Բյուջեի արդյունավետ օգտագործման սկզբունքը. Ով և ինչպես կգնահատի բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը

Արդյունավետ օգտագործման խնդիրը բյուջետային միջոցներգիտական ​​հանրության ամենահրատապ ու քննարկվող խնդիրներից է։ Շատ գիտնականներ նշում են արդյունավետության սկզբունքի հիմնարար դերը բյուջետային իրավունքի համար՝ որպես ֆինանսական և իրավական հաստատություն, ինչպես նաև ուշադրություն են դարձնում արդյունավետության իրավական կարգավորման համակարգի ուսումնասիրությանը: բյուջեի ծախսերը- բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքի իրականացման առանցքային ասպեկտներից մեկը.

Զգալի գումար հետազոտական ​​աշխատանքնվիրված է «արդյունավետություն» և «արդյունավետություն» հասկացությունների վերլուծությանը, դրանց փոխհարաբերությունները հանրային հատվածում:

Ինչպես նշում է Ն.Ն. Բոյկոն «արդյունավետության փիլիսոփայական հայեցակարգը ներառում է նպատակին հասնելու ռացիոնալ ուղիների խնդրի ընդհանրացված արտահայտություն»:

«Արդյունավետ» տերմինը ըստ բացատրական բառարանռուսաց լեզուն սահմանվում է «արդյունավետ» հասկացության միջոցով, այսինքն. տալով լավագույն արդյունքը։ Այսպիսով, բյուջեի ծախսերի «արդյունք», «արդյունավետություն» հասկացությունները ամրագրում են նպատակի կապը. ֆինանսական գործունեությունառաջին կարգը (կատարում ֆինանսական նշանակումներ) երկրորդ կարգի նպատակով՝ այս գործունեության սոցիալ-տնտեսական ազդեցությունը։

Այսպիսով, ըստ Թ.Ա. Վերշիլո, «կատարումը ցույց է տալիս, թե արդյոք վերջնական արդյունքը ձեռք է բերվում իրականացված գործողություններից կամ մատուցվող ծառայություններից, արդյունավետությունը՝ ինչպես կամ ինչ օգնությամբ է ստացվում արդյունքը»:

Հիմքում ընկած են արդյունավետությունն ու արդյունավետությունը հանրային հատվածում ֆինանսական կայունությունՊետությունը, հետևաբար, ներկայացնում է բյուջետային գործունեության առանցքային սկզբունքներից մեկը, որն ամրագրված է Բյուջեի օրենսգիրք Ռուսաստանի Դաշնություն(այսուհետ՝ ՌԴ Ք.Ա.)։

ՌԴ ՔԿ 34-րդ հոդվածի համաձայն, բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքը նշանակում է, որ «բյուջե կազմելիս և կատարելիս բյուջետային գործընթացի մասնակիցներն իրենց բյուջետային լիազորությունների շրջանակներում պետք է ելնեն ցանկալիին հասնելու անհրաժեշտությունից. արդյունքները՝ օգտագործելով միջոցների նվազագույն չափը (խնայողությունը) և (կամ) հասնել լավագույն արդյունքի՝ օգտագործելով բյուջեով որոշված ​​միջոցների չափը (կատարողականը):

Նշենք, որ վերոնշյալ սկզբունքի բովանդակությունը որոշակի փոփոխությունների է ենթարկվել։ Այսպիսով, ի սկզբանե ՌԴ ԿԿ-ն ամրագրեց բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և խնայողության սկզբունքը։ Այնուհետև, 2007 թվականի ապրիլի 26-ի թիվ 63-ФЗ դաշնային օրենքի դրույթներին համապատասխան «Բյուջետային գործընթացի վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքում փոփոխություններ կատարելու և Ռուսաստանի Դաշնության անհատական ​​օրենսդրական ակտերը համապատասխանեցնելու մասին» դրույթներին համապատասխան. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրություն», փոխվել է սկզբունքի անվանումը՝ բյուջետային միջոցների օգտագործման սկզբունքային արդյունավետություն և արդյունավետություն։ ՌԴ ՔԿ 34-րդ հոդվածի նոր տարբերակը հնարավորություն է տվել ճշգրտել բյուջեի կատարման ուղեցույցները՝ ընդգծելով բյուջետային միջոցների օգտագործման ժամանակ առավելագույն արդյունքի հասնելը։

Միաժամանակ, բյուջետային իրավունքի սկզբունքների ուսումնասիրության շրջանակներում հեղինակների մեծամասնությունը բազմիցս ընդգծել է բյուջետային միջոցների օգտագործման «արդյունավետություն» և «արդյունավետություն» հասկացությունների նույնականացման անհնարինությունը։ Այսպիսով, օրինակ, O.I. Կարեպինան դասակարգում է կատարողականի ցուցանիշները որպես «միջանկյալ (ներքին) կամ որակական» և նշում է դրանց ազդեցությունը դրանց ծախսերից վերջնական արդյունք ստանալու վրա: Արդյունավետությունը հեղինակի կողմից դիտվում է որպես արդյունավետության ցուցանիշ և «որոշվում է ներդրված միջոցների և ստացված արդյունքների հարաբերակցությամբ»։

Մեկ այլ մոտեցում ներկայացված է Ա.Վ. Գոլուբևը, ով եզրակացնում է, որ արդյունավետության չափանիշը բխում է (երկրորդական) կատարման չափանիշից: Հոդվածում ուշադրություն է հրավիրվում այն ​​փաստի վրա, որ ՌԴ ՔԿ 31-րդ հոդվածի 9-րդ կետի համաձայն՝ «առաջացած ծախսերի խնայողությունները օրենսդիրը համարվում են բյուջեի արդյունավետ կատարման նշաններից մեկը»։ Այսպիսով, բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը հավասարեցվում է բյուջեի կատարման խնայողություններին։ Միաժամանակ բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը գործում է որպես արդյունավետության դրսևորման հետևանք։

Արդյունավետության պրիզմայով «արդյունավետություն» հասկացությունը դիտարկելիս տեղին է թվում նշել Ն.Ա. Պովետկինան, ով ընդգծում է, որ «երբեմն հարցի որակական կողմն է առաջին տեղում՝ ի վնաս տնտեսության, այսինքն. Միշտ չէ, որ հնարավոր է խոսել արդյունավետության մասին՝ նվազագույն միջոցներով արդյունքի հասնելիս՝ ի վնաս որակի, ինչպես նաև անմիջապես հնարավոր չէ որոշել արդյունավետությունն ու արդյունավետությունը, ինչպես պահանջվում է ՌԴ ՔԿ նորմով։

Վերադառնալով ՌԴ ՔԿ 34-րդ հոդվածի բովանդակությանը, հարկ է նշել, որ ներկայիս տարբերակը ներդրվել է 2013 թվականի մայիսի 7-ի թիվ 104-ФЗ դաշնային օրենքով «Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքում և որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին». Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային գործընթացի բարելավման հետ կապված»: Այս հոդվածում օրենսդիրը բնութագրել է բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքը՝ բավարարելով տնտեսության և (կամ) արդյունավետության պայմանները՝ դրանով իսկ տարբերակելով «արդյունավետություն» և «արդյունավետություն» հասկացությունները, ինչպես նաև որոշել արդյունավետության ածանցյալ բնույթը։ բյուջետային միջոցների խնայողաբար և արդյունավետ օգտագործումից։

Բյուջետային ծախսերի ոլորտում արդյունավետության սկզբունքի իրականացումը ենթադրում է միջոցառումների մի ամբողջ շարքի իրականացում։ Ներկայումս, որպես բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման առաջնահերթ գործիք, հետազոտողները առանձնացնում են ծախսերի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդը։ Այս մեթոդը հիմնականն է կատարողականի վրա հիմնված բյուջետավորման իրականացման գործում: Կատարողական բյուջետավորումը կատարողականի կառավարման ավելի լայն և ընդհանուր մոդելի մի մասն է և ենթադրում է, որ բյուջետային ռեսուրսների բաշխումը պետք է անպայմանորեն ենթադրի որոշակի նպատակների ձեռքբերում:

Ծրագրային-նպատակային մեթոդի համաձայն՝ բյուջետային միջոցների բաշխումը կատարվում է համակարգված՝ հաստատված նպատակային ծրագրերի հիման վրա և ունի խիստ նպատակային ուղղվածություն, ապահովվում է միջոցների օգտագործման նկատմամբ ֆինանսական վերահսկողությամբ։ Գիտնականների ընդհանուր կարծիքով, հենց ծրագրերն են թույլ տալիս լուծել պետական ​​ֆինանսների կառավարման ոլորտում ամենասուր խնդիրները՝ գործիքների օգտագործման միջև փոխկապակցվածության բացակայությունը։ բյուջետային քաղաքականությունպետական ​​հատվածում պետական ​​ֆինանսների օգտագործման արդյունավետության գնահատմամբ։

Ֆոնդերի հիմնական կառավարիչների իրականացման գործում ակտիվորեն կիրառվում են ծրագրային նպատակային մեթոդներ դաշնային բյուջեբյուջետային հատկացումների հիմնավորումների ձևավորման պարտականությունները: Բյուջետային ծախսերի հիմնավորումը կարևոր է պետության բոլոր բյուջետային գործունեության համար և թույլ է տալիս տեսնել նրա այս կամ այն ​​լիազորությունների ֆինանսավորման անհրաժեշտությունը խստորեն սահմանված չափով, խիստ սահմանված ձևով, որոշակի ժամանակահատվածում և որոշակի ժամանակահատվածում: առարկա (գլխավոր մենեջեր):

Ընդհանուր ցուցակ կառավարության ծրագրերըՌուսաստանի Դաշնությունը ամրագրված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2010 թվականի նոյեմբերի 11-ի թիվ 1950-r «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրերի ցանկը հաստատելու մասին» որոշմամբ և ներառում է 44 գործող ծրագրեր:

Պետական ​​ծրագրերի թարմացում և համապատասխանեցում 2015 թվականի դաշնային բյուջեի հաստատված պարամետրերին և 2016-2017 թվականների պլանավորման ժամանակաշրջանին: չի իրականացվել ՌԴ ՔԿ համապատասխան նորմի մինչև 2016 թվականի հունվարի 1-ը կասեցման պատճառով։

Ամենակարևորը՝ բյուջետային համակարգի երկարաժամկետ հավասարակշռության և կայունության ապահովման, ինչպես նաև կառավարման որակի բարձրացման համար. պետական ​​ֆինանսներ, պետական ​​ծրագրերն են՝ «Հանրային ֆինանսների կառավարում եւ կարգավորում ֆինանսական շուկաներ», «Դաշնային հարաբերությունների զարգացում և պայմանների ստեղծում տարածաշրջանային և քաղաքային ֆինանսների արդյունավետ և պատասխանատու կառավարման համար»:

Վերոնշյալ պետական ​​ծրագրերը նախատեսում են հետևյալ գործողությունների իրականացումը. հանրային (քաղաքային) ծառայությունների մատուցման կարգավորող և մեթոդական աջակցության հիմքերի մշակում, պետական ​​քաղաքացիական ծառայության աշխատավարձի համակարգի բարելավում, մեխանիզմների կատարելագործում. ֆինանսական աջակցությունբնակչության սոցիալական աջակցություն, բյուջետային օրենսդրության կատարելագործում, հանրային ֆինանսների կառավարման ոլորտում պետական ​​իրավաբանական անձանց գործունեության վերաբերյալ տեղեկատվության հրապարակայնության և մատչելիության բարձրացում և այլն։

Բացի այդ, յուրաքանչյուր պետական ​​ծրագրում հաստատվել են միջոցառումների իրականացումից ակնկալվող արդյունքները, ինչպես նաև սահմանվել են ցուցանիշներ (ցուցանիշներ), որոնք պետք է ձեռք բերվեն որոշակի ժամանակահատվածում:

Չնայած բարձր մակարդակառանձին ոլորտներում պետական ​​ծրագրերի իրականացում, հարկ է նշել, որ դրանց գործնական իրականացման ընթացքում անխուսափելիորեն առաջանում են մի շարք խնդիրներ։

Այսպիսով, նախ և առաջ անհրաժեշտ է մատնանշել ծրագրային փոփոխությունները համաձայնեցնելու համար անհրաժեշտ վարչական նշանակալի ժամանակը (եթե անհրաժեշտություն առաջանա): Օրինակ, նոր հրատարակություն«Հանրային ֆինանսների կառավարում և ֆինանսական շուկաների կարգավորում» պետական ​​ծրագրի, որի միջգերատեսչական հաստատումն սկսել են դրա կատարողը (Ռուսաստանի Մինֆին), համակատարողը (Ռոսալկոգոլեգուլիրովանիյե) և մասնակիցները (Ռուսաստանի գանձապետարան, Ռուսաստանի Դաշնային հարկային ծառայություն, Ռոսֆիննադզոր): ) 2014 թվականի դեկտեմբերին Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշմամբ հաստատված 2016 թվականի մայիսի 1-ի դրությամբ: Բացի այդ, Ռոսֆիննադզորի լուծարման և նրա գործառույթները այլ գերատեսչություններին փոխանցելու պատճառով այս ծրագրի գործունեության զգալի մասի իրականացումը փաստացի դադարեցվել է մինչև լուծարման ընթացակարգերի ավարտը և բոլոր կարգավորող իրավական ակտերը համապատասխանեցնելը: Նաև հաճախ ծրագրում հայտարարված գործունեության իրականացումը ձևական է, ոչ թե ուղղված է զարգացման նոր մակարդակների ձեռքբերմանը, այլ սահմանված. պետական ​​մարմիններըլիազորությունների ցուցանիշները (ցուցանիշները) չեն համապատասխանում օբյեկտիվության և արդյունավետության պահանջներին։

Բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքի իրականացման ոչ պակաս կարևոր ուղղություն է արդյունավետության բարձրացումը պետական ​​գնումներ. Համաձայն Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության 2015 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման հիմնական ուղղությունների զեկույցի, այս ոլորտում ամենատարածված խնդիրներն են գնումների ընթացակարգերի չափից ավելի կարգավորումը, միատեսակության բացակայությունը: պայմանագրային համակարգի մասին օրենքների կիրառման, անորոշության և հստակության, արդյունավետ և ամբողջական վերահսկողության անհնարինությունը գնումների պլանավորման փուլից մինչև դրա կատարումը։ Նաև Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները հայտնաբերել են գնումների ոլորտում տարածաշրջանային տեղեկատվական համակարգերի ինտեգրման բացակայության խնդիրը. տեղեկատվական համակարգերբյուջեի պլանավորում, որը թույլ չի տալիս ամբողջական հարաբերություններ ունենալ գնումների գործընթացի և շինարարության բյուջեի միջև արդյունավետ համակարգմարզի բյուջեի կառավարում։

Բյուջեի ծախսերի արդյունավետության սկզբունքի իրականացումը մեծապես կախված է ձևավորման, տրամադրման և բաշխման գործընթացներից. միջկառավարական փոխանցումներ. Այս ոլորտում առկա իրավիճակը կարող է բնութագրվել ինչպես մարզերի հարաբերական հաջողությամբ միջբյուջետային տրանսֆերտների բաշխման արդյունավետության բարձրացման առումով, այնպես էլ մակրոտնտեսական փոփոխությունների հետ կապված զգալի թվով խնդիրների առկայությամբ, ինչպես նաև փոփոխություններով։ ընդունվել է դաշնային օրենսդրությանը: Ոլորտի ամենահրատապ խնդիրներն ու մարտահրավերները միջբյուջետային հարաբերություններկարելի է խմբավորել հետևյալ ոլորտներում. միջկառավարական տրանսֆերտների համախմբում. միջբյուջետային փոխանցումների տրամադրման ընթացակարգերը. բյուջեի պարամետրերի փոփոխություն; միջբյուջետային փոխանցումների հաշվարկման մեթոդաբանություն; օրենսդրությունը և իրավական կարգավորումը. Հաշվի առնելով, որ 2016 թվականից Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներից պահանջվում է մարզային բյուջեներ կազմել «ծրագրային» ձևաչափով, բյուջետային հատկացումները նախատեսվում են խիստ համահունչ պետական ​​ծրագրերի նպատակներին, խնդիրներին և ցուցանիշներին: Դաշնային բյուջեից սուբսիդիաների և այլ նպատակային միջբյուջետային փոխանցումների տրամադրումն արդեն ընթացքի մեջ է մարզային բյուջեներըմարզերին ստիպում է էապես ճշգրտել պետական ​​ծրագրերը դրանց իրականացման ընթացքում։

Նշանակող հիմնական ուղղություններըբյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքի իրականացումը, հարկ է նշել, որ պետական ​​ֆինանսների պատասխանատու կառավարման կառուցումը աշխատատար և բազմագործոն գործընթաց է, որը պայմանավորված է հետևյալ սկզբունքներով. միջբյուջետային հարաբերությունների արդյունավետ և արդար համակարգ, բյուջեի համախմբում և բյուջետային գործընթաց, արդյունավետ ֆինանսական վերահսկողություն, հաշվետվություններ և մոնիտորինգ:

Մատենագիտություն:

1. Արբատսկայա Յու.Վ. Արդյունավետության սկզբունքի ներդրման հիմնախնդիրները բյուջետային իրավունքում // Ակադեմիական իրավական հանդես. -2013 թ. - Թիվ 1. - Ս. 28 - 32։
2. Բոգաչովա Օ.Վ., Լավրով Ա.Մ., Յաստրեբովա Օ.Կ. Ծրագրային բյուջետավորման միջազգային փորձ // Ֆինանսներ. -2010 թ. - Թիվ 12. - Ս. 4 - 14։
3. Բոյկո Ն.Ն. բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության հայեցակարգի սահմանման հարցով // Ֆինանսական իրավունք. -2014 թ. - Թիվ 1. - Ս. 4 - 7:
4. Բոլտինովա Օ.Վ. Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման հարցի շուրջ // Ռուսական իրավունքի ակտուալ խնդիրներ. -2014 թ. - Թիվ 3. - Ս.84-89.
5. Վերշիլո Թ.Ա. Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և արդյունավետության սկզբունքը. իրականացման իրավական խնդիրներ //Ֆինանսական իրավունք. -2013 թ. - Թիվ 5. - Ս. 21-28.
6. Գոլուբև Ա.Վ. Բյուջետային ծախսերի թիրախավորման իրավական արտահայտություն // Ֆինանսական իրավունք. - 2012.- Թիվ 7. - էջ 18-22.
7. Էֆրեմովա Թ.Ֆ. Ռուսաց լեզվի նոր բառարան. Բացատրական ածանցյալ. - M.: Ռուսաց լեզու, 2000. URL՝ http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (մուտքի ամսաթիվ՝ 10.05.2016):
8. Կարեպինա Օ.Ի. Կատարողականի աուդիտի մշակում պետական ​​ծախսերը// Միջազգային հաշվապահություն. - 2014. - Թիվ 30 (324). - S. 42-51.

Բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացումը պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների առաջ ծառացած կարևորագույն խնդիրներից է։ Միևնույն ժամանակ, տարօրինակ կերպով չկա ընդհանուր պատկերացում, թե որն է բյուջեի ծախսման արդյունավետությունը: Չկան նաև պաշտոնական չափորոշիչներ, որոնցով կարելի է եզրակացնել, թե արդյոք պետական ​​(բյուջետային) միջոցներն արդյունավետ են ծախսվել։ Փաստորեն, ծախսերի համախմբման որ մակարդակում է անհրաժեշտ գնահատել դրանց արդյունավետությունը, յուրաքանչյուրը նույնպես յուրովի է հասկանում։ Վլադիմիր Վասիլևիչ ՄԻԽԵԵՎ, բյուջետային հարաբերությունների ուսումնասիրության կենտրոնի տարածքային իշխանությունների հետ համագործակցության վարչության պետի տեղակալ.

Բյուջետային օրենսգիրքն ունի հոդ. 34 «Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և արդյունավետության սկզբունքը», համաձայն որի՝ «բյուջեների նախապատրաստման և կատարման ժամանակ բյուջետային գործընթացի մասնակիցներն իրենց բյուջետային լիազորությունների շրջանակներում պետք է ելնեն անհրաժեշտությունից. ցանկալի արդյունքներ՝ օգտագործելով միջոցների ամենափոքր գումարը կամ հասնել լավագույն արդյունքի՝ օգտագործելով բյուջեով որոշված ​​միջոցները»: Մի խոսքով, ծախսարդյունավետության սկզբունքն է՝ «նույն արդյունքը քիչ փողի դիմաց» կամ «ավելի շատ արդյունք նույն փողի դիմաց»: Այսինքն՝ արդյունավետության գնահատման հիմք օրենսդիրը տեսնում է ծախսերի համեմատ միջոցներ ծախսելիս ստացված արդյունքը։

Եվ ևս մեկ կարևոր կետբխող նշված սկզբունքից՝ արդյունավետությունը գնահատելու համար անհրաժեշտ է համեմատել ծախսերը։ Կամ մեկ GRBS-ի (հաստատության) ծախսերը տարբեր ժամանակաշրջանների համար, կամ տարբեր, մոտավորապես նույնական, GRBS-ի (հիմնարկների) ծախսերը մեկ ֆինանսական տարվա ընթացքում: Այս համեմատության գնահատականը չի կարող արտահայտվել թվերով, այլ կարող է լինել միայն «ավելի արդյունավետ, քան» կամ «ավելի քիչ արդյունավետ, քան» արտահայտություններով։

Վերահսկեք, բայց մի գնահատեք

Դաշնային մակարդակով մինչև 2012 թվականն ընկած ժամանակահատվածի բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ծրագրին համապատասխան, նախարարությունները և գերատեսչությունները մշակել և իրականացնում են բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ոլորտային (գերատեսչական) պլաններ: , զարգացած ուղեցույցներզարգացման և իրականացման համար տարածաշրջանային և քաղաքային ծրագրերըբյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացում։ Շատ մարզեր ու քաղաքապետարաններ նման ծրագրեր են մշակել ու իրականացնում։ Բայց այն հարցերին, թե ով և, որ ամենակարեւորն է, ինչպես պետք է գնահատի բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը, պատասխան չկա։

Եթե ​​դիմենք դաշնային օրենսդրությանը, ապա կտեսնենք, որ միայն Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի համար օրենքը սահմանում է այն խնդիրների շարքում, որոնց համար այն ստեղծվել է, «որոշում է ծախսերի արդյունավետությունն ու նպատակահարմարությունը. պետական ​​միջոցներըև դաշնային գույքի օգտագործումը», իսկ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների վերահսկիչ և հաշվապահական մարմինների լիազորությունները ներառում են «կազմակերպում և վերահսկում հիմնադիր սուբյեկտի բյուջետային միջոցների օգտագործման օրինականության, արդյունավետության (արդյունավետության և տնտեսության) նկատմամբ. Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային պետության բյուջեների միջոցները արտաբյուջետային միջոցներև Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ նախատեսված այլ աղբյուրներ»:

Ինչ վերաբերում է պետական ​​իշխանության դաշնային գործադիր մարմիններին, ապա բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետությունը գնահատելու գործառույթը (լիազորությունը, պարտավորությունը) վերապահված չէ նրանցից ոչ մեկին. Դաշնային ծառայությունՖինանսական և բյուջետային վերահսկողություն ոչ Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության, ոչ էլ դաշնային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների համար: Մարզային և մունիցիպալ մակարդակներում պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կանոնակարգերը պարունակում են նորմեր արդյունավետության բարձրացման, արդյունավետության ապահովման, միջոցառումների համալիր մշակման և այլնի վերաբերյալ, բայց ոչ գնահատման:

Բյուջետային օրենսգրքի 270.1 հոդվածը լիազորում է իշխանություններին գործադիր իշխանություններքին բաժանումներ ստեղծելու իրավունքը ֆինանսական աուդիտ(ներքին հսկողություն), կարծես թե, վերջ: Ով, եթե ոչ աուդիտոր, կկարողանա գնահատել ծախսերի արդյունավետությունը։ Բայց այս հոդվածի դրույթները խոսում են «բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության (արդյունավետության և խնայողության) բարելավմանն ուղղված միջոցառումների նախապատրաստման և կազմակերպման մասին, բայց ոչ արդյունավետության գնահատման մասին։

Ասել, որ ընդհանրապես բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման հարցերի նորմատիվային ամրագրում գործադիր մարմինների կողմից չկա, սխալ կլինի։ Մինչև 2013 թվականի հունվարի 1-ը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2009 թվականի ապրիլի 15-ի թիվ 322 «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2007 թվականի հունիսի 28-ի թիվ 825 հրամանագրի կատարման միջոցառումների մասին» որոշմամբ հաստատված գնահատման մեթոդաբանությունը. «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների գործունեության արդյունավետության գնահատման մասին» ուժի մեջ է Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների գործունեության արդյունավետությունը: Մեթոդաբանությունը գործում է այնպիսի ցուցանիշով, ինչպիսին է անարդյունավետ ծախսերի տեսակարար կշիռը մարզային բյուջեների ծախսերի ընդհանուր ծավալում։ Այստեղ կիրառվում է մի մոտեցում, որի դեպքում ծախսերի որոշ տեսակներ կոչվում են անարդյունավետ:

Սուբսիդիաների օգտագործման արդյունավետության գնահատում

Դաշնային բյուջեից Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին սուբսիդիաների ձևավորման, տրամադրման և բաշխման կանոններին համապատասխան (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի մայիսի 26-ի թիվ 392 որոշմամբ), Սուբսիդիաների որոշակի տեսակի տրամադրման կանոնակարգը պետք է պարունակի սուբսիդիաների օգտագործման արդյունավետության գնահատման ընթացակարգ: Գրեթե բոլոր կանոնները պարունակում են դրույթներ, որոնց համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների ծախսերի արդյունավետության գնահատումը, որոնց ֆինանսական աջակցության աղբյուրը դաշնային բյուջեից սուբսիդիաներն են, իրականացվում է համեմատության հիման վրա: սուբսիդիաների տրամադրման կատարողականի ցուցանիշների սահմանված և փաստացի ձեռք բերված արժեքները հաշվետու տարվա վերջում, որոնք պարունակվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների առաջնահերթ ծախսային պարտավորությունների ցանկում և քաղաքապետարաններըհամաֆինանսավորվում է դաշնային բյուջեից (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2011 թվականի հոկտեմբերի 13-ի թիվ 1801-ր որոշմամբ):

Այս դեպքում սուբսիդիաների օգտագործման արդյունավետությունը գնահատելու համար վերցվում են կատարողականի ցուցանիշները և ցուցանիշի ձեռք բերված արժեքները համեմատվում են նախատեսվածների հետ: Թվում է, թե կա և՛ արդյունք, և՛ համեմատություն։ Բայց իմաստային առումով օգտագործվում է միայն Ռուսաստանի Դաշնության որոշակի սուբյեկտի արդյունքը, քանի որ համեմատություն չկա ոչ այլ առարկաների (որոնք նույն գումարի դիմաց ավելի բարձր կամ ավելի ցածր արդյունքի են հասել), ոչ էլ արժեքների հետ: Ռուսաստանի Դաշնության նույն սուբյեկտի կողմից նախորդ ֆինանսական տարիներին ձեռք բերված կատարողականի ցուցանիշները (ինչպես է աշխատել սուբյեկտը հաշվետու տարում. արդյունքը ձեռք է բերվել մեծ գումարով, ավելի քիչ կամ համադրելի գներով նույն փողի դիմաց, ստացվել է նույն արդյունքը. ) Հարկ է ընդգծել, որ խոսքը միայն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների սուբսիդավորման մասին է, որոնք փոքր կշիռ ունեն դաշնային բյուջեի ծախսերի ընդհանուր ծավալում։

Ռոսֆիննաձորի մոտեցում

Ավելի բարդ է այն մոտեցումը, որը գործնականում օգտագործում է Ռոսֆիննադզորը ստուգումներ իրականացնելիս։ Այս ծառայության պաշտոնական կայքում՝ «Ստուգման արդյունքներ» բաժնում տեղադրված են մի շարք տեղեկատվական վկայականներ և տեղեկություններ, որոնցում կարելի է տեսնել, թե ինչն է Ռոսֆիննադզորը համարում բյուջետային միջոցների անարդյունավետ ծախսում։ Եվս մեկ անգամ նշում ենք, որ սա միայն Ռոսֆիննադզորի դիրքորոշումն է, որը ամրագրված չէ որևէ բանում. իրավական ակտ. Անարդյունավետ ծախսերը, ըստ դաշնային գործադիր մարմինների գլխավոր վերահսկիչի, հետևյալն են.

• հիմնադրամի սահմանումը հասարակական ԱպահովագրությունՌԴ-ի կարիքները միջոցների համար՝ բացառելով նախորդ տարիների չօգտագործված մնացորդները.
• գնված սարքավորումների և այլ միջոցների երկարատև չօգտագործում նյութական ակտիվներ;
• ձեռքբերում գույքագրումներնախկինում ավարտված և շահագործման հանձնված վերակառուցման օբյեկտների համար նյութերի չմշակված մնացորդների առկայության դեպքում. կապիտալ վերանորոգում(անհրաժեշտության չափից ավելի նյութական արժեքների ձեռքբերում);
• մասնակցության պայմանագրերի կնքումը և վճարումը ընդհանուր շինարարությունբնակարաններ 1քմ. մ ավելի բարձր, քան սահմանված է Ռուսաստանի Տարածաշրջանային զարգացման նախարարության հրամանով.
• պայմանագրի վճարումը վճարման կարգի պայմանների և աշխատանքների կատարման ժամկետների խախտմամբ.
• Էլեկտրաէներգիայի սպառում պայմանագրով սահմանված չափից և քանակից գերազանցող չափով.
• վճարում կոմունալ ծառայություններփաստացի սպառված վարձակալի կողմից.
• պետական ​​պայմանագրերի կնքումը առանց նախատեսվածի կատարման կամ խախտման դաշնային օրենքմրցակցային ընթացակարգեր;
• համակարգի վերանորոգման համար չհիմնավորված վճարում, մինչդեռ համակարգի տեղադրման պայմանագրերի պայմաններով կապալառուն պարտավոր է վերացնել արատների հաշվին. սեփական միջոցները;
• պետական ​​պայմանագրով չընդգրկված ծառայության դիմաց վճարում.
• աշխատատեղերի ատեստավորման համար միջոցների ծախսում, որոնց արդյունքները փաստացի չեն օգտագործվել.
• Ընդունման վկայականով չընդունված տարածքներում վերանորոգման աշխատանքների վճարում.
• վճարում պահեստարաններօգտագործվում է չօգտագործված սարքավորումների պահեստավորման համար.
• դաշնային միջոցների օգտագործումը սպորտային միջոցառման անցկացման համար՝ հաշվի առնելով կատարված աշխատանքի ակտում նշված բացակայող կետերը.
• վարում կանխավճարներպայմանագրի պայմաններով նախատեսված չէ կամ գերազանցում է առավելագույնը ֆիքսված չափս;
• կատարման ծառայությունների դիմաց վճարում տեխնիկական հսկողությունայն շենքի կառուցման համար, որը հետագայում շահագործման չի հանձնվել աշխատանքի ընդունման ժամանակ հայտնաբերված խախտումների պատճառով.
• հեշտությամբ Գրել դեբիտորականմատակարարների հետ հաշվարկների վերաբերյալ.
• ծառայությունների վճարման համար միջոցների ծախսում՝ առանց հաշվի առնելու փաստացի հարաբերակցությունըաշխատողների միջին թիվը, որոնց պահպանումն իրականացվել է դաշնային և տարածաշրջանային բյուջեների հաշվին.
• KPK-2-01 կոմբինատի կողմից կարտոֆիլի մեքենայացված փորման ծառայության վճարում, եթե ունեք ձեր սեփական կարտոֆիլի հավաքման սարքավորում.
• Համադրելի պայմաններում 2010 թվականին սպառված ռեսուրսների ծավալը 2009 թվականի փաստացի սպառված ծավալից առնվազն 3%-ով չնվազեցնելը.
• գնումներ շուկայականից բարձր գներով.
• վարձակալության պայմանագրերով վարձավճարների պակասը.
• վճարում ուղղաթիռի գտնվելու վայրի համար, երբ այն վերանորոգվում է Ռուսաստանի Դաշնության մեկ այլ սուբյեկտում.
• ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների ձեռքբերման անհրաժեշտության դեպքում բյուջետային միջոցների չհատկացում.
• ստանձնած պարտավորությունների խախտման համար տույժեր չկիրառելու արդյունքում կորցրած շահույթը պետական ​​պայմանագրեր;
• սուբսիդավորումը երկար ժամանակ չօգտագործելը, ինչի արդյունքում խախտվում է բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և արդյունավետության սկզբունքը.

Ցուցակը, թեև ամբողջական լինելուց հեռու, տպավորիչ է ստացվել, բայց թվարկված ծախսերի անարդյունավետ դասակարգումը շատ, շատ վիճահարույց է, ավելի շուտ դա միջոցների չարաշահում է, գնումների մասին օրենսդրության խախտում և պայմանների չկատարում։ բյուջետային միջոցների տրամադրումը։ Իսկ կորցրած եկամուտները կամ միջոցների թերի ծախսումը անարդյունավետ ծախսերին հատկացնելն այս համատեքստում լրիվ անտրամաբանական է թվում։ Վերադառնալով փողի արժեքի սկզբունքի վերը նշված սահմանմանը, մենք նշում ենք, որ օրինակներից միայն մի քանիսն են խոսում փողի դիմաց վատ արժեքի մասին: Եվ ոչ մեկը՝ համեմատության մասին։

Ծրագրի բյուջեն և կատարողականի գնահատումը

Չնայած երկրի, մարզերի և քաղաքապետարանների ղեկավարության կողմից բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետության բարձրացմանը մեծ ուշադրությանը, մինչ օրս արդյունավետության գնահատման համակարգ մշակված չէ։ Սկզբունքորեն, միջոցների ծախսման արդյունքների պլանավորման և գնահատման մեխանիզմների և ճիշտ համեմատական ​​մեթոդների միջոցով հնարավոր է կառուցել արդյունավետության գնահատման համակարգ ծախսերի համախմբման բոլոր մակարդակներում՝ նպատակային հոդվածից մինչև պետական ​​ծրագիր։ Կարևոր է միայն հասկանալ, որ նպատակային կետի շրջանակներում ծախսերի արդյունավետությունը բնութագրում է կոնկրետ գործառնությունները կանխիկ, իսկ պետական ​​ծրագրի իրականացման ծախսերի արդյունավետությունը՝ իշխանության գործունեությունը ռազմավարական պլանավորման և պլանավորված արդյունքների հասնելու կարողության առումով։ Դրա համար էլ մոտեցումները պետք է տարբեր լինեն։

2014 թվականից սկսած դաշնային բյուջեն կձևավորվի ծրագրային առումով, որում բյուջետային հատկացումները կբաշխվեն պետական ​​ծրագրերի, ենթածրագրերի և հիմնական գործունեության միջև, ուստի նպատակահարմար է կառուցել բյուջեի միջոցների ծախսման արդյունավետության գնահատման համակարգ: բյուջեի նման կառուցվածքին։ Այսինքն՝ գնահատել ոչ ծրագրային գործունեության, ընդհանրապես պետական ​​ծրագրերի իրականացման, ենթածրագրերի կատարման, ենթածրագրերը կազմող հիմնական աշխատանքների կատարման, գործունեության գնահատման արդյունավետությունը։

Պետք է հստակեցնել, թե ինչ գործունեության մասին է խոսքը։ Ֆորմալ առումով հիմնական գործողությունները պետական ​​ծրագրերի ամենամանրամասն տարրն են։ Սակայն ծրագրային բյուջեին անցնելու հետ փոխվելու է նաև բյուջետային դասակարգումը, քանի որ ծախսերի դասակարգման ծածկագրի կառուցվածքը պահանջում է ներառել պետական ​​ծրագրերի (ոչ ծրագրային) գործունեության տարանջատման համար նախատեսված ցուցանիշներ: Մեկ պետական ​​ծրագրում ենթածրագրերի և դաշնային նպատակային ծրագրերի թիվը տատանվում է 2-ից 11-ի միջև, պետական ​​ծրագրի մեկ ենթածրագրի հիմնական գործողությունների թիվը տատանվում է 1-ից մինչև 54: Այսպիսով, պետական ​​ծրագրերի կոդավորման համար դաշնային թիրախային ծրագրերը և ենթածրագրերը, ինչպես. ինչպես նաև գերատեսչական նպատակային ծրագրերը և հիմնական գործողությունները, բյուջեի ծախսերի դասակարգման ծածկագրի կառուցվածքում պահանջվում է առնվազն վեց նիշ: Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունը փոփոխություններ է նախապատրաստում բյուջեի դասակարգում, նախատեսում է բյուջետային ծախսերի դասակարգման բաժինների և ենթաբաժինների տառային կոդավորման անցում, ինչը նպատակային հոդվածի կոդի բառի երկարությունը կհասցնի ինը նիշի՝ միաժամանակ պահպանելով բյուջետային ծախսերի դասակարգման ծածկագրի բառի երկարությունը։

Իննանիշ թիրախային հոդվածի կոդով առաջին երկու նիշերը կօգտագործվեն պետական ​​ծրագրերի և դաշնային բյուջեի ոչ ծրագրային ծախսերի կոդավորման համար, երկրորդ երկու նիշերը՝ ենթածրագրերը, հինգերորդ և վեցերորդ նիշերը՝ հիմնական իրադարձությունները կոդավորելու համար։ և պետական ​​ծրագրերում ներառված դաշնային նպատակային ծրագրեր: Յոթերորդից իններորդ նիշերը կօգտագործվեն իրադարձությունների կոդավորման համար: Այսպիսով, ծրագրային բյուջեի նպատակներով գործողությունը գործող թիրախային տողերում ենթածրագրի համարժեք է:

միջոցառումների իրականացման ծախսերի արդյունավետության գնահատում

Ո՞վ պետք է գնահատի գործունեության իրականացման համար ծախսերի արդյունավետությունը (ներկայիս իմաստով՝ նպատակային հոդվածի վրա ծախսելը): Այստեղ մենք կարող ենք նման մոտեցում առաջարկել. 2004 թվականից բյուջետային գործընթացում մեծանում է բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների դերը. ընդլայնվել են բյուջետային հատկացումների բաշխման նրանց լիազորությունները և բյուջետային պարտավորությունների սահմանները, նրանց իրավունք է տրվել հաստատել պետական ​​հանձնարարականները՝ կապված Բյուջետային օրենսգրքում հաջորդ փոփոխություններով նրանց կվստահվի ներքին վերահսկողության կազմակերպման պարտականությունը և ներքին աուդիտ. Ուստի տրամաբանական է նրանց իրավունք տալ՝ գնահատելու ենթակա հիմնարկների կողմից միջոցների ծախսման արդյունավետությունը։ Ավելին, եթե պետական ​​ծրագրերի, ենթածրագրերի և դաշնային նպատակային ծրագրերի կատարողականի ցուցանիշները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից, ապա այն գործողությունների համար, որոնք հաստատված չեն որպես բուն պետական ​​ծրագրի մաս, բայց հայտնվում են ծրագրային բյուջեում, կատարողականի ցուցանիշները պետք է լինեն. սահմանվել է անալոգիայով պետական ​​հանձնարարականների հետ, որոնք հատուկ են GRBS-ի կողմից: Այսինքն՝ գործունեության մակարդակում պետք է իրականացվի սկզբունքը՝ ով փող է տալիս (հատկացնում է, սահմանում է), ինքն է որոշում, թե այս գումարով բյուջետային միջոցներ ստացողն ինչ արդյունքի պետք է հասնի։

Ինչ վերաբերում է միջոցառումների իրականացման ծախսերի արդյունավետությունը գնահատելուն, ապա կարող ենք ասել հետեւյալը. Հիշում ենք, որ արդյունավետությունը գնահատելու համար անհրաժեշտ է արդյունք և համեմատություն։ Ենթադրենք, որ բյուջեի ժամանակացույցը ձևավորելիս GRBS-ը սահմանել է դրանց կատարողականի ցուցանիշներ ենթակա հիմնարկներըիսկ տարվա արդյունքներն ամփոփելիս հնարավոր է չափել փաստացի արդյունքը։ Ի՞նչ անել համեմատության հետ, ինչի՞ հետ համեմատել։ Կարող են լինել մի քանի տարբերակներ՝ կախված գնահատման նպատակից:

Եթե ​​մենք ուզում ենք գնահատել ցանկացած պետական ​​ծառայության մատուցման վրա կատարվող ծախսերի արդյունավետությունը, ապա անհրաժեշտ է համեմատել սպասարկման միավորի արժեքը այն մատուցող տարբեր հաստատություններում: Միաժամանակ հասկանում ենք, որ եթե միջոցները ծախսվում են, իսկ պետական ​​առաջադրանքով սահմանված կատարողականի ցուցանիշները չեն պահպանվում, ապա միջոցների ծախսումը պետք է անհապաղ ճանաչվի անարդյունավետ։ Նույնիսկ եթե դա տեղի է ունեցել ոչ պատշաճ պլանավորման, ոչ ճիշտ չափորոշիչների և այլնի հետևանքով: Այդ դեպքում ծախսերը անարդյունավետ ճանաչելու փաստը չպետք է օգտագործվի բոլորին և ամեն ինչ պատժելու համար, այլ վերլուծելու պատճառները դրանց հետագա վերացումով (ֆինանսական անվտանգության ստանդարտների ճշգրտում, ծառայությունների անհրաժեշտության հաշվարկման մեթոդներ և այլն): Կամ գնահատման մեկ այլ բաղադրիչ. եթե արդյունքը ձեռք է բերվել, բայց հանրային ծառայության որակի ցուցանիշները չեն համապատասխանում պետական ​​առաջադրանքում սահմանվածներին, կարելի է խոսել ծախսերի ցածր արդյունավետության մասին։ Այնուամենայնիվ, եթե արդյունքի որակական բաղադրիչը որոշակի ժամանակային փուլում (ենթադրենք, կատարողականի գնահատման համակարգի ներդրումից հետո առաջին երկու տարվա փուլում), ըստ GRBS-ի, այնքան էլ կարևոր չէ, ապա այս GRBS-ը կարող է չընդունել. դա հաշվի առնել։

Եթե ​​մենք ուզում ենք գնահատել ծախսերի արդյունավետությունը, որի արդյունքը չափվում է երկուական, այսինքն՝ կա՛մ արված է, կա՛մ ոչ, օրինակ՝ ծախսել սոցիալական վճարումներ, որոնք ամրագրված են չափերով և առաջնահերթ են՝ անկախ նրանից, թե բյուջեն եկամուտներով է լցված, անհրաժեշտ է համեմատել ոչ այնքան վճարումների ամբողջականությունը, որքան արդյունքի որակական բաղադրիչը՝ հաշվեգրումների ժամանակին (ժամկետների պահպանումը) և փոխանցում, բողոքների քանակ, հաշվարկի սխալների քանակ և այլն։ Իսկ եթե արդյունքը ձեռք բերվի, այսինքն՝ վճարումները կատարվեն ամբողջությամբ, սխալներ և բողոքներ չկան, ծախսերի արդյունավետությունը բարձր է, եթե այդպիսիք կան։ ձախողումներ, ծախսերը կատարվում են արդյունավետ: Նույնիսկ եթե արդյունքը ձեռք է բերվել, բայց կազմակերպչական խնդիրները հանգեցրել են մեծ թվով բողոքների, ծախսերի արդյունավետությունը կարելի է համարել ցածր: Կրկին, սա պետք է որոշի GRBS-ը:

Նշենք, որ բերված օրինակներում խոսքը գնում է մեկ գործունեության (մեկ թիրախային հոդված) շրջանակներում տարբեր կառույցների կողմից իրականացվող ծախսերի արդյունավետության գնահատման մասին։ Եթե ​​մենք ցանկանում ենք կառուցել պետական ​​ծրագրերի իրականացման համար բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման համակարգ, ապա, ըստ հեղինակի, այն պետք է կառուցվի միջոցառման իրականացման համար ծախսերի արդյունավետության գնահատման հիման վրա ( թիրախային տարր) որպես ամբողջություն:

Կրկին հարց է առաջանում՝ ո՞վ է գնահատելու։ Չէ՞ որ նույն միջոցառումը մեկ պետական ​​ծրագրի շրջանակներում կարող է իրականացվել տարբեր GRBS-ների կողմից։ Եվ այնուհետև այս գործունեության վրա կատարվող ծախսերի կատարողականի ցուցանիշների սահմանումը տարբեր ԲԲՀ-ների կողմից կհանգեցնի գնահատման արդյունքների երկիմաստության: Նույնը վերաբերում է հիմնական գործողություններին. տարբեր GRSO-ներ նույնպես կարող են մասնակցել դրանց իրականացմանը: Եվ այս իրավիճակից ելք կարող է լինել դաշնային գործադիր մարմնի կողմից հիմնական գործողությունների և միջոցառումների իրականացման համար կատարողականի ցուցանիշների սահմանումը, որին վերապահված է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողի գործառույթը:

պետական ​​ծրագրերի իրականացման ծախսերի արդյունավետության գնահատում

Պետական ​​ծրագրերի իրականացման ծախսերի արդյունավետության գնահատման բուն համակարգը կարող է այսպիսի տեսք ունենալ. Ծախսերի արդյունավետությունը գնահատվում է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողի կողմից՝ հիմնվելով Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված պետական ​​ծրագրերի, ենթածրագրերի և դաշնային նպատակային ծրագրերի կատարողականի ցուցանիշների և հիմնական միջոցառումների ու գործողությունների կատարողականի ցուցանիշների վրա (նպատակ. հոդվածներ) սահմանված է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողի կողմից։ Սա է այն հարցի պատասխանը, թե ով է գնահատում։

Հիմա եկեք պատասխանենք այն հարցին, թե ինչ ենք համեմատում։ Հաշվի առնենք մի շարք հանգամանքներ. Նախ՝ մեկ գործունեության իրականացմանը կարող է մասնակցել մեծ թվովտարբեր GRBS-ների իրավասության ներքո գտնվող հաստատություններ, ինչը հանգեցնում է կատարողականի համախմբված (ընդհանուրացված) ցուցանիշների սահմանման անհրաժեշտությանը: Երկրորդ, գործունեության և հիմնական գործողությունների կազմը կարող է փոխվել՝ կախված մի շարք պատճառներից, ինչը կարող է հանգեցնել ժամանակի ընթացքում գործունեության և հիմնական գործունեության ծախսերի միասնական համեմատության անհնարինությանը, հատկապես գնահատման իրականացման առաջին փուլում: համակարգ. Եթե ​​մի շարք գործողությունների համար հիմք է նախորդի համեմատության համար ֆինանսական տարինչի լինի, ապա անհնար կլինի դրանց արդյունավետությունը գնահատել այնպես, ինչպես ամեն տարի կրկնվող իրադարձությունների դեպքում։ Այս հանգամանքները հաշվի առնելով՝ կարող ենք առաջարկել համեմատել ծախսված ծավալները ֆինանսական ռեսուրսներբնօրինակ հատորներով։ Ընկալման հեշտության համար նման համեմատությունն ամփոփում ենք աղյուսակում։

Սա միայն մեկն է տարբերակները. Դուք կարող եք արժեքների այլ միջակայքեր սահմանել, ներդնել ոչ թե վեցաստիճան գնահատման համակարգ, այլ եռաստիճան, յոթ փուլ և այլն։ Դուք չեք կարող հաշվարկներում որևէ տեսակի ծախսեր հաշվի առնել կամ, ընդհակառակը, ինչ-որ բան հաշվի առնել։ լրացուցիչ։ Օրինակ՝ ծախսերը համարել անարդյունավետ՝ անկախ արդյունքից, եթե բացահայտվի հաշվետու ժամանակաշրջանի հետ կապված միջոցների յուրացում։ Սա արդեն որոշում է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողը, որը կսահմանի կատարողականի ցուցանիշները։

Հիմնական գործունեության իրականացման վրա կատարվող ծախսերի արդյունավետության գնահատումը կազմվելու է գործունեության գնահատականների մի շարքից: Օրինակ, եթե արդյունքը ձեռք է բերվել, ապա գործունեության առնվազն կեսը ստացել է շատ բարձր և բարձր ծախսարդյունավետության վարկանիշ, և չկա որևէ գործունեություն, որի համար վարկանիշը «անարդյունավետ» է, ապա իրականացման ծախսարդյունավետությունը: հիմնական գործունեությանը վերագրվում է «բարձր արդյունավետություն» արժեքը:

Այնուհետև, հիմնական իրադարձության վրա կատարված ծախսերի արդյունավետության գնահատումներից ձևավորվում է ենթածրագրերի կատարման ծախսերի արդյունավետության գնահատում, իսկ պետական ​​ծրագրի կատարման արդյունավետության գնահատականը՝ գնահատումներից։ ենթածրագրերի։ Եվս մեկ անգամ նշում եմ, որ այստեղ էլ պետք է գործի սկզբունքը՝ եթե արդյունքի չի հասնում, ծախսերն անարդյունավետ են։

եզրակացություններ

Առաջին. Հնարավոր է գնահատել ծախսերի արդյունավետությունը պետական ​​ծրագրերի և դրանց բաղադրիչների, ինչպես նաև առանձին հիմնարկների ու ոլորտների, և պետական ​​սեփականություն հանդիսացող հիմնարկների, և ինքնավար և բյուջետային: Հիմնական բանը սովորելն է, թե ինչպես ճիշտ որոշել այն արդյունքը, որին պետք է հասնի այն օբյեկտը, որի ծախսարդյունավետությունը գնահատվում է:

Երկրորդ. Ռուսաստանի Ֆինանսների նախարարությանը և (կամ) Ռուսաստանի Տնտեսական Զարգացման Նախարարությանը պետք է պատասխանատվություն ստանձնեն ԳԲՀՀ-ին մեթոդական աջակցություն ցուցաբերելու պարտավորություն՝ գերատեսչական մակարդակում բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման համակարգի կառուցման գործում:

Երրորդ. Ռոսֆիննադզորը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների վերահսկիչ մարմինները, բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետությունը ստուգելիս, չպետք է առաջնորդվեն արդյունավետության իրենց սուբյեկտիվ ըմբռնմամբ, այլ պետք է գնահատեն այն՝ հիմնվելով GRBS-ի կամ պատասխանատուի կողմից սահմանված կատարողականի ցուցանիշների վրա: պետական ​​ծրագրերի կատարողներ. Եվ նման ցուցանիշների ճշգրտման առաջարկներ ձեւավորել, եթե ինչ-ինչ պատճառներով դրանք սխալ համարեն։

Խմբագրից. այս հոդվածըարտացոլում է հեղինակի դիրքորոշումը. Մեր ընթերցողներին հրավիրում ենք քննարկելու բյուջեի ծախսերի արդյունավետության գնահատման խնդիրը։ Ձեր կարծիքները կհրապարակվեն «Բյուջետ» ամսագրի էջերում։

Բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեն կազմելիս և կատարելիս բյուջետային գործընթացի մասնակիցներն իրենց բյուջետային լիազորությունների շրջանակում պետք է ելնեն ամենափոքր միջոցների օգտագործմամբ ցանկալի արդյունքների հասնելու անհրաժեշտությունից (տնտեսություն) և (կամ) հասնել լավագույն արդյունքի` օգտագործելով բյուջեով որոշված ​​միջոցների չափը (կատարողականը):

ՌԴ ՔԿ 34-րդ հոդվածի մեկնաբանություն

Մեկնաբանված հոդվածում բացահայտվում է բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքի էությունը։

Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանի 2006 թվականի հունիսի 22-ի N 23 որոշման 23-րդ կետում «Կիրառման որոշ հարցերի վերաբերյալ. արբիտրաժային դատարաններՌուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի նորմերը» պարզաբանել է, որ պաշտպանության վերաբերյալ գործերը քննարկելիս գործարար համբավԼիազոր մարմինների ցուցումները վիճարկելու դեպքերը, ինչպես նաև այլ կատեգորիաների դեպքեր, երբ կարող է բարձրացվել բյուջետային միջոցների անարդյունավետ օգտագործման վերաբերյալ լիազոր մարմինների եզրակացությունների հիմնավորվածության հարցը, դատարանները պետք է հաշվի առնեն. հետեւելով.

Բյուջետային գործընթացի մասնակիցների կողմից սույն սկզբունքի պահպանումը գնահատելիս դատարանները պետք է հաշվի առնեն, որ բյուջետային գործընթացի մասնակիցները իրենց վրա դրված խնդիրների կատարման շրջանակներում և հատկացված բյուջետային միջոցների սահմաններում. որոշակի նպատակներով ինքնուրույն որոշել կոնկրետ ծախսային գործողության անհրաժեշտությունը, նպատակահարմարությունը և տնտեսական նպատակահարմարությունը:

Այս առումով կոնկրետ ծախսային գործարքկարող է ճանաչվել որպես բյուջետային միջոցների անարդյունավետ ծախս միայն այն դեպքում, եթե լիազոր մարմինն ապացուցի, որ բյուջետային գործընթացի մասնակցին հանձնարարված խնդիրները կարող են կատարվել ավելի փոքր գումարների միջոցով, կամ որ, օգտագործելով բյուջեով սահմանված միջոցների չափը, մասնակիցը. բյուջետային գործընթացում կարող էր ավելի լավ արդյունքի հասնել։

«Արբիտրաժային պրակտիկա».
Վոլգայի շրջանի Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայության 2011 թվականի փետրվարի 15-ի N A57-6538 / 2010 թվականի որոշման մեջ դատարանը, ղեկավարվելով Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 34-րդ հոդվածով, եկել է այն եզրակացության, որ կոնկրետ ծախսային գործողությունը կարող է. բյուջեի միջոցների անարդյունավետ ծախսում ճանաչվում է միայն այն դեպքում, եթե լիազոր մարմինն ապացուցի, որ բյուջետային գործընթացի մասնակցի վրա դրված խնդիրները կարող են իրականացվել ավելի քիչ միջոցների հաշվին, կամ բյուջեով որոշված ​​միջոցների չափով բյուջեի մասնակիցը. գործընթացը կարող է ավելի լավ արդյունքի հասնել:

Արևելյան Սիբիրյան շրջանի Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայության 04.06.2014 N A10-1509 / 2013 թվականի որոշմամբ դատարանը մերժել է քաղաքապետարանի կրթության հանձնաժողովին բավարարել համայնքի ֆինանսների նախարարության ներկայացումն անվավեր ճանաչելու դիմումը: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտը բյուջեի ոչ պատշաճ կատարման մասին. Դատարանը, նկատի ունենալով, որ օգտագործելով բյուջեով որոշված ​​միջոցների չափը, հանձնաժողովը կարող է ավելի լավ արդյունքի հասնել մունիցիպալիտետներում պատուհանագծերի տեղադրման ժամանակ. ուսումնական հաստատություններզգալիորեն ցածր գնով, համաձայնեցված ստորին դատարանների դիրքորոշման հետ, որոնք նախարարության կողմից ապացուցված ճանաչեցին ՌԴ ՔՕ 34-րդ հոդվածի կոմիտեի կողմից խախտումը:

Ինչպես նշել է դատարանը Յոթերորդ արբիտրաժի որոշման մեջ Վերաքննիչ դատարան 11.04.2014 N A45-21545 / 2013 թ., բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և խնայողության սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեները կազմելիս և կատարելիս լիազոր մարմինները և բյուջետային միջոցներ ստացողները պետք է ելնեն ցանկալի արդյունքների հասնելու անհրաժեշտությունից՝ օգտագործելով. միջոցների նվազագույն չափը կամ հասնել լավագույն արդյունքի` օգտագործելով բյուջեով նախատեսված միջոցները: Ելնելով վերոգրյալից՝ դատարանը համաձայնել է այն դիրքորոշման հետ, որ պարտապանի սնանկության վարույթի ֆինանսավորման առկայության դեպքում սնանկության վարույթ հարուցելը միայն բյուջետային միջոցների հաշվին, այն գույքի հայտնաբերման հնարավորության բացակայության դեպքում, որը կդարձնի դա. հնարավոր է մարել կրեդիտորական պարտքերը, չի համապատասխանում պարտապանի սնանկության վարույթի նպատակներին և իմաստին, ինչպես նաև ենթադրում է բյուջետային միջոցների անհիմն ծախսում:

Փաստաբանների խորհրդատվություններ և մեկնաբանություններ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 34-րդ հոդվածի վերաբերյալ

Եթե ​​դեռ հարցեր ունեք ՌԴ ՔԿ 34-րդ հոդվածի վերաբերյալ և ցանկանում եք վստահ լինել, որ տրամադրված տեղեկատվությունը արդիական է, կարող եք խորհրդակցել մեր կայքի իրավաբանների հետ:

Հարց կարող եք տալ հեռախոսով կամ կայքում։ Նախնական խորհրդատվությունն անվճար է ամեն օր Մոսկվայի ժամանակով ժամը 9:00-21:00: Ժամը 21:00-ից 09:00-ն ընկած ժամանակահատվածում ստացված հարցերին ընթացք կտրվի հաջորդ օրը:

Ժամանակակից Ռուսաստանի պետական ​​կառույցներից փոքր բիզնեսի հարկային բեռը

Վոլգոգրադի մարզում ձեռնարկությունների ֆինանսական ռիսկերի նվազեցում

Ֆինանսական համեմատությունը որպես համալսարանի արդյունավետության բարձրացման ժամանակակից տեխնոլոգիա

Առևտրային կազմակերպության արտադրանքի տեսականու ձևավորման գնահատում

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը սահմանում է բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքը, որը պարտավորեցնում է ցանկացած մակարդակի բյուջեից ֆինանսական ռեսուրսների բոլոր ստացողներին ելնել «նվազագույն միջոցների օգտագործմամբ ցանկալի արդյունքների հասնելու անհրաժեշտությունից (տնտեսություն) և (կամ) հասնել լավագույն արդյունքի` օգտագործելով բյուջեով որոշված ​​միջոցների չափը ( կատարողականը)»: Այս առումով դառնում է փաստացի խնդիրբյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատման մեթոդաբանության ձևավորում, հատկապես բյուջեներով ստացվող միջոցների ծավալի նվազման պայմաններում. տարբեր մակարդակներբյուջետային համակարգը հակաճգնաժամային ծրագրերի կամ նախագծերի իրականացման ընթացքում տնտեսական զարգացման անբարենպաստ (ճգնաժամային) դինամիկայի պայմաններում.

Հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի իրականացման շրջանակներում հատկացված տարածքային բյուջեների միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատումը ենթադրում է դրանց օգտագործման արդյունավետության, արդյունավետության և արդյունավետության որոշում: Նման գնահատման արդյունքների հիման վրա պետք է մշակվեն առաջարկություններ բյուջետային միջոցներից ֆինանսավորելու հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի կամ հակաճգնաժամային առանձին միջոցառումների ընտրության մեխանիզմի և դրանց օգտագործման արդյունավետության բարձրացման մեխանիզմների օպտիմալացման վերաբերյալ:

Բյուջետային միջոցների օգտագործումը կարող է արդյունավետ ճանաչվել, եթե օգտագործման արդյունքում ձեռք բերվեն նպատակները, լուծվեն ընթացիկ հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի խնդիրները կամ անհատական ​​հակաճգնաժամային միջոցառումները։

Բյուջետային միջոցների օգտագործումը կարող է արդյունավետ ճանաչվել, եթե դրանց օգտագործման արդյունքում ապահովվի ստացված արդյունքների և այդ արդյունքներ ստանալու համար ծախսված միջոցների օպտիմալ հարաբերակցությունը:

Բյուջետային միջոցների օգտագործումը կարող է ճանաչվել որպես խնայող, եթե նախատեսված արդյունքները ձեռք են բերվում բյուջետային միջոցների նվազագույն չափով կամ լավագույն արդյունքները ձեռք են բերվում բյուջետային միջոցների որոշակի քանակով:

Բյուջետային միջոցների օգտագործումը տնտեսապես արդյունավետ է ճանաչվում, եթե հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի տնտեսական արդյունքները գերազանցում են կատարված ծախսերը:

Հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի իրականացման շրջանակներում տարբեր տարածքների բյուջեներով հատկացված բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատման նպատակը բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության վերաբերյալ հավաստի տեղեկատվություն ստանալն է, որը կարող է օգտագործվել: պետական ​​կամ մունիցիպալ իշխանությունների կողմից՝ գործող հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի իրականացումը ճշգրտելիս, բյուջետային միջոցներից ֆինանսավորման համար առաջարկվող ծրագրերի և նախագծերի արդյունավետության նախնական գնահատման մեխանիզմներն ու ընթացակարգերը օպտիմալացնելիս:

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատման օբյեկտներ կարող են լինել.

• տարածքների բյուջեներով հատկացված բյուջետային միջոցներից ամբողջությամբ կամ մասնակիորեն ֆինանսավորվող նպատակային ծրագրեր և նախագծեր.
• տարածքների բյուջեներով հատկացված բյուջետային միջոցների հաշվին ամբողջությամբ կամ մասամբ ֆինանսավորվող հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի անհատական ​​գործունեություն.
• առանձին կազմակերպություններ, որոնք հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի շրջանակներում բաշխում կամ օգտագործում են տարածքների բյուջեներով հատկացված բյուջետային միջոցները.

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատման առարկա կարող է լինել.

• նախատեսված ծրագրերի և նախագծերի համար բյուջետային միջոցների օգտագործման ակնկալվող արդյունավետությունը.
• ընթացիկ հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի համար բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործումը.
• բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործումն ավարտված հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի համար։

Հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի իրականացման շրջանակներում տարածքների բյուջեներով հատկացված բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատման հիմքերը կարող են լինել.

• տարածքի վերահսկողության և հաշվառման մարմնի աշխատանքային պլանը.
• տարածքի օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի ցուցումներ.
• տարածքի գործադիր իշխանության բարձրագույն մարմնի ցուցումներ.
• իրավապահ մարմինների դիմումները (պատվերները).

Կատարողականի գնահատման նպատակները կարող են լինել հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի շրջանակներում տարածքների բյուջեներով հատկացված բյուջետային միջոցների կամ արդյունավետության առանձին բովանդակային ասպեկտների՝ արդյունավետության, արտադրողականության կամ տնտեսության օգտագործման արդյունավետությունը:

Գնահատման նպատակները, առարկան և օբյեկտները որոշելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել.

1. հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի սոցիալ-տնտեսական նշանակությունը, որոնց համար հատկացվում են բյուջետային միջոցներ.
2. հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի իրականացման շրջանակներում միջոցների անարդյունավետ օգտագործման ռիսկերի առկայություն.
3. վերահսկողության միջոցառման ծախսերը.
4. կատարողականի գնահատման ակնկալվող արդյունքները:

Տարածքների բյուջեներով հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի շրջանակներում հատկացված բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը գնահատելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման համակարգված մոտեցման հետևյալ հիմնարար սկզբունքները. :

• բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բովանդակային ասպեկտների սահմանազատում.
• բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը դրա գնահատման չափանիշների հիման վրա.
• սահմանված նպատակներին հասնելու կամ առաջադրված խնդիրների լուծմանն ուղղված բոլոր ֆինանսական և այլ միջոցների հաշվառման ամբողջականությունը.
• բյուջեի ծախսերի տնտեսական և սոցիալական արդյունքների սահմանազատում և, համապատասխանաբար, սահմանում տնտեսական արդյունավետությունըև սոցիալական ազդեցություն;
• բյուջետային միջոցների շարժման փուլերի բաշխում դրանց դրամական ձևից մինչև վերջնական արդյունքների ստացում.
• հաշվի առնելով բյուջեի ծախսերի կատարման ժամկետի և համապատասխան արդյունքների ստացման ժամանակի անհամապատասխանությունը.
• բյուջեի պլանավորման առարկայի կատարման վրա բացասաբար ազդող արտաքին և ներքին գործոնների տարբերակումը.

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը որոշելիս անհրաժեշտ է առանձնացնել արդյունավետության հետևյալ երեք բովանդակային ասպեկտները՝ տնտեսություն, արտադրողականություն և արդյունավետություն։

Արդյունավետության չափանիշներն ընտրվում են գնահատման նպատակներին համապատասխան, և դրանց համեմատությամբ որոշվում է բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը: Արդյունավետության գնահատման չափանիշ կարող են ծառայել ցուցիչների պլանավորված արժեքները, արդյունաբերության միջին ցուցանիշները, կարգավորող իրավական ակտերով սահմանված ծախսերի չափորոշիչները:

Արդյունավետության չափանիշները պետք է որոշվեն բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատման մեթոդաբանության մշակման փուլում, միասին անհրաժեշտ է նախատեսել դրանց ճշգրտման հնարավորությունը միջոցառման փաստացի իրականացման ընթացքում:

Արդյունավետությունը, արտադրողականությունը և ծախսարդյունավետությունը չեն կարող լինել արդյունավետության գնահատման չափանիշներ, քանի որ դրանք բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության իմաստալից բնութագրիչներ են: Հենց չափանիշների համակարգի հիման վրա է տրվում բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության (տնտեսության, արդյունավետության և արդյունավետության) գնահատականը։

Ցուցանիշները բնութագրում են բյուջեի պլանավորման առարկայի համար սահմանված նպատակների և խնդիրների իրականացման աստիճանը՝ նման բնութագիր ստանալու համար, և ձևավորվում են արդյունավետության գնահատման չափանիշներ։

Կատարողականի գնահատման չափանիշների ընտրությունը և կիրառումը բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման մեթոդաբանության կարևորագույն տարրերն են: Չափորոշիչների ճիշտ ընտրությունը, դրանց համապատասխանությունը պահանջներին հնարավորություն կտան հիմնավոր եզրակացություններ անել բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության վերաբերյալ։

Կատարման գնահատման չափանիշները պետք է համապատասխանեն հետևյալ պահանջներին.

• օբյեկտիվություն - չափանիշների ընտրություն, հաշվի առնելով բյուջետային միջոցների օգտագործման ոլորտի որոշակի առանձնահատկությունները, օբյեկտները, նպատակները և գնահատման խնդիրները.
• հստակություն - ենթադրում է չափանիշների հատուկ ձևակերպում, որպեսզի բացառվեն դրանց տարբեր մեկնաբանությունները.
• համեմատելիություն - ընտրված կատարողականի գնահատման չափանիշները համեմատելու ունակություն վերլուծված տարածքում այլ համադրելի օբյեկտներում օգտագործվող չափանիշների հետ.
• բավարարություն՝ ընտրված չափանիշների հիման վրա բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության վերաբերյալ ողջամիտ եզրակացություններ ստանալու հնարավորություն՝ սահմանված նպատակներին և խնդիրներին համապատասխան.
• ծախսարդյունավետություն - հնարավորինս ցածր գնով հաշվետվական տվյալների ստացում.
• հասանելիություն - բյուջեի ծախսերի արդյունավետության որոշակի աստիճանի հասնելու հնարավորություն:

Արդյունավետության գնահատման չափանիշները որոշելուց առաջ անհրաժեշտ է հստակ սահմանել նպատակներն ու խնդիրները:

Կատարողականի գնահատման չափանիշների ընտրությունը բարդանում է նրանով, որ, ի տարբերություն առևտրային կազմակերպության գործունեության, որտեղ վերջնական նպատակը շահույթ ստանալն է, իշխանությունների գործունեության նպատակը սոցիալապես նշանակալի առաջադրանքների կատարումն է, կատարման աստիճանը. որոնցից հիմնականում դուրս է դրամական գնահատականից, ինչն առաջացնում է արդյունքների դրամավարկային առումով անհամեմատելիության խնդիր.բյուջեի ծախսեր.

Չափանիշների ընտրությունը նույնպես դժվար է այն պատճառով, որ շատ դեպքերում չկան ցանկալի արդյունքի ընդհանուր ընդունված արժեքներ՝ հիմնված օգտագործվող միջոցների քանակի վրա: Գործունեության մեջ առևտրային կազմակերպություններկան ցուցանիշների նորմատիվ արժեքներ ֆինանսական վիճակկազմակերպություն (շահութաբերություն, իրացվելիություն, ֆինանսական կայունություն):

Այսպիսով, բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման չափանիշների ընտրությունը կարևոր և շատ բարդ խնդիր է։ Բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման չափանիշները պետք է լինեն բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունքների քանակական կամ որակական բնութագրերը, որոնք մի տեսակ «տեղեկատու մոդել» են, որը բնութագրում է. արդյունավետ օգտագործումըբյուջետային միջոցներ:

Արդյունավետության գնահատման չափանիշները որոշվում են՝ հաշվի առնելով բյուջետային միջոցների օգտագործման առանձնահատկությունները, ինչպես նաև գնահատման նպատակներն ու խնդիրները: Չափորոշիչների համակարգի ընտրությունը կախված է նրանից, թե արդյունավետության ինչ բովանդակային ասպեկտներ են գնահատվում՝ արդյունավետություն, արտադրողականություն կամ տնտեսություն:

Կատարողականի գնահատման չափանիշների ընտրությունը սկսվում է վերլուծության օբյեկտների նախնական ուսումնասիրության ընթացքում՝ գնահատման նպատակների և խնդիրների ընտրության հետ միաժամանակ: Միաժամանակ, նպատակահարմար է որոշել չափանիշների հնարավոր աղբյուրները, որոնց ուսումնասիրության հիման վրա պետք է իրականացվի դրանց նախնական ընտրությունը։ Քանի որ կատարվում է նախնական ուսումնասիրություն, ձևակերպումը ճշգրտվում է։ Հաջորդիվ ձևավորվում է չափորոշիչների մանրամասն ցանկ, ըստ որի կգնահատվի բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը։

Արդյունավետության գնահատման չափանիշների ընտրության հետևյալ հիմնական աղբյուրները կարելի է առանձնացնել.

• նորմատիվ իրավական ակտեր, ինչպես նաև փաստաթղթեր, որոնք վերաբերում են բյուջետային միջոցների օգտագործման վերլուծված ոլորտին կամ գնահատման օբյեկտների գործունեությանը, որոնք պարունակում են բյուջեի պլանավորման սուբյեկտների գործունեության նպատակները, խնդիրները, քանակական և որակական ցուցանիշները. իրենց գործունեության կազմակերպման արդյունքների կամ կանոնակարգված ընթացակարգերի գնահատման համար.
• նախորդ ժամանակաշրջանների բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունքները.
• պետական, մունիցիպալ կամ մասնավոր հատվածի համանման կազմակերպությունների գործունեության արդյունքները, որոնք իրականացնում են նմանատիպ գործունեություն կամ կատարում են նմանատիպ աշխատանքներ.
• մասնագիտական ​​ասոցիացիաների և փորձագիտական ​​կազմակերպությունների կողմից մշակված ստանդարտներ և կանոններ, որոնք անմիջականորեն առնչվում են աուդիտի ենթարկվող ոլորտին կամ կազմակերպության աշխատանքին.
• հսկիչ մարմինների կողմից ստուգումներ անցկացնելու նյութեր.
• վիճակագրական տվյալներ;
• հատուկ գրականություն գնահատման օբյեկտի վերլուծված տարածքի կամ գործունեության վերաբերյալ:

Արդյունավետության գնահատման չափանիշները որոշելու համար վերը նշված աղբյուրներում պարունակվող տեղեկատվության անբավարարության դեպքում դրանք մշակվում են ինքնուրույն:

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատումը պահանջում է ինտեգրված մոտեցումարդյունքների և դրանց հասնելու համար օգտագործվող ռեսուրսների քանակի գնահատմանը: Այս խնդիրը լուծելու համար կարող են ուղղվել ոչ միայն բյուջետային, այլեւ առեւտրային կազմակերպությունների միջոցները։ Այս դեպքում ողջամիտ եզրակացություններ անելու համար անհրաժեշտ է հաշվի առնել ծախսերի ընդհանուր գումարը։

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը որոշելիս անհրաժեշտ է առանձնացնել ոչ միայն դրանց անմիջական և վերջնական արդյունքները, այլ ոչ պակաս կարևոր է արդյունքների բաժանումը տնտեսական (դրամական) և սոցիալական (ոչ դրամական):

Բյուջեի ծախսերի տնտեսական արդյունքները կարելի է ձեռք բերել ինչպես պետական ​​հատվածում, այնպես էլ ՀՀ նյութական արտադրություն, ոչ արտադրական ոլորտում և անձնական սպառման ոլորտում։

Բյուջեի ծախսերի տնտեսական արդյունքները կարող են լինել.

• նյութական արտադրության ոլորտում՝ համախառն տարածքային արդյունքի կամ համախառն շահույթի ծավալի ավելացում, իսկ առանձին ճյուղերում կամ կազմակերպություններում՝ եկամտի ավելացում կամ ծախսերի նվազում.
• ոչ արտադրական ոլորտում՝ աշխատանքների արտադրության և ծառայությունների մատուցման խնայողություններ.
• անձնական սպառման ոլորտում՝ եկամտի ավելացում կամ բնակչության անձնական միջոցներից ծախսերի նվազում.
• համապատասխան տարածքում ռեսուրսների դրամական արժեքի բարձրացում.

Բյուջեի ծախսերի սոցիալական արդյունքները կարող են լինել՝ հիվանդացության նվազում, բնակչության կյանքի տեւողության բարձրացում, համապատասխան տարածքում բնապահպանական իրավիճակի բարելավում, բնության արգելոցների և այլ պահպանվող տարածքների պահպանում, մշակույթի զարգացում և այլն։ .

Պետք է նկատի ունենալ, որ բյուջետային ծախսերի տնտեսական և սոցիալական արդյունքների միջև կան որոշակի փոխհարաբերություններ և փոխկապվածություններ, որոնց վերլուծությունը շատ կարևոր է ստանալու համար. օբյեկտիվ գնահատումբյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը. Կարող են լինել իրավիճակներ, երբ ծրագրված տնտեսական արդյունքի ձեռքբերումը կարող է ուղեկցվել սոցիալական բացասական հետևանքներով, ինչը պետք է հաշվի առնել բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը գնահատելիս։

Բյուջեի ծախսերի տնտեսական արդյունավետությունը շատ դեպքերում ուղղակիորեն դրական է ազդում սոցիալական արդյունքների հասնելու վրա, այսինքն, որպես կանոն, պետք է խոսել բյուջեի ծախսերի սոցիալ-տնտեսական արդյունավետության մասին։

Հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի իրականացման շրջանակներում քաղաքապետարանների բյուջեներին հատկացվող բյուջետային միջոցների օգտագործման ազդեցությունը կարելի է դասակարգել ըստ հետևյալ չափանիշների.

1. Ըստ արդյունաբերության.
   • տնտեսագիտության մեջ;
   • առողջապահության ոլորտում;
   • կրթության մեջ;
   • մշակույթի մեջ;
   • գիտության մեջ;
   • էկոլոգիայում և այլն։
2. Ըստ դրսևորման բնույթի.
   • մեկանգամյա (մեկ անգամ);
   • տեւական (շարունակական).
3. Ըստ տևողության.
   • կարճաժամկետ (մինչև 1 տարի) - տարեկան ծաղիկների տնկում, փողոցների մաքրում և այլն;
   • միջնաժամկետ (1 տարուց մինչև 3 տարի)՝ ճանապարհների վերանորոգում, Տեխնիկական սպասարկումդպրոցներ և այլն;
   • երկարաժամկետ (ավելի քան 3 տարի) - սոցիալական ենթակառուցվածքների օբյեկտների, ճանապարհների, կամուրջների կառուցում և այլն:
4. Ըստ դրսևորման ժամանակի.
   • միջոցների տրամադրման պահին.
   • որոշակի ժամանակ անց.
5. Ինչ վերաբերում է լուծվելիք խնդրին.
   • հիմնական;
   • լրացուցիչ.
6. Հնարավորության դեպքում քանակական հաշվարկեք.
   • քանակապես չափելի (շտապօգնության անձնակազմի ժամանման ժամանակի կրճատում բժշկական օգնություն, բարեկեցության մակարդակի բարձրացում որոշակի կատեգորիաներքաղաքացիները, նվազեցնելով ծառայության արագությունը գրանցման պալատում);
   • ոչ քանակական (ֆինանսավորում հիմնարար հետազոտություն; դատարանների գործունեության ապահովում և այլն):

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատման ընթացքում անհրաժեշտ է դիտարկել առկա այլընտրանքային ուղիներհանձնարարված առաջադրանքների լուծում.

Օրինակ, ամեն տարի զգալի բյուջետային միջոցներ են ծախսվում քաղաքի ջրային մարմինները աղբից մաքրելու համար։ Տարեցտարի դրա ծավալները չեն նվազում։ Տվյալ դեպքում գործ ունենք աղտոտման կատարված փաստերի վերացման հետ։

Բայց այս խնդրի այլ լուծումներ կան: Օրինակ՝ որոշվում է զանգվածաբար բաժանել բնակչության բնապահպանական կրթության մասին անվճար բրոշյուրներ։ Անկասկած, որոշակի էֆեկտ ձեռք կբերվի։ Մարդիկ ավելի քիչ կաղտոտեն անտառներն ու ջրային մարմինները։

Թերեւս ավելի արդյունավետ կլիներ երրորդ տարբերակը՝ բարձր տույժերի ներդրումը։ Այս տարբերակըավելի քիչ ծախսատար է վարչակազմի համար, բայց միևնույն ժամանակ ավելի արդյունավետ: Ծախսերն ուղղվում են տուգանքների նշանակման և դրանց վերականգնման կարգին։

Հարկ է նշել, որ լավագույն միջոցըԽնդրի լուծումը կարող է բացարձակապես անարդյունավետ լինել դրա անհատական ​​կազմակերպչական ասպեկտների ոչ պատշաճ կազմակերպման պատճառով:

Իրավիճակը, երբ կազմակերպչական ասպեկտների լուծումը թույլ չի տալիս հասնել ցանկալի արդյունքի, ցույց է տալիս խնդրի լուծման ընտրված մեթոդի անարդյունավետությունը և նոր, ավելի արդյունավետ տարբերակ փնտրելու անհրաժեշտությունը:

Բյուջեի ծախսման առանձնահատկությունն այն է, որ վերջնական արդյունքները հաճախ կարելի է ստանալ միայն որոշակի ժամանակահատվածից հետո: Ուստի, օրինակ, հակաճգնաժամային ծրագրերի իրականացման առաջին տարիներին վերջնական արդյունքի բացակայությունը դեռևս չի վկայում բյուջետային միջոցների անարդյունավետ օգտագործման մասին։

Այսպիսով, առողջ ապրելակերպը խթանող և, որպես հետևանք, առողջության բարելավմանն ու բնակչության կյանքի տևողության բարձրացմանն ուղղված ֆինանսավորման գործունեության ֆինանսավորման շոշափելի արդյունքները կարելի է նկատել միայն մի քանի տարի անց:

Բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման ընթացքում անհրաժեշտ է վերլուծել, թե ինչպես է վերահսկողական համակարգը ինքնին ապահովում բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը։ Դա անելու համար գնահատեք.

1. բյուջետային միջոցների օգտագործման վերաբերյալ հաշվետվությունների ամբողջականությունը. Օրինակ, կարող է առաջանալ իրավիճակ, երբ բյուջեի պլանավորման առարկան վերահսկում է բյուջետային միջոցների մշակման ամբողջականությունը և ժամանակին, այլ ոչ թե բյուջեի ծախսերի անմիջական և վերջնական արդյունքների քանակական ցուցանիշները.
2. արդյունավետությունը կազմակերպչական կառուցվածքըպարտականությունների և պարտականությունների սահմանազատում.
3. ներքին հսկողության համակարգ, ներառյալ աուդիտները:
4. ձեռք բերված ռեսուրսների անվտանգության ապահովումը.

Ռեսուրսները հիմնական կատեգորիա են բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատման համար:

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը որոշելու համար կարող են օգտագործվել հետևյալ հիմնական մեթոդները.

1. Բյուջեի ծախսերի համապատասխանության վերլուծություն նախատեսված մակարդակին.

Նախևառաջ անհրաժեշտ է վերլուծել պլանավորված արժեքների կատարումը ծախսերի սահմանաչափի առումով:

2. Բյուջեի ծախսերի համեմատությունը պատմական տվյալների հետ.

Որպես կանոն, բյուջեի ծախսերի արդյունավետության վերլուծությունը սկսվում է նախորդ ժամանակաշրջանների համեմատ ծախսերի ծավալի փոփոխությունների գնահատմամբ։

Այս մեթոդի թերությունն այն է, որ հաշվի չի առնվում այն ​​պայմանները, որոնցում գործում է վերլուծված հաստատությունը, ինչպես նաև նրա աշխատանքի արդյունքները: Օրինակ, հաստատության պահպանման ծախսերը կարող են մնալ նույնը, կամ նույնիսկ նվազել: Սակայն դա չի նշանակում, որ բյուջեի միջոցներն արդյունավետ են ծախսվել։ Նախ, հաստատության գործունեության մասշտաբը կարող է ակնհայտորեն անբավարար լինել առաջադրված խնդիրների արդյունավետ իրականացման համար: Երկրորդ, նույնիսկ գործունեության անարդյունավետ կազմակերպման կամ որևէ սուբյեկտիվ գործոնների հետևանքով լրիվ դրույքով աշխատողների առկայության դեպքում, վերլուծված հաստատության աշխատանքի արդյունքները կարող են լինել ծայրահեղ անբավարար:

Բացի այդ, այս մեթոդը հաշվի չի առնում բյուջեի ծախսերի կառուցվածքը։ Ծախսերի ավելացումն ամենևին չի նշանակում գործունեության արդյունավետության նվազում, այլ կարող է պայմանավորված լինել, օրինակ, շենքերի կապիտալ վերանորոգմամբ։

3. Բյուջեի ծախսերի կառուցվածքի վերլուծություն.

Այս մեթոդը հնարավորություն է տալիս գնահատել բյուջետային ծախսերի փոփոխությունները ծախսային հոդվածների համատեքստում, ինչը կարող է ապահովել պաշարների նույնականացում բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության բարձրացման համար:

Օրինակ, ընդհանուր բյուջետային ծախսերը կարող են նվազել, բայց ծախսերը Կոմունալ ծախսեր, քարթրիջների լիցքավորում և այլն։

4. Գնված և օգտագործված ռեսուրսների ծավալի վերլուծություն ֆիզիկական առումով:

Հակաճգնաժամային ծրագրի (նախագծի) իրականացման շրջանակներում միջոցները կարող են ծախսվել հիմնական միջոցների, նյութերի, ծառայությունների ձեռքբերման, աշխատավարձերի վճարման և այլնի վրա։ Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը գնահատելու համար անհրաժեշտ է վերլուծել օգտագործվող ռեսուրսների (ֆինանսական, նյութական, աշխատանքային և այլն) ծավալի վավերականությունը։

5. Ձեռք բերված ռեսուրսների արժեքի վերլուծություն. Վերաբերմունք փաստացի արժեքըռեսուրսները արդյունավետության չափանիշին:

Գնված ռեսուրսների արժեքը ուղղակիորեն կախված է ապրանքների մատակարարման, աշխատանքների կատարման, պետական ​​(քաղաքային) կարիքների համար ծառայությունների մատուցման արդյունավետությունից:

6. Ձեռք բերված ռեսուրսների կառուցվածքի վերլուծություն.

Նույն խնդիրը հակաճգնաժամային ծրագրի իրականացման շրջանակներում կարող է լուծվել ֆինանսական, նյութական և աշխատանքային ռեսուրսների տարբեր ծավալի և կառուցվածքի հաշվին։

Գնված ռեսուրսների կառուցվածքի վերլուծությունը թույլ է տալիս բացահայտել մատուցվող ծառայությունների արժեքի հիմնական բաղադրիչները:

7. Պայմանականորեն հաստատագրված ծախսերի և ծախսերի վերլուծություն՝ ուղղված բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացմանը:

Վերլուծության ժամանակ անհրաժեշտ է ելնել պայմանական ենթադրությունից, որ կան նվազագույն անհրաժեշտ ծախսեր (կոմունալ ծախսեր, աշխատավարձանձնակազմ և այլն) և հանրային (քաղաքային) ծառայությունների որակի բարձրացմանն ուղղված ծախսեր (ծառայություն ստացողների սպասարկման ենթակառուցվածքի զարգացում, ներդրում). տեղեկատվական տեխնոլոգիաներև այլն): Նման վերլուծությունը թույլ է տալիս գնահատել լրացուցիչ ներդրումների արդյունավետությունը։

Հարկ է նշել, որ ռեսուրսների ձեռքբերման համար հատկացված բյուջետային միջոցների չափի ցանկացած կրճատում պետք է լինի տնտեսապես հիմնավորված, քանի որ դրա հետևանքները կարող են լինել բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության անընդունելի նվազում:

Օգտագործված ռեսուրսների ծավալն ու կառուցվածքը կանխորոշված ​​են առաջադրանքի լուծման եղանակով։

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը գնահատելիս հիմնական կատեգորիաներն են.

• վերջնական արդյունքներ;
• անմիջական արդյունքներ;
• ռեսուրսներ;
• բյուջեի ծախսերը.

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատումն իրականացվում է հետևյալ մեթոդներով.

1. Վերջնական արդյունքների և բյուջեի ծախսերի (արտադրողականության) հարաբերակցության վերլուծություն, այս արժեքի համեմատություն արդյունավետության չափանիշի հետ (տնտեսագիտություն).
2. Անմիջական արդյունքների և բյուջեի ծախսերի հարաբերակցության վերլուծություն, այս արժեքի համեմատություն արդյունավետության չափանիշի հետ։
3. Վերջնական արդյունքների և օգտագործվող ռեսուրսների քանակի հարաբերակցության վերլուծություն, այս արժեքի համեմատություն արդյունավետության չափանիշի հետ:
4. Անմիջական արդյունքների և օգտագործվող ռեսուրսների քանակի հարաբերակցության վերլուծություն, այս արժեքի համեմատություն արդյունավետության չափանիշի հետ:
5. Օբյեկտի իրական հզորության հարաբերակցության վերլուծություն առավելագույն հնարավորին:
6. Վերջնական և անմիջական արդյունքների հարաբերակցության վերլուծություն, այս արժեքի համեմատություն արդյունավետության չափանիշի հետ:
7. Խնդիրների լուծման ընտրված մեթոդների արդյունավետության վերլուծություն:

Բյուջետային միջոցների օգտագործման բարձր արտադրողականությունը և ընդհանուր արդյունավետությունն ապահովվում է առաջադրանքների լուծման ամենաառաջադեմ մեթոդների և տեխնոլոգիաների կիրառմամբ։

Ֆոնդերի օգտագործման արդյունավետության վերլուծությունը կարող է բացահայտել մի կողմից անբավարար տրամադրում, մյուս կողմից՝ որոշակի ռեսուրսների ավելցուկ։ Միևնույն ժամանակ, պետք է նկատի ունենալ, որ տրամադրման մակարդակի տարբերակումը կարող է պայմանավորված լինել օբյեկտիվ պատճառներով, օրինակ. աշխարհագրական դիրքը, բնակլիմայական պայմանները, մակարդակը սոց տնտեսական զարգացումտարածք, ժողովրդագրական իրավիճակը, ռեսուրսների առկայություն և այլն։

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը գնահատելիս հիմնական կատեգորիաները բյուջեի ծախսերի վերջնական և անմիջական արդյունքներն են:

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատումն իրականացվում է հետևյալ հիմնական մեթոդների կիրառմամբ.

1. Պլանավորված կատարողականի ցուցանիշների ձեռքբերման վերլուծություն.
2. Փաստացի արդյունքների համեմատությունը նախորդ ժամանակաշրջանների տվյալների հետ:
3. Փաստացի արդյունքների համեմատությունը բյուջետային պլանավորման համանման սուբյեկտների գործունեության արդյունքների հետ.
4. Փաստացի արդյունքների համեմատությունը գործող ստանդարտների հետ:
5. Խնդրի լուծման աստիճանի գնահատում որպես ամբողջություն.
6. Պլանավորված արդյունքների չկատարման և գերակատարման վրա ազդող գործոնների վերլուծություն. Հնարավոր են հետևյալ իրավիճակները.
   • վերջնական արդյունքների ծրագրված ցուցանիշները բավարարված են, բայց անմիջական արդյունքների չեն հասնում.
   • վերջնական արդյունքների ծրագրված ցուցանիշները չեն պահպանվում, բայց ձեռք են բերվում անմիջապես արդյունքները.
   • բյուջեի ծախսերի արդյունքների որոշ պլանավորված ցուցանիշների զգալի թերակատարում և այլ ցուցանիշների գերակատարում.
   • պլանավորված ցուցանիշների մեծ մասի զգալի գերակատարում.
   • նախատեսված ցուցանիշների մեծ մասում զգալի թերացում։

Բյուջետային միջոցների օգտագործման տնտեսական արդյունավետության վերլուծության ընթացքում կարող են կիրառվել հետևյալ մեթոդները.

1. Բյուջեի միջոցների ծախսման և բյուջեի ծախսերի արդյունքում ստացված բյուջեի եկամուտների համեմատություն.

Նշենք, որ այս մեթոդի կիրառումը, հաշվի առնելով բյուջեի ծախսերի սոցիալական ուղղվածությունը, խիստ սահմանափակ է։ Բյուջեի պլանավորման սուբյեկտների գործունեությունը շատ դեպքերում կապված է սոցիալական խնդիրների լուծման հետ և չի հանգեցնում բյուջետային համակարգում լրացուցիչ եկամուտների։

2. Բյուջեի խնայողության և դրա առաջացրած բյուջետային ծախսերի համեմատություն.

Արդյունավետության գնահատման այս մեթոդը լայնորեն կիրառվում է (օրինակ՝ անհատական ​​ջեռուցման համակարգերին անցնելու արդյունավետության գնահատում, տաք և սառը ջրի հաշվառում ըստ հաշվիչների, կենտրոնացված հաշվապահական բաժինների ստեղծում, հաստատությունների վերակազմավորում և այլն):

Այս դեպքում հաշվարկի ճիշտ լինելու համար նպատակահարմար է հաշվի առնել ժամանակի գործոնը։

3. Տնտեսվարող սուբյեկտների և բնակչության եկամուտների և դրանց պատճառած բյուջեի ծախսերի աճի համեմատություն.

Օրինակ՝ բյուջետային ներդրումները հատուկ ենթակառուցվածքների զարգացման համար տնտեսական գոտի, տեխնոլոգիական պարկերի կառուցում բացի լրացուցիչ եկամուտբյուջետային համակարգում կարող է էական ազդեցություն ունենալ բնակչության եկամուտների աճի և տնտեսվարող սուբյեկտների շահույթի ավելացման վրա։

Այսպիսով, որպես ֆինանսական աջակցություն միջոցների հատկացման արդյունավետությունն ուղղակիորեն կախված է այն ստացող տնտեսվարող սուբյեկտների գործունեության արդյունավետությունից։

4. Տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից խնայողությունների և դրա առաջացրած բնակչության և բյուջեի ծախսերի համեմատություն.

Օրինակ, գետի վրայով կամուրջ կառուցելու տնտեսական ազդեցությունը կարող է լինել, մասնավորապես, կազմակերպությունների և հասարակության խնայողությունը տրանսպորտային ծախսերի վրա:

Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատման ընթացքում կարող եք օգտագործել հետևյալ դասակարգումըցուցանիշներ:

1. Տնտեսական զարգացման ցուցանիշներ - բնութագրում է տարածքի տնտեսական ներուժը, որից ուղղակիորեն կախված է պետական ​​հատվածի վիճակը.
   1. Գեներալ տնտեսական ցուցանիշները- բնութագրել տնտեսությունն ամբողջությամբ՝ համախառն ծավալը տարածաշրջանային արտադրանք; մեկ շնչի հաշվով տարածաշրջանային համախառն արտադրանքի ծավալը. բաժնետոմսերի մասնաբաժինը տնտեսվարող սուբյեկտների և այլն:
   2. Արդյունաբերության տնտեսական ցուցանիշներ - բնութագրում են տնտեսության առանձին ճյուղերի և ոլորտների զարգացումը. Գյուղատնտեսություն, փոքր և միջին բիզնես, բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ և այլն։
2. Բնակչության կյանքի որակի ցուցիչներ - բնութագրում են բնակչության կենսապայմանները.
   1. Բնակչության եկամուտների ցուցանիշները. կանխիկ եկամուտմեկ շնչի հաշվով; նվազագույն սպառողական բյուջեից ցածր եկամուտ ունեցող բնակչության համամասնությունը և այլն։
   2. Բնակչության առողջության ցուցանիշները. միջին տևողությունըկյանքը, պետական ​​(քաղաքային) առողջապահական հաստատություններում հոսպիտալացման մակարդակը և այլն։
   3. Նախադպրոցական տարիքի զարգացման ցուցանիշները և լրացուցիչ կրթություներեխաներ. 3-ից 7 տարեկան երեխաների համամասնությունը, որոնք ստանում են նախադպրոցական կրթական ծառայություններ 3-ից 7 տարեկան երեխաների ընդհանուր թվի մեջ. տեսակարար կշիռըլրացուցիչ կրթության ծառայություններ ստացող 5-18 տարեկան երեխաներ.
   4. Բնակչության ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի մեջ ներգրավվածության մակարդակի ցուցանիշները. մարզական օբյեկտների տրամադրում.
   5. Մշակութային միջոցառումների անցկացման ցուցանիշները՝ բնակչության որոշակի թվի համար հանրային գրադարանների գրադարանային ֆոնդի օրինակների քանակը. թատրոնի նստատեղերի քանակը և այլն։
   6. Բնակարանների մատչելիության և որակի ցուցանիշներ. ընդհանուր մակերեսըմիջին հաշվով բնակելի տարածքներ մեկ բնակչի հաշվով; տարեկան շահագործման հանձնված բնակելի տարածքների ընդհանուր մակերեսը, միջին հաշվով մեկ բնակչին և այլն:
   7. Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների զարգացման ցուցանիշներ. Բնակչության բավարարվածությունը բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների որակից. արդյունաբերական սպառողների սակագների հարաբերակցությունը բնակչության սակագներին և այլն:
   8. Ճանապարհների և տրանսպորտի զարգացման ցուցանիշները՝ բաժնեմաս մայրուղիներորոնք չեն համապատասխանում կարգավորող պահանջներին. ասֆալտապատ ճանապարհներով բնակավայրերի հարաբերակցությունը հանրային ճանապարհների ցանցին, ճանապարհատրանսպորտային պատահարների հետևանքով մահացությունը և այլն։
   9. Տարածքի բարելավման ցուցանիշներ. հանրային կանաչ տարածքների առկայություն; փողոցների, ավտոճանապարհների, թմբերի ապահովումը լուսավորության ցանցերով.
   10. Կապի միջոցների առկայության ցուցանիշներ. հեռախոսային հաղորդակցությամբ ծածկված բնակչության համամասնությունը. ինտերնետ հասանելիության ծառայությունների առկայությունը իրավաբանական անձինքեւ անհատ ձեռնարկատերերը, բնակչությունը եւ այլն։
   11. Օրենքի և կարգի ցուցիչներ՝ դատապարտյալների կողմից կատարված հանցագործությունների թիվը. գրանցված ծանր և առանձնապես ծանր հանցագործությունների թիվը։
   12. Անօթևանության ցուցանիշները. փողոցային երեխաների մասնաբաժինը երեխաների ընդհանուր թվին. առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների մասնաբաժինը.
   13. Աշխատանքային պայմանների ցուցիչներ. արդյունաբերական վնասվածքների և վնասվածքների պատճառով անաշխատունակության մարդ-օրերի թիվը մեկ զոհի հաշվով. սանիտարահիգիենիկ չափանիշներին չհամապատասխանող աշխատանքային պայմաններում զբաղված աշխատողների համամասնությունը.
   14. Բնապահպանական իրավիճակի ցուցիչներ. ոչ ստանդարտ նմուշների համամասնությունն ըստ սանիտարական և քիմիական ցուցանիշների. աղտոտիչների գրավված և չեզոքացված արտանետումների մասնաբաժինը բոլոր ստացիոնար աղբյուրներից արտանետվող աղտոտիչների ընդհանուր քանակին. քաղաքների տրամադրում բնակեցված վայրերում մթնոլորտային օդի մոնիտորինգի ավտոմատ կայաններով:
3. Ռեսուրսների ցուցանիշները. ընդհանուր ուժբոլոր աշխատակիցները ուսումնական հաստատություններ; քաղաքային առողջապահական հաստատություններում աշխատողների թիվը և այլն:
4. Ռեսուրսների արժեքի ցուցանիշներ. ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի հաստատությունների աշխատողների միջին ամսական աշխատավարձի հարաբերակցությունը մարզի տնտեսությունում զբաղված աշխատողների միջին ամսական աշխատավարձին. առաջնային օղակի աշխատողների միջին աշխատավարձը մասնագիտական ​​կրթությունև այլն:
5. Ռեսուրսների արդյունավետության ցուցանիշները՝ հանրակրթական ուսումնական հաստատություններում միջին դասի չափը; ուսուցման 3-րդ փուլի աշակերտներ ունեցող ուսումնական հաստատությունների մասնաբաժինը քաղաքային ուսումնական հաստատությունների ընդհանուր թվի մեջ.
6. Ռեսուրսներով օժտվածության ցուցանիշները. ուսումնական հաստատություններում մեկ աշակերտի համար տարածքով օժտվածություն:
7. Բյուջեի ծախսերի արդյունքների մասշտաբի ցուցիչները (խնդիրների լուծման ամբողջականությունը). ամառային հանգստի և հանգստի բոլոր ձևերով ընդգրկված երեխաների և երիտասարդների համամասնությունը:
8. Բյուջետային գործընթացի որակի և հանրային ռեսուրսների օգտագործման արդյունավետության ցուցանիշները.
   1. Ֆինանսական կառավարման որակի ցուցանիշներ. ժամկետանց ծավալ կրեդիտորական պարտքերհաստատություններ; բյուջեի հաշվին իրականացվող շինարարության ծավալը. բյուջեի կատարման հարցերի վերաբերյալ նորմատիվ իրավական ակտերի ընդունման ժամանակին.
9. Ծառայությունների որակի ցուցանիշներ. բնակչության գոհունակությունը իշխանությունների գործունեությունից. դեպքի վայր հրշեջների ժամանման ժամանակը. միասնական պետական ​​քննություն հանձնած անձանց մասնաբաժինը հանրակրթական քաղաքային հաստատությունների շրջանավարտների մեջ, որոնք մասնակցում են միասնական պետական ​​քննությանը.
10. Արդյունքների և բյուջետային ծախսերի հարաբերակցությունը. ներկայացուցչությունների ընդունող երկրներից ստացված օտարերկրյա ներդրումների մասնաբաժինը մուտքային օտարերկրյա ներդրումների ընդհանուր ծավալում։

Ցուցանիշների համար կարելի է առանձնացնել հետևյալ պահանջները.

• օբյեկտիվություն - ենթադրում է ցուցանիշների ընտրություն՝ հաշվի առնելով բյուջետային միջոցների օգտագործման ոլորտի առանձնահատկությունները, օբյեկտները, մոնիտորինգի նպատակներն ու խնդիրները.
• հստակություն - ենթադրում է ցուցանիշների հատուկ ձևակերպում, որպեսզի վերացնի դրանց երկիմաստությունը և տարբեր մեկնաբանություններ ստանալու հնարավորությունը.
• համադրելիություն - ենթադրում է բյուջետային միջոցների օգտագործման վերլուծված ոլորտում նախորդ ժամանակաշրջանների և նմանատիպ օբյեկտների տվյալների հետ հաշվետու ցուցանիշները համեմատելու հնարավորություն.
• բավարարություն - ենթադրում է հնարավորություն՝ հիմնվելով ընտրված ցուցանիշների ամբողջության վերլուծության վրա, խելամիտ եզրակացություններ ստանալու բյուջեի ծախսերի արդյունավետության վերաբերյալ.
• ծախսարդյունավետություն - հաշվետվական տվյալների ստացումը պետք է տրամադրվի հնարավորինս ցածր գնով:

Հակաճգնաժամային ծրագրերի և նախագծերի շրջանակներում քաղաքապետարանների բյուջեներին հատկացված բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատումը ներառում է հետևյալ հիմնական փուլերը.

1. Գնահատման նպատակների և խնդիրների սահմանում.

Սկզբում անհրաժեշտ է հստակ սահմանել գնահատման նպատակներն ու խնդիրները:

Գնահատման նպատակներն ու խնդիրները կարող է սահմանվել այն մարմնի կողմից, որի անունից իրականացվում է գնահատումը:

2. Գնահատման օբյեկտի նախնական ուսումնասիրություն.

Գնահատման օբյեկտի նախնական ուսումնասիրության փուլում անհրաժեշտ է կանխատեսել գնահատման հնարավոր արդյունքները, վերլուծել, թե որքանով դրանք պահանջարկ կունենան։

3. Գնահատման ծրագրի մշակում.

Շատ կարևոր քայլ է մանրամասն գնահատման ծրագրի մշակումը, քանի որ գնահատման հետագա արդյունքները կախված են դրա որակից:

Ծրագրային խնդիրները պետք է որոշվեն սահմանված նպատակներին և խնդիրներին համապատասխան՝ հաշվի առնելով գնահատման օբյեկտների նախնական ուսումնասիրության արդյունքները:

Բացի գնահատման ծրագրից, կարող են ձևավորվել աշխատանքային պլաններ։

4. Տեղեկությունների հավաքագրում.

Տեղեկատվության հավաքագրման փուլում անհրաժեշտ է ձեռնպահ մնալ դրանք մեկնաբանելուց, քանի որ առանձին փաստերի վերլուծությունը կարող է հանգեցնել սխալ եզրակացությունների պատրաստմանը:

Տվյալներ հավաքելիս հատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել ծառայությունների վերջնական ստացողների կարծիքի ուսումնասիրությանը, մուտքային բողոքների վերլուծությանը և դրանց քննարկման արդյունքներին:

5. Տեղեկատվության վերլուծություն.

Այս փուլում ստացված տեղեկատվության հիման վրա պատրաստվում են եզրակացություններ և առաջարկություններ։

6. Գնահատման արդյունքների վերաբերյալ հաշվետվության (եզրակացության) պատրաստում, ինչպես նաև հատկացված բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության բարելավմանն ուղղված միջոցառումների և առաջարկությունների մշակում:

Գնահատման արդյունքների հիման վրա պատրաստված առաջարկությունները կարող են հիմք հանդիսանալ կառավարման համապատասխան որոշումների կայացման համար:

7. Հայտնաբերված թերությունների (խախտումների) վերացման, նախապատրաստված առաջարկությունների կատարման մշտադիտարկում.

Այսպիսով, ընդհանուր առմամբ, բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատման համակարգը պետք է կառուցվի այնպես, որ պարզ լինի, թե իրականում ինչ նպատակներ են հետապնդում հակաճգնաժամային ծրագրերն ու նախագծերը, և ինչպես են իշխանությունները ապահովում դրանց ձեռքբերումը։ Այս համակարգի հիմքում ընկած է բյուջեի ծախսերի հարաբերակցության և հակաճգնաժամային ծրագրերի իրականացման արդյունքների գնահատումը։

Մատենագիտություն

1. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք. - M .: Eksmo-Press, 2017. - 447 էջ.
2. Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման նախարարության 2009 թվականի փետրվարի 24-ի թիվ 58 «Կապիտալ ներդրումների համար հատկացված դաշնային բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատման մեթոդաբանությունը հաստատելու մասին» հրամանը:
3. Սելեզնև Ա.Զ. բյուջետային համակարգՌուսաստանի Դաշնություն. Մ.: Մագիստրոս - 2016. - 448 էջ.
4. Արտեմևա Ս. Ս. Դաշնային բյուջեի միջոցների օգտագործման արդյունավետության գնահատում // Տնտեսական համակարգերի կառավարում. - 2016 թ. - թիվ 9
5. Պովետկինա Ն.Ա. Բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետություն. իրավական որակավորման խնդիրներ // Ֆինանսական իրավունք. - 2015. - No 3.- S. 16 - 22: