ՄուտքըՀաճախորդները կարող են լինել: Գնումների մասնակից, պետական գնումների մատակարար, գնումների կապալառու, ենթակապալառու տերմինների տարբերությունները
Առաջին օրենքը կարգավորում է բյուջետային ընկերությունների գնումները, որոնք ամբողջությամբ պատկանում են պետությանը։ Երկրորդը պետությանը պատկանող ընկերությունների գնումն է 50%-ով և ավելի։ Երկուսի գնումների հարցում էլ կան հիմնարար տարբերություններ, որոնք մեր հոդվածը կօգնի հասկանալ։
Ո՞րն է տարբերությունը 44-FZ-ի և 223-FZ-ի միջև:
Թիվ 44-FZ
Այս օրենքը տարածվում է պետական բոլոր հաճախորդների գնումների վրա: Նրանք պետք է 3 տարի առաջ հայտերը պլանավորեն, յուրաքանչյուր գնման համար պատրաստեն մանրամասն տեխնիկական պայմաններ, որոշակի ժամկետում մրցույթ անցկացնեն և վճարեն պայմանագիրը ժամանակին կատարած մատակարարներին: Մատակարարները, ըստ օրենքի, պետք է ֆինանսապես հաստատեն աճուրդին մասնակցելու և պայմանագրի կատարման իրենց մտադրությունը, ինչպես նաև չխաթարեն ապրանքների կամ ծառայությունների մատակարարումը։
44-FZ-ը սահմանում է ժամկետներ գնումների յուրաքանչյուր փուլի համար և կարգավորում գործարքի մանրամասները: Օրենքը երաշխավորում է մրցույթի հաղթողին, որ նրա հետ պայմանագիր կկնքվի, իսկ դրա կատարումից հետո նա կստանա վճարում։ Միևնույն ժամանակ, կանոններից շեղումը սպառնում է մատակարարներին մտնել անբարեխիղճ մատակարարների ռեգիստր՝ երկու տարվա ընթացքում նրանք չեն կարողանա մասնակցել պետական գնումներին։ Իսկ հաճախորդների համար օրենքի խախտումը հղի է տուգանքներով և արդեն իսկ կայացած մրցույթների չեղարկումով։
Հաղթելու և կոնֆլիկտային իրավիճակներից խուսափելու համար մատակարար ընկերությունները պետք է իմանան իրենց պարտավորությունները և իրավունքները: Այսպիսով, դուք չեք կարող անել առանց կարդալու 44-FZ:
Թիվ 223-FZ
223-FZ օրենքը սահմանում է միայն հաճախորդների համար ընդհանուր սկզբունքներգնումներ. Միևնույն ժամանակ, օրենքի հիմնական պահանջն այն է, որ պետական պատվիրատու ընկերությունը պետք է ինքնուրույն մշակի իր կանոնակարգը, որտեղ սահմանի մատակարարի որոշման մեթոդները, որոնց օգնությամբ կիրականացնի գնումներ, սահմանի պահանջներ մասնակիցների համար: և այլն։
223-FZ-ն հաճախորդներին տալիս է որոշակի ազատություն: Գնումների պլանը կազմված է մեկ տարվա համար և ցանկացած պահի կարող է փոփոխվել։ Գնման մեջ չի պահանջվում հիմնավորել պայմանագրի սկզբնական առավելագույն գինը։ Հաճախորդն իրավունք ունի նշել ապրանքի կոնկրետ ապրանքանիշ և մոդել՝ առանց համարժեքների:
Այսպիսով, առաջին բանը, որին դուք պետք է ծանոթանաք թիվ 223-FZ դաշնային օրենքով աճուրդներին մասնակցելու ժամանակ, յուրաքանչյուր կոնկրետ հաճախորդի գնման դրույթն է:
Ովքե՞ր են հաճախորդները և մատակարարները:
Հաճախորդներ և մատակարարներ 44-FZ-ի ներքո
Հաճախորդները համայնքային և պետական բյուջետային հիմնարկներն են: Մատակարարը կարող է լինել իրավաբանական անձ, անհատ ձեռնարկատերեր(IP), ինչպես նաև ֆիզիկական անձինք: Մատակարար կազմակերպությունները պետք է բավարարեն մի քանի պահանջներ, ինչպիսիք են օֆշորում չլինելը, սնանկության կամ լուծարման միջով չանցածը:
Հաճախորդներ և մատակարարներ 223-FZ-ի ներքո
- 50 տոկոսից ավելի պետական մասնակցությամբ պետական ընկերություններ, ինչպես նաև նման ընկերությունների «դուստրեր» և «թոռներ»։
- Բյուջետային հիմնարկները, որոնք գնումներ են կատարում իրենց հաշվին, ենթապայմանագրային միջոցներ են տրամադրում կամ դրամաշնորհներ:
- Կազմակերպություններ, որոնք զբաղվում են կարգավորվող գործունեությամբ, ինչպիսիք են էներգիան և ջրամատակարարումը:
- Բնական մենաշնորհների սուբյեկտներ (օրինակ՝ Ռուսական երկաթուղիներ, նավթագազային ընկերություններ և այլն)։
Աճուրդներին կարող են մասնակցել նաև կազմակերպությունները և անհատները 223-FZ համաձայն: Յուրաքանչյուր կոնկրետ գնումների մասնակիցներին ներկայացվող պահանջները սահմանվում են հաճախորդի կողմից:
Ո՞ր ETP-ների վրա են անցկացվում աճուրդներ:
44-FZ-ից ցածր հաճախորդներ
Թիվ 44-FZ օրենքի համաձայն գործելու համար ընտրվել են ութ դաշնային էլեկտրոնային առևտրային հարթակներ (ETP): Սրանք RTS- մրցույթ, Sberbank-AST, Ազգային էլեկտրոնային հարթակ(NEP), միասնական էլեկտրոնային առևտրի հարկ(EETP), Թաթարստանի Հանրապետության Պետական Պատվերի Գործակալությունը (Zakaz.rf), Ռուսական Աճուրդի Տունը (լոտ-առցանց), TEK-Torg-ը և Գազպրոմբանկի առևտրային հարկը (ETP GPB):
Պետական պատվերի ETP-ի համար հավատարմագրում ստանալու համար անհրաժեշտ է գրանցվել Միասնականում տեղեկատվական համակարգգնումներ (EIS) պետական գնումների պաշտոնական կայքում zakupki.gov.ru: Գրանցումն անվճար է և ուժի մեջ է երեք տարի, անհրաժեշտ է միայն տրամադրել կազմակերպության փաստաթղթերի սկանավորում և գրանցումը հաստատել ուժեղացված որակավորված էլեկտրոնային ստորագրությամբ:
223-FZ-ի տակ գտնվող հաճախորդներ
Թիվ 223-FZ դաշնային օրենքի համաձայն սակարկությունների անցկացման վայրերի ցանկը ոչ մի տեղ գրանցված չէ: Այժմ կա ավելի քան 300 նման կայք, բայց շարունակվում է պետական մակարդակովԱյժմ քննարկվում է դրանց նկատմամբ պահանջների միավորումն ու դրանց քանակի կրճատումը։
223-FZ-ի տակ գտնվող որոշ ETP-ների, ինչպես նաև առևտրային աճուրդների համար գանձվում է գրանցման վճար կամ ամսական վճար: բաժանորդային վճար. Կարդացեք յուրաքանչյուր կայքի կանոնակարգը և ընտրեք ձեզ համար լավագույն տարբերակը:
Յուրաքանչյուր ETP սահմանում է իր պահանջները մատակարարների էլեկտրոնային ստորագրության վկայագրերի համար: Ամենից հաճախ սա լրացուցիչ ընդլայնումներով է, բայց կարող է լինել չբավարարված ստորագրություն:
Գնումների մեթոդներ
Թիվ 44-FZ դաշնային օրենքը սահմանում է գնումների 10 եղանակներ և հաղթողին ընտրելու պայմաններ, և որ ամենակարևորը սահմանափակում է մեկ մատակարարից գնումների ցանկը և դեպքերը:
Մրցակցային գնումներ
- մրցույթներ (բաց, սահմանափակ մասնակցությամբ, փակ, բազմափուլ, փակ՝ սահմանափակ մասնակցությամբ);
- աճուրդներ (էլեկտրոնային, փակ);
- առաջարկների հարցումներ;
- գնանշումների հարցումներ:
2019 թվականից գրեթե բոլոր մրցակցային պետական գնումներն իրականացվում են ք էլեկտրոնային ձևաչափով. Մասնակցելու համար էլեկտրոնային աճուրդԿառավարության պատվերների համաձայն, մատակարարին անհրաժեշտ է որակավորված էլեկտրոնային ստորագրություն:
Ոչ մրցակցային գնումներ
TO այս տեսակըԳնումները վերաբերում են միայն մեկ մատակարարից գնումներին: Դրանք կարող են իրականացվել
223-FZ-ի համաձայն գնումների մեթոդներ
Յուրաքանչյուր հաճախորդի համար գնումների կանոնակարգում միայն երկու տեսակի ընթացակարգեր են պարտադիր. էլեկտրոնային աճուրդև մրցակցություն։ Գնումների մյուս բոլոր մեթոդները հաճախորդը կարող է ընտրել իր հայեցողությամբ:
Նկատի ունեցեք, որ թիվ 223-FZ օրենքը ոչ մի կերպ չի սահմանափակում մեկ մատակարարից գնելու հնարավորությունը, բայց միևնույն ժամանակ անհրաժեշտ է միայն դրույթում արտացոլել նման գնումների դեպքերն ու հիմքերը:
Հայտատուների հաշվետվություն
Հաշվետվություն թիվ 44-FZ դաշնային օրենքով
Հաճախորդը պարտավոր է EIS-ում տեղադրել հետևյալ հաշվետվությունները.
- Պայմանագրի կատարման մասին հաշվետվություն;
- Հաշվետվություն սոցիալական ուղղվածություն ունեցող փոքր բիզնեսից գնումների ծավալի մասին շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններտարեվերջին;
- Հաշվետվություն մեկ մատակարարից (կապալառուից, կատարողից) գնումների հիմնավորմամբ:
Հաշվետվություն թիվ 223-FZ դաշնային օրենքով
Հաճախորդը պետական գնումների zakupki.gov.ru կայքում ոչ ուշ, քան հաշվետուին հաջորդող ամսվա 10-ը տեղադրում է հաշվետվությունների հետևյալ ցանկը.
- կնքված պայմանագրերի ընդհանուր արժեքի մասին հաշվետվություն.
- հաշվետվություն մեկ մատակարարի հետ կնքված պայմանագրերի ընդհանուր արժեքի մասին.
- հաշվետվություն փոքր և միջին բիզնեսի հետ կնքված պայմանագրերի ընդհանուր արժեքի մասին։
- կնքված գնումների պայմանագրերի ընդհանուր արժեքի մասին հաշվետվություն, որի մասին տեղեկատվությունը պետական գաղտնիք է.
պայմանագրով ստանձնած պարտավորությունների կատարման ապահովում
Դաշնային օրենք 44-FZ
Աճուրդի կամ մրցույթի հաղթողի հետ (անկախ դրա գնից) հաճախորդը չի կարող պայմանագիր կնքել, եթե չտրամադրի. ֆինանսական աջակցությունպայմանագիր. Արժեթղթի չափը տատանվում է պայմանագրի սկզբնական առավելագույն գնի (IMCC) 5-ից մինչև 30%: Եթե NMTsK-ը գերազանցում է 50 միլիոն ռուբլին, հաճախորդը պարտավոր է սահմանել անվտանգություն NMTsK-ի 10%-ից 30%-ի չափով:
Ինչպես ճիշտ ապահովել անվտանգությունը, մատակարարն է որոշում: Նա կարող է գումար մուտքագրել հաճախորդի հաշվին, հատուկ բանկային հաշվին կամ տրամադրել բանկային երաշխիք. Վերջին դեպքում երաշխիքը պետք է բանկը թողարկի ֆինանսների նախարարության կողմից հաստատված բանկերի ցանկից և մուտքագրվի բանկային երաշխիքների գրանցամատյանում:
Փոքր բիզնեսի և սոցիալական ուղղվածություն ունեցող ենթասպաների համար պայմանագրի ապահովման պահանջներն ավելի մեղմ են։ Գրավի գումարը հաշվարկվում է պայմանագրի ընդհանուր գնից, այլ ոչ թե NMTsK-ից: Իսկ այն մատակարարներին, ովքեր հաստատում են պայմանագրերի կատարման փորձը (վերջին 3 տարվա ընթացքում) ընդհանրապես չեն կարող ապահովվել անվտանգությամբ։ Գլխավորն այն է, որ տրամադրվող պայմանագրերի գումարը չպետք է պակաս լինի գործող պայմանագրի NMCC-ից։
Եթե երաշխիքը տրամադրվում է կանխիկ եղանակով, հաճախորդը այն կվերադարձնի պայմանագրի կատարումից հետո 30 օրացուցային օրվա ընթացքում (15 օրվա ընթացքում SMP-ի և SONKO-ի համար): Եթե պայմանագիրը կատարվել է փուլերով, ապա արժեթուղթը կվերադարձվի մաս-մաս՝ յուրաքանչյուր փուլի ավարտից հետո։
Դաշնային օրենք 223-FZ
223-FZ-ով աճուրդում պայմանագրի ապահովումն ամբողջությամբ մնում է հաճախորդների հայեցողությամբ: Անկախ նրանից, թե դա պահանջվում է, որքանով է այն տրամադրվում, այս բոլոր պայմանները նշված են գնումների փաստաթղթերում:
Պայմանագրի դադարեցում և փոփոխություններ կատարելու հնարավորություն
Դաշնային օրենք 44-FZ
Թիվ 44-FZ դաշնային օրենքը թույլ է տալիս դադարեցնել պայմանագիրը կողմերի համաձայնությամբ կամ ներս միակողմանիեթե պայմանագրում նշված է նման հնարավորություն. Փոփոխություն էական պայմաններպայմանագիրը (գինը, առաքման ժամանակը, ապրանքի բնութագրերը) հնարավոր չէ: Բացառություն են կազմում շինարարական գնումները, որոնցում կարող եք փոխել աշխատանքի ծավալը և տեւողությունը 30%-ից ոչ ավելի:
Եթե պայմանագրի նախագծում սխալներ կան, մատակարարը և պատվիրատուն կարող են կազմել տարաձայնությունների արձանագրություն:
Դաշնային օրենք 223-FZ
Թիվ 223-FZ դաշնային օրենքը պատվիրատու ընկերությանը հնարավորություն է տալիս փոխել պայմանագիրը ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների պայմանների, ծավալների և գների առումով: Որ դեպքերում հնարավոր են ցանկացած փոփոխություն, մատակարարը կարող է պարզել կոնկրետ հաճախորդի գնումների կանոնակարգից:
Բողոքարկում հաճախորդի գործողությունների դեմ
Դաշնային օրենք 44-FZ
Թիվ 44-FZ դաշնային օրենքը ոչ միայն ապահովում է մատակարարի նման իրավունքը, այլև նախատեսում է գործողությունների ալգորիթմ.
- Մասնակիցն առաջին հերթին գրավոր դիմում է ներկայացնում ՖԱՍ-ի տարածքային գրասենյակ։ Դա պետք է արվի ոչ ուշ, քան 5 աշխատանքային օրվա ընթացքում դիմումների քննարկման արձանագրության EIS-ում տեղադրելու օրվանից:
- Այնուհետեւ FAS-ը բողոքը հրապարակում է իր կայքում 2 աշխատանքային օրվա ընթացքում։ Դուք կարող եք բողոք գտնել գնման անունով կամ համարով, հաճախորդի, մասնակցի կամ բողոքի համարով:
- Ի վերջո, առաջիկա 5 աշխատանքային օրվա ընթացքում հանձնաժողովը քննարկում է բողոքը և որոշում կայացնում դրա վերաբերյալ։
2018 թվականին FAS-ը արդարացված է ճանաչել բոլոր բողոքների 30%-ը (ըստ Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության 2018 թվականի մոնիտորինգի տվյալների):
Դաշնային օրենք 223-FZ
Ինչպես 44-FZ-ով, այնպես էլ 223-FZ-ով հաճախորդների դեմ բողոքները դիտարկվում են FAS-ի կողմից: Սակայն այս դեպքում հաճախորդի գնման հանձնարարականից պետք է նախապես ճշտել բողոք ներկայացնելու ժամկետները և նկատի ունենալ, որ բողոքների հանձնաժողովն առաջնորդվելու է այս դրույթով և Քաղաքացիական օրենսգրքով։
Դուք կարող եք նախ ծանոթանալ կոնկրետ հաճախորդի վերաբերյալ բողոքներին (որոնելով բողոքների գրանցամատյանում zakupki.gov.ru կայքում): Սա կօգնի գնահատել նրա հետ աշխատելու ռիսկերը:
Հաճախորդ` իրավաբանական անձ, որն ուղղակիորեն գնում է ապրանքներ, աշխատանքներ և ծառայություններ պետական (քաղաքային) կարիքների համար, ինչպես նաև կոնկրետ կազմակերպության, հիմնարկի, ձեռնարկության կարիքների համար և կապալառուի հետ կնքում է պայմանագիր: Գնումները կարգավորող օրենսդրական փաստաթղթերում «հաճախորդ» տերմինը չունի միանշանակ սահմանում։ Այն կոնկրետացնելու համար հաշվի առեք 44-FZ, 223-FZ հայեցակարգը:
44-FZ-ի տակ գտնվող հաճախորդ.
- Պետական պատվիրատու, որը պետք է հասկանալ որպես պետական մարմին, պետական մարմին, պետական գանձապետական հիմնարկ, կառավարման մարմին արտաբյուջետային հիմնադրամովքեր գործում են շահերից ելնելով Ռուսաստանի Դաշնությունիր սուբյեկտները իրավասու են պետության անունից ստանձնել բյուջետային պարտավորություններ և կատարել գնումներ։
- Քաղաքապետարանի հաճախորդ, այսինքն քաղաքային իշխանություն, քաղաքային հասարակական հաստատություն, որը գործում է կոնկրետ քաղաքապետարանի շահերից ելնելով, իրավասու է իր անունից ստանձնել բյուջետային պարտավորություններ և կատարել գնումներ։
- Բյուջետային հաստատություն, որը գնումներ է կատարում։ Այնուամենայնիվ պետական ֆինանսավորմամբ կազմակերպություն FCC օրենքով միշտ չէ, որ կարող է հաճախորդ լինել: Այս դեպքերը նախատեսված են «Պայմանագրի համակարգի մասին ...» Դաշնային օրենքի 15-րդ հոդվածի 1-ին մասում: Այսպիսով, բյուջետային հաստատությունը 44-FZ-ի ներքո հաճախորդ չէ.
- եթե մինչև օրացուցային տարվա սկիզբը նա մշակել և հաստատել է Գնումների կանոնակարգը թիվ 223-FZ դաշնային օրենքով և տեղադրել մեկ տեղեկատվական համակարգում.
- եթե նրանք նախատեսում են գնումներ կատարել դրամաշնորհների հաշվին, սեփական եկամուտները.
- եթե հաստատությունը պայմանագրով կատարող է լինելու.
- Պետական կամ քաղաքային հիմնարկի կարգավիճակ չունեցող այլ իրավաբանական անձինք, եթե ներդրումներ են ստանում բյուջեի ֆոնդից։
- Ինքնավար հիմնարկներ, պետական կամ մունիցիպալ նշանակության ունիտար ձեռնարկություններ, որոնք ներդրումներ են կատարում պետությանը պատկանող օբյեկտներում, քաղաքապետարաններում.
233-FZ-ի տակ գտնվող հաճախորդիրավաբանական անձ է, որի 50% կանոնադրական կապիտալմեջ է պետական սեփականություն, երկրի սուբյեկտների սեփականությունը կամ քաղաքապետարանները. Նման իրավաբանական անձինք և, փաստորեն, 223-FZ-ի ներքո գտնվող հաճախորդները ներառում են.
- Պետական կորպորացիաներ և ընկերություններ, բնական մենաշնորհներ.
- Կազմակերպություններ, որոնց գործունեության ոլորտը կարգավորվում է այնպիսի ոլորտներում, ինչպիսիք են գազամատակարարումը, էլեկտրամատակարարումը, ջրամատակարարումը, ջերմամատակարարումը, ջրահեռացումը, քաղաքային կոշտ թափոնների հեռացումը (թաղումը), կեղտաջրերի մաքրումը:
- Դուստր ձեռնարկություններ.
- 2014 - հաճախորդներ 44 դաշնային օրենքներով, երբ ֆինանսավորում են գնումները ոչ պետական աղբյուրներից:
Փոփոխություն օրենսդրական դաշտըգնումների ոլորտում հաճախորդից պահանջում է որոշակի «ճարտարություն», որպեսզի գնման ոչ մրցակցային ընթացակարգերն իրականացվեն կանոնակարգով։ Միևնույն ժամանակ, օրենսդրական փաստաթուղթը չի սահմանափակում հաճախորդին. նա կարող է այն տրամադրել ինքնուրույն, հատուկ ստեղծված պայմանագրային ծառայության օգնությամբ կամ աութսորսինգ անել այս գործունեության ոլորտը:
Ի՞նչ պահանջներ պետք է համապատասխանեն Մասնակիցները: պետական գնումներ? Իսկ Պետական գնումների մատակարար, կապալառու, գնումների կապալառու տերմինների տարբերություն կա՞: Այս հարցերի պատասխանները կարդացեք հոդվածում։
Այսպիսով, դուք որոշել եք փորձել ձեր ուժերը պետական գնումներում և, անշուշտ, շահել ձեզ անհրաժեշտ մրցույթները: Դուք արդեն ձեզ տեսնում եք որպես պետական գնումների մատակարար: Հիանալի, դա հիանալի նպատակ է: Բայց դրան հասնելու համար ձեզ չի բավականացնի պարզապես գնմանը մասնակցելը։ Շատ ցանկալի է հասկանալ պետական գնումների գործընթացի բոլոր հասկացությունները և պայմանները: Սկսենք տերմիններից.
1. Պետական գնումների մասնակիցներ. ովքե՞ր են նրանք:
Պետական գնումները որպես գործընթաց միշտ իրականացվում են երկու կողմերի միջև։ Այս կուսակցությունները սահմանվում են 44-FZ դաշնային օրենքով: Ըստ օրենքի՝ գնումների մի կողմում պատվիրատուն է (պետական կամ քաղաքային իշխանություն), իսկ մյուս կողմում՝ գնումների մասնակիցը։ Իսկ եթե խոսենք գլոբալ առումով, ընդհանուր առմամբ, պետական գնումների ողջ գործընթացն ուղղված է կոնկրետ նրան, որ Հաճախորդը որոշում է «Գնումների մասնակից» կոչման հայտատուներին և, ի վերջո, այդ դիմորդներից ընտրում է հաղթողին։ Այսպիսով, ո՞վ կարող է հանդես գալ որպես գնումների մասնակից: Դառնանք օրենքին.
Համաձայն 2013 թվականի ապրիլի 5-ի թիվ 44-FZ դաշնային օրենքի «Պայմանագրային համակարգի ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումների ոլորտում պետական և քաղաքային կարիքները բավարարելու մասին» 3-րդ հոդվածի 4-րդ կետի համաձայն, գնումների մասնակիցը գործնականում. ցանկացած իրավաբանական անձ. Իսկ Հաճախորդի համար ամենից հաճախ կարևոր չէ նրա կազմակերպաիրավական ձևը, սեփականության ձևը, գտնվելու վայրը և նույնիսկ կապիտալի ծագման վայրը:
Բայց «գործնականում» բառը պատահական չի օգտագործվում։ Օրենքը սահմանափակում է օֆշորների համար պետական գնումներին մասնակցելու հնարավորությունը իրավաբանական անձինք. Սովորաբար օֆշորային ընկերությունները պետական մարմիններին հարկային, հաշվապահական և այլ հաշվետվություններ չեն տրամադրում և առավել եւս հնարավորություն ունեն չհրապարակել իրենց սեփականատերերի մասին տեղեկությունները։ Իհարկե, օֆշորային գնումների նման մասնակիցը կարող է որոշակի խնդիրներ ստեղծել պետության համար, և, հետևաբար, նման իրավաբանական անձինք դուրս են մնում պետական գնումներից։
Մենք եզրակացնում ենք, որ գնումների մասնակիցը ցանկացած իրավաբանական անձ է, բացառությամբ օֆշորային ընկերության։ Ի դեպ, գնումների մասնակիցը պարտադիր չէ և ոչ միայն իրավաբանական անձ։ Օրինակ, 44-FZ Դաշնային օրենքի նույն 4-րդ հոդվածը հնարավորություն է տալիս անհատին դառնալ պետական գնումների մասնակից: Դա անելու համար նույնիսկ անհրաժեշտ չէ գրանցվել որպես անհատ ձեռնարկատեր։ Այնուամենայնիվ, եթե դուք նախատեսում եք բազմիցս մասնակցել աճուրդին, ապա դուք դեռ պետք է գրանցեք IP:
2. Տարբերություն պետական գնումների մատակարար, կապալառու, գնումների կապալառու
«Պայմանագրային համակարգի մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է միայն «գնումների մասնակից» տերմինը, բայց կյանքում դուք հավանաբար հանդիպել եք մասնակցի այլ սահմանումների: Օրինակ՝ Մատակարար, գնումներ կատարող կամ կատարող: Կա՞ տարբերություն։ Իսկ եթե կա, ապա ի՞նչ է դա։
Այս հարցին պատասխանելու համար բավական է ունենալ Ռուսաստանի քաղաքացիական օրենսդրության ամենամակերեսային պատկերացումները։ Եվ բանն այն է, որ և՛ մատակարարը, և՛ գնումների կատարողը, և՛ կատարողը, ըստ էության, հոմանիշ են աշխատանքի կատարման կամ ծառայությունների մատուցման պայմանագրի մի կողմի։ Ծառայությունների մատուցման պայմանագրում սովորաբար օգտագործվում է «Կապալառու» տերմինը, աշխատանք կատարելիս ավանդաբար օգտագործվում է «Գնումների կապալառու» տերմինը: «Մատակարար» տերմինը հաճախ օգտագործվում է ապրանքների մատակարարման պայմանագրերում: Ինչպես տեսնում եք, չնայած տարբեր տերմինաբանությանը, այս բոլոր պայմանները վերաբերում են պայմանագրի միևնույն կողմին, որը կկատարի այս պայմանագիրը: Եվ քանի որ մեր երկրում պետական գնումներն իրականացվում են և՛ աշխատանքների կատարման, և՛ ծառայությունների մատուցման, և՛ ապրանքների մատակարարման համար, սա նշանակում է, որ գնումների մասնակիցը կարող է լինել կապալառու, կապալառու և մատակարար: Ինչ էլ որ ձեզ ավելի մոտ և հարմար լինի, ձեզ այդպես անվանեք։
Խնդիրը տերմինաբանությամբ ամբողջությամբ բացահայտելու համար նշում եմ, որ «Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքում օգտագործվում են նաև այնպիսի տերմիններ, ինչպիսիք են (կապալառու, կատարող) և ենթակապալառու: Ըստ օրենքի՝ մատակարարները մասնակցում են Հաճախորդի մրցույթներին և աճուրդներին՝ պետական պայմանագիր կնքելու նպատակով։ Այնուամենայնիվ, Միանձնյա Մատակարարը ստորագրում է պետական պայմանագիր՝ նախապես չմրցելով հայտում: Նման գնումները տեղի են ունենում առանց մրցույթների, քանի որ Հաճախորդն արդեն նախապես գիտի, թե ում հետ է կնքելու իր պայմանագիրը։
Ենթակապալառուի որոնումը սովորաբար տեղի է ունենում, երբ գնումներն իրականացվում են որևէ մեկի կատարման համար շինարարական աշխատանքներ. Շինարարական օրենսդրության առանձնահատկությունն այնպիսին է, որ ապագա Գնումների Կապալառուն պետք է տրամադրի նման աշխատանքի ընդունման վկայական: Այնուամենայնիվ, ոչ բոլոր Գնումների Կապալառուները կարող են ունենալ այդպիսի թույլտվության փաստաթուղթ: Կամ՝ ապացույցներ կան, բայց կոնկրետ անհրաժեշտ աշխատանքը այնտեղ նշված չէ։ Հետո գնումների կապալառուն փնտրում է մեկին, ով կարող է նման աշխատանք կատարել իր համար, այսինքն՝ ենթակապալառու։ Եվ նրա հետ կնքում է ենթապայմանագիր։ Ստացվում է, որ գնումների կապալառուն հաղթում է աճուրդում և պայմանագիր է կնքում Հաճախորդի հետ։ Իսկ Ենթակապալառուն ոչ թե պայմանագիր է կնքում Հաճախորդի հետ, այլ աշխատում է այդ Գնումների Կապալառուի միջոցով, ով արդեն շահել է և նման պայմանագիր է կնքել Հաճախորդի հետ։
Ինչպես տեսնում եք, պայմանագրային համակարգի մասին օրենքն ունի «Գնումների մասնակից» տերմինի հստակ սահմանումը։ Իսկ գործնականում գնման մասնակցի այնպիսի հոմանիշներ, ինչպիսիք են գնումների մատակարարը, կապալառուն և կապալառուն, արդեն լրացուցիչ ձևավորվել են:
IN նորմատիվ փաստաթղթեր տարբեր մակարդակներտրված է և՛ հաճախորդի, և՛ մշակողի սահմանումը: Բայց այս հասկացությունների սահմանների և դրանց համապատասխան անձանց գործառույթների հետ կապված դժվարություններ են առաջանում։ Ոչ բոլոր օրենսդրական աղբյուրներն են հավասարապես սահմանում մշակողի դերը, և դրանցից մի քանիսում ընդհանրապես նման ցուցանիշ չի դիտարկվում։ Բացի այդ, ֆունկցիոնալ մշակողը կարող է ստանձնել հաճախորդի գործառույթները: Այս ամենը հանգեցնում է նրան, որ հաճախ հաճախորդ-մշակող գործառույթները միաձուլվում են։ Այնուամենայնիվ, նման կապը միշտ չէ, որ հնարավոր է:
Այսպիսով, Ռուսաստանում 2001 թվականից գործող «Պետական կարիքների համար օբյեկտների կառուցման ժամանակ պատվիրատուի մասին կանոնակարգը» չեղյալ է հայտարարում 1988 թվականի նախկինում գործող «Հաճախորդ-մշակողի մասին կանոնակարգը» և կարգավորում գործառույթները, իրավունքներն ու պարտականությունները։ հաճախորդի առանձին գործիչ, թեև այս կարգավորող փաստաթղթում ներառված է նաև մշակողի սահմանումը: Հետևաբար, ոչ պետական կարիքների համար նախատեսված օբյեկտների կառուցման ընթացքում և այն դեպքերում, երբ պատվիրատուն և կառուցապատողը, որպես երկու տարբեր տնտեսվարող սուբյեկտներ, կնքում են գործարար հարաբերություններ, պահանջվում է հստակ տարբերություն որոշել դրանց միջև։
Դերերի բաշխում, ըստ կարգավորող փաստաթղթերի
Շինարարության մեջ տարբեր սուբյեկտների գործառույթների միջև տարբերությունը որոշելու խնդիրը միայն նախագծի վրա աշխատելու ամենաարդյունավետ մոդելի ստեղծմանը չէ: (Չնայած տիպային փորձը և հաստատված փոխգործակցության սխեմաները պարզեցնում են մասնակիցների գործունեությունը և օգնում խուսափել բազմաթիվ սխալներից): Տնտեսական վեճերի վարման գործում կարևոր է հարցի լուծումը՝ իրավունքների և պարտականությունների սահմանների սահմանմամբ։ Եվ քանի որ որոշումներ կայացնող դատական մարմիններն իրենց ընտրությամբ առաջնորդվելու են կարգավորող փաստաթղթերի դրույթներով, ապա պետք է դիմել առաջնային աղբյուրներին։
դաշնային օրենքներ
Տարբեր դաշնային օրենքներվերաբերում են մշակողի գործունեության տարբեր ասպեկտներին:
- Դաշնային օրենքը 214 «Մասնակցության մասին ընդհանուր շինարարություն…» սահմանում է կառուցապատողի պարտավորությունները տրամադրման առումով անհրաժեշտ տեղեկատվությունև այս տեղեկատվության բովանդակությունը, օբյեկտի փոխանցման ժամկետը, մշակողի կողմից օգտագործումը Փողև այլ տարբերակներ։ Վերջին վերանայումկապված մշակողի համար քրեական պատասխանատվության ներդրման հետ:
- Դաշնային օրենքը 418 «Փոփոխությունների մասին». բյուջեի կոդը...» փոփոխություններ է առաջացնում կառուցապատողի սահմանման մեջ նաև Քաղաքաշինության օրենսգրքում։ Այսպիսով, մշակողը կարող է լինել կազմակերպության իրավատեր հողամաս, և պետական և տեղական ինքնակառավարման մարմինները, որոնք իրենց լիազորությունները փոխանցել են իրավատիրոջը։ Միևնույն ժամանակ, անկախ կառուցապատողի ընտրությունից, պետական պայմանագրով պետական պատվիրատուն (և մունիցիպալ պայմանագրով մունիցիպալ հաճախորդը) դառնում է այն մարմինը, որը հաճախորդի իր լիազորությունները փոխանցել է կազմակերպությանը:
Օրենքների պահանջներն արտացոլված են Ռուսաստանի տարածքում գործող տարբեր օրենսգրքերում և կանոնակարգերում: Դաշնային օրենքը 372 «Փոփոխությունների մասին». Քաղաքաշինության օրենսգիրքՌԴ…», պարզաբանում է նաև մշակողի և դրա հետ կապված տեխնիկական պատվիրատուի հայեցակարգը։
Քաղաքաշինության օրենսգիրք
Կառուցապատողը, 2016 թվականին փոփոխված Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքաշինության օրենսգրքի համաձայն, ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձ է, որն իրականացնում է շինարարություն, կապիտալ վերանորոգում, վերակառուցում, ինժեներական հետազոտությունև պատրաստվել դրան նախագծային փաստաթղթերիրեն (կառուցապատողին) սեփականության իրավունքով պատկանող հողամասի կամ այլ իրավատիրոջ հողամասի վրա։ Վերջիններս ներառում են հեղինակային իրավունքի սեփականատերեր, ովքեր շինարարության համար պատվիրակվել են պետական կամ համայնքային պատվիրատուի լիազորությունները:
Նման լիազորությունների փոխանցման դեպքում կառուցապատողի և պետական պատվիրատուի գործառույթների շրջանակը հատվում է։ Միևնույն ժամանակ, օրենսգիրքը իր սահմանման մեջ սահմանում է մի շարք պաշտոնական սահմանափակումներ այլ իրավատիրոջ տեղում շինարարության վերաբերյալ, այսինքն՝ սահմանման մեջ ասվում է.
2017 թվականի հուլիսի 16-րդ կետի հոդ. Օրենսգրքի 1-ը 372-րդ դաշնային օրենքի հիման վրա փոփոխվում են. Մասնավորապես, նշվում է, որ կառուցապատողն իրավունք ունի փոխանցել իր սեփականը (եթե այդ գործառույթները նախատեսված են քաղաքաշինության մասին օրենսդրությամբ):
Օրենսգիրքը ոչ հայեցակարգային, ոչ էլ գործառական առումով առանձնացնում է «մշակող» և «հաճախորդ» տերմինները։ Միաժամանակ առանձնացված է «տեխնիկական հաճախորդ» հասկացությունը։ Ինչպես փոփոխվել է մինչև 2017 թվականի հուլիսը, տեխնիկական հաճախորդը կարող է լինել և՛ իրավաբանական, և՛ ֆիզիկական անձ, որը գործելու է մասնագիտական հիմունքներով: 2017 թվականի երկրորդ կիսամյակից տեխնիկական հաճախորդ կարող է լինել միայն կառուցապատողի կողմից լիազորված իրավաբանական անձը։ Մշակողի անունից տեխնիկական հաճախորդը կարող է պայմանագրեր կնքել.
- ինժեներական հետազոտությունների վրա,
- նախագծային փաստաթղթերի ստեղծման մասին,
- կապիտալ շինարարության օբյեկտների հիմնանորոգման, վերակառուցման և կառուցման վերաբերյալ,
- այդ աշխատանքների կատարման համար առաջադրանքի (TOR) պատրաստման վերաբերյալ,
- բոլոր այդ աշխատանքները կատարող անձանց նյութերի և փաստաթղթերի տրամադրման մասին։
Բացի այդ, տեխնիկական պատվիրատուն հաստատում է նախագծային փաստաթղթերը և ստորագրում փաստաթղթերը, որոնք անհրաժեշտ են շահագործման թույլտվություն ստանալու համար:
Կարևոր է, որ տեխնիկական պատվիրատուի գործառույթները, համաձայն այս հրատարակության, կարող են կատարել միայն անդամը ինքնակարգավորվող կազմակերպությունինժեներական հետազոտությունների, նախագծման, շինարարության, վերակառուցման, կապիտալ շինարարության օբյեկտների հիմնանորոգման համապատասխան ոլորտներում։ Այնուամենայնիվ, որոշ բացառություններ են նախատեսված, երբ ինքնակարգավորվող կազմակերպություններին անդամակցությունը պարտադիր չէ (հոդված 47, կետ 2.1, հոդված 48, կետ 4.1, հոդված 52, կետ 2.2):
IN Քաղաքացիական օրենսգիրքՇինարարական գործընթացի մասնակիցների հետ հարաբերությունները նկարագրելիս օգտագործվում է «հաճախորդ» հասկացությունը: Այստեղ պատվիրատուն պայմանագրի կողմերից մեկն է, որը հանձնարարություն է տալիս պայմանագրի մյուս կողմին՝ կապալառուին, և պարտավորվում է ընդունել աշխատանքի արդյունքը և վճարել աշխատանքի համար (հոդված 702):
Նույն օրենսգիրքը, շինարարության պայմանագրի կատարման առումով, լրացուցիչ պարտավորեցնում է պատվիրատուին ժամանակին տրամադրել հողամաս շինարարության համար (747-րդ հոդվածի 1-ին կետ): Բացի այդ, հաճախորդը (պայմանագրի համաձայն) կապալառուին պետք է փոխանցի աշխատանքի համար անհրաժեշտ շենքերը, բեռնափոխադրումներ իրականացնի նրա հասցեով, մատակարարի գոլորշու և ջրամատակարարում, էլեկտրաէներգիա (747-րդ հոդվածի 2-րդ կետ):
Այս հոդվածը նկարագրում է պարտականություն, որը հիմնված է այն փաստի վրա, որ.
- մինչև աշխատանքի ավարտը, հաճախորդը պետք է հիմքեր ունենա կառուցված գույքի սեփականության իրավունքը գրանցելու համար,
- դա հողամասի նկատմամբ իրավունքների սեփականատերն է, որը կարող է ստանալ շինթույլտվություն և շահագործման հանձնել օբյեկտը (որը նախատեսված է սեփականության իրավունքի գրանցման պայմաններով):
Ելնելով դրանից՝ այստեղ պատվիրատուի գործիչը պետք է նույնացվի կառուցապատողի գործչի հետ՝ որպես քաղաքաշինության առարկա։ Շինարարական գործունեության պրակտիկայում նման անձի համար կիրառելի է պատվիրատու-մշակողի անունը:
Հաճախորդի վերաբերյալ կանոնակարգեր
«Պետական կարիքների համար օբյեկտների կառուցման պատվիրատուի վերաբերյալ կանոնակարգերը» հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Գոսստրոյի որոշմամբ 2001 թ. Հաճախորդի գործառույթները, իրավունքները և պարտականությունները կարգավորելուց բացի, Հրամանագիրը տալիս է երկու առանձին սահմանումներ հաճախորդի և մշակողի թվերին.
- Հաճախորդ` անձ (իրավաբանական կամ ֆիզիկական), որը ներդրող է կամ ներդրողի կողմից լիազորված է շինարարական նախագիծ իրականացնելու համար:
- Կառուցապատող` իրավաբանական անձ, որը տիրապետում կամ վարձակալում է հողամաս: Կառուցապատողը որոշում է շինարարական ծրագրի իրականացման փաստը, սահմանում է ֆինանսավորման մեթոդները, համակարգում է ծրագրի աշխատանքները:
Այստեղ կան երեք հիմնական տարբերություններ.
- Հողամասի սեփականության իրավունքը սեփականության կամ վարձակալության հիմունքներով կառուցապատողի համար: (Հաճախորդը որպես հողամասի անփոխարինելի սեփականատեր չի նշվում):
- Կառուցապատողի համար իրավաբանական անձի կարգավիճակը և հաճախորդի համար այս հարցում փոփոխականությունը:
- Կառուցապատողն իրավունք ունի որոշում կայացնել ծրագրի իրականացման վերաբերյալ: (Հաճախորդը լիազորված է միայն նախագծում ներդրումներ կատարող մեկ այլ անձի կողմից այն իրականացնելու համար. գտնել կապալառուներ և նախագծողներ, վճարել նրանց, ընդունել շինարարության վերջնական արդյունքները և այլն):
Այստեղից բխում է, որ եթե հողամաս (սեփականության կամ վարձակալության) սեփականություն հանդիսացող իրավաբանական անձը որոշի իրականացնել շինարարական ծրագիր և միևնույն ժամանակ ինքնուրույն զբաղվի նախագծի իրագործմամբ, ապա կառուցապատողի և պատվիրատուի դերերը կկատարվեն. միավորվել նույն սուբյեկտում, ինչը ֆորմալ իրավունք կտա նման անձին անվանել հաճախորդ-մշակող։ Եթե պայմաններից որևէ մեկը չի բավարարվում (օրինակ՝ առարկան անհատական), ապա կասկածներ կան նման համակցված անվան իրավական վավերականության վերաբերյալ։
Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ Քաղաքաշինության օրենսգրքում (հեղ. 2016թ.) կառուցապատողը սահմանվում է և՛ որպես ֆիզիկական, և՛ որպես իրավաբանական անձ, սուբյեկտի բնութագրերի այս մասով հարցը պետք է ներկայացվի քննարկման. դատական իշխանությունըայս հարցի շուրջ բիզնես վեճի ծագման դեպքում:
Նմանատիպ կանոնակարգերը և դրանց դերը տերմինաբանության հաստատման գործում
Հաճախորդ-ծրագրավորողի լիազորությունների և գործառույթների սահմանների հարցում խառնաշփոթի մի մասը դրսևորվում է ինտերնետի ռուսալեզու տարածքում հաճախորդ-ծրագրավորողի վերաբերյալ ներկայիս և այժմ դրույթի առկայությամբ, որը պահպանել է. փաստաթղթի համանման անվանումը, որը Ռուսաստանում անվավեր է դարձել 2001 թվականից։ Նման կանոնակարգ, օրինակ, գործում է Ղազախստանում։ Դրանում պետական ստանդարտ, ի թիվս այլոց, ներկայացվում են մեկ անձի մոտ հաճախորդ-մշակող, մյուսում՝ պետական պատվիրատու սահմանումները.
- Այստեղ պետական պատվիրատուն ներդրումային բյուջեի նախագիծն իրականացնող պետական մարմին կամ կազմակերպություն է։ Պետական հաճախորդների կատեգորիայի մեջ են մտնում նաև ադմինիստրատորները բյուջետային ծրագրեր- բյուջետային ծրագրերի պլանավորման և իրականացման համար պատասխանատու մարմիններ (փաստաթղթի 3.3 և 3.4 կետերի համաձայն).
- Շինարարը ներս է այս փաստաթուղթը– անձ (իրավաբանական կամ ֆիզիկական), որը ներդրողի կողմից լիազորված է վաճառել շինարարական նախագիծինքնուրույն կամ կապալառուների օգնությամբ աշխատանքային պայմանագրի հիման վրա։ Ղազախստանի օրենսդրության համաձայն՝ նման անձը պետք է ակիմատից որոշում ստանա, համաձայն որի պատվիրատու-կառուցապատողին շինարարության համար հողամաս կտրամադրվի, կամ հողամասի օգտագործումը թույլատրող որոշում։ Ենթադրվում է, որ կայքն ինքնին պատկանում է պատվիրատու-մշակողին սեփականության (հողօգտագործման) հիման վրա: Նույն կառույցը պատասխանատու է նախագծային փաստաթղթերի մշակման և ինժեներական հետազոտությունների մշակման համար: Փաստաթղթում հետագայում նման անձը նշվում է որպես հաճախորդ: Դա թույլատրվում է փաստաթղթում և հաճախորդի և ներդրողի դերերի համընկնում:
Հաճախ ռուսական ֆորումներում հաճախորդ-մշակողի այս սահմանումն է (կրճատ ձևով), որը վկայակոչվում է սուբյեկտի դերերի միասնության վերաբերյալ վեճերում: Սակայն իրավական տեսանկյունից ճիշտ չէ օգտագործել Ղազախստանի Հանրապետության օրենսդրությունը ռուսական իրավական նորմերի հետ կապված հարցերի քննարկման ժամանակ։
Բացի այդ, նույն իրավական տեսակետից սխալ է որպես ապացույց վկայակոչել հնացած փաստաթղթերի նորմերը (օրինակ, 1988թ. կանոնակարգ պատվիրատու-շինարարի մասին) կամ տարբեր բառարաններում և տեղեկատու գրքերում տրված սահմանումները: Նման աղբյուրներն ընդունելի են խնդրին անձնական ծանոթության համար, սակայն տնտեսական վեճերը իրավական դաշտ բերելիս դրանք խորհրդատվական են, իսկ երբեմն՝ վիճահարույց (եթե հղում հոդվածի հեղինակը դրանում արտահայտում է իր մասնավոր կարծիքը)։ Պարտադիր բնույթ են ձեռք բերում միայն այն հասկացությունները, որոնք հաստատված են օրենքով և վերծանվում են տեքստերում դեղատոմսերի օգնությամբ։
Տերմինաբանության խնդրի լուծման հարցում առանձնանում է ոչ թե իրավական, այլ տերմինաբանության կիրառումը շինարարական գործունեության մեջ (որը հաճախ պարզվում է, որ շատ մոտ է օրինականորեն հաստատված հայեցակարգային նորմերին): Այսպիսով, ոչ պետական օբյեկտներ կառուցելու սովորական պրակտիկայում, առարկան «հաճախորդ-մշակող» տերմինով սահմանելու համար, սովորաբար, կազմակերպության համար բավական է ունենալ հողամաս և որոշելով դրա վրա օբյեկտ կառուցել. ինքն է զբաղվել շինարարության իրագործմամբ։ Հաճախ նման դեպքերում նման ընկերությունն իր վրա է վերցնում՝ լիակատար վերահսկողություն իրականացնելով բոլոր շինարարական գործընթացների վրա, ինքնուրույն կատարելով աշխատանքներ և/կամ ներգրավելով ենթակապալառուներին։ Եթե միաժամանակ ընկերությունը ներդրումներ կատարի շինարարության մեջ սեփական միջոցները, ապա թվարկված դերերին ավելանում է ներդրողի դերը։
Շինարարության մեջ գործառույթների համակցությունը տալիս է բարդ կառուցվածքներ, որոնցում հաճախորդը կարող է լինել և՛ ներդրող, և՛ կառուցապատող, իսկ կապալառուն կարող է լինել և՛ կառուցապատող, և՛ գլխավոր կապալառու, և՛ ենթակապալառու և այլն: Ընդհանրապես, կենցաղային ընկալման մեջ գոյություն ունի գործառույթի առաջնահերթություն իրավական նրբությունների նկատմամբ։ Սակայն քանի որ օրենսդրությունը կարգավորում է կենսագործունեության իրական իրողությունները, այս հարցում առկա է սովորական և իրավական տեսակետների մասնակի կամ ամբողջական համընկնում։
Շինարարական գործընթացի կառուցողի գործառույթները
Քաղաքաշինության օրենսգրքում կատարված փոփոխությունները հաշվի առնելով՝ շինարարություն իրականացնողը կարող է լինել կառուցապատող կամ անհատ ձեռնարկատեր կամ շինարարական պայմանագիր կնքած իրավաբանական անձ։ Կապալառուի պայմանագրով շինարարը կարող է շինարարություն իրականացնել, եթե նա շինարարության, վերակառուցման, հիմնանորոգման խորհրդատվական ոլորտում ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամ է, ինչպես նաև շինարարական աշխատանքների որոշակի փուլերում ներգրավված իրավաբանական անձինք կամ անհատ ձեռնարկատերեր: Նման անձինք կարող են ներգրավվել ինչպես մշակողի, այնպես էլ տեխնիկական պատվիրատուի կողմից:
Քանի որ ֆունկցիոնալ առումով հաճախորդները և մշակողները հաճախ բացահայտվում են գործնականում և կարգավորող փաստաթղթերում, մենք կարող ենք դիտարկել այս գործչի առաջադրանքների շրջանակը շինարարության մեջ որպես ամբողջություն:
Մշակողի-հաճախորդի հիմնական գործառույթները ներառում են.
- Փաստաթղթավորման առումով՝ դիզայնի մշակման համար անհրաժեշտ նախնական տվյալների տրամադրում և բյուջետային փաստաթղթեր, ամբողջական փաթեթի մշակման պատվերի կատարում շինարարական փաստաթղթեր, հայտնաբերված կատարողների հետ պայմանագրերի կնքումը.
- Նյութական աջակցության առումով՝ նյութերի և սարքավորումների մատակարարում, ընդունում, պահեստներում դրանց պահպանում, հաշվառում և ժամանակին փոխանցում շինարարության գործընթացին։
- Որպես շինհրապարակի նախապատրաստման մաս` շինարարական և տեղադրման աշխատանքների կատարման կանոնների վերահսկում, աշխատանքի ընդունում, օբյեկտը շահագործման հանձնելու նախապատրաստում:
- Ֆինանսավորման առումով՝ միջոցների խնայող և ռացիոնալ ծախսման, ժամանակին վճարումների ապահովում, շինարարության օպտիմալացման և դրա ժամանակի կրճատմանն ուղղված միջոցառումների ձեռնարկում։
Ժամանակակից շինարարական գործընթացի բարդ սցենարը դասական կառույցների և սցենարների սահմանների լղոզմամբ հանգեցնում է ներդրողների, հաճախորդների, մշակողների, գլխավոր կապալառուների և ենթակապալառուների որոշ գործառույթների մասնակի համակցության:
Նորմատիվ փաստաթուղթը, որին կարող եք դիմել՝ պարզելու համար, թե ով է պետական հաճախորդը, 44 FZ է: Նա ուղղեց իրավական կարգավիճակըեւ պայմանագրային համակարգում պետական պատվիրատուի դերը եւ նրան վստահել ողջ հանրապետությունում գնումների գործունեության ապահովման հիմնական գործառույթները։
Նշվում է, որ պետական պատվիրատուն այն մարմինն է, որը հանդես է գալիս Ռուսաստանի Դաշնության կամ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի անունից և իրավասու է ընդունել բյուջետային պարտավորություններ և կատարել գնումներ: Օրենքը թույլ է տալիս համառոտ անվանել՝ հաճախորդ։ Միևնույն ժամանակ, այս տերմինն օգտագործվում է նաև այլ հաստատությունների և ձեռնարկությունների առնչությամբ, որոնց այն հատուկ է նվիրված: Կարևոր է մեկը մյուսի հետ չշփոթել։ Հիմնական բանը, որ պետք է հասկանալ, այն է, որ պետական հաճախորդները ծախսում են բյուջեից և գնումներ կատարում միայն 44 Դաշնային օրենքների համաձայն:
Ո՞վ է պետական պատվիրատուն
Այսպիսով, պետական պայմանագրով պետական հաճախորդներ կարող են լինել.
- պետական գործակալություն (ներառյալ պետական մարմին);
- արտաբյուջետային ֆոնդի կառավարման մարմին.
- պետական հաստատություն;
- պետության կողմից ֆինանսավորվող կազմակերպություն;
- «Ռոսատոմ» կորպորացիա;
- Ռոսկոսմոս կորպորացիա.
Օրենքը նաև պարտավորեցնում է համայնքային հաճախորդներին գնումներ կատարել 44-FZ-ի համաձայն: Սա ներառում է համայնքային մարմին կամ պետական հիմնարկ, որն ունի բյուջետային պարտավորություններ՝ համաձայն բյուջետային օրենսդրության, և որը գործում է քաղաքապետարանի անունից:
Պետական հաճախորդների պարտականությունները
Քանի որ նման կազմակերպությունները ստանում են բյուջետային գումարներ, նրանք խստորեն կառավարում են այն, եթե կան հիմնավորումներ յուրաքանչյուր գործողության համար, և պլանավորված ծախսերն արտացոլող փաստաթղթերը համաձայնեցվում են ֆինանսական իշխանությունների հետ:
Այսպիսով, նրանցից պահանջվում է մանրամասն պլանավորել բոլոր պետական գնումները։ Միևնույն ժամանակ, գնումների պլանը հաստատվում է պետական կամ համայնքային պատվիրատուի կողմից՝ կառավարության կողմից սահմանված ձևերով: Դա պետք է արվի տասը աշխատանքային օրվա ընթացքում՝ համապատասխան բյուջեներից իրենց որքան գումար է հատկացվելու տեղեկություն ստանալուց հետո։
Նրանք պետք է նաև փաստաթղթավորեն իրենց աշխատանքը: Նրանց գործունեության արդյունքը պետական պայմանագիրն է։ Կառավարության պայմանագիր- սա պայմանագիր է, որը կնքվել է պետական հաճախորդի կողմից Ռուսաստանի Դաշնության անունից՝ պետության կարիքները բավարարելու համար (կետ 8, հոդված 3 44-FZ):
Իսկ պետական գնումների հետ կապված ողջ տեղեկատվությունը հրապարակվում է Միասնական տեղեկատվական համակարգում՝ օրենքով սահմանված ժամկետներում։ Սրա պատասխանատվությունը նույնպես կրում է պետական պատվիրատուն։
Հատուկ դեպքեր
Առանձին-առանձին, հարկ է նշել այն իրավիճակները, երբ իրենց գործառույթները կարող են կատարել պետական բաժանորդներից չպատկանողները։
Կազմակերպություններ կամ իրավաբանական անձինք, որոնք սովորական գործունեությունմի օգտագործեք բյուջեի գումարները, գնումների համար առաջնորդվում են ոչ թե պայմանագրային համակարգի մասին օրենքով, այլ «Գնումների մասին» օրենքով. որոշակի տեսակներԹիվ 223-FZ իրավաբանական անձինք. Այնուամենայնիվ, հնարավոր է, որ նրանք մուտք ունենան բյուջետային միջոցներ. Օրինակ՝ սովորական իրավաբանական անձը իրականացնում է ներդրումային ծրագրերօբյեկտների կառուցման, վերակառուցման և տեխնիկական վերազինման համար կապիտալ շինարարություն. Եվ եթե նրանք գնումներ են կատարում այս գումարի հաշվին, ապա պարտավոր են դա անել՝ պահպանելով 44-FZ-ի բոլոր պահանջները։ Այս պահանջը վերաբերում է նույնիսկ այն կազմակերպություններին, որոնցում պետական մասնակցություն ընդհանրապես չկա.
- ինքնավար հաստատություններ.
- Իրավաբանական անձինք.
- Ունիտար ձեռնարկություններ
15-րդ հոդվածը թույլ է տալիս պետական պատվիրատուի լիազորությունները փոխանցել այլ հիմնարկներին՝ գործունեություն իրականացնելու համար։