման վրա։

Եթե ​​բյուջեն ընդունվում է եկամտից ծախսերի գերազանցումով, որի չափը սահմանափակվում է նրա տարվա եկամտի ծավալի 10%-ով, որոշվում են դրա ծածկման աղբյուրները: Բյուջետային օրենսդրությունը ՊՆ-ին թույլ է տալիս բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման համար օգտագործել բացառապես ներքին աղբյուրները՝ ռուբլով արտահայտված։ Նաև այդ նպատակով հնարավոր չէ միջոցներ ներգրավել արժութային արժեքների վաճառքից։

Տեղական բյուջեների գործառույթները

Տեղական բյուջեները ֆինանսավորում են քաղաքապետարանների գործունեության համար՝ կատարելով հետևյալ գործառույթները.

• տեղական իշխանությունների պարտավորությունների կատարման համար հատկացված միջոցների ներգրավում.
• քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող տնտեսության ոլորտների միջև ֆինանսական միջոցների բաշխում.
• վերահսկողություն քաղաքապետարանների ենթակայության տնտեսվարող սուբյեկտների ֆինանսական վիճակի նկատմամբ.

Եկամուտների մասի ձևավորում

Հարկային և ոչ հարկային եկամուտներն օգտագործվում են որպես տեղական բյուջեների եկամտային հոդվածներ: Տեղական հարկերը ներառում են հողի հարկը, առևտրի և առողջարանային հարկը, ինչպես նաև անձնական գույքահարկը: Ոչ հարկային աղբյուրների տեսքով շահույթ է ներգրավվում մունիցիպալ միավոր ձեռնարկությունների, քաղաքապետարանների գույքից և տեղական իշխանությունների կողմից մատուցվող վճարովի ծառայություններից: Եկամտի լրացուցիչ աղբյուր են հանդիսանում տարբեր տեսակի հատկացումները՝ կապված որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման և դաշնային օրենսդրության պահանջների կատարման հետ։

Ծախսային մաս

Տեղական բյուջեների ծախսային հոդվածներում առաջնահերթությունը որոշվում է քաղաքապետարանի տարածքում տնտեսական զարգացման ծրագրերի իրականացման և սոցիալական տարբեր ծրագրերի ֆինանսավորման անհրաժեշտությամբ: Բյուջետային օրենսգիրքը իրավունք է վերապահում տեղական բյուջեից գումարներ հատկացնել հետևյալ խնդիրների համար.

• նախընտրական քարոզարշավների և հանրաքվեների կազմակերպում.
• քաղաքային գույքի ձեռքբերում և դրա կառավարում.
• քաղաքացիների և քաղաքային կազմակերպությունների տրանսպորտային աջակցության կազմակերպում.
• քաղաքային իշխանությունների գործունեության ֆինանսավորում.
• տեղական բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների և իրավապահ մարմինների սպասարկում.
• ճանապարհների կառուցում և վերանորոգում;
• կանաչապատում և շատ ավելին:

Գործնականում տեղական բյուջեների ծախսային մասի ավելի քան 50%-ն ուղղվում է բնակչության կենսաապահովմանն առնչվող տարբեր կարիքներին: