բյուջեի ծախսերի ավելացման ծրագրի արդյունավետության գնահատում. Պետական ​​ծրագրերը՝ որպես բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացման գործիք

Արդյունավետության բարելավում բյուջեի ծախսերըպետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների առաջ ծառացած կարևորագույն խնդիրներից է։ Միևնույն ժամանակ, տարօրինակ կերպով չկա ընդհանուր պատկերացում, թե որն է բյուջեի ծախսման արդյունավետությունը: Չկան նաև պաշտոնական չափորոշիչներ, որոնցով կարելի է եզրակացնել, թե արդյոք պետական ​​(բյուջետային) միջոցներն արդյունավետ են ծախսվել։ Փաստորեն, ծախսերի համախմբման որ մակարդակում է անհրաժեշտ գնահատել դրանց արդյունավետությունը, յուրաքանչյուրը նույնպես յուրովի է հասկանում։ Վլադիմիր Վասիլևիչ ՄԻԽԵԵՎ, բյուջետային հարաբերությունների ուսումնասիրության կենտրոնի տարածքային իշխանությունների հետ համագործակցության վարչության պետի տեղակալ.

Բյուջետային օրենսգիրքն ունի հոդ. 34 «Օգտագործման արդյունավետության և արդյունավետության սկզբունքը բյուջետային միջոցներ«Բյուջեների պատրաստման և կատարման ժամանակ բյուջետային գործընթացի մասնակիցները, իրենց կողմից սահմանված բյուջետային լիազորությունների շրջանակներում, պետք է ելնեն ամենափոքր միջոցների օգտագործմամբ ցանկալի արդյունքների հասնելու կամ հասնելու անհրաժեշտությունից. լավագույն արդյունք՝ օգտագործելով բյուջեով սահմանված միջոցների չափը»: Մի խոսքով, ծախսարդյունավետության սկզբունքն է՝ «նույն արդյունքը քիչ փողի դիմաց» կամ «ավելի շատ արդյունք նույն փողի դիմաց»: Այսինքն՝ արդյունավետության գնահատման հիմք օրենսդիրը տեսնում է ծախսերի համեմատ միջոցներ ծախսելիս ստացված արդյունքը։

Եվ ևս մեկ կարևոր կետբխող նշված սկզբունքից՝ արդյունավետությունը գնահատելու համար անհրաժեշտ է համեմատել ծախսերը։ Կամ մեկ GRBS-ի (հաստատության) ծախսերը տարբեր ժամանակաշրջանների համար, կամ տարբեր, մոտավորապես նույնական, GRBS-ի (հիմնարկների) ծախսերը մեկ ֆինանսական տարվա ընթացքում: Այս համեմատության գնահատականը չի կարող արտահայտվել թվերով, այլ կարող է լինել միայն «ավելի արդյունավետ, քան» կամ «ավելի քիչ արդյունավետ, քան» արտահայտություններով։

Վերահսկեք, բայց մի գնահատեք

Դաշնային մակարդակով մինչև 2012 թվականն ընկած ժամանակահատվածի բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ծրագրին համապատասխան, նախարարությունները և գերատեսչությունները մշակել և իրականացնում են բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ոլորտային (գերատեսչական) պլաններ: , զարգացած ուղեցույցներզարգացման և իրականացման համար տարածաշրջանային և քաղաքային ծրագրերըբյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացում։ Շատ մարզեր ու քաղաքապետարաններ նման ծրագրեր են մշակել ու իրականացնում։ Բայց այն հարցերին, թե ով և, որ ամենակարեւորն է, ինչպես պետք է գնահատի բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը, պատասխան չկա։

Եթե ​​դիմենք դաշնային օրենսդրությանը, ապա կտեսնենք, որ միայն Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի համար օրենքը սահմանում է այն խնդիրների շարքում, որոնց համար այն ստեղծվել է, «որոշում է ծախսերի արդյունավետությունն ու նպատակահարմարությունը. պետական ​​միջոցներըև դաշնային գույքի օգտագործումը», իսկ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների վերահսկիչ և հաշվապահական մարմինների լիազորությունները ներառում են «կազմակերպում և վերահսկում հիմնադիր սուբյեկտի բյուջետային միջոցների օգտագործման օրինականության, արդյունավետության (արդյունավետության և տնտեսության) նկատմամբ. Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային պետության բյուջեների միջոցները արտաբյուջետային միջոցներև օրենքով նախատեսված այլ աղբյուրներ Ռուսաստանի Դաշնություն».

Ինչ վերաբերում է պետական ​​իշխանության դաշնային գործադիր մարմիններին, ապա բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետությունը գնահատելու գործառույթը (լիազորությունը, պարտավորությունը) վերապահված չէ նրանցից ոչ մեկին. Դաշնային ծառայությունֆինանսական և բյուջետային վերահսկողություն՝ ոչ Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության, ոչ էլ ֆոնդերի հիմնական կառավարիչների համար. դաշնային բյուջե. Մարզային և մունիցիպալ մակարդակներում պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կանոնակարգերը պարունակում են նորմեր արդյունավետության բարձրացման, արդյունավետության ապահովման, միջոցառումների համալիր մշակման և այլնի վերաբերյալ, բայց ոչ գնահատման:

Բյուջետային օրենսգրքի 270.1 հոդվածը լիազորում է իշխանություններին գործադիր իշխանություններքին բաժանումներ ստեղծելու իրավունքը ֆինանսական աուդիտ(ներքին հսկողություն), կարծես թե, վերջ: Ով, եթե ոչ աուդիտոր, կկարողանա գնահատել ծախսերի արդյունավետությունը։ Բայց այս հոդվածի դրույթները խոսում են «բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության (արդյունավետության և խնայողության) բարելավմանն ուղղված միջոցառումների նախապատրաստման և կազմակերպման մասին, բայց ոչ արդյունավետության գնահատման մասին։

Ասել, որ ընդհանրապես բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման հարցերի նորմատիվային ամրագրում գործադիր մարմինների կողմից չկա, սխալ կլինի։ Մինչև 2013 թվականի հունվարի 1-ը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2009 թվականի ապրիլի 15-ի թիվ 322 «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2007 թվականի հունիսի 28-ի թիվ 825 հրամանագրի կատարման միջոցառումների մասին» որոշմամբ հաստատված գնահատման մեթոդաբանությունը. «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների գործունեության արդյունավետության գնահատման մասին» ուժի մեջ է Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների գործունեության արդյունավետությունը: Մեթոդաբանությունը գործում է այնպիսի ցուցանիշով, ինչպիսին է անարդյունավետ ծախսերի մասնաբաժինը ծախսերի ընդհանուր ծավալում մարզային բյուջեները. Այստեղ կիրառվում է մի մոտեցում, որի դեպքում ծախսերի որոշ տեսակներ կոչվում են անարդյունավետ:

Սուբսիդիաների օգտագործման արդյունավետության գնահատում

Դաշնային բյուջեից Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին սուբսիդիաների ձևավորման, տրամադրման և բաշխման կանոններին համապատասխան (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի մայիսի 26-ի թիվ 392 որոշմամբ), Սուբսիդիաների որոշակի տեսակի տրամադրման կանոնակարգը պետք է պարունակի սուբսիդիաների օգտագործման արդյունավետության գնահատման ընթացակարգ: Գրեթե բոլոր կանոնները պարունակում են դրույթներ, որոնց համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների ծախսերի արդյունավետության գնահատումը, աղբյուրը. ֆինանսական աջակցությունորոնք սուբսիդիաներ են դաշնային բյուջեից, իրականացվում է սուբսիդիաների տրամադրման կատարողականի ցուցանիշների սահմանված և հաշվետու տարվա վերջում փաստացի ձեռք բերված արժեքների համեմատության հիման վրա, որոնք պարունակվում են սուբսիդիաների ցանկում: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների առաջնահերթ ծախսերի պարտավորությունները և քաղաքապետարաններըհամաֆինանսավորվում է դաշնային բյուջեից (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2011 թվականի հոկտեմբերի 13-ի թիվ 1801-ր որոշմամբ):

Այս դեպքում սուբսիդիաների օգտագործման արդյունավետությունը գնահատելու համար վերցվում են կատարողականի ցուցանիշները և ցուցանիշի ձեռք բերված արժեքները համեմատվում են նախատեսվածների հետ: Թվում է, թե կա և՛ արդյունք, և՛ համեմատություն։ Բայց իմաստային առումով օգտագործվում է միայն Ռուսաստանի Դաշնության որոշակի սուբյեկտի արդյունքը, քանի որ համեմատություն չկա ոչ այլ առարկաների (որոնք նույն գումարի դիմաց ավելի բարձր կամ ավելի ցածր արդյունքի են հասել), ոչ էլ արժեքների հետ: Ռուսաստանի Դաշնության նույն սուբյեկտի կողմից նախորդ ֆինանսական տարիներին ձեռք բերված կատարողականի ցուցանիշները (ինչպես է աշխատել սուբյեկտը հաշվետու տարում. արդյունքը ձեռք է բերվել մեծ գումարով, ավելի քիչ կամ համադրելի գներով նույն փողի դիմաց, ստացվել է նույն արդյունքը. ) Հարկ է ընդգծել, որ խոսքը միայն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների սուբսիդավորման մասին է, որոնք փոքր կշիռ ունեն դաշնային բյուջեի ծախսերի ընդհանուր ծավալում։

Ռոսֆիննաձորի մոտեցում

Ավելի բարդ է այն մոտեցումը, որը գործնականում օգտագործում է Ռոսֆիննադզորը ստուգումներ իրականացնելիս։ Այս ծառայության պաշտոնական կայքում՝ «Ստուգման արդյունքներ» բաժնում տեղադրված են մի շարք տեղեկատվական վկայականներ և տեղեկություններ, որոնցում կարելի է տեսնել, թե ինչն է Ռոսֆիննադզորը համարում բյուջետային միջոցների անարդյունավետ ծախսում։ Եվս մեկ անգամ նշում ենք, որ սա միայն Ռոսֆիննադզորի դիրքորոշումն է, որը ամրագրված չէ որևէ բանում. իրավական ակտ. Անարդյունավետ ծախսերը, ըստ դաշնային գործադիր մարմինների գլխավոր վերահսկիչի, հետևյալն են.

• Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի կողմից միջոցների անհրաժեշտության որոշում՝ առանց հաշվի առնելու նախորդ տարիների չօգտագործված մնացորդները.
• գնված սարքավորումների և այլ միջոցների երկարատև չօգտագործում նյութական ակտիվներ;
• ձեռքբերում գույքագրումներնախկինում ավարտված և շահագործման հանձնված վերակառուցման օբյեկտների համար նյութերի չմշակված մնացորդների առկայության դեպքում. կապիտալ վերանորոգում(անհրաժեշտության չափից ավելի նյութական արժեքների ձեռքբերում);
• մասնակցության պայմանագրերի կնքումը և վճարումը ընդհանուր շինարարությունբնակարաններ 1քմ. մ ավելի բարձր, քան սահմանված է Ռուսաստանի Տարածաշրջանային զարգացման նախարարության հրամանով.
• պայմանագրի վճարումը վճարման կարգի պայմանների և աշխատանքների կատարման ժամկետների խախտմամբ.
• Էլեկտրաէներգիայի սպառում պայմանագրով սահմանված չափից և քանակից գերազանցող չափով.
• վճարում կոմունալ ծառայություններփաստացի սպառված վարձակալի կողմից.
• պետական ​​պայմանագրերի կնքում առանց դաշնային օրենքով նախատեսված մրցակցային ընթացակարգերի կատարման կամ խախտման.
• համակարգի վերանորոգման համար չհիմնավորված վճարում, մինչդեռ համակարգի տեղադրման պայմանագրերի պայմաններով կապալառուն պարտավոր է վերացնել արատների հաշվին. սեփական միջոցները;
• պետական ​​պայմանագրով չընդգրկված ծառայության դիմաց վճարում.
• աշխատատեղերի ատեստավորման համար միջոցների ծախսում, որոնց արդյունքները փաստացի չեն օգտագործվել.
• Ընդունման վկայականով չընդունված տարածքներում վերանորոգման աշխատանքների վճարում.
• վճարում պահեստարաններօգտագործվում է չօգտագործված սարքավորումների պահեստավորման համար.
• դաշնային միջոցների օգտագործումը սպորտային միջոցառման անցկացման համար՝ հաշվի առնելով կատարված աշխատանքի ակտում նշված բացակայող կետերը.
• վարում կանխավճարներպայմանագրի պայմաններով նախատեսված չէ կամ գերազանցում է առավելագույնը ֆիքսված չափս;
• կատարման ծառայությունների դիմաց վճարում տեխնիկական հսկողությունայն շենքի կառուցման համար, որը հետագայում շահագործման չի հանձնվել աշխատանքի ընդունման ժամանակ հայտնաբերված խախտումների պատճառով.
• հեշտությամբ Գրել դեբիտորականմատակարարների հետ հաշվարկների վերաբերյալ.
• ծառայությունների վճարման համար միջոցների ծախսում՝ առանց հաշվի առնելու փաստացի հարաբերակցությունըաշխատողների միջին թիվը, որոնց պահպանումն իրականացվել է դաշնային և տարածաշրջանային բյուջեների հաշվին.
• KPK-2-01 կոմբինատի կողմից կարտոֆիլի մեքենայացված փորման ծառայության վճարում, եթե ունեք ձեր սեփական կարտոֆիլի հավաքման սարքավորում.
• Համադրելի պայմաններում 2010 թվականին սպառված ռեսուրսների ծավալը 2009 թվականի փաստացի սպառված ծավալից առնվազն 3%-ով չնվազեցնելը.
• գնումներ շուկայականից բարձր գներով.
• վարձակալության պայմանագրերով վարձավճարների պակասը.
• վճարում ուղղաթիռի գտնվելու վայրի համար, երբ այն վերանորոգվում է Ռուսաստանի Դաշնության մեկ այլ սուբյեկտում.
• ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների ձեռքբերման անհրաժեշտության դեպքում բյուջետային միջոցների չհատկացում.
• կորցրած շահույթը պետական ​​պայմանագրերով նախատեսված պարտավորությունների խախտման համար տույժեր չկիրառելու արդյունքում.
• սուբսիդավորումը երկար ժամանակ չօգտագործելը, ինչի արդյունքում խախտվում է բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և արդյունավետության սկզբունքը.

Ցուցակը, թեև ամբողջական լինելուց հեռու, տպավորիչ է ստացվել, բայց թվարկված ծախսերի անարդյունավետ դասակարգումը շատ, շատ վիճահարույց է, ավելի շուտ դա միջոցների չարաշահում է, գնումների մասին օրենսդրության խախտում և պայմանների չկատարում։ բյուջետային միջոցների տրամադրումը։ Իսկ կորցրած եկամուտները կամ միջոցների թերի ծախսումը անարդյունավետ ծախսերին հատկացնելն այս համատեքստում լրիվ անտրամաբանական է թվում։ Վերադառնալով փողի արժեքի սկզբունքի վերը նշված սահմանմանը, մենք նշում ենք, որ օրինակներից միայն մի քանիսն են խոսում փողի դիմաց վատ արժեքի մասին: Եվ ոչ մեկը՝ համեմատության մասին։

Ծրագրի բյուջեն և կատարողականի գնահատումը

Չնայած երկրի, մարզերի և քաղաքապետարանների ղեկավարության կողմից բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետության բարձրացմանը մեծ ուշադրությանը, մինչ օրս արդյունավետության գնահատման համակարգ մշակված չէ։ Սկզբունքորեն, միջոցների ծախսման արդյունքների պլանավորման և գնահատման մեխանիզմների և ճիշտ համեմատական ​​մեթոդների միջոցով հնարավոր է կառուցել արդյունավետության գնահատման համակարգ ծախսերի համախմբման բոլոր մակարդակներում՝ նպատակային հոդվածից մինչև պետական ​​ծրագիր։ Կարևոր է միայն հասկանալ, որ նպատակային հոդվածի շրջանակներում ծախսերի արդյունավետությունը բնութագրում է կոնկրետ միջոցներով գործողություններ, իսկ պետական ​​ծրագրի իրականացման համար ծախսերի արդյունավետությունը՝ կառավարության գործունեությունը ռազմավարական պլանավորման և կարողության առումով: պլանավորված արդյունքների հասնելու համար: Դրա համար էլ մոտեցումները պետք է տարբեր լինեն։

2014 թվականից սկսած դաշնային բյուջեն կձևավորվի ծրագրային առումով, որում բյուջետային հատկացումները կբաշխվեն պետական ​​ծրագրերի, ենթածրագրերի և հիմնական գործունեության միջև, ուստի նպատակահարմար է կառուցել բյուջեի միջոցների ծախսման արդյունավետության գնահատման համակարգ: բյուջեի նման կառուցվածքին։ Այսինքն՝ գնահատել ոչ ծրագրային գործունեության, ընդհանրապես պետական ​​ծրագրերի իրականացման, ենթածրագրերի կատարման, ենթածրագրերը կազմող հիմնական աշխատանքների կատարման, գործունեության գնահատման արդյունավետությունը։

Պետք է հստակեցնել, թե ինչ գործունեության մասին է խոսքը։ Ֆորմալ առումով հիմնական գործողությունները պետական ​​ծրագրերի ամենամանրամասն տարրն են։ Սակայն ծրագրային բյուջեին անցնելու հետ փոխվելու է նաև բյուջետային դասակարգումը, քանի որ ծախսերի դասակարգման ծածկագրի կառուցվածքը պահանջում է ներառել պետական ​​ծրագրերի (ոչ ծրագրային) գործունեության տարանջատման համար նախատեսված ցուցանիշներ: Մեկ պետական ​​ծրագրում ենթածրագրերի և դաշնային նպատակային ծրագրերի թիվը տատանվում է 2-ից 11-ի միջև, պետական ​​ծրագրի մեկ ենթածրագրի հիմնական գործողությունների թիվը տատանվում է 1-ից մինչև 54: Այսպիսով, պետական ​​ծրագրերի կոդավորման համար դաշնային թիրախային ծրագրերը և ենթածրագրերը, ինչպես. ինչպես նաև գերատեսչական նպատակային ծրագրերը և հիմնական գործողությունները, բյուջեի ծախսերի դասակարգման ծածկագրի կառուցվածքում պահանջվում է առնվազն վեց նիշ: Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունը փոփոխություններ է նախապատրաստում բյուջեի դասակարգում, նախատեսում է բյուջետային ծախսերի դասակարգման բաժինների և ենթաբաժինների տառային կոդավորման անցում, ինչը նպատակային հոդվածի կոդի բառի երկարությունը կհասցնի ինը նիշի՝ միաժամանակ պահպանելով բյուջետային ծախսերի դասակարգման ծածկագրի բառի երկարությունը։

Իննանիշ թիրախային հոդվածի կոդով առաջին երկու նիշերը կօգտագործվեն պետական ​​ծրագրերի և դաշնային բյուջեի ոչ ծրագրային ծախսերի կոդավորման համար, երկրորդ երկու նիշերը՝ ենթածրագրերը, հինգերորդ և վեցերորդ նիշերը՝ հիմնական իրադարձությունները կոդավորելու համար։ և պետական ​​ծրագրերում ներառված դաշնային նպատակային ծրագրեր: Յոթերորդից իններորդ նիշերը կօգտագործվեն իրադարձությունների կոդավորման համար: Այսպիսով, ծրագրային բյուջեի նպատակներով գործողությունը գործող թիրախային տողերում ենթածրագրի համարժեք է:

միջոցառումների իրականացման ծախսերի արդյունավետության գնահատում

Ո՞վ պետք է գնահատի գործունեության իրականացման համար ծախսերի արդյունավետությունը (ներկայիս իմաստով՝ նպատակային հոդվածի վրա ծախսելը): Այստեղ մենք կարող ենք նման մոտեցում առաջարկել. 2004 թվականից բյուջետային գործընթացում մեծանում է բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների դերը. ընդլայնվել են բյուջետային հատկացումների բաշխման նրանց լիազորությունները և բյուջետային պարտավորությունների սահմանները, նրանց իրավունք է տրվել հաստատել պետական ​​հանձնարարականները՝ կապված Բյուջետային օրենսգրքում հաջորդ փոփոխություններով նրանց կվստահվի ներքին վերահսկողության կազմակերպման պարտականությունը և ներքին աուդիտ. Ուստի տրամաբանական է նրանց իրավունք տալ՝ գնահատելու ենթակա հիմնարկների կողմից միջոցների ծախսման արդյունավետությունը։ Ավելին, եթե պետական ​​ծրագրերի, ենթածրագրերի և դաշնային նպատակային ծրագրերի կատարողականի ցուցանիշները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից, ապա այն գործողությունների համար, որոնք հաստատված չեն որպես բուն պետական ​​ծրագրի մաս, բայց հայտնվում են ծրագրային բյուջեում, կատարողականի ցուցանիշները պետք է լինեն. սահմանվել է անալոգիայով պետական ​​հանձնարարականների հետ, որոնք հատուկ են GRBS-ի կողմից: Այսինքն՝ գործունեության մակարդակում պետք է իրականացվի սկզբունքը՝ ով փող է տալիս (հատկացնում է, սահմանում է), ինքն է որոշում, թե այս գումարով բյուջետային միջոցներ ստացողն ինչ արդյունքի պետք է հասնի։

Ինչ վերաբերում է միջոցառումների իրականացման ծախսերի արդյունավետությունը գնահատելուն, ապա կարող ենք ասել հետեւյալը. Հիշում ենք, որ արդյունավետությունը գնահատելու համար անհրաժեշտ է արդյունք և համեմատություն։ Ենթադրենք, որ բյուջետային ցուցակը կազմելիս ԲՌՀԾ-ն սահմանում է կատարողականի ցուցանիշներ իրենց ենթակա հիմնարկների համար, իսկ տարվա արդյունքներն ամփոփելիս հնարավոր է չափել փաստացի արդյունքը։ Ի՞նչ անել համեմատության հետ, ինչի՞ հետ համեմատել։ Կարող են լինել մի քանի տարբերակներ՝ կախված գնահատման նպատակից:

Եթե ​​մենք ուզում ենք գնահատել ցանկացած պետական ​​ծառայության մատուցման վրա կատարվող ծախսերի արդյունավետությունը, ապա անհրաժեշտ է համեմատել սպասարկման միավորի արժեքը այն մատուցող տարբեր հաստատություններում: Միաժամանակ հասկանում ենք, որ եթե միջոցները ծախսվում են, իսկ պետական ​​առաջադրանքով սահմանված կատարողականի ցուցանիշները չեն պահպանվում, ապա միջոցների ծախսումը պետք է անհապաղ ճանաչվի անարդյունավետ։ Նույնիսկ եթե դա տեղի է ունեցել ոչ պատշաճ պլանավորման, ոչ ճիշտ չափորոշիչների և այլնի հետևանքով: Այդ դեպքում ծախսերը անարդյունավետ ճանաչելու փաստը չպետք է օգտագործվի բոլորին և ամեն ինչ պատժելու համար, այլ վերլուծելու պատճառները դրանց հետագա վերացումով (ֆինանսական անվտանգության ստանդարտների ճշգրտում, ծառայությունների անհրաժեշտության հաշվարկման մեթոդներ և այլն): Կամ գնահատման մեկ այլ բաղադրիչ. եթե արդյունքը ձեռք է բերվել, բայց հանրային ծառայության որակի ցուցանիշները չեն համապատասխանում պետական ​​առաջադրանքում սահմանվածներին, կարելի է խոսել ծախսերի ցածր արդյունավետության մասին։ Այնուամենայնիվ, եթե արդյունքի որակական բաղադրիչը որոշակի ժամանակային փուլում (ենթադրենք, կատարողականի գնահատման համակարգի ներդրումից հետո առաջին երկու տարվա փուլում), ըստ GRBS-ի, այնքան էլ կարևոր չէ, ապա այս GRBS-ը կարող է չընդունել. դա հաշվի առնել։

Եթե ​​մենք ուզում ենք գնահատել ծախսերի արդյունավետությունը, որի արդյունքը չափվում է երկուական, այսինքն՝ կա՛մ արված է, կա՛մ ոչ, օրինակ՝ ծախսել սոցիալական վճարներ, որոնք ամրագրված են չափերով և առաջնահերթ են՝ անկախ նրանից, թե բյուջեն եկամուտներով է լցված, անհրաժեշտ է համեմատել ոչ այնքան վճարումների ամբողջականությունը, որքան արդյունքի որակական բաղադրիչը՝ հաշվեգրումների ժամանակին (ժամկետների պահպանումը) և փոխանցում, բողոքների քանակ, հաշվարկի սխալների քանակ և այլն։ Իսկ եթե արդյունքը ձեռք բերվի, այսինքն՝ վճարումները կատարվեն ամբողջությամբ, սխալներ և բողոքներ չկան, ծախսերի արդյունավետությունը բարձր է, եթե այդպիսիք կան։ ձախողումներ, ծախսերը կատարվում են արդյունավետ: Նույնիսկ եթե արդյունքը ձեռք է բերվել, բայց կազմակերպչական խնդիրները հանգեցրել են մեծ թվով բողոքների, ծախսերի արդյունավետությունը կարելի է համարել ցածր: Կրկին, սա պետք է որոշի GRBS-ը:

Նշենք, որ բերված օրինակներում խոսքը գնում է մեկ գործունեության (մեկ թիրախային հոդված) շրջանակներում տարբեր կառույցների կողմից իրականացվող ծախսերի արդյունավետության գնահատման մասին։ Եթե ​​մենք ցանկանում ենք կառուցել պետական ​​ծրագրերի իրականացման համար բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման համակարգ, ապա, ըստ հեղինակի, այն պետք է կառուցվի միջոցառման իրականացման համար ծախսերի արդյունավետության գնահատման հիման վրա ( թիրախային տարր) որպես ամբողջություն:

Կրկին հարց է առաջանում՝ ո՞վ է գնահատելու։ Չէ՞ որ նույն միջոցառումը մեկ պետական ​​ծրագրի շրջանակներում կարող է իրականացվել տարբեր GRBS-ների կողմից։ Եվ այնուհետև այս գործունեության վրա կատարվող ծախսերի կատարողականի ցուցանիշների սահմանումը տարբեր ԲԲՀ-ների կողմից կհանգեցնի գնահատման արդյունքների երկիմաստության: Նույնը վերաբերում է հիմնական գործողություններին. տարբեր GRSO-ներ նույնպես կարող են մասնակցել դրանց իրականացմանը: Եվ այս իրավիճակից ելք կարող է լինել դաշնային գործադիր մարմնի կողմից հիմնական գործողությունների և միջոցառումների իրականացման համար կատարողականի ցուցանիշների սահմանումը, որին վերապահված է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողի գործառույթը:

պետական ​​ծրագրերի իրականացման ծախսերի արդյունավետության գնահատում

Պետական ​​ծրագրերի իրականացման ծախսերի արդյունավետության գնահատման բուն համակարգը կարող է այսպիսի տեսք ունենալ. Ծախսերի արդյունավետությունը գնահատվում է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողի կողմից՝ հիմնվելով Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված պետական ​​ծրագրերի, ենթածրագրերի և դաշնային նպատակային ծրագրերի կատարողականի ցուցանիշների և հիմնական միջոցառումների ու գործողությունների կատարողականի ցուցանիշների վրա (նպատակ. հոդվածներ) սահմանված է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողի կողմից։ Սա է այն հարցի պատասխանը, թե ով է գնահատում։

Հիմա եկեք պատասխանենք այն հարցին, թե ինչ ենք համեմատում։ Հաշվի առնենք մի շարք հանգամանքներ. Նախ՝ մեկ գործունեության իրականացմանը կարող է մասնակցել մեծ թվովտարբեր GRBS-ների իրավասության ներքո գտնվող հաստատություններ, ինչը հանգեցնում է կատարողականի համախմբված (ընդհանուրացված) ցուցանիշների սահմանման անհրաժեշտությանը: Երկրորդ, գործունեության և հիմնական գործողությունների կազմը կարող է փոխվել՝ կախված մի շարք պատճառներից, ինչը կարող է հանգեցնել ժամանակի ընթացքում գործունեության և հիմնական գործունեության ծախսերի միասնական համեմատության անհնարինությանը, հատկապես գնահատման իրականացման առաջին փուլում: համակարգ. Եթե ​​նախորդ ֆինանսական տարվա հետ համեմատելու հիմք չկա մի շարք գործունեության համար, ապա անհնար կլինի գնահատել դրանց արդյունավետությունը այնպես, ինչպես ամեն տարի կրկնվող գործողությունների դեպքում: Այս հանգամանքները հաշվի առնելով՝ կարող ենք առաջարկել համեմատել ծախսված ծավալները ֆինանսական ռեսուրսներբնօրինակ հատորներով։ Ընկալման հեշտության համար նման համեմատությունն ամփոփում ենք աղյուսակում։

Սա միայն մեկն է տարբերակները. Դուք կարող եք արժեքների այլ միջակայքեր սահմանել, ներդնել ոչ թե վեցաստիճան գնահատման համակարգ, այլ եռաստիճան, յոթ փուլ և այլն։ Դուք չեք կարող հաշվարկներում որևէ տեսակի ծախսեր հաշվի առնել կամ, ընդհակառակը, ինչ-որ բան հաշվի առնել։ լրացուցիչ։ Օրինակ՝ ծախսերը համարել անարդյունավետ՝ անկախ արդյունքից, եթե բացահայտվի հաշվետու ժամանակաշրջանի հետ կապված միջոցների յուրացում։ Սա արդեն որոշում է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողը, որը կսահմանի կատարողականի ցուցանիշները։

Հիմնական գործունեության իրականացման վրա կատարվող ծախսերի արդյունավետության գնահատումը կազմվելու է գործունեության գնահատականների մի շարքից: Օրինակ, եթե արդյունքը ձեռք բերվի, գործողությունների առնվազն կեսը ստացել է շատ բարձր և բարձր ծախսարդյունավետության վարկանիշ, և չկա որևէ գործունեություն, որի համար վարկանիշը «անարդյունավետ» է, ապա դրա իրականացման ծախսարդյունավետությունը: հիմնական գործունեությանը վերագրվում է «բարձր արդյունավետություն» արժեքը:

Այնուհետև, հիմնական իրադարձության վրա կատարված ծախսերի արդյունավետության գնահատումներից ձևավորվում է ենթածրագրերի կատարման ծախսերի արդյունավետության գնահատում, իսկ պետական ​​ծրագրի կատարման արդյունավետության գնահատականը՝ գնահատումներից։ ենթածրագրերի։ Եվս մեկ անգամ նշում եմ, որ այստեղ էլ պետք է գործի սկզբունքը՝ եթե արդյունքի չի հասնում, ծախսերն անարդյունավետ են։

եզրակացություններ

Առաջին. Հնարավոր է գնահատել ծախսերի արդյունավետությունը պետական ​​ծրագրերի և դրանց բաղադրիչների, ինչպես նաև առանձին հիմնարկների ու ոլորտների, և պետական ​​սեփականություն հանդիսացող հիմնարկների, և ինքնավար և բյուջետային: Հիմնական բանը սովորելն է, թե ինչպես ճիշտ որոշել այն արդյունքը, որին պետք է հասնի այն օբյեկտը, որի ծախսարդյունավետությունը գնահատվում է:

Երկրորդ. Ռուսաստանի Ֆինանսների նախարարությանը և (կամ) Ռուսաստանի Տնտեսական Զարգացման Նախարարությանը պետք է պատասխանատվություն ստանձնեն ԳԲՀՀ-ին մեթոդական աջակցություն ցուցաբերելու պարտավորություն՝ գերատեսչական մակարդակում բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման համակարգի կառուցման գործում:

Երրորդ. Ռոսֆիննադզորը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների վերահսկիչ մարմինները, բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետությունը ստուգելիս, չպետք է առաջնորդվեն արդյունավետության իրենց սուբյեկտիվ ըմբռնմամբ, այլ պետք է գնահատեն այն՝ հիմնվելով GRBS-ի կամ պատասխանատուի կողմից սահմանված կատարողականի ցուցանիշների վրա: պետական ​​ծրագրերի կատարողներ. Եվ նման ցուցանիշների ճշգրտման առաջարկներ ձեւավորել, եթե ինչ-ինչ պատճառներով դրանք սխալ համարեն։

Խմբագրից. այս հոդվածըարտացոլում է հեղինակի դիրքորոշումը. Մեր ընթերցողներին հրավիրում ենք քննարկելու բյուջեի ծախսերի արդյունավետության գնահատման խնդիրը։ Ձեր կարծիքները կհրապարակվեն «Բյուջետ» ամսագրի էջերում։

ՀԱՍՏԱՏՎԱԾ Է

Կառավարության որոշում

Ռուսաստանի Դաշնություն

ԾՐԱԳԻՐ

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն

բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու համար

ժամանակահատվածի համար մինչև 2012թ

Մինչև 2012 թվականն ընկած ժամանակահատվածում բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարելավմանն ուղղված Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ծրագիրը (այսուհետ՝ Ծրագիր) մշակվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի` Դաշնային ժողովին հղած ուղերձի համաձայն: Ռուսաստանի Դաշնության 2009 թվականի նոյեմբերի 12-ի և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2009 թվականի մայիսի 25-ի Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին ուղղված բյուջետային ուղերձը «Օ. բյուջետային քաղաքականություն 2010 - 2012 թվականներին», ինչպես նաև երկարաժամկետ սոցիալական հայեցակարգի հիմնական դրույթները. տնտեսական զարգացումՌուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի նոյեմբերի 17-ի թիվ 1662-r որոշմամբ հաստատված մինչև 2020 թվականը և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության գործունեության հիմնական ուղղությունները մինչև 2020 թ. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի նոյեմբերի 17-ի թիվ 1663 - Ռ.

I. Ծրագրի մշակման և իրականացման անհրաժեշտությունը

2000-ական թվականներին Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը հաստատել և իրականացրել է բյուջեի միջնաժամկետ բարեփոխումների ծրագրեր (2000-2004 թվականների դաշնային գանձապետական ​​մարմինների զարգացման ծրագիր, Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային ֆեդերալիզմի զարգացման ծրագիր մինչև ժամանակաշրջանը): մինչև 2005 թվականը), Ռուսաստանի Դաշնությունում 2004 - 2006 թվականներին բյուջետային գործընթացի բարեփոխման հայեցակարգը, Արդյունավետության բարելավման հայեցակարգը. միջբյուջետային հարաբերություններև իշխանության որակը և քաղաքային ֆինանսներՌուսաստանի Դաշնությունում 2006-2008թթ., ինչպես նաև 2003-2004թթ. պետական ​​հատվածի վերակազմավորումն ապահովող միջոցառումները:

2000 թվականին ուժի մեջ է մտել Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը, որը սահմանել է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջետային գործընթացի կազմակերպման հիմնական մոտեցումները: Այն աստիճանաբար արտացոլեց բյուջետային բարեփոխումների ծրագրերի իրականացումն ապահովող տարբեր գործիքներ։

Այս բարեփոխումների արդյունքը եղավ Ռուսաստանի Դաշնությունում ձևավորումը ժամանակակից համակարգպետական ​​(պետական ​​և քաղաքային) ֆինանսների կառավարում`

Բյուջետային իրավահարաբերությունների կարգավորման ամբողջական համակարգի ստեղծում, բյուջետային համակարգի միասնական սկզբունքների հաստատում և բյուջետային գործընթացի մասնակիցների կարգավիճակի և լիազորությունների հստակ սահմանում.

առկա ծախսային պարտավորությունների անվերապահ կատարման սկզբունքով բյուջետային գործընթացի կազմակերպում.

Պետական ​​իրավաբանական անձանց (Ռուսաստանի Դաշնություն, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներ, քաղաքապետարաններ) լիազորությունների սահմանազատում և, համապատասխանաբար, ծախսային պարտավորություններ և եկամուտների աղբյուրներ.

«Չապահովված դաշնային մանդատների» վերացում և հիմնական սոցիալական պարտավորությունների պարզեցում.

Հիմնական միջոցների բաշխման ֆորմալացված մեթոդների ներդրում միջկառավարական փոխանցումներ;

Դաշնային գանձապետական ​​համակարգի ստեղծում և զարգացում, ապահովում կանխիկի սպասարկումՌուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեները, արդյունավետ հաշվառում և նախնական վերահսկողություն Ռուսաստանի Դաշնության ծախսային պարտավորությունների կատարման գործընթացում, դաշնային բյուջեի մեկ հաշվի կառավարում, հուսալի և թափանցիկ համախմբված բյուջեի հաշվետվությունների ձևավորում.

Նավթի և գազի եկամուտների խնայողության և դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի սահմանափակման մեխանիզմի ստեղծում՝ ուղղված Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կայունության բարձրացմանը և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի վրա արտաքին տնտեսական ռիսկերի ազդեցության նվազեցմանը.

Արդյունքների վրա հիմնված բյուջետավորման գործիքների փուլային ներդրում (առաջնահերթ ազգային ծրագրեր, արդյունքների և գործունեության հիմնական ոլորտների հաշվետվություններ, գերատեսչական նպատակային ծրագրեր, բյուջետային հատկացումների հիմնավորումներ, պետական ​​(քաղաքային) հանձնարարականներ, Կառավարության հիմնական գործունեության իրականացման նախագծեր. Ռուսաստանի Դաշնություն մինչև 2012 թվականը);

Անցում տարեկան ֆինանսական պլանավորման միջնաժամկետին, ներառյալ դաշնային բյուջեի հաստատումը և Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները հաջորդի համար: ֆիսկալ տարիև պլանավորման ժամանակաշրջանի համար՝ «շարժվող եռամյա ժամանակաշրջանի» ձևաչափով.

ստեղծագործություններ օրենսդրական դաշտըպետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների ֆինանսական աջակցության նոր ձևերի մշակման համար.

Ապրանքների մատակարարման, աշխատանքների կատարման, պետական ​​(քաղաքային) կարիքների համար ծառայությունների մատուցման և այս գործընթացը հանրայնացնելու կանոնների և ընթացակարգերի սահմանում.

Ֆինանսական կառավարման որակի մոնիտորինգի համակարգի ստեղծում, որն իրականացվում է դաշնային բյուջեի միջոցների հիմնական ադմինիստրատորների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների կողմից՝ օգտագործելով բյուջետային բարեփոխումների մրցակցային աջակցության գործիքները:

Ընդ որում, հայտարարված ոչ բոլոր ծրագրերն են իրականացվել։ Գործնականում հնարավոր չեղավ կիրառել օրենսդրորեն ներդրված մի շարք նորմեր, սկզբունքներ ու մեխանիզմներ և լուծել բազմաթիվ մեթոդական հարցեր։

Արդյունքում պետական ​​ֆինանսների կառավարման ոլորտում մի շարք համակարգային թերություններ և չլուծված խնդիրներ են մնում.

Ռազմավարական պլանավորումը շարունակում է վատ կապված լինել բյուջեի պլանավորման հետ, չկա գործիքների ամբողջ փաթեթի գնահատում (բյուջե, հարկեր, սակագներ, մաքսային, կանոնակարգում) օգտագործվում է նպատակներին հասնելու համար հանրային քաղաքականություն;

Բյուջեի ծախսերի չհիմնավորված ավելացման պայմաններն ու խթանները պահպանվում են, չեն ստեղծվել պայմաններ պետական ​​մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին մոտիվացնելու համար, ինչպես նաև. բյուջետային հիմնարկներբյուջեի ծախսերի և ընդհանրապես դրանց գործունեության արդյունավետության բարձրացման գործում.

Ծախսերի կառուցվածքը և դինամիկան վատ են կապված պետական ​​քաղաքականության նպատակների հետ.

Չկան արդյունավետ մեթոդներ պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը գնահատելու համար, ներառյալ ֆինանսական ռեսուրսների օգտագործման արդյունավետությունը.

Ծրագրային և ոչ ծրագրային ծախսերի, ինչպես նաև կապիտալ և ընթացիկ ծախսերի պլանավորումը (բացառությամբ դաշնային նպատակային ծրագրերի) մեթոդաբանորեն փոխկապակցված չէ.

Պետական ​​համակարգը ֆինանսական վերահսկողություն;

Պետական ​​կառավարման ոլորտի մասնակիցների գործունեության ոլորտները մնում են անթափանց՝ մշտապես երկարաձգվող անցումային նորմերի պատճառով.

Պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների գծով կանխիկ ծառայությունների անցումը չի իրականացվել.

Մնում են առանձին «չապահովված դաշնային մանդատներ» և միջբյուջետային փոխանցումներ տրամադրելու ոչ պաշտոնական (և հետևաբար՝ ոչ թափանցիկ) ուղիները.

Տարածաշրջանային և տեղական բյուջեների եկամտային բազան մնում է անկայուն, այն մեծացնելու ցածր հետաքրքրությամբ մարզերի և քաղաքապետարանների կողմից.

Արդյունքների վրա հիմնված բյուջետավորման գործիքների օգտագործումը մնում է ֆորմալ և բավականաչափ կապված չէ բյուջետավորման գործընթացի հետ.

Բյուջետային ցանցը շարունակում է աճել (բյուջետային հաստատությունների փոխանցումը ինքնավար հաստատություններին տեղի է ունեցել միայն Ռուսաստանի Դաշնության մի քանի բաղկացուցիչ սուբյեկտներում և գործնականում տեղի չի ունեցել դաշնային մակարդակում).

Պետական ​​(քաղաքային) հանձնարարականների իրականացման փորձը մնում է սահմանափակ։

Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ նպատակներին հասնելու անհրաժեշտությունը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը բյուջետային եկամուտների աճի դանդաղեցմանը հարմարեցնելու համատեքստում մեծացնում է համակարգի մշակման և ներդրման կարևորությունը: պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների արդյունավետության բարձրացման, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​ֆինանսների կառավարման արդիականացմանն ուղղված միջոցառումները։

II. Ծրագրի նպատակներն ու խնդիրները

Ծրագրի նպատակն է պայմաններ ստեղծել պետական ​​(քաղաքային) գործառույթների կատարման և պետական ​​(քաղաքային) ծառայություններում քաղաքացիների և հասարակության կարիքների բավարարման, դրանց հասանելիության և որակի բարձրացման, պետական ​​(քաղաքային) գործառույթների կատարման գործում հանրային իրավունքի սուբյեկտների արդյունավետության բարձրացման համար. սոցիալ-տնտեսական զարգացման ժամկետային առաջնահերթություններն ու նպատակները։

Ծրագրի իրականացման հիմնական պայմանը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի երկարաժամկետ հավասարակշռության և կայունության ապահովումն է:

Ծրագրի նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ է ստեղծել մեխանիզմներ՝ ուղղված հետևյալ հիմնական խնդիրների լուծմանը.

Հստակ սահմանում ինչպես պետական ​​իրավաբանական անձանց, այնպես էլ համապատասխան պետական ​​իրավաբանական անձանց պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պատասխանատվության ոլորտները.

Ռազմավարական և բյուջետային պլանավորման և բյուջեի ծախսերի նպատակադրման միջև ավելի սերտ կապի ապահովում՝ նշված նպատակների իրականացման մոնիտորինգով.

Դաշնային բյուջեի դերի ուժեղացում Ռուսաստանի տնտեսության արդիականացման և նորարարական զարգացման խնդիրների լուծման գործում.

Պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների մատուցման ոլորտում հանրային իրավաբանական անձանց գործունեության արդյունավետության բարձրացման համար պայմանների ստեղծում.

բյուջետային գործընթացի մասնակիցների համար խրախուսման մեխանիզմների ստեղծում՝ բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարձրացնելու և կառուցվածքային բարեփոխումներ իրականացնելու համար.

Որակի բարելավում ֆինանսական կառավարումհանրային հատվածում, այդ թվում՝ հարմարեցնելով կորպորատիվ կառավարման գործիքները.

Պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության թափանցիկության և հաշվետվողականության բարձրացում, այդ թվում՝ նրանց գործունեության ցուցանիշների հրապարակայնության պահանջների ներդրման միջոցով.

Պետական ​​իրավաբանական անձանց պատկանող գույքի քանակի և կազմի և պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների միջև ավելի սերտ կապի ապահովում:

Այս խնդիրների լուծման համար 2010 - 2012 թվականներին առաջարկվում է որոշումներ ընդունել հետևյալ հիմնական ուղղություններով.

Գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության կազմակերպման ծրագրային-նպատակային սկզբունքների իրականացում.

Բյուջետային օրենսդրության բոլոր նորմերի ամբողջական կիրառում 3 տարվա բյուջեի ձեւավորման առումով.

Անցում «ծրագրային» բյուջեի հաստատմանը;

Պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների մատուցման և ֆինանսական աջակցության նոր ձևերի մշակում.

Պետական ​​(քաղաքային) ֆինանսական վերահսկողության բարեփոխում և ներքին վերահսկողության զարգացում.

Պետական ​​(քաղաքային) գնումների բոլոր փուլերում կառավարման և վերահսկման գործիքների կատարելագործում.

Կառավարման որոշումների իրականացման համար տեղեկատվական միջավայրի և տեխնոլոգիաների ստեղծում և պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության նկատմամբ հանրային վերահսկողության արդյունավետության բարձրացում:

III. Երկարաժամկետ հավասարակշռություն և կայունություն

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգ

Ծրագրի նպատակներին հասնելու համար անհրաժեշտ պայման է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի երկարաժամկետ հավասարակշռության և կայունության ապահովումը:

Կանխատեսելի և պատասխանատու բյուջետային քաղաքականության վարումը էական նախապայման է մակրոտնտեսական կայունության ապահովման համար, որը.

Ստեղծում է կայունության հիմնական պայմանները տնտեսական աճըներդրումային միջավայրի բարելավում, նորարարական զարգացման վրա հիմնված տնտեսվարող սուբյեկտների մրցունակության դիվերսիֆիկացում և բարձրացում.

հանգեցնում է աշխատատեղերի ստեղծմանը, որոնք պահանջում են բարձր որակավորում ունեցող կադրեր.

Սահմանում է երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության առանցքային վերջնական նպատակի` բնակչության կյանքի մակարդակի և որակի աճը:

Տնտեսության գործունեության պայմանների վատթարացման պատճառով մակրոտնտեսական անկայունությունանխուսափելիորեն հանգեցնում է աճի դանդաղմանը կամ, հատկապես անբարենպաստ պայմաններում, բյուջետային համակարգի բյուջեների եկամուտների նվազմանը, այսինքն՝ պետական ​​իրավունքի սուբյեկտների հնարավորությունների կրճատմանը ոչ միայն նշված երկարաժամկետ ռազմավարական նպատակներին հասնելու համար: նպատակները, այլեւ կատարել քաղաքացիների առջեւ ընդունված հանրային պարտավորությունները։

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակների և դրանց հասնելու ցուցիչների սահմանում` առանց օբյեկտիվորեն որոշված ​​սահմանափակումները հաշվի առնելու. բյուջեի դեֆիցիտըև մակարդակ (աճի տեմպ) պետական ​​պարտքըկհանգեցնի «չապահովված մանդատների» վերականգնմանը (նորմատիվ իրավական ակտեր և դաշնային գործադիր մարմինների որոշումներ, որոնք լրացուցիչ ծախսեր են առաջացնում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կամ տեղական բյուջեների բյուջեների վրա) և, որպես հետևանք, կթուլացնեն հասարակության պատասխանատվությունը։ իրավաբանական անձինք և կոնկրետ պաշտոնյաներըգործունեության արդյունքների համար, ինչպես նաև վարկաբեկելու ձևավորվող պետական ​​ինստիտուտները, այդ թվում՝ սեփականության իրավունքի պաշտպանությունը, օրենքով սահմանված սոցիալական երաշխիքների պահպանումը, պայմանագրային պարտավորությունների կատարումը, արդյունավետությունը. դատական ​​համակարգառանց որի անհնար է երկրի կայուն սոցիալ-տնտեսական զարգացումը։

Բյուջետային հնարավորությունների անորոշության պայմաններում հարկադրված է վերանայել պետական ​​քաղաքականության հռչակված նպատակները, կարգավորող իրավական ակտերը, այդ թվում՝ սոցիալական պարտավորություններ սահմանող, բյուջետային հատկացումների սեկվեստրի ներդրում մինչև առկա ծախսային պարտավորությունները կատարելուց հրաժարվելը, չեղարկումը կամ նախատեսված գործողությունների (այդ թվում՝ ընդունված ծրագրերի) կատարման հետաձգումը, պետական ​​պայմանագրերի չկատարումը (վերանայումը) հանգեցնում են քաղաքացիների և բիզնեսի վստահության նվազմանը պետության նկատմամբ՝ ոչ միայն որպես քաղաքականության սուբյեկտ, այլ նաև որպես պատասխանատու։ և վստահելի գործընկեր քաղաքացիական իրավունքի հարաբերություններում:

Բացի այդ, նման պայմաններում գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության պլանավորումը զգալիորեն բարդանում է, նվազեցվում է նրանց պատասխանատվությունը նպատակների և գործունեության արդյունավետության ցուցանիշների սահմանման և իրականացման համար, առաջանում են անընդհատ «փչելու» խթաններ։ դրանց անհրաժեշտության և բավարարության գնահատման հստակ չափանիշներ չունեցող ծախսերի, համապատասխան ոլորտներում պետական ​​քաղաքականության խնդիրները լուծելու համար։

Այսպիսով, հանրային իրավաբանական անձանց գործունեության արդյունավետությունը բարձրացնելու համար, այդ թվում՝ բյուջետային քաղաքականության ոլորտում, անհրաժեշտ է սահմանել և համապատասխանեցնել պատասխանատու բյուջետային քաղաքականության հստակ ձևակերպված սկզբունքներ, որոնք ներառում են.

Պահպանողական և հուսալի տնտեսական կանխատեսումներև բյուջեի պլանավորման հիմքում ընկած նախադրյալները.

Հաշվի առնելով բյուջեների ձևավորումը երկարաժամկետ կանխատեսումՌուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի հիմնական պարամետրերը, որոնք հիմնված են իրատեսական գնահատականների վրա.

Համաշխարհային տնտեսության կայունացմանը զուգընթաց բյուջեի դեֆիցիտը, պետական ​​պարտքը և վերականգնումը սահմանափակելով տնտեսական վիճակըկանոններ, որոնք սահմանափակում են անկայուն (կախված արտաքին պայմաններից) եկամուտների օգտագործումը «շարունակական» ծախսային պարտավորությունների ֆինանսական աջակցության համար.

կայունություն և կանխատեսելիություն հարկային քաղաքականություն;

բյուջեի կատարման ընթացքում բյուջեի ծախսերի ծավալը որոշակի եկամուտների աղբյուրների հետ կապելու անթույլատրելիությունը.

Ֆինանսական և այլ ռեսուրսների հաշվառման և կանխատեսման ամբողջականությունը, որոնք կարող են օգտագործվել պետական ​​(քաղաքական) քաղաքականության նպատակներին հասնելու համար (ներառյալ, բայց չսահմանափակվելով բյուջետային հատկացումներով, հարկային արտոնություններով, երաշխիքներով և գույքով).

Բյուջետային հատկացումների պլանավորում՝ ելնելով առկա ծախսային պարտավորությունների անվերապահ կատարման անհրաժեշտությունից.

Ծախսային նոր պարտավորությունների ընդունում` դրանց կատարման համար անհրաժեշտ բյուջետային հատկացումների հստակ գնահատմամբ` դրանց կատարման ողջ ժամանակահատվածի համար.

Ծախսային նոր պարտավորությունների ընդունում՝ հաշվի առնելով դրանց իրականացման ժամկետները և մեխանիզմները.

Սահմանված բյուջետային սահմանափակումներին համապատասխանելը նոր ծախսային պարտավորություններ ստանձնելիս, ներառյալ նախկինում ստանձնած պարտավորությունների վերակառուցման (կրճատման) ենթակա և սահմաններում (անհրաժեշտության դեպքում).

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի համար ռիսկերի համակարգված վերլուծություն և գնահատում, ներառյալ միջնաժամկետ և երկարաժամկետ ժողովրդագրական միտումներից, արտաքին տնտեսական պայմանների փոփոխություններից, պայմանական պարտավորությունների ընդունումից բխող ռիսկերը.

Անհրաժեշտ ֆինանսական պահուստների ստեղծում և պահպանում.

Դաշնային մակարդակում վերոնշյալ սկզբունքները հետագայում իրականացնելու համար նախատեսվում է իրականացնել հետևյալ հիմնական միջոցառումները.

Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ կանխատեսման (առնվազն 20 տարի ժամկետով) և երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարության ձևավորում.

Բյուջեի պլանավորման նպատակով պահպանողական մակրոտնտեսական կանխատեսումների օգտագործումը.

հարկաբյուջետային կանոնների աստիճանական վերականգնում (ներառյալ դաշնային բյուջեի դեֆիցիտը սահմանափակելու մասին՝ առանց հաշվի առնելու նավթի և գազի պաշարների օգտագործումը և նավթի ու գազի եկամուտների օգտագործումը, ինչպես նաև արտաքին տնտեսական բարենպաստ իրավիճակի դեպքում նավթի և գազի եկամուտները խնայելու մասին. իրավիճակ);

Դաշնային բյուջեի պայմանականորեն հաստատված ծախսերի ավելացման հնարավորությունների գնահատում.

Ֆինանսական աջակցության ամենաքիչ արդյունավետ տեսակների կրճատում, միջպետական ​​տրանսֆերտների կենտրոնացման մեծացում կարևոր առաջնահերթ ոլորտներում.

Ծախսային պարտավորությունների գրանցամատյանի վարման ձևի և կարգի հստակեցում պետական ​​պայմանագրերի ռեգիստրի հետ փոխկապակցվածությամբ և առկա ծախսային պարտավորությունների ծավալների ճշգրտման (վերահաշվարկի) կանոնների ներդրմամբ՝ հաշվի առնելով ծախսային պարտավորությունների ռեգիստրում. տարբեր ծախսային պարտավորությունների առանձնահատկությունները, դրանց ձևավորման բնույթը, ընդունումը և «կյանքի» ցիկլը մինչև կատարումը.

Անցում ինդեքսավորման սոցիալական նպաստներհաշվի առնելով գնաճի մակարդակը հաշվետու (ընթացիկ) տարում.

Դաշնային նպատակային ներդրումային ծրագրի ձևավորման և իրականացման ապահովում, ներառյալ իրականացման պլանավորված և ձեռք բերված արդյունքները ներդրումային ծախսերհաշվի առնելով սույն ծրագրում պարունակվող տեղեկատվության արտացոլումը ծախսային պարտավորությունների գրանցամատյանում.

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից պետական ​​քաղաքականության (պետական ​​ծրագրերի) ոլորտներում ծախսերի միջնաժամկետ (մինչև 6 տարի) ցուցիչ սահմանաչափերի (ցուցանիշների) սահմանում, պայմաններ ստեղծելով բյուջետային հատկացումների օգտագործման ճկունության բարձրացման համար՝ հասնելու համար: նշված նպատակները և, անհրաժեշտության դեպքում, ծախսերի վերակազմավորումը համապատասխան դաշնային իշխանությունների գործադիր իշխանության նախաձեռնությամբ.

Ծախսային նոր (առկա աճող) պարտավորությունների ներդրման վերաբերյալ ընթացակարգի և չափանիշների ձևակերպում` դրանց ծավալների և ժամկետների գնահատման ճշգրտության համար դաշնային գործադիր մարմինների պատասխանատվությամբ.

Թվերի օպտիմալացում հարկային արտոնություններև պետական ​​ծրագրով հարկային արտոնությունների կիրառման դեպքում համապատասխան պետական ​​ծրագրերում դրանց տրամադրման նպատակների արտացոլումը՝ ծրագրերով հռչակված նպատակների իրականացման վրա դրանց ազդեցության պարբերական գնահատմամբ.

Դաշնային բյուջեի դրամական միջոցների կատարման կանխատեսման կազմակերպման և մեթոդաբանության բարելավում` դաշնային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների պատասխանատվության սահմանմամբ կանխիկի պլանի ցուցանիշների որակի և համապատասխանության համար:

Նմանատիպ սկզբունքներ և միջոցառումներ կարող են իրականացվել Ռուսաստանի Դաշնության և քաղաքապետարանների սուբյեկտներում:

Միևնույն ժամանակ, դաշնային մակարդակում պետք է ստեղծվեն անհրաժեշտ նախադրյալներ՝ ապահովելու Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների կայունությունը՝ առաջին հերթին կայունացնելով Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների եկամտային բազան և. տեղական բյուջեները, ինչպես նաև համապատասխան պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար կայուն խթաններ ստեղծել՝ այն ավելացնելու համար:

Դրա համար, մասնավորապես, առաջարկվում է իրականացնել հետևյալ միջոցառումները.

Աստիճանաբար նվազեցնել տարածաշրջանային և տեղական հարկերի համար դաշնային օրենքներով սահմանված արտոնությունները.

Ուժեղացնել գրանցման պահանջների արդյունավետությունը հարկային եկամուտՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին և (կամ) ձեռնարկությունների գործունեության վայրում տեղական բյուջեներին, ինչպես նաև նվազեցնել. Բացասական հետևանքներտեղափոխումը կանխելու համար տրանսֆերային գնագոյացման օգտագործումը հարկային բազանմարզերի միջև;

Բարձրացնել կարողությունների օգտագործումը գույքահարկերըԵվ հողի հարկ, և արագացնել գույքահարկի ներդրման նախապատրաստական ​​աշխատանքները.

Ապահովել, որ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների ֆինանսական մարմիններին հասանելի լինի տարածաշրջանային և տեղական բյուջեներից ստացված հարկերը և այլ վճարումները իրավաբանական անձանց կողմից ստանձնած պարտավորությունների կատարման մասին տեղեկատվություն.

Կայունացնել սուբսիդիաների մեթոդաբանությունը և բաշխումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային անվտանգությունը հավասարեցնելու համար, այդ թվում՝ 3 տարի ժամկետով այդ սուբսիդիաների հաստատմամբ, ինչպես նաև տարբերակված ստանդարտներով բաշխված հարկային եկամուտները կամ բաժնետոմսերը փոխանցել միջբյուջետային փոխանցումներին: ;

Բարձրացնել միջբյուջետային փոխանցումների մասնաբաժինը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին, որոնց բաշխումը հաստատված է դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքով, նվազեցնելով դրամաշնորհների ծավալը բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների հավասարակշռությունն ապահովելու համար օժանդակող միջոցառումներին: Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին բյուջետային վարկեր.

Ստեղծել մեխանիզմ՝ աջակցելու Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեների հաշիվների իրացվելիությանը, որը հիմնված է Դաշնային գանձարանի կողմից դաշնային բյուջեից Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին և կարճաժամկետ քաղաքապետարաններին տրամադրվող դրույթին: Ժամկետային բյուջետային վարկեր, այդ թվում՝ անտոկոս, կանխիկի ժամանակավոր բացերը ծածկելու համար.

Բարելավել տարբերակված ստանդարտներով բաշխված ակցիզների հավաքագրման կարգը՝ աստիճանաբար ավելացնելով ակցիզային ապրանքների իրացման վայրում համապատասխան ակցիզների վճարումից եկամուտը.

Ստեղծել գործիքներ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների «պատեհապաշտական» եկամուտները խնայելու համար.

բարձրացնել Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև փոխգործակցության արդյունավետությունը հարկերի և այլ վճարումների կառավարման գործում.

Ընդլայնել շրջանների իրավունքները՝ որոշ մունիցիպալիտետների միատեսակ սկզբունքների համաձայն սահմանելու Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին մուտքագրված հարկերից տեղական բյուջեներից նվազեցումների նորմերը, ինչպես նաև սահմանել նվազեցումների նորմերը: միասնական գյուղատնտեսական հարկը և պարզեցված հարկային համակարգի կիրառման հետ կապված գանձվող հարկը տեղական բյուջեների համար։

IV. Իշխանությունների տարանջատման բարելավում

Իսկ հանրային իրավաբանական անձանց գործունեության կազմակերպումը

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի երկարաժամկետ հավասարակշռության և կայունության ապահովմանը զուգահեռ, ծրագրի նպատակներին և խնդիրներին հասնելու համար անհրաժեշտ է հստակորեն սահմանել հանրային իրավական գործունեության իրավասությունները (իրավունքներն ու պարտականությունները) և սկզբունքները: սուբյեկտներ (Ռուսաստանի Դաշնություն, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներ և քաղաքապետարաններ):

Սա անհրաժեշտ պայման է հանրային իրավաբանական անձանց և պետական ​​մարմինների (ՏԻՄ) միջև մեկ պետական ​​իրավաբանական անձի մակարդակով գործառույթների և լիազորությունների կրկնակի վերացման համար, ինչը հանգեցնում է և՛ բյուջեի ծախսերի ավելացման, և՛ կատարողականի պատասխանատվության լղոզմանը: արդյունքները։

Դաշնային օրենսդրությունն արդեն սահմանել է հանրային իրավաբանական անձանց գործունեության հիմքերը:

Դրանք ներառում են, մասնավորապես, ծախսային պարտավորությունների սահմանման և կատարման, բյուջետային գործընթացի կազմակերպման, պետական ​​(մունիցիպալ) պայմանագրերի կնքման և կատարման սկզբունքները, ապրանքների մատակարարման, աշխատանքների կատարման, պետական ​​(քաղաքային) կարիքների համար ծառայությունների մատուցման կանոնները: , պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների մատուցման մեթոդներն ու ձևերը, պետական ​​(քաղաքային) ծառայության կազմակերպումը։

Այն ոլորտներում, որտեղ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները ինքնուրույն որոշում են իրենց գործունեության կանոնները, դաշնային կարգավորումը, որպես կանոն, պետք է որոշի դրանց ընդհանուր մեթոդաբանությունը, զարգացման ուղղությունները և փոխգործակցության հիմքերը:

Այս ոլորտում դաշնային օրենսդրության հետագա զարգացումը պետք է բխի հետևյալ սկզբունքներից.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների համար հնարավորություն և նրանց շահերը ինքնուրույն ձևավորելու իրենց սեփականը. ծախսային պարտավորություններհիմնվելով մարզային (տեղական) համայնքների շահերի և նախասիրությունների և համապատասխան ոլորտներում պետական ​​քաղաքականության ընդհանուր առաջնահերթությունների վրա.

«Անապահով մանդատների» և դաշնային գործադիր իշխանությունների որոշումների առաջացման անթույլատրելիությունը, ինչը հանգեցնում է եկամուտների պակասի առաջացմանը.

Միջբյուջետային փոխանցումների օբյեկտիվ, պաշտոնական և թափանցիկ համակարգ.

Պետական ​​(քաղաքային) կառավարման արդյունավետությունը բարելավելու համար խթանների առկայություն և, անհրաժեշտության դեպքում, պատժամիջոցներ, որոնք ապահովում են համապատասխանությունը օրենքով սահմանված պահանջներին և ֆինանսական կարգապահություն.

Այս սկզբունքներն իրականացնելու համար, մասնավորապես, նպատակահարմար է.

Ընդլայնել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների լիազորությունները ոլորտում սոցիալական պաշտպանությունբնակչությանը, այդ թվում՝ հաշվի առնելով սոցիալական աջակցության նպատակային տրամադրումը.

2012 թվականից փոխանցել հանրային անվտանգության ոստիկանության ֆինանսական աջակցությունը դաշնային բյուջեի հաշվին՝ միաժամանակ փոխանցելով դաշնային բյուջետային հիմնարկների Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մակարդակին, որոնց գործունեությունը կապված չէ դաշնային բյուջեի իրականացման հետ: Ռուսաստանի Դաշնության բացառիկ լիազորությունները կամ միջբյուջետային փոխանցումները նվազեցնելու կամ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների լիազորությունների ընդլայնման միջոցով դաշնային լիազորությունների փոխանցման հաշվին.

Մերժել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները դաշնային բյուջեից ֆինանսական աջակցությամբ տրամադրելու ոչ պաշտոնական ուղիները.

Ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին ֆինանսական օգնության տրամադրման ավելի մեծ պայմանականություն՝ պարտավորություններ սահմանելով ոչ միայն տարածաշրջանային (քաղաքային) ֆինանսների կառավարման որակի բարելավման, այլև կառուցվածքային բարեփոխումների իրականացման և կատարողականի բարելավման համար.

2012 թվականից աստիճանական անցում կատարել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների սուբսիդիաների համախմբմանը: հիմնական ոլորտներըպետական ​​քաղաքականությունը (պետական ​​ծրագրերը) համատեղ իրավասության ոլորտներում` դրանց ապահովման արդյունավետության պայմանների և չափանիշների սահմանմամբ, օգտագործման արդյունքների համար պատասխանատվություն և դրույթի նպատակներին հասնելու համար.

2012 թվականից սկսած աստիճանաբար կրճատել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին սուբվենցիաների քանակը և ծավալը՝ համապատասխան ֆինանսական ռեսուրսների փոխանցման միջոցով դաշնային լիազորությունների փոխանցման միջոցով.

Բարձրացնել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային քաղաքականության վրա ազդելու գործիքների օգտագործման արդյունավետությունը, հաշվի առնելով դրանց սուբսիդավորումը, ներառյալ, անհրաժեշտության դեպքում, արտաքին կառավարման ներդրմամբ.

Վերահսկել պետական ​​(քաղաքային) պարտքի կառավարումը մարզային և տեղական մակարդակներում՝ հաշվի առնելով պետական ​​(քաղաքային) միավոր ձեռնարկությունների պարտքի ցուցանիշները՝ կանխելու բյուջեների համար կուտակված պարտքի մարման պարտավորությունների կրման ռիսկերը.

Տրամադրել միջբյուջետային փոխանցումներ՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմինների գործունեության արդյունավետության գնահատումը, ներառյալ տարածաշրջան ներդրողներ ներգրավելու համար ստեղծված ինստիտուցիոնալ պայմանների գնահատումը: և համապատասխանաբար քաղաքապետարանը։

Ընդհանուր առմամբ, ծախսային լիազորությունների սահմանազատման բարելավումը ենթադրվում է իրականացնել Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների եկամուտների ապահովման սահմանված համամասնությունների շրջանակներում ծախսային պարտավորությունների «փոխանակմամբ»: Միևնույն ժամանակ, անհրաժեշտ է դիտարկել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների հարկային ինքնավարության բարձրացման հարցը որպես Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջետային եկամուտների կայունության և կանխատեսելիության նախապայման. ինչպես նաև պայմաններ ստեղծել հարկ վճարողների կողմից վճարվող հարկերը համապատասխան բյուջեների հետ, մատուցվող պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների (կատարված գործառույթների) ծավալի, որակի և մատչելիության հետ և, հետևաբար, բարձրացնելով պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պատասխանատվությունը արդյունքների համար: իրենց քաղաքականությունից։

Միաժամանակ նախատեսվում է իրականացնել բյուջեի եկամուտների վարչարարության սկզբունքը, ըստ որի բյուջեի եկամուտների հիմնական կառավարիչները (բացառությամբ Դաշնային հարկային ծառայությունՀամապատասխան պետական ​​իրավաբանական անձանց կողմից ստեղծված պետք է տնօրինեն միայն համապատասխան պետական ​​իրավաբանական անձանց բյուջեներով ստացված եկամուտները, ինչպես նաև բարձրացնեն Դաշնային հարկային ծառայության պատասխանատվությունը որպես բյուջետային եկամուտների գլխավոր կառավարչի լիազորություններն իրականացնելիս: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները և տեղական բյուջեները.

2000-ականներին սկսված ծախսերի և եկամուտների մարմինների սահմանազատման ավարտը, նոր տեսակի պետական ​​(քաղաքային) ինստիտուտների ստեղծումը թույլ է տալիս բարձրացնել հանրային իրավաբանական անձանց քաղաքացիական իրավունակության հարցը, քանի որ պետք է լիակատար հստակություն լինի. քաղաքացիական շրջանառություն, ով հանդես է գալիս հանրային իրավաբանական անձի անունից, կրթություն, և ովքեր՝ իրենց անունից։ Իրենց շահերը պաշտպանելու համար քաղաքացիական շրջանառության մասնակիցները պետք է հասկանան, թե ինչպես և ինչ միջոցներով է ապահովվելու պատասխանատվություն հանրային իրավունքի սուբյեկտների, նրանց մարմինների կամ իրենց կողմից ստեղծված իրավաբանական անձանց ստանձնած պարտավորությունների համար։ Սա հանրային իրավաբանական անձանց նկատմամբ վստահության բարձրացման ամենակարեւոր նախապայմանն է, ոչ միայն որպես սուբյեկտ տնտեսական գործունեություն, այլեւ որպես պետական ​​(մունիցիպալ) քաղաքականության սուբյեկտներ։

Միաժամանակ անհրաժեշտ է դիտարկել հանրային իրավաբանական անձանց իրավաբանական անձի կարգավիճակ տալու հարցը, ինչպես նաև այն, որ նրանց կողմից ստեղծված կառավարման մարմինները և պետական ​​հիմնարկները քաղաքացիաիրավական հարաբերություններում հանդես գան միայն անունից։ համապատասխան հանրային իրավաբանական անձը։ Ներկայիս բյուջետային հիմնարկների մեծ մասը, ինչպես նաև ինքնավար հիմնարկները պետք է կարողանան հանդես գալ իրենց անունից, ունենալ սեփական գույք և եկամուտ, ներառյալ պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների մատուցման համար բյուջեներից սուբսիդիաներ ստանալը:

Հաշվի առնելով վերը նշվածը, ինչպես նաև պետական ​​(քաղաքային) գույքի կառավարման արդյունավետությունը բարձրացնելու նպատակով, առաջարկվում է տնտեսական կառավարման և գործառնական կառավարման իրավունքի առկայության նպատակահարմարության հարցը դիտարկել որպես մաս: սեփականության իրավունքը՝ հիմնված, ի թիվս այլ բաների, տրամադրման հնարավորության վրա պետական ​​սեփականությունայլ հիմքերով։

Բացի այդ, պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքի օպտիմալացման խնդիրը՝ նպատակ ունենալով կենտրոնացնել այդ նպատակների համար հատուկ ստեղծված կազմակերպությունների կողմից այնպիսի գործառույթների (պետական ​​(քաղաքային) կառավարման հետ ուղղակիորեն չվերաբերվող) կատարումը, ինչպիսին է ապրանքներ, աշխատանքների կատարում և հանրային (քաղաքային) կարիքների համար ծառայությունների մատուցում, պետական ​​մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին համապատասխան կադրերով ապահովելը, պետական ​​(քաղաքային) գույքի կառուցումը և այլն:

Այս սկզբունքի իրականացումը ֆինանսական ռեսուրսների կառավարման ոլորտում՝ հիմնված մեկ բյուջեի հաշվի վրա, հաշվառում և կազմում ֆինանսական հաշվետվություններապացուցել է իր արդյունավետությունը և նախադրյալներ է ստեղծում հանրային իրավունքի կրթության գործունեության այլ ոլորտներում ընդլայնելու համար։

Բաժնում նշված խնդիրների արդյունավետ լուծումը հնարավորություն կտա ստանալ բյուջեի ծախսերի իրական կրճատում. պետական ​​կառավարմանև տեղական ինքնակառավարման մարմինները:

v. Պետական ​​ծրագրերորպես կատարելագործման գործիք

Բյուջեի ծախսման արդյունավետությունը

Որպես բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման գործիքներից մեկը՝ որպես պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության արդյունավետության բաղկացուցիչ մաս, առաջարկվում է ընդունել նրանց գործունեության կազմակերպման ծրագիր-նպատակային սկզբունքը։

Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​Ծրագիրը (այսուհետ՝ Պետական ​​Ծրագիր) փաստաթուղթ է, որը սահմանում է պետական ​​քաղաքականության նպատակը, խնդիրները, արդյունքները, հիմնական ուղղությունները և գործիքները, որոնք ուղղված են հայեցակարգով սահմանված նպատակներին և առաջնահերթությունների իրականացմանը։ մինչև 2020 թվականն ընկած ժամանակահատվածում Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացումը կամ ազգային կամ միջազգային նշանակության լայնածավալ միջոցառումների ժամանակին իրականացումը.

Պետական ​​ծրագրերի մշակման և իրականացման ընդհանուր սկզբունքներն են.

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման հստակ սահմանված երկարաժամկետ նպատակների և դրանց հասնելու ցուցանիշների հիման վրա պետական ​​ծրագրերի ձևավորում.

պետական ​​ծրագրի իրականացման համար պատասխանատու գործադիր մարմնի որոշում (վերջնական արդյունքների ձեռքբերում).

Պետական ​​ծրագրերի համար, որպես կանոն, երկու տեսակի չափելի արդյունքների սահմանում` վերջնական արդյունքներ, որոնք բնութագրում են արտաքին սպառողների կարիքների բավարարումը, և

անհապաղ արդյունքներ, որոնք բնութագրում են տվյալ պայմաններում կանխատեսված հանրային ծառայությունների մատուցման ծավալն ու որակը.

Գործադիր իշխանությունների գործունեության բոլոր ոլորտների պետական ​​ծրագրերով լուսաբանում և, համապատասխանաբար, բյուջետային հատկացումների մեծ մասը, նրանց տրամադրության տակ գտնվող այլ նյութական ռեսուրսները, ինչպես նաև կարգավորող (իրավական, իրավապահ և վերահսկողական) և ֆինանսական (բյուջետային, հարկային) ինտեգրումը. պետական ​​ծրագրերի նպատակներին հասնելու համար մաքսային, գույքային, վարկային, պարտքային) և արժույթի գործիքները.

Պետական ​​ծրագրերն ու ենթածրագրերը ղեկավարող գործադիր իշխանություններին և նրանց պաշտոնյաներին տալ ծրագրերի նպատակներին հասնելու համար անհրաժեշտ և բավարար լիազորություններ՝ ծրագրի կառավարման սկզբունքներին և պահանջներին համապատասխան.

Պետական ​​ծրագրերի, այդ թվում՝ արտաքին փորձաքննության արդյունավետության և արդյունավետության պարբերական գնահատումների անցկացում, գնահատելով դրանց ներդրումը տնտեսության արդիականացման և նորարարական զարգացման խնդիրների լուծմանը՝ դրանց ճշգրտման կամ վաղաժամկետ դադարեցման հնարավորությամբ, ինչպես նաև պատասխանատվության սահմանում. պաշտոնատար անձինք ծրագրի անարդյունավետ իրականացման դեպքում

Ընթացիկ էջ՝ 1 (ընդհանուր գիրքն ունի 37 էջ) [հասանելի ընթերցանության հատված՝ 25 էջ]

Բյուջեի ծախսման արդյունավետության բարձրացում
Ընդհանուր խմբագրությամբ Ա.Ա. Կլիմովը

Բեժաև Օ.Գ., Խվորոստուխինա Դ.Ս.(Ch. 1); Ռազգուլին Ս.Վ.(Ch. 2); Իվանովա Ն.Ա.(Ch. 3, 4); Կաբաշկին Վ.Ա.(Ch. 5); Պավլովա Վ.Ա.(գլ. 6); Կլիմանով Վ.Վ., Դմիտրիշինա Ե.Վ., Գալկին Վ.Վ., Գոլովինա Վ.Վ.(գլ. 7); Կլիմով Ա.Ա.(բառարան)

Առաջաբան

Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման ոլորտի կադրերի խորացված ուսուցման և մասնագիտական ​​վերապատրաստման ժամանակակից ծրագրերի մշակումը Ռուսաստանի կրթական համակարգի առաջ ծառացած կարևորագույն խնդիրներից է։ Սոցիալ-տնտեսական զարգացման տեմպերի արագացումը, առաջնահերթ ազգային նախագծերի իրականացման անհրաժեշտությունը պահանջում են կառավարությունից և. քաղաքային իշխանություններաշխատանքի նոր մոտեցումների կառավարում. Այս իրավիճակում ավանդական մեթոդներվերապատրաստումը այլևս չի բավարարում պետական ​​և համայնքային աշխատողների գործնական որակավորման բարձրացված պահանջներին: Մեզ անհրաժեշտ է պարադիգմային փոփոխություն կրթության ոլորտում. Պետք է մշակել այնպիսի մոտեցումներ, որոնք թույլ կտան ուսանողներին ինքնուրույն որոշել զարգացման հորիզոնները, ինչպես նաև հագեցվել համապատասխան գիտելիքներով՝ դեպի դրանք շարժում կազմակերպելու համար։ Նոր պարադիգմի հիմնական տարրերը պետք է լինեն կրթության լայնությունը, գործնականությունը և շարունակականությունը:

Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման ոլորտում բարեփոխումների իրականացումը առաջացրել է ֆինանսական մարմինների ղեկավարների և մասնագետների կառուցվածքի, թվի և գործառույթների հետագա փոփոխությունների անհրաժեշտությունը։ Տեղական մակարդակում ֆինանսական ծառայությունների աշխատակիցների թվի զգալի աճին զուգընթաց, ընթացակարգային փոփոխություններ են տեղի ունենում պետական ​​հատվածի կառավարման հաստատված պրակտիկայում, ներդրվում են նորամուծություններ՝ կապված իշխանության մակարդակների միջև լիազորությունների վերաբաշխման հետ։

Արագ բարեփոխումների անհրաժեշտությունը, հասարակության մեջ դրանց բովանդակության և առաջնահերթության վերաբերյալ ամբողջական կոնսենսուսի բացակայությունը, բարեփոխումների համաժամանակյա բնույթը մեծացնում են գործնական աշխատողների որակավորման պահանջները։ Ակնհայտ է, որ ֆինանսական մարմինների աշխատակիցներին գործունեության որակապես նոր մեթոդներով հագեցնելու, ինչպես նաև լավագույն փորձի փոխանակման գործընթացներ սկսելու անհրաժեշտություն կա։

Պետական ​​և քաղաքապետարանի աշխատողների որակավորման մակարդակի բարձրացումն անհնար է առանց բովանդակության և վերապատրաստման տեխնոլոգիաների արդիականացման։ Պետք է հասկանալ, որ կարգավորող իրավական ակտերի իմացությունից բացի, պետական ​​կամ համայնքային աշխատողը պետք է ունենա որոշակի փաթեթ. ժամանակակից գործիքներգործնական գործունեություն. Բյուջետային օրենսդրության միայն պահպանումը և առկա խնդիրներին արձագանքելը պետք է փոխարինվի գործող օրենսդրության հնարավորությունների ակտիվ օգտագործմամբ և նախաձեռնությամբ։

Նման իրավիճակում չափազանց կարևոր է հանդիսատեսի մեջ ձևավորել ոչ միայն մասնագիտական ​​գիտելիքներ, այլև ընդհանուր հասկացությունների զանգված.

Ախտորոշման, մեկուսացման, վերլուծության և խնդիրների լուծման մեթոդների տիրապետում (խնդիրների բացահայտման և լուծման իրավասություն).

Կառավարչական և կազմակերպչական որոշումներ մշակելու ունակություն (որոշումներ կայացնելու իրավասություն);

Արդյունավետ թիմային և խմբային աշխատանքի իմացություն (հաղորդակցման իրավասություն);

Ներկայացման տեխնիկայի տիրապետում (սեփական մտքերը լակոնիկ արտահայտելու ունակություն, հստակ և արտահայտված խոսք, սխեմատիկացման տեխնիկայի տիրապետում):

Առաջարկվող լսարանում ուսումնական ուղեցույցՏարածաշրջանային և մունիցիպալ ֆինանսների կառավարման վերաբերյալ փորձ է արվել դիտարկել պետական ​​ֆինանսների կառավարման արդիական կողմերը՝ հիմնվելով միջազգային և ռուսական առաջադեմ փորձի վրա: Ըստ հեղինակների, այս ձեռնարկը կարող է օգտագործվել ինչպես պրակտիկ մասնագետների կողմից (ենթարկվում են ճշգրտումներ բյուջետային օրենսդրության արագ փոփոխության համար), այնպես էլ մասնագիտացված մասնագիտական ​​կրթական ծրագրերի ուսանողները:

Ա.Ա. Կլիմով,

տեխնիկական գիտությունների թեկնածու,

Ժողովրդական տնտեսության ակադեմիայի Կրթական տեխնոլոգիաների ինստիտուտի տնօրեն

Գլուխ 1
Միջբյուջետային հարաբերությունները տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների համատեքստում

Բեժաև Օ.Գ., բ.գ.թ. բ.գ.թ., Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարություն

Խվորոստուխինա Դ.Ս., Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարություն

1.1. Տեսական հիմքմիջբյուջետային հարաբերություններ

Միջբյուջետային հարաբերությունների հիմքը պետական ​​և տեղական բյուջեների գործող համակարգն է։

Ցանկացած երկրի բյուջետային համակարգը պետք է համապատասխանի նրա պետական ​​և վարչատարածքային կառուցվածքին։

Ռուսաստանի Դաշնությունում կա պետական ​​իշխանության երկու մակարդակ՝ դաշնային և տարածաշրջանային (Դաշնության սուբյեկտներ), ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարում։ Վարչատարածքային կառուցվածքին համապատասխան՝ Ռուսաստանի Դաշնությունը ներառում է 86 սուբյեկտ, այդ թվում՝ 24310 մունիցիպալիտետ։ Իշխանության յուրաքանչյուր մակարդակ իրավաբանորեն վերապահված է իր լիազորություններին, որոնց իրականացման համար ձևավորվում են համապատասխան բյուջեներ։ Այսպիսով, պետական ​​և վարչատարածքային կառուցվածքի հիման վրա Ռուսաստանի բյուջետային համակարգը ներառում է դաշնային բյուջեն, Ռուսաստանի Դաշնության 86 բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեները և 24310 տեղական բյուջեները (նկ. 1.1):

Բյուջետային քաղաքականության ոլորտում պետության հիմնական խնդիրներից է քաղաքացիների՝ անկախ բնակության վայրից քաղաքացիների հավասար հասանելիության ապահովումը պետական ​​և քաղաքային ծառայություններից: Այս խնդրի լուծումը պահանջում է պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորություններ՝ բնակչությանը տրամադրելու պետական ​​և քաղաքային ծառայություններ և եկամուտներ, որոնք համարժեք են այդ ծառայությունների մատուցման ծախսերին:

Որպես այս խնդրի լուծման մաս, ձևավորվում են հարաբերություններ պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների միջև ֆինանսական ռեսուրսների բաշխման, այսինքն ՝ միջբյուջետային հարաբերությունների միջև:

Բրինձ. 1.1. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կառուցվածքը

Միջբյուջետային հարաբերություններպետական ​​և մունիցիպալ իշխանությունների միջև բյուջետային գործընթացի ընթացքում ծագած տնտեսական և իրավական հարաբերություններն են՝ կապված ծախսային լիազորությունների սահմանազատման, երկրի բյուջետային համակարգի կողմից ստացվող եկամուտների, ավելի բարձր մակարդակների բյուջեներից միջոցների վերաբաշխման հետ: բյուջետային կարգավորման կարգը, ծախսային մարմինների փոխանցման հետ կապված ծախսերի փոխհատուցումը կամ որոշումների ընդունումը, որոնք առաջացնում են լրացուցիչ ծախսեր կամ այլ բյուջեների եկամուտների կորուստ, ժամանակավոր ֆինանսական օգնություն, ինչպես նաև ծախսերի ֆինանսավորման համար միջոցների համախմբում. տարբեր մակարդակներումիշխանություններ և կառավարման նույն մակարդակի տարբեր տարածքներ։

INՌուսաստանի Դաշնությունը, ինչպես շատ դաշնային նահանգներում, միջբյուջետային հարաբերությունների ձևավորման հիմնական նախադրյալներն են.

Բյուջետային համակարգի երեք հիմնական մակարդակների առկայությունը.

Երկրի տարածքի անհավասար սոցիալ-տնտեսական զարգացումը և դրա հետ կապված տարբերությունները մարզերի և քաղաքապետարանների բյուջետային ապահովման մեջ.

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ նախատեսված պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների բոլոր քաղաքացիների հավասար հասանելիության երաշխիքը՝ անկախ նրանց բնակության վայրից.

Փոխհատուցման իրավական պարտավորություն լրացուցիչ ծախսերբյուջեներ կամ նրանց եկամուտների կորուստ, որոնք այլ մակարդակի իշխանությունների կողմից ընդունված որոշումների արդյունք են:

Սահմանելով միջբյուջետային հարաբերությունների այս կամ այն ​​համակարգը՝ պետությունը խնդիր է դնում հասնել առնվազն չորս հիմնական նպատակի.

1) կենսամակարդակի բարելավումը, քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանվածության ապահովումը հանրապետական ​​(բյուջետային) ծառայությունների և սոցիալական երաշխիքների հավասար հասանելիության միջոցով ամբողջ երկրում.

2) կայուն տնտեսական զարգացման ապահովումը առանձին տարածքների և ամբողջ երկրի հարկային և ռեսուրսային ներուժի օպտիմալ օգտագործմամբ.

3) ուժեղացում պետական ​​կառուցվածքըև երկրի տարածքային ամբողջականությունը, կանխելով կենտրոնախույս միտումների և տարբեր մակարդակների իշխանությունների միջև հակասությունների առաջացումը ազգային բյուջետային համակարգի ռեսուրսների բաշխման և օգտագործման վերաբերյալ, ստեղծելով նախադրյալներ քաղաքացիական հասարակության ձևավորման համար.

4) սուբսիդավորման և սուբսիդավորվող բյուջեների քանակի կրճատում` հակաֆինանսական հոսքերի օպտիմալացման և համապատասխան տարածքներում հարկային ներուժի ավելացման միջոցով:

Այս նպատակներին հասնելու համար միջբյուջետային հարաբերությունների համակարգը պետք է համապատասխանի հետևյալ պահանջներին.

ա) միջբյուջետային հարաբերությունների կարգավորման միասնական սկզբունքներն ու մեխանիզմները, ծախսային լիազորությունների սահմանազատման, եկամուտների աղբյուրների և ֆինանսական աջակցության բաշխման հարցում անհատական ​​մոտեցումների անթույլատրելիությունը.

բ) ծախսող լիազորությունների և իրականացման համար պատասխանատվության օրենսդրական հստակ սահմանում ֆինանսական պարտավորություններտարբեր մակարդակների իշխանությունների միջև.

գ) եկամուտների աղբյուրների կայուն և ծախսերի բաշխում բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակներին, իսկ հարկային լիազորությունները կառավարման տարբեր մակարդակներին.

դ) տարածքների բյուջետային տրամադրումը հավասարեցնելու նպատակով ֆինանսական աջակցության օբյեկտիվ բաշխում.

ե) ոլորտում ռացիոնալ և պատասխանատու բյուջետային քաղաքականության իրականացման համար խթանների ստեղծում. արդյունավետ օգտագործումըհանրային ֆինանսական ռեսուրսներբնակչության շահերից ելնելով;

զ) դաշնային օրենսդրության և ֆինանսական կարգապահության պահպանման մոնիտորինգի մեխանիզմների առկայություն:

Ներկա տնտեսական պայմաններում, հաշվի առնելով բյուջեի նպատակները և պետական ​​հատվածում լուծվող խնդիրները, բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև ձևավորվում են միջբյուջետային հարաբերություններ չորս հիմնական ուղղություններով.

1. Բնակչությանը պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման իրավասության սուբյեկտների և լիազորությունների սահմանազատման ոլորտում. 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ «Մի մասին» դաշնային օրենքների ընդունման արդյունքում. ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպություններ», 1999 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 184-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) և գործադիր մարմինների կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին», Հետագա փոփոխություններով և լրացումներով սահմանվեց իշխանությունների միջև ծախսային լիազորությունների հստակ օրենսդրական սահմանազատում: Բնակչությանը պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման իրավասության սուբյեկտների և իրավասությունների սահմանազատման հիմնական սկզբունքներն ու ընթացակարգը մանրամասն կքննարկվեն Բ. 1.2.

2. Ֆինանսական միջոցների բաշխման ոլորտում, որն իրականացվում է երկու ուղղությամբ. Առաջինը հարկային և ոչ հարկային եկամուտների բաշխումն է բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև։ Երկրորդ ուղղությունը ֆինանսական աջակցության շրջանակում ֆինանսական միջոցների վերաբաշխումն է ավելի բարձր բյուջեներից դեպի ավելի ցածր բյուջեներ։ Միևնույն ժամանակ, ավելի ցածր բյուջեներին ֆինանսական աջակցություն է տրամադրվում բյուջետային ապահովության հավասարեցման համար սուբսիդիաների և ավելի ցածր բյուջեների ծախսային պարտավորությունների համաֆինանսավորման սուբսիդիաների տեսքով:

3. Պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև ծախսերի փոխհատուցման հետ կապված ծախսերի փոխհատուցման, ինչպես նաև պետական ​​մարմինների որոշումների հետ կապված լրացուցիչ ծախսերի կամ եկամուտների կորստի փոխհատուցման համար:

4. Ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեներից տեղական բյուջեներին ժամանակավոր ֆինանսական աջակցության տրամադրման շրջանակներում պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև ծագող իրավահարաբերությունները պետք է համարվեն միջբյուջետային հարաբերությունների առանձին ոլորտ: Նրանք ունեն իրենց առանձնահատկությունները, ձևավորման սկզբունքները և նպատակը: Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից տեղական բյուջեներին ժամանակավոր ֆինանսական աջակցության տրամադրման մեխանիզմը կքննարկվի ս. 1.7.

Իրականացվում է միջբյուջետային հարաբերությունների իրավական կարգավորում Բյուջեի օրենսգիրքՌուսաստանի Դաշնությունը, Դաշնության սուբյեկտների օրենսդրությունը և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարգավորող իրավական ակտերը:

Հիմնական առաջադրանքներ օրենսդրական կարգավորումմիջբյուջետային հարաբերություններն են.

Միջբյուջետային հարաբերությունների թափանցիկության և հրապարակայնության ապահովում, հաշվարկների պարզություն՝ հասկանալի ոչ միայն այս ոլորտի մասնագետների, այլև բյուջեն ընդունող քաղաքական գործիչների համար.

Տարբեր մակարդակների իշխանությունների և համապատասխան ծախսերի, ինչպես նաև հնարավորինս եկամուտների աղբյուրների (ամբողջությամբ կամ մասամբ) բյուջետային համակարգի օղակների միջև հստակ օրենսդրական սահմանազատում.

Երկրի ողջ տարածքում միջբյուջետային կարգավորման միասնական մեթոդաբանության և չափանիշների սահմանում` հաշվի առնելով քաղաքապետարանների անհատական ​​և խմբային բնութագրերը.

Մշտական ​​հիմունքներով ամրագրված, լրացուցիչ ստացված կամ խնայված բյուջետային միջոցները քաղաքապետարանների սեփական եկամուտների այլ մակարդակի բյուջեներում դուրսբերման կամ հարկադիր կենտրոնացման անթույլատրելիության օրենսդրական համախմբում.

Միջբյուջետային հարաբերությունների վերաբերյալ պարտավորությունների կատարման համար տարբեր մակարդակների իշխանությունների փոխադարձ պատասխանատվության սահմանում.

միջբյուջետային հարաբերությունների համեմատաբար կայուն մեխանիզմի ստեղծում.

Միջբյուջետային հարաբերությունների համակարգի հիմնական տարրը միջբյուջետային փոխանցումներն են։ Միաժամանակ տակ միջկառավարական փոխանցումներպետք է հասկանալ որպես Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մեկ բյուջեի միջոցներ, որոնք փոխանցվում են բյուջետային համակարգի մեկ այլ բյուջե:

IN ընդհանուր տեսարանՖեդերացիայի սուբյեկտի բյուջեից միջբյուջետային փոխանցումների համակարգը ներկայացված է նկ. 1.2.

Ռուսաստանի Դաշնության գործող օրենսդրությունը նախատեսում է տեղական բյուջեների տրամադրման հնարավորություն հետեւյալ տեսակներըմիջպետական ​​տրանսֆերտներ՝ դրամաշնորհներ, սուբվենցիաներ, սուբսիդիաներ, բյուջետային վարկեր և այլ միջպետական ​​տրանսֆերտներ։

Բյուջետային օրենսգրքի համաձայն՝ սուբսիդիաները ներառում են անհատույց և անդառնալի հիմունքներով տրամադրվող միջբյուջետային փոխանցումները՝ առանց դրանց օգտագործման ուղղություններ և/կամ պայմաններ սահմանելու: Որպես կանոն, սուբսիդիաները հատկացվում են քաղաքապետարանների բյուջետային ապահովվածության մակարդակը հավասարեցնելու նպատակով։ Միաժամանակ, բյուջետային օրենսգիրքը նախատեսում է այլ սուբսիդիաների տրամադրում։

Բրինձ. 1.2. Միջբյուջետային փոխանցումներ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից

Ինչ վերաբերում է տեղական բյուջեներին, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը սահմանում է հետևյալ հիմնական սուբսիդիաները.

ա) սուբսիդիաներ տարածքային հիմնադրամից` բնակավայրերի ֆինանսական աջակցության համար` տրամադրված համաձայն արվեստի. 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ Դաշնային օրենքի 60-ը և Արվեստ. 137 BK ՌԴ;

բ) սուբսիդիաները տարածքային հիմնադրամից` բնակավայրերի ֆինանսական աջակցության համար` տրամադրված համաձայն արվեստի. 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ Դաշնային օրենքի 60-ը և Արվեստ. 142.1 մ.թ.ա ՌԴ;

գ) սուբսիդիաներ մարզային ֆոնդից մունիցիպալ թաղամասերի (քաղաքային թաղամասերի) ֆինանսական աջակցության համար, որոնք նախատեսված են Արվեստի համաձայն: 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ Դաշնային օրենքի 61-ը և Արվեստ. 138 BK ՌԴ.

Միջբյուջետային տրանսֆերտները տեղաբաշխվում են տեղական բյուջեներին սուբվենցիայի տեսքով՝ Ռուսաստանի Դաշնության և (կամ) նրանց փոխանցված Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​լիազորությունների կատարումից բխող ծախսային պարտավորությունների ֆինանսական աջակցության նպատակով: Միջոցները տեղական բյուջեներին՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից որոշակի պետական ​​լիազորությունների կատարումն ապահովելու համար, տրամադրվում են տարածքային փոխհատուցման հիմնադրամի հաշվին՝ համաձայն Արվեստի: 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131 Դաշնային օրենքի 63 - FZ և Art. 140 BK ՌԴ.

Օրենսդրությունը նախատեսում է պետական ​​մարմինների կողմից տեղական բյուջեների ծախսային պարտավորությունների համաֆինանսավորման հնարավորություն։ Այս դեպքում սուբսիդիաները հատկացվում են տեղական բյուջեներին։ Տակ բյուջետային սուբսիդիաներվերաբերում է միջբյուջետային փոխանցումներին, որոնք տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մեկ այլ մակարդակի բյուջե՝ դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների լիազորությունների իրականացումից բխող ծախսային պարտավորությունների համաֆինանսավորման և ծախսային պարտավորությունների համար: տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների կատարումը.

Տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացումից բխող ծախսային պարտավորությունների համաֆինանսավորման համար տեղական բյուջեներին սուբսիդիաները տրամադրվում են տարածաշրջանային ֆոնդից՝ համաֆինանսավորման ծախսերի համար՝ համաձայն Արվեստի: 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի Դաշնային օրենքի 62 թիվ 131-FZ ist. 139 BK ՌԴ.

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն բյուջետային վարկեր ստանալ ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքին համապատասխան բյուջետային վարկ- Սա կանխիկբյուջեով նախատեսված է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մեկ այլ բյուջե. իրավաբանական անձբացառությամբ պետական ​​(քաղաքային) հիմնարկների, օտար երկիրը, վերադարձելի և փոխհատուցվող հիմունքներով օտարերկրյա իրավաբանական անձ.

Տեղական բյուջեներին բյուջետային վարկերի տրամադրումն իրականացվում է համաձայն Արվեստի: 93.2 եւ 93.3 ՌԴ Ք.Ա.

Միջբյուջետային հարաբերությունների հիմնական վերջնական նպատակներն են.

Տարածքային սուբյեկտների բյուջետային ապահովման մեջ ավելորդ տարբերությունները նվազեցնելու համար նախնական պայմանների ստեղծում.

Ձևավորման համար տարածքային և տեղական իշխանությունների պատասխանատվության բարձրացում հավասարակշռված բյուջեներ(առանց իրենց իրավասության տակ գտնվող տարածքում հարկային ներուժի ավելացման, բյուջետային միջոցների ռացիոնալ և արդյունավետ ծախսման շահագրգռվածությունից և պատասխանատվությունից)՝ իրենց լիազորություններն իրականացնելու, ամբողջ երկրի բնակչությանը հանրային ծառայություններ ստանալու հավասար հնարավորություններ ապահովելու համար։ նվազագույն պահանջվող մակարդակից ոչ ցածր ծավալով և որակով:

Տեղական մակարդակում ռացիոնալ և արդյունավետ բյուջետային քաղաքականության իրականացման պատասխանատվությունը բարձրացնելու նպատակով, Արվեստ. BCRF-ի 136-ը սահմանում է միատեսակ հիմնական սկզբունքներ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մի բյուջեից Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մեկ այլ բյուջե միջբյուջետային փոխանցումների տրամադրման համար.

1. Միջբյուջետային փոխանցումները Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից տեղական բյուջեներ (բացառությամբ տարածաշրջանային փոխհատուցման ֆոնդերի սուբվենցիաների) տրամադրվում են միայն այն դեպքում, եթե համապատասխան տեղական մարմինները համապատասխանում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրությանը և օրենսդրությանը: Ռուսաստանի Դաշնություն հարկերի և տուրքերի վերաբերյալ.

2. Եթե տեղական ինքնակառավարման մարմինները չեն կատարում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից միջբյուջետային փոխանցումներ տրամադրելու պայմանները, ապա Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն կատարող մարմինն իրավունք ունի կասեցնել միջբյուջետային փոխանցումների տրամադրումը ( բացառությամբ մարզային փոխհատուցման ֆոնդի սուբվենցիաների) համապատասխան տեղական բյուջեներին:

դաշնային օրենք 2007 թվականի ապրիլի 26-ի թիվ 63-FZ ներդրվել է լրացուցիչ պայմաններմիջբյուջետային տրանսֆերտների տրամադրում սուբսիդավորվող և բարձր սուբսիդավորվող քաղաքապետարանների համար՝ կախված միջբյուջետային փոխանցումների տեսակարար կշռից (բացառությամբ պատվիրակված լիազորությունների կատարման համար փոխանցվող միջոցների) քաղաքապետարանների սեփական եկամուտների ծավալում՝ ուղղված ֆինանսական կարգապահության և որակի բարելավմանը. քաղաքապետարանի ֆինանսների կառավարում. Այսպիսով, համաձայն արվեստի դրույթների. 136, կախված այլ մակարդակների բյուջեներից (բացառությամբ սուբվենցիաների) և (բացառությամբ սուբվենցիաների) և (բացառությամբ սուբվենցիաների) և (բացառությամբ սուբվենցիաների) և (բացառությամբ սուբվենցիաների) բյուջեների տեղական բյուջեների մասնաբաժնի, վերջին երեք հաշվետվություններից երկուսի ընթացքում առանձնացվում են քաղաքապետարանների 3 խմբեր. ֆինանսական տարիներ։

Առաջին խմբին են պատկանում քաղաքապետարանները, որոնց բյուջեներում նշված մասնաբաժինը գերազանցում է տեղական բյուջեի սեփական եկամուտների ծավալի 10%-ը։ Հաջորդ ֆինանսական տարվանից այդպիսի քաղաքապետարաններն իրավունք չունեն գերազանցել պատգամավորների, մշտական ​​հիմունքներով իրենց լիազորություններն իրականացնող տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրված պաշտոնյաների, քաղաքապետարանի աշխատողների և (կամ) վարձատրության ծախսերի ձևավորման չափորոշիչները։ Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմնի կողմից ստեղծված տեղական ինքնակառավարման մարմինների պահպանում.

Երկրորդ խմբին են պատկանում քաղաքապետարանները, որոնց բյուջեներում նշված մասնաբաժինը գերազանցել է 30%-ը։ Հաջորդ ֆինանսական տարվանից նրանք իրավունք չունեն սահմանել և կատարել ծախսային պարտավորություններ, որոնք կապված չեն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային օրենքներով, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներով նախատեսված հարցերի լուծման հետ: համապատասխան տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները։

Երրորդ խմբի այն համայնքապետարանների համար, որոնց բյուջեներում նշված մասնաբաժինը գերազանցել է տեղական բյուջեի սեփական եկամուտների ծավալի 70%-ը, սահմանվում են հետևյալ պայմանները՝ հավելյալ վերը նշված պայմաններին.

1) ֆեդերացիայի սուբյեկտի ֆինանսական մարմնի հետ բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության բարելավման և տեղական բյուջեների հարկային և ոչ հարկային եկամուտների ավելացմանն ուղղված միջոցառումների մասին համաձայնագրերի կնքումը.

2) տեղական վարչակազմի կողմից իր կողմից սահմանված կարգով Դաշնության սուբյեկտի բարձրագույն գործադիր մարմնին ներկայացնելը, փաստաթղթեր և նյութեր, որոնք անհրաժեշտ են տեղական նախագծի Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության պահանջներին համապատասխանության վերաբերյալ կարծիք կազմելու համար. հաջորդ ֆինանսական տարվա (հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի) քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնին ներկայացված բյուջե.

3) անցկացումը (առնվազն երկու տարին մեկ անգամ). արտաքին ստուգում տարեկան հաշվետվությունֆեդերացիայի սուբյեկտի վերահսկող մարմինների կողմից քաղաքապետարանի բյուջեի կատարման մասին.

4) համապատասխանությունը դաշնային օրենքներով սահմանված այլ պայմաններին:

Միևնույն ժամանակ, այս խմբի քաղաքապետարանների համար սահմանվում է դեֆիցիտի չափի և մունիցիպալ պարտքի առավելագույն չափի լրացուցիչ սահմանափակում:

Համաձայն և. 3 արվեստ. ՌԴ մ.թ.ա. 92.1 նոր հրատարակությունդեֆիցիտի չափը չպետք է գերազանցի տեղական բյուջեի հաստատված ընդհանուր տարեկան եկամուտների 5%-ը` բացառելով հավելյալ նվազեցումների համար անհատույց մուտքերի և (կամ) հարկային եկամուտների հաստատված ծավալը:

Տեղական բյուջեի դեֆիցիտը կարող է գերազանցել սահմանված սահմանները, եթե բաժնետոմսերի վաճառքից և կապիտալում մասնակցության այլ ձևերից եկամուտը հաստատվում է որպես տեղական բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների և հաշվապահական հաշվառման հաշիվներում առկա միջոցների մնացորդի մաս: տեղական բյուջեի միջոցները նվազում են այդ մուտքերի և տեղական բյուջեի հաշվառման հաշիվներում առկա միջոցների մնացորդի չափով:

Քաղաքային պարտքի առավելագույն չափը` համաձայն Արվեստի: 107-ը չպետք է գերազանցի տեղական բյուջեի տարեկան հաստատված ընդհանուր եկամուտների 50%-ը` չհաշված հավելյալ նվազեցումների համար անհատույց մուտքերի և (կամ) հարկային մուտքերի հաստատված գումարը:

Եթե ​​տեղական ինքնակառավարման մարմինները չեն կատարում Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից միջբյուջետային փոխանցումներ տրամադրելու պայմանները և խախտում են դեֆիցիտի չափի և քաղաքային պարտքի չափի սահմանային արժեքները, ապա հիմնադիր սուբյեկտների ֆինանսական իշխանությունները. Ֆեդերացիայի իրավունք ունեն իրենց կողմից սահմանված կարգով կասեցնել (նվազեցնել) միջբյուջետային փոխանցումների (բացառությամբ սուբվենցիաների) տրամադրումը համապատասխան տեղական բյուջեներին՝ նախքան դրանք համապատասխանեցնելը միջբյուջետային փոխանցումների տրամադրման պայմաններին։ .

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով սահմանված միջոցառումներն ու սահմանափակումները կարող են փոփոխվել, եթե ոչ ուշ, քան ընթացիկ ֆինանսական տարվա սեպտեմբերի 1-ը քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը որոշում կայացնի հրաժարվել (ամբողջությամբ կամ մասամբ) միջբյուջետային փոխանցումներ ստանալուց: հաջորդ ֆինանսական տարվա այլ բյուջեներ (բացառությամբ սուբվենցիաների) կամ հարկային եկամուտներից` համաձայն նվազեցումների լրացուցիչ ստանդարտների:

Այս դեպքում միջոցներ և սահմանափակումներ կկիրառվեն միջբյուջետային տրանսֆերտների և (կամ) հարկային եկամուտների մասնաբաժնի գնահատված կրճատման հիման վրա տեղական բյուջեի սեփական եկամուտներում նվազեցումների լրացուցիչ դրույքաչափերով, որոնք որոշվում են դրա կողմից՝ հղում անելով մեկին կամ բաշխելով մի քանիսի միջև: վերջին երեք հաշվետու ֆինանսական տարիներին հաջորդ ֆինանսական տարում կրճատված միջբյուջետային փոխանցումների ընդհանուր գումարը (հարկային եկամուտներ լրացուցիչ նվազեցումների համար):

Հարկ է ընդգծել, որ միջբյուջետային տրանսֆերտների հիմնական մասը տրամադրվում է տեղական բյուջեների միջոցով տարածաշրջանային հիմնադրամներ, որի ձևավորումը և բաշխումը, համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի և 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ դաշնային օրենքի, պետք է իրականացվի մեկ մեթոդաբանության համաձայն, որը հիմնված է չափանիշների և պայմանների վրա, որոնք միատեսակ են. որոշակի տեսակի և ֆեդերացիայի սուբյեկտի օրենքով սահմանված բոլոր քաղաքապետարանները: Սա ապահովում է սահմանված Արվեստի իրականացումը: ՌԴ բյուջետային օրենսգրքի 31.1-ը քաղաքապետարանների բյուջետային իրավունքների հավասարության սկզբունքի համաձայն, որի համաձայն միջբյուջետային փոխանցումների տրամադրման ծավալի, ձևերի և կարգի որոշումն իրականացվում է բյուջեով սահմանված միասնական սկզբունքների և պահանջների համաձայն: Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգիրք.

Պետական ​​բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը բնութագրում է պետական ​​կառավարման որակն ու արդյունավետությունը և հանդիսանում է պետության սոցիալական բարեկեցության և տնտեսական զարգացման ապահովման առանցքային պայմաններից մեկը։

Բյուջետային բազմաթիվ ծախսերի արդյունավետության մակարդակը մեր երկրում մնում է ցածր։ Անհրաժեշտ է նպատակային միջոցներ ձեռնարկել պետական ​​ծախսերի արդյունավետությունը բարձրացնելու համար, որպեսզի ծախսերի կրճատումը չդանդաղեցնի տնտեսության զարգացումը և չազդի քաղաքացիների կողմից ստացվող հանրային ծառայությունների ծավալի և որակի վրա։

Բյուջեի ծախսերի արդյունավետության հիմնական չափանիշներն են.

1) նվազագույնի հասցնել ցածր արդյունավետությամբ բյուջետային ծախսերը, առաջին հերթին այն ծախսերը, որոնք ամբողջությամբ նախատեսված չեն բյուջետային պարտավորություններով, ինչը նշանակում է, որ դրանց վերադարձի արդյունավետությունը կլինի աննշան.

2) բյուջետային ցանցի օպտիմալացումը՝ առանց պետությունների սոցիալական պարտավորությունների կրճատման, կնվազեցնի սոցիալական ծառայությունների արտադրության ծախսերը.

3) նպատակային ծրագրերի և վճարումների քանակի կրճատում` ի նպաստ բյուջետային միջոցների վերաբաշխման սոցիալական և տարածաշրջանային մեծ նշանակություն ունեցող ոլորտներում:

4) բոլոր բյուջետային հիմնարկների կողմից պետական ​​գնումներում և պատվերներում ապրանքների և ծառայությունների մատակարարների մրցակցային ընտրության մեխանիզմի խիստ կիրառումը. Բյուջետային միջոցների ստացողների կողմից բյուջետային պարտավորությունների ընդունման անփոխարինելի պայմանը պետք է լինի մրցակցային սակարկությունների անցկացումը, պետական ​​պատվերների տեղադրումը դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրությանը համապատասխան, որի արդյունքում կորոշվեն ապրանքների և ծառայությունների մատակարարները: Պետական ​​գնումների գործընթացը պետք է հիմնված լինի թափանցիկության, նպատակահարմարության և արդյունավետության սկզբունքների վրա.

5) պետական ​​գույքի վաճառքի և վարձակալության տրամադրման ընթացակարգերի առավելագույն վերահսկում և թափանցիկություն.

6) հաջորդ ֆինանսական տարվա համար բյուջետային միջոցներ ստացողների կողմից ներկայացված ծախսերի վերլուծություն` ծախսերի ուռճացված հոդվածները բացահայտելու և այլ հասցեատերերին ժամանակին վերաբաշխելու նպատակով.

7) ամսական սահմաններում բյուջեի կատարման գործառնական վերլուծություն` թերֆինանսավորվող ոլորտները բացահայտելու և բյուջետային միջոցների իրական կարիքը պարզելու նպատակով:

Բացի այդ, անհրաժեշտ է մշակել կատարողականի ցուցանիշների համակարգ բյուջետային ծախսերի յուրաքանչյուր ոլորտի համար՝ կրթություն, առողջապահություն, գյուղատնտեսություն և այլն: Սա ներառում է բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետության գնահատման մեթոդի ընտրություն, համապատասխան չափորոշիչներ և չափորոշիչներ տրամադրելու համար: Որպես օրինակ, դիտարկենք առողջապահության ոլորտը, որտեղ նման ցուցանիշները կարող են լինել.

- կյանքի տեւողություն;

- հիվանդների ընդհանուր թվից բուժվածների թիվը.

- հիվանդների տոկոսը, որոնց կանխատեսումը անբարենպաստ կատեգորիայից փոխվել է դրական ուղղությամբ.

- բժշկական սխալի կամ հիվանդության ուշ ախտորոշման հետևանքով մահացած հիվանդների տոկոսը.

- ընդհանուր մահացության մակարդակը, ներառյալ մանկական մահացությունը.

- առողջապահական մարմինների ոչ ժամանակին կանխարգելիչ աշխատանքի արդյունքում առաջացած հիվանդությունների քանակը.

– տարածաշրջանում ուռուցքաբանական հիվանդությունների թիվը.

Կրթության ոլորտի համար ցուցանիշները կարող են լինել.

- բուհերում և քոլեջներում ընդունված ուսանողների թիվը.

- ուսանողի ձեռքբերումներ;

- մասնագետների պահանջարկի աստիճանը.

Անհրաժեշտ է հստակ սահմանել բյուջետային միջոցների օգտագործման առաջնահերթությունները և նպատակները՝ իրականացնելով բյուջետային ծախսերի մանրամասն և մանրակրկիտ գույքագրում՝ ստեղծված իրավիճակում ավելորդ ծախսերը բացառելու համար։ Ֆինանսավորման վերաբերյալ որոշումներ կայացնելիս պետք է հստակորեն սահմանել ակնկալվող ազդեցությունը և պետք է սահմանվեն ցուցանիշներ՝ հետևելու դրա ձեռքբերումներին:

Բյուջեի պլանավորման և կատարման ծրագիր-նպատակային սկզբունքը նպատակահարմար է առավելագույնս կիրառել։ Բյուջեի հիմնական մասը պետք է կազմվի երկարաժամկետ պետական ​​ծրագրերից (հիմնականում ենթակառուցվածքների զարգացման ծրագրերից), դաշնային և գերատեսչական նպատակային ծրագրերից և առաջնահերթ ազգային նախագծերից:

Բյուջետային միջոցների նպատակային ծախսման նկատմամբ վերահսկողությունը պետք է ուղեկցվի ձեռք բերված արդյունքների իմաստալից վերլուծությամբ:

Պետական ​​ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ծրագրերը պետք է ինտեգրվեն բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորման գործընթացին: Դա հնարավորություն կտա բյուջետային ռեսուրսների բաշխման ժամանակ հաշվի առնել ինչպես սոցիալ-տնտեսական զարգացման առաջնահերթությունները, այնպես էլ առավել փոքր բյուջետային միջոցների օգտագործմամբ ամենակարևոր խնդիրները լուծելու ներուժը և դրանով իսկ պահպանել բյուջետային հավասարակշռությունը:

Բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված ծրագրերի նախապատրաստման և իրականացման գործում առանցքային դեր կունենան ուղղակիորեն կոնկրետ ոլորտում պետական ​​քաղաքականության համար պատասխանատու գերատեսչությունները:

Ծախսերի արդյունավետության բարձրացումը դառնում է կարևորագույն խնդիրներից մեկը, որի համար բավական չէ խնայողական պահուստների որոնումը, այլ պահանջվում են համակարգային փոփոխություններ բյուջետային հիմնարկներում, արդյունավետ բյուջետային որոշումներ կայացնելու գործնական տեխնոլոգիաների ստեղծում։

Տարբեր գործոնների ազդեցությունը հաշվի առնելու խնդիրը կարող է լուծվել պետական ​​ծրագրերի արդյունավետության գնահատման ինտեգրալ համակարգի կառուցման շրջանակներում, որի բաղադրիչներից է լինելու բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատումը։

Այս առումով ծրագրային-նպատակային բյուջեի պլանավորման մեջ կարևոր դեր է խաղում բյուջետային ծրագրի նպատակին հասնելու աստիճանի ցուցանիշների համակարգը: Օրինակ, պետական ​​առողջապահական ծրագրի նպատակին հասնելու ցուցիչներից մեկը կարող է լինել կյանքի տեւողության մակարդակը ծննդյան պահին:

Պետական ​​ծրագրի իրականացման ընթացքում նախատեսված ցուցանիշների արժեքները դրա անբաժանելի մասն են։ Նման ցուցանիշների որակը մեծապես որոշում է բյուջեի ծախսերի արդյունավետության վերաբերյալ տեղեկատվության որակը, որն ազդում է որոշակի ծախսային ծրագրերի ֆինանսավորման վերաբերյալ որոշումների կայացման գործընթացի վրա։

Այս դեպքում բյուջեի ծախսերի արդյունավետության գնահատականը կդառնա բաղկացուցիչ տարրդաշնային գործադիր իշխանությունների ծրագրային գործունեության գնահատում. Կարելի է առանձնացնել հետևյալ չափանիշները, որոնց համաձայն՝ նպատակահարմար է գնահատել պետական ​​մարմինների ծրագրային գործունեությունը.

• - բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը.
• - վարչական ընթացակարգերի համապատասխանությունը.
• - բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը.

Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ նպատակներին հասնելու անհրաժեշտությունը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը բյուջետային եկամուտների աճի դանդաղեցմանը հարմարեցնելու համատեքստում մեծացնում է համակարգի մշակման և ներդրման կարևորությունը: պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների արդյունավետության բարձրացման, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​ֆինանսների կառավարման արդիականացմանն ուղղված միջոցառումները։

Մինչև 2012 թվականն ընկած ժամանակահատվածի բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու համար Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ծրագիրը մշակվել է համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2009 թվականի նոյեմբերի 12-ի Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին ուղղված ուղերձի և. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2009 թվականի մայիսի 25-ի բյուջետային ուղերձը Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին «2010-2012 թվականների բյուջետային քաղաքականության մասին», ինչպես նաև երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական հայեցակարգի հիմնական դրույթները. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի նոյեմբերի 17-ի թիվ 1662-r հրամանով հաստատված մինչև 2020 թվականն ընկած ժամանակահատվածում Ռուսաստանի Դաշնության զարգացումը և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության գործունեության հիմնական ուղղությունները ժամանակաշրջանի համար. մինչև 2012 թ., հաստատված Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի նոյեմբերի 17-ի թիվ 1663-ր հրամանով:

Ծրագրի նպատակն է պայմաններ ստեղծել պետական ​​(քաղաքային) գործառույթների կատարման և պետական ​​(քաղաքային) ծառայություններում քաղաքացիների և հասարակության կարիքների բավարարման, դրանց հասանելիության և որակի բարձրացման, պետական ​​(քաղաքային) գործառույթների կատարման գործում հանրային իրավունքի սուբյեկտների արդյունավետության բարձրացման համար. սոցիալ-տնտեսական զարգացման ժամկետային առաջնահերթություններն ու նպատակները։

Ծրագրի նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ է ստեղծել մեխանիզմներ՝ ուղղված հետևյալ հիմնական խնդիրների լուծմանը.

• - ինչպես պետական ​​իրավաբանական անձանց, այնպես էլ համապատասխան հանրային իրավաբանական անձանց պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պատասխանատվության ոլորտների հստակ սահմանում.
• - ռազմավարական և բյուջետային պլանավորման և բյուջետային ծախսերի նպատակների առավել սերտ կապի ապահովումը նշված նպատակների իրագործման մոնիտորինգի հետ.
• - Դաշնային բյուջեի դերի ուժեղացում Ռուսաստանի տնտեսության արդիականացման և նորարարական զարգացման խնդիրների լուծման գործում.
• - պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների մատուցման ոլորտում հանրային իրավաբանական անձանց գործունեության արդյունավետության բարձրացման համար պայմանների ստեղծում.
• - բյուջետային գործընթացի մասնակիցների համար խրախուսման մեխանիզմների ստեղծում՝ բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարձրացնելու և կառուցվածքային բարեփոխումներ իրականացնելու համար.
• - հանրային հատվածում ֆինանսական կառավարման որակի բարելավում, այդ թվում՝ կորպորատիվ կառավարման գործիքների հարմարեցմամբ.
• - պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության թափանցիկության և հաշվետվողականության բարձրացում, այդ թվում՝ նրանց գործունեության ցուցանիշների հրապարակայնության պահանջների ներդրման միջոցով.
• - Պետական ​​իրավաբանական անձանց պատկանող գույքի քանակի և կազմի և պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների միջև ավելի սերտ կապի ապահովում.

Այս խնդիրների լուծման համար 2010 - 2012 թվականներին առաջարկվում է որոշումներ ընդունել հետևյալ հիմնական ուղղություններով.

• - գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության կազմակերպման ծրագրային-նպատակային սկզբունքների ներդրում.
• - 3 տարվա բյուջեի ձեւավորման առումով բյուջետային օրենսդրության բոլոր նորմերի կիրառումը.
• - անցում «ծրագրային» բյուջեի հաստատմանը.
• - պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների մատուցման և ֆինանսական աջակցության նոր ձևերի մշակում.
• - պետական ​​(քաղաքային) ֆինանսական վերահսկողության բարեփոխում և ներքին վերահսկողության զարգացում.
• - պետական ​​(քաղաքային) գնումների բոլոր փուլերում կառավարման և վերահսկման գործիքների կատարելագործում.
• - տեղեկատվական միջավայրի և տեխնոլոգիաների ստեղծում կառավարման որոշումների իրականացման և պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության նկատմամբ հանրային վերահսկողության արդյունավետության բարձրացման համար.

Որպես բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման գործիքներից մեկը՝ որպես պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության արդյունավետության բաղկացուցիչ մաս, առաջարկվում է ընդունել նրանց գործունեության կազմակերպման ծրագիր-նպատակային սկզբունքը։

Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​Ծրագիրը փաստաթուղթ է, որը սահմանում է պետական ​​քաղաքականության նպատակները, խնդիրները, արդյունքները, հիմնական ուղղությունները և գործիքները, որոնք ուղղված են նպատակներին հասնելու և Հայաստանի երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգով սահմանված առաջնահերթությունների իրականացմանը: Ռուսաստանի Դաշնությունը մինչև 2020 թվականն ընկած ժամանակահատվածի համար կամ ժամանակին ապահովել ազգային կամ միջազգային նշանակության լայնածավալ միջոցառումներ:

Պետական ​​ծրագրերի շրջանակներում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կամ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներով կարող են նախատեսվել և ընդունել ծախսային պարտավորություններ, որոնք դուրս են բյուջետային պարտավորությունների սահմաններից, ինչի արդյունքում հնարավոր է կնքել. կոնկրետ նախագծերի, օբյեկտների համար) երկարաժամկետ պետական ​​պայմանագրեր. Նաև պետական ​​և դաշնային նպատակային ծրագրերում նշված օբյեկտների առնչությամբ, պետական ​​պայմանագրեր 3 տարի ժամկետից ավելի կատարման ժամկետով:

Դաշնային գործադիր մարմինները պատասխանատու են դաշնային մակարդակով պետական ​​ծրագրի մշակման և իրականացման համար:

Էական նորամուծություն կարող է լինել 2012 թվականից ի վեր բյուջետային ծախսերի դասակարգման 4-րդ մակարդակի՝ ծախսերի տեսակների բովանդակության փոփոխությունը։ Եթե ​​ներկայումս ծախսերի տեսակները տարբեր բյուջեների համար եզակի գործառական, տնտեսական և «օբյեկտային» կատեգորիաների վատ համակարգված մի շարք են, ապա առաջարկվող մոտեցման շրջանակներում ծախսերի տեսակներն ու ենթատեսակները կարող են դառնալ բյուջեի տեսակներն արտացոլող առանձին կատեգորիաներ։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով սահմանված հատկացումները. Քանի որ տարբեր տեսակներբյուջեի ծախսերն ունեն տարբեր իրավական հիմքեր, նման մոտեցումը կստեղծեր ուղղակի իրավական հիմքբյուջեի կատարման գործընթացում կատարվող ծախսերի թույլատրում. Առաջարկվող փոփոխությունները ենթադրում են ճշգրտումներ ընդհանուր կառավարման գործարքների դասակարգման որոշ հոդվածներում: