Պետական ​​պարտքի սպասարկման գլխավոր գործակալի գործառույթները. Պետական ​​պարտքի սպասարկում

Հանրային ծառայություն ներքին պարտքըՌԴիրականացվում է Ռուսաստանի Բանկի և նրա հիմնարկների կողմից՝ Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունների տեղաբաշխման, դրանց մարման և եկամուտների վճարման գործառնությունների իրականացման միջոցով՝ դրանց նկատմամբ տոկոսների տեսքով կամ այլ ձևով:

Ռուսաստանի Բանկի կողմից պարտքային պարտավորությունների տեղաբաշխման, դրանց մարման և դրանց վրա տոկոսների տեսքով եկամուտների վճարման համար Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության գլխավոր գործակալի գործառույթների կատարումն իրականացվում է հատուկ միջոցների հիման վրա: դաշնային մարմնի հետ կնքված պայմանագրերը գործադիր իշխանությունլիազորված է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից պետական ​​թողարկողի գործառույթներն իրականացնելու համար արժեքավոր թղթեր.

Ռուսաստանի Բանկը պետական ​​ներքին պարտքի անվճար սպասարկման գլխավոր գործակալի գործառույթներն է իրականացնում։

Պետական ​​պարտքի տեղաբաշխման և սպասարկման համար գործակալների ծառայությունների վճարումն իրականացվում է հաշվին դաշնային բյուջեհատկացվել է պետական ​​պարտքի սպասարկմանը։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​ներքին պարտքի սպասարկում. քաղաքապետարանի պարտքըարտադրված է համապատասխան դաշնային օրենքներ, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքները և իրավական ակտերտեղական իշխանությունները.

Պարտքային պարտավորությունների մասին տեղեկատվությունը լիազորված մարմինների կողմից մուտքագրվում է պետություն պարտքի գիրքՌուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​պարտքի գրքույկը կամ համայնքային պարտքի գրքույկը պարտավորության առաջացման պահից ոչ ավելի, քան 3 օր ժամկետում:

Քաղաքային պարտքի գրքում մուտքագրված տեղեկատվությունը ենթակա է պարտադիր փոխանցման Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան սուբյեկտի պետական ​​պարտքի գրքույկը վարող մարմնին, այնուհետև. այս տեղեկությունըսույն մարմնի կողմից սահմանված կարգով և ժամկետներում փոխանցվում է Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​պարտքի գիրքը վարող մարմնին: Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​պարտքի գիրքը պարունակում է տեղեկատվություն Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունների ծավալի, պարտավորությունների առաջացման ամսաթվի, պարտավորությունների ապահովման ձևերի, այդ պարտավորությունների լրիվ կամ մասնակի կատարման և այլ տեղեկությունների մասին: .

Տեղեկատվություն Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պարտքային պարտավորությունների չափի մասին Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բոլոր պետական ​​փոխառությունների, փոխառության ամսաթվի, ապահովման պարտավորությունների ձևերի, այդ պարտավորությունների լրիվ կամ մասնակի կատարման մասին. ինչպես նաև այլ տեղեկություններ, որոնց կազմը սահմանում է սուբյեկտի գործադիր մարմինը, մուտքագրվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​պարտքի գրքում:

Քաղաքապետարանների պարտքային պարտավորությունների ծավալի, փոխառության ամսաթվի, պարտավորությունների ապահովման ձևերի, այդ պարտավորությունների լրիվ կամ մասնակի կատարման, ինչպես նաև այլ տեղեկություններ, որոնց կազմը սահմանում է ներկայացուցչական մարմինը: տեղական ինքնակառավարում, մուտքագրվում է համայնքային պարտքի գրքում:

Պետական/քաղաքային պարտքը բյուջեի դեֆիցիտը ծածկելու համար կատարված փոխառությունների արդյունք է: Այն ձևավորվում է նախորդ տարիների դեֆիցիտների գումարից՝ հանած ավելցուկները։ Եկեք ավելի սերտ նայենք, թե ինչպես

Ընդհանուր տեղեկություն

TO Ռուսաստանի պետական ​​պարտքըներառում են պարտավորություններ՝

1. Իրավաբանական և ֆիզիկական անձինք (ներառյալ օտարերկրյա):
2. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները.
3. Միջազգային ֆինանսական կառույցներ, միջազգային իրավունքի այլ սուբյեկտներ։
4. օտարերկրյա պետություններ.

Պետական ​​պարտքը նաև պարտավորություններ է կազմում.

• Ռուսաստանի Դաշնության կողմից տրամադրվող պետական ​​երաշխիքների ներքո.
• երրորդ անձանց պարտքը պետական ​​պարտքին վերագրելու մասին օրենքների ընդունման արդյունքում առաջացած։

Տերմինաբանության նրբերանգներ

Օրենսդրության դրույթներին համապատասխան՝ բաշխվում է պետական ​​և պետական ​​պարտքը։ Առաջին հայեցակարգը համարվում է ավելի լայն. Պետական ​​պարտքը բաղկացած է ոչ միայն Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, այլև երկրի կազմում ընդգրկված հանրապետությունների կառավարման կառույցների, ինչպես նաև ինքնակառավարման մարմինների պարտավորություններից։

Անվտանգություն

Այն իրականացվում է դաշնային սեփականության հաշվին, որը կազմում է երկրի գանձարանը։ Չնայած դրույթը վարկային հարաբերություններԳանձապետարանի կողմից արտադրված, դաշնային բյուջեի միջոցներն օգտագործվում են պարտքերը մարելու համար (

Բյուջեի կոդըՊետական ​​իշխանության դաշնային կառույցներին հրամայական հրահանգ է պարունակում՝ իրականացնելու բոլոր լիազորությունները՝ եկամուտ հավաքելու՝ պարտավորությունները մարելու համար:

Բաղադրյալ

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքը- ուղղակի հետևանք վարկային քաղաքականություներկրի իշխանությունները։ Կազմը որոշվում է վարկի ձևով՝ իշխանությունների տրամադրության տակ գտնվող անվճար (ժամանակավորապես) միջոցներ ներգրավելու միջոց:

Ինչպես սահմանում է Ք.Օ.-ի 98-րդ հոդվածը, պետական ​​պարտքի չափը ներառում է.

• վարկերի հիմնական պարտքի չափը.
• պետական ​​արժեթղթերի անվանական գումարը.
• տրված երաշխիքներով ստանձնած պարտավորությունները:

Պարտքի կազմի մեջ ներառված չեն տոկոսների վճարումը, ինչպես նաև պետական ​​փոխառությունների գծով ոչ տոկոսային եկամուտները։ BC-ի համաձայն նրանք հանդես են գալիս որպես դաշնային բյուջեի ծախսերի անկախ ձև:

Պետական ​​պարտքի կառավարման և սպասարկման մեթոդներ

Պետական ​​պարտքն առաջանում է, երբ պետության ծախսերը գերազանցում են միջոցների մուտքերը, այսինքն՝ ձևավորվում է բյուջեի դեֆիցիտը. Այն ծածկված է պետական ​​վարկերով։ Նման իրավիճակ է նաև քաղաքապետարանի պարտքի դեպքում. Միակ տարբերությունն այն է, որ փոխառությունն իրականացվում է տեղական կամ մարզային մակարդակով։

Պետական ​​պարտքի կառավարումը պետության ֆինանսական քաղաքականության ուղղություններից մեկն է։ Այն գործունեության մի ամբողջություն է, որը կապված է պետական ​​պարտքի սպասարկում,դրա մարումը, տրամադրումը, վարկերի տեղաբաշխումը. Կառավարումը ներառում է նաև պետական ​​վարկերի շուկայի կարգավորում։

Կառավարման մեթոդները ներառում են.

1. Վերաֆինանսավորում. Այն ներկայացնում է հին պարտքի մարումը նոր վարկերի տրամադրման միջոցով, որը ենթադրում է ժամկետանց պարտավորությունների փոխարինում նոր պարտատոմսերով կամ կարճաժամկետ երկարաժամկետ պարտքով:
2. Փոխակերպում. Դա ճշգրտում է նախնական պայմաններընախկինում տրված վարկ. Մասնավորապես, փոխվում է եկամտաբերությունը (տոկոսը նվազում կամ ավելանում է):
3. Միավորում. Այն ենթադրում է վարկի ժամկետի երկարացում՝ մի քանի պարտավորությունների համադրմամբ մեկ երկարաժամկետ պարտավորության մեջ: Այս դեպքում, որպես կանոն, փոխվում է վարկի տոկոսը։
4. Միավորում. Այս դեպքում միավորվում են նաև մի քանի վարկեր, սակայն այս դեպքում նախկինում թողարկված պարտատոմսերը փոխանակվում են նորերով։ Մեթոդի նպատակն է նվազեցնել արժեթղթերի տեսակների քանակը, ինչն իր հերթին օպտիմալացնում է դրանց հետ աշխատանքը և նվազեցնում ծախսերը։ Որոշ դեպքերում փոխանակումը կարող է իրականացվել ռեգրեսիվ պայմանագրով: Սա նշանակում է, որ նախկինում թողարկված մի քանի պարտատոմսեր հավասար են մեկի։ Նման փոխանակում, օրինակ, իրականացվել է պատերազմից հետո՝ պատերազմական պարտատոմսերը շրջանառությունից հանելու նպատակով։ Հարաբերակցությունը 3:1 էր (երեք հին մեկ նոր):
5. Մարման հետաձգում. Այն ներկայացնում է վճարումների հետաձգում և դադարեցում որոշակի ժամանակով։
6. Չեղարկում. Դա ենթադրում է պարտավորություններից ամբողջական հրաժարում։ Դա կարող է տեղի ունենալ տարբեր պատճառներով՝ ֆինանսական անվճարունակություն, նախկին իշխանության պարտավորությունները ճանաչելուց հրաժարվող անձանց իշխանության գալը և այլն։
7. Վերակազմավորում. Այն ենթադրում է տոկոսների վճարման կամ հիմնական պարտքի մարման ժամկետի վերանայում, տոկոսադրույքի իջեցում, պարտքի որոշակի մասի դուրսգրում։ Որպես կանոն, այս մեթոդը կիրառվում է սնանկության նշանների առկայության դեպքում վճարունակության վատթարացման դեպքում։ Համաձայն Ք.Օ.-ի 105-րդ հոդվածի՝ վերակազմավորումը պետության պարտավորությունների դադարեցումն է՝ դրանք փոխարինելով այլ պարտավորություններով, որոնք ենթադրում են այլ պայմաններ. պետական ​​պարտքի սպասարկումև դրա մարումը։
8. Փրկագին. Վրա երկրորդային շուկա ֆինանսական գործիքներպարտապան երկիրը կարող է մարել իր պարտավորությունները:

Պետական ​​պարտքի սպասարկման միջոցառումներ

Հիմնականները ներառում են.

• վճարումներ պարտատերերին;
• երաշխիքների տրամադրում;
• ներքին/արտաքին վարկերի մարում;
• նոր պարտավորությունների թողարկման և տեղաբաշխման պայմանների որոշում և այլն:

Այս միջոցառումների արդյունավետությունը կախված է կայացված որոշումների վավերականությունից: Այն իր հերթին հիմնված է պետական ​​պարտքի կառուցվածքի և ծավալի մանրակրկիտ վերլուծության վրա, օբյեկտիվ գնահատումփոխառությունների ներկա վիճակը.

Նորմատիվ հիմք

Պետական ​​պարտքի և համայնքային փոխառությունների սպասարկումը կարգավորող դրույթներն ամրագրված են Ք.Օ.-ի 119-րդ հոդվածում:

Այն հասկացվում է որպես տոկոսների կամ զեղչի տեսքով եկամուտների վճարման գործառնությունների մի շարք: ՄԱՍԻՆ պետական ​​(քաղաքային) պարտքի սպասարկումիրականացվում է համապատասխան մակարդակի բյուջեից։

Սույն հոդվածի 2-րդ կետը սահմանում է, որ Կենտրոնական բանկը, վարկային կազմակերպությունը կամ այլ մասնագիտացված ֆինանսական հաստատությունիրականացնում է Կառավարության գործակալի առաջադրանքները՝ այդ գործառնությունների իրականացման, ինչպես նաև պարտավորությունների տեղաբաշխման, փոխանակման, մարման և մարման համար: Սույն գործունեությունն իրականացվում է Կենտրոնական բանկի գլխավոր գործակալի հետ կնքված գործակալության պայմանագրերին համապատասխան և իրականացվում է անվճար:

Ինչպես սահմանում է Ք.Օ.-ի 119-րդ հոդվածը, ֆինանսների նախարարության հետ կնքված պայմանագրերում ամրագրված առաջադրանքների կատարման համար գործակալների գործունեության համար վճարումը կատարվում է դաշնային բյուջեից:

Վարկային կառույցի կամ այլ մասնագիտացված կազմակերպության կողմից Ռուսաստանի Դաշնության մարզի պետական ​​իշխանության գործադիր մարմնի գործակալի գործառույթների իրականացումն իրականացվում է սուբյեկտի իշխանության գործադիր մարմնի հետ կնքված պայմանագրերի համաձայն, որոնք. իրականացնում է փոխառություն.

Պայմանագրեր կարող են կնքվել նաև տեղական իշխանությունների հետ (քաղաքային պարտքը սպասարկելիս): Այս դեպքում գործակալության ծառայությունների վճարումն իրականացվում է տեղական բյուջեից:

Պահպանման ծախսեր

Դրանք նշված են Արվեստում: 111 մ.թ.ա.

Պետական ​​պարտքի սպասարկման ծախսերառարկայական կամ համայնքային փոխառությունները նախատեսվում են տարեկան: Նախահաշիվը հաստատված է համապատասխան բյուջեի մասին օրենքով։

Պետական ​​պարտքի սպասարկման մարգինալ ծախսերհամար բյուջեի եկամտային և ծախսային հոդվածների կատարման հաշվետվության ցուցանիշներով հաշվետու ժամանակաշրջանչի կարող գերազանցել բյուջեի համապատասխան ծախսերի 15%-ը։ Այս դեպքում սուբվենցիաների միջոցով կատարված ծախսերը հաշվի չեն առնվում։

Հիմնական սկզբունքներ

Պետական ​​պարտքի սպասարկումը հիմնված է.

1. Անվերապահություն. Այն ենթադրում է ներդրողների և պարտատերերի նկատմամբ պարտավորությունների ճշգրիտ և ժամանակին մարման ապահովում՝ առանց լրացուցիչ պայմաններ առաջադրելու։
2. Հետևողականություն. Այն ենթադրում է վարկատուի և վարկառուի շահերի առավելագույն ներդաշնակեցում։
3. Հաշվապահական հաշվառման միասնություն. Պետական ​​պարտքի կառավարման և սպասարկման ընթացքում պետք է հաշվի առնվեն պետական ​​մարմինների կողմից թողարկված (թողարկված) բոլոր տեսակի արժեթղթերը, տարածքային կառույցներըև քաղաքապետարանները։
4. Վարկային քաղաքականության միասնություն. Այն ենթադրում է միասնական մոտեցման կիրառում կենտրոնի կողմից քաղաքապետարանների և մարզերի հետ կապված պարտքի կառավարման և սպասարկման աշխատանքների իրականացման ժամանակ:
5. Ռիսկերի նվազեցում. ֆինանսական քաղաքականությունպետք է ներառի բոլոր անհրաժեշտ միջոցները, որոնք կօգնեն նվազեցնել ինչպես վարկատուների, այնպես էլ ներդրողների, ինչպես նաև հենց պարտապանի ռիսկերը:
6. Գլասնոստ. Բոլոր շահագրգիռ օգտվողները պետք է ժամանակին ստանան վարկերի վերաբերյալ ամբողջական և ճշգրիտ տեղեկատվություն:
7. Օպտիմալություններ. Պետք է ձեւավորել պետական ​​վարկերի այնպիսի համակարգ, որում դրանց մարումը կիրականացվի նվազագույն ռիսկերով։ Միաժամանակ, գործառնությունները պետք է նվազագույն բացասական ազդեցություն ունենան տնտեսության վրա։

Լիազորված անձինք

Համաձայն Ք.Օ.-ի 101-րդ հոդվածի՝ ղեկավարությունը.

• Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքը կատարում է Կառավարությունը կամ նրա կողմից լիազորված ֆինանսների նախարարությունը.
• մարզի պետական ​​պարտքը՝ իշխանության բարձրագույն գործադիր ինստիտուտ կամ ֆինանսական կառուցվածքը, լիազորված է տարածաշրջանային օրենսդրությանը համապատասխան.
• մունիցիպալ պարտավորություններ - Մոսկվայի շրջանի գործադիր և վարչական մարմնի կողմից (տեղական կառավարում), որը լիազորված է քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ:

Եզրակացություն

Բոլորի կատարումը վարկային գործառնություններկատարված պետության կողմից։ Բացարձակ ցուցանիշփոխառությունները, դրանց դինամիկան, փոփոխության տեմպերը բնութագրում են երկրի ֆինանսների և տնտեսության վիճակը, ֆինանսական կազմակերպությունների արդյունավետությունը։

անկման ժամանակ, ըստ դասական մոտեցումպարտավորությունների կառավարմանը՝ նպատակահարմար է նվազեցնել պետական ​​պարտքի չափը։ Հակառակ դեպքում պարտքը բացասաբար կանդրադառնա ֆինանսական վիճակերկիրը և նրա տնտեսությունը։

Այլընտրանքային մոտեցումը հիմնված է հակառակ հայեցակարգի վրա. Դրան համապատասխան՝ բիզնես ակտիվության նվազմամբ պետք է կրճատվի վարկերի չափը։ Միաժամանակ պետական ​​պարտքը կծառայի որպես տնտեսական զարգացումն արագացնող ֆինանսական մեխանիզմ։

Պետական ​​փոխառությունները կարող են օգտակար լինել միայն կայուն տնտեսական աճի ժամանակաշրջանում: Ռեցեսիայի ժամանակաշրջաններում բյուջեի դեֆիցիտը կարող է զգալիորեն վատթարացնել երկրի ֆինանսական վիճակը, մեծացնել պարտքային ճգնաժամի վտանգը և իջեցնել երկրի հուսալիության վարկանիշը։ Սա իր հերթին հանգեցնում է ընդհանուր տնտեսական վիճակի վատթարացման։ Պետական ​​պարտքի աճը հանգեցնում է իրական բացասական հետևանքներֆինանսական, տնտեսական և սոցիալական ոլորտների համար։

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ներքին պարտքի սպասարկումն իրականացվում է Ռուսաստանի Բանկի և նրա հիմնարկների կողմից՝ Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունների տեղաբաշխման, դրանց մարման և դրանց տոկոսների տեսքով եկամուտների վճարման գործառնությունների իրականացման միջոցով: կամ այլ ձևով:
Ռուսաստանի Բանկի կողմից պարտքային պարտավորությունների տեղաբաշխման, դրանց մարման և դրանց վրա տոկոսների տեսքով եկամուտների վճարման համար Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության գլխավոր գործակալի գործառույթների կատարումն իրականացվում է հատուկ միջոցների հիման վրա: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից լիազորված դաշնային գործադիր մարմնի հետ կնքված պայմանագրերը որպես պետական ​​արժեթղթերի թողարկող:
Ռուսաստանի Բանկը պետական ​​ներքին պարտքի անվճար սպասարկման գլխավոր գործակալի գործառույթներն է իրականացնում։
Պետական ​​պարտքի տեղաբաշխման և սպասարկման համար գործակալների ծառայությունների վճարումն իրականացվում է պետական ​​պարտքի սպասարկման համար հատկացված դաշնային բյուջեի միջոցների հաշվին:
Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​ներքին պարտքի սպասարկումը, քաղաքային պարտքն իրականացվում է դաշնային օրենքներին, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքներին և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավական ակտերին համապատասխան:
Պարտքային պարտավորությունների մասին տեղեկատվությունը լիազորված մարմինների կողմից մուտքագրվում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի գրքում, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​պարտքի գրքում կամ քաղաքապետարանի պարտքի գրքում պարտավորության առաջացման պահից ոչ ավելի, քան 3 օրվա ընթացքում:
Քաղաքային պարտքի գրքույկում մուտքագրված տեղեկատվությունը ենթակա է պարտադիր փոխանցման Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան սուբյեկտի պետական ​​պարտքի գրքույկը վարող մարմնին, այնուհետև այդ տեղեկատվությունը փոխանցվում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի գրքույկ վարող մարմնին այն կարգով և սույն մարմնի կողմից սահմանված ժամկետներում։ Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​պարտքի գիրքը պարունակում է տեղեկատվություն Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունների ծավալի, պարտավորությունների առաջացման ամսաթվի, պարտավորությունների ապահովման ձևերի, այդ պարտավորությունների լրիվ կամ մասնակի կատարման և այլ տեղեկությունների մասին: .
Տեղեկատվություն Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պարտքային պարտավորությունների չափի մասին Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բոլոր պետական ​​փոխառությունների, փոխառության ամսաթվի, ապահովման պարտավորությունների ձևերի, այդ պարտավորությունների լրիվ կամ մասնակի կատարման մասին. ինչպես նաև այլ տեղեկություններ, որոնց կազմը սահմանում է սուբյեկտի գործադիր մարմինը, մուտքագրվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​պարտքի գրքում:
Պարտքային պարտավորությունների ծավալի մասին տեղեկատվությունը մուտքագրվում է համայնքային պարտքի գրքում քաղաքապետարաններըփոխառության օրվա, ապահովման պարտավորությունների ձևերի, այդ պարտավորությունների լրիվ կամ մասնակի կատարման, ինչպես նաև այլ տեղեկություններ, որոնց կազմը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինը:

պետական ​​պարտքըեն պարտատոմսեր Ռուսաստանի Դաշնություննախքան ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք, օտարերկրյա պետություններ և միջազգային կազմակերպություններ։

• Արտաքին պարտքպարտավորություններ են ոչ ռեզիդենտների նկատմամբ արտարժույթ.
• ներքին պարտքը- ռեզիդենտների նկատմամբ պարտավորությունները ռուբլով:

Պետական ​​պարտքը ապահովված է դաշնային սեփականության ներքո:

Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունները գոյություն ունեն հետևյալ ձևերով.

• Ռուսաստանի Դաշնության անունից կնքված վարկային պայմանագրեր վարկային կազմակերպությունների, օտարերկրյա պետությունների և միջազգային ֆինանսական հաստատությունների հետ.
• պետական ​​արժեթղթեր;
• պայմանագրեր տրամադրման համար պետական ​​երաշխիքներ;
• երրորդ անձանց պարտքային պարտավորությունների վերագրանցումը պետական ​​պարտքի մեջ:

պետական ​​պարտքը կարող է լինել կարճաժամկետ(մինչև մեկ տարի) միջնաժամկետ(մեկից հինգ տարի) և երկարաժամկետ(հինգից մինչև երեսուն տարի):

Պետական ​​պարտքը մարվում է վարկերի պայմաններով սահմանված ժամկետներում, սակայն այդ վարկերը չեն կարող գերազանցել 30 տարին։

Պետական ​​պարտքի կառավարումն իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը.

Ռուսաստանի Դաշնությունը պատասխանատվություն չի կրում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների պարտքային պարտավորությունների համար, եթե դրանք երաշխավորված չեն դաշնային կառավարության կողմից:

Պետության առավելագույն ծավալներըներքին և արտաքին պարտքը որոշվում է դաշնային բյուջեի մասին օրենքովևս մեկ տարի: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 106-րդ հոդվածի համաձայն, պետական ​​արտաքին փոխառությունների առավելագույն ծավալը չպետք է գերազանցի պետության սպասարկման և մարման համար վճարումների տարեկան ծավալը: արտաքին պարտք.

Դաշնային բյուջեի մասին օրենքը հաջորդի համար ֆիսկալ տարիհաստատվել է պետական ​​արտաքին փոխառությունների ծրագիրը։ Այս ծրագիրը դաշնային բյուջեի հաջորդ ֆինանսական տարվա արտաքին փոխառությունների ցանկն է՝ նշելով նպատակը, աղբյուրները, մարման ժամկետները և փոխառությունների ընդհանուր գումարը: Այն ներառում է 10 միլիոն ԱՄՆ դոլարին համարժեք բոլոր վարկերը և պետական ​​երաշխիքները:

Պետական ​​արժեթղթերի թողարկման որոշումն ընդունում է կառավարությունը՝ համապատասխանաբար բյուջեի դեֆիցիտի և պետական ​​պարտքի սահմանաչափերին համապատասխան բյուջետային օրենքով, ինչպես նաև «Ներքին փոխառության ծրագրով»:

Պետական ​​արժեթղթերի թողարկման մասին որոշումը արտացոլում է արժեթղթերի թողարկողի, թողարկման ծավալի և պայմանների մասին տեղեկատվությունը:

Պետական ​​երաշխիքապահովելու ճանապարհն է իրավական պարտավորությունները, որի ուժով Ռուսաստանի Դաշնությունը, որպես երաշխավոր, գրավոր պարտավորություն է տալիս պատասխանատվություն կրել երրորդ անձանց նկատմամբ իր պարտավորությունների երաշխիքը ստացած անձի կողմից:

Հաջորդ տարվա դաշնային բյուջեի մասին օրենքը սահմանում է առավելագույն չափըպետական ​​երաշխիքների չափերը. ընդհանուր գումարըՊետական ​​երաշխիքները, որոնք արտահայտված են ռուբլով, ներառված են պետական ​​ներքին պարտքի մեջ:

Արտարժույթով արտահայտված պետական ​​երաշխիքների ընդհանուր գումարը ներառված է պետական ​​արտաքին պարտքի մեջ:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 118-րդ հոդվածի համաձայն բյուջետային հիմնարկներչեն թույլատրվում վարկեր վերցնել վարկային հաստատություններ. Բայց նրանք իրավունք ունեն վարկեր ստանալ բյուջեից և պետությունից արտաբյուջետային միջոցներ. Պետական ​​ունիտար ձեռնարկությունների պարտքերի ռեեստրը վարում է գանձապետարանը:

Ռուսաստանի Դաշնության ներքին և արտաքին պարտքի պետական ​​հաշվառումը վարում է Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունը:

IN Պետական ​​պարտքի գիրքտեղեկատվությունը մուտքագրվում է թողարկված արժեթղթերի վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների պարտքային պարտավորությունների ծավալի մասին:

Փոխառությունների մասին տեղեկատվությունը թողարկողի կողմից մուտքագրվում է Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​պարտքի գրքում համապատասխան պարտավորության առաջացման պահից ոչ ավելի, քան երեք օրվա ընթացքում:

Պարտքի բեռը նվազեցնելու համար կարելի է օգտագործել պարտքի վերակազմավորում. Դա հասկացվում է որպես նախկին պարտքային պարտավորությունների մարում` մարված պարտքային պարտավորությունների ծավալով նոր փոխառությունների միաժամանակյա իրականացմամբ և պարտքի սպասարկման նոր պայմանների սահմանմամբ:

Օգտագործվում են նաև պետական ​​պարտքի կառավարման հետևյալ գործիքները.

• միավորում- մի քանի վարկերի համախմբում մեկ ավելի երկարաժամկետ վարկի մեջ՝ տոկոսադրույքի փոփոխությամբ.
• դարձի պետական ​​վարկ - վարկի սկզբնական պայմանների փոփոխություն՝ կապված շահութաբերության հետ: Ամենից հաճախ փոխակերպման ընթացքում կառավարությունը նվազեցնում է տոկոսադրույքը.
• արտաքին պարտքի փոխարկում- արտաքին պարտքը նվազեցնելու միջոց՝ պարտատերերի նկատմամբ պարտքային պարտավորությունների կատարման միջոցով՝ նրանց ազգային արժույթով մուրհակներ և բաժնետոմսեր փոխանցելով.
• նորարարություն- կողմերի միջև սկզբնական պարտավորության փոխարինումը նույն կողմերի միջև մեկ այլ պարտավորությամբ, որը նախատեսում է կատարման այլ եղանակ.

1985 թվականին ԽՍՀՄ արտաքին պարտքը կազմում էր 22,5 միլիարդ դոլար, 1991 թվականին՝ 65,0 միլիարդ դոլար, Ռուսաստանի արտաքին պարտքը, ներառյալ ԽՍՀՄ պարտքը, 2003 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ կազմում էր 124,5 միլիարդ դոլար: լրիվ մարում 30 տարվա ընթացքում տոկոսների վճարման հետ մեկտեղ պետք է վճարվի առնվազն 300 միլիարդ դոլար։

Աղյուսակ 6 Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաքին պարտքի դինամիկան (միլիարդ ԱՄՆ դոլար)

Անուն
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին պարտքը, ներառյալ ԽՍՀՄ պարտավորությունները, ներառյալ.
պետական ​​վարկեր օտար երկրներ
օտարերկրյա բանկերի և ընկերությունների վարկերի վրա
միջազգային ֆինանսական կազմակերպությունների վարկերի վրա
Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արժեթղթեր արտարժույթով
վարկերի վրա Կենտրոնական բանկՌԴ
երաշխիքներ և պահուստներ տոկոսադրույքների և փոխարժեքների փոփոխության համար

Իր արտաքին քաղաքական և արտաքին տնտեսական շահերն ապահովելու համար Ռուսաստանը վարկեր է տրամադրում օտարերկրյա պետություններին։ Նման վարկերի տրամադրման ծրագիրը հաստատված է հաջորդ տարվա դաշնային բյուջեի մասին օրենքով։ Այս ծրագիրը բաղկացած է վարկերի ցանկից՝ նշելով դրանց տրամադրման նպատակը, ստացողները և չափը: Ռուսաստանի Դաշնությանը օտարերկրյա պետությունների պարտքի վերակառուցման կամ պարտքի վերացման մասին համաձայնագրերը պետք է վավերացվեն Պետդումայի կողմից:

Արտաքին ֆինանսավորման և արտաքին պարտքի հայեցակարգը և կառուցվածքը

Պետության արտաքին ֆինանսավորումը հետևանք է պետական ​​ծախսերի և պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման համար լրացուցիչ աղբյուրներ ներգրավելու օբյեկտիվ անհրաժեշտության, երբ սպառված են երկրի ներսում ֆինանսական ռեսուրսների մոբիլիզացման բոլոր հնարավոր աղբյուրները:

Արտաքին ֆինանսավորումպետությունը գրավում է իր ծախսերը և պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտը ֆինանսավորելու համար, եթե անհնար է այդ միջոցները մոբիլիզացնել երկրի ներսում։ Այլ կերպ ասած, միջազգային ֆինանսավորումօգտագործվում է, երբ պետական ​​ֆինանսներունեն բարձր դեֆիցիտ և կարիք ունեն ֆինանսավորելու ծախսերը: Արտաքին ֆինանսավորումը ներգրավվում է երկու ուղղությամբ. պետությունԵվ մասնավոր (ըստ աղբյուրների)(նկ. 50):

Բրինձ. 50. Արտաքին ֆինանսավորման կառուցվածքն ըստ աղբյուրների

Արտաքին ֆինանսավորումը նույնպես տարբեր է ըստ ձևերի. Այն իրականացվում է անհատույց ձևով ֆինանսավորում, և վերադարձի տեսքով վարկավորում(նկ. 51):

Բրինձ. 51. Արտաքին ֆինանսավորման և վարկավորման կառուցվածքն ըստ ձևերի

Միջազգային ֆինանսավորումը կառուցված է և վերջնաժամկետով(վարկավորման մասով) կարճաժամկետ (մինչև 1 տարի), միջնաժամկետ (1-ից 7 տարի) և երկարաժամկետ:

Պետական ​​պարտքի կառավարում

Համակարգը ստեղծում է համակարգ պետական ​​պարտքը ՝ ներքին և արտաքին

Համակարգ պարտքի սպասարկումպահանջում է համակարգ պարտքի կառավարում.

Պետական ​​պարտքի համակարգը պահանջում է պարտքի կառավարման համակարգի ստեղծում։ Պետական ​​պարտքերի սպասարկումը՝ ներքին և արտաքին, ներառում է փուլային՝ տոկոսների մարում. մարում կապիտալի չափըպարտքը և անհրաժեշտության դեպքում դրա վերաֆինանսավորումը:

Եթե ​​պետության պայմանական պարտքը կազմում է 100 հազ. և ներկայացվում է տարեկան 20%-ից (սովորական տոկոսը վարկային կապիտալի միջազգային շուկայում պետությունների համար՝ կասկածելի վարկառուներ) 4 տարի ժամկետով՝ մեկ տարի ժամկետով։ արտոնյալ ժամանակահատված(այն ժամանակահատվածը, երբ մարվում են միայն տոկոսները), իսկ պարտքի գումարը չի մարվում, ապա պարտքի իրական գումարին (100 հազար միավոր) պետք է գումարվի 80 հազար միավոր: տոկոս (տարեկան 80% բազմապատկած 4 տարով): Այնուհետեւ նման պարտքի սպասարկման ժամանակացույցը կունենա այսպիսի տեսք (նկ. 52)՝ 180 հազ. միավորներ 4 տարով։

Բրինձ. 52. Պետական ​​պարտքի սպասարկման ժամանակացույց (4 տարի ժամկետով՝ տարեկան 20%-ից)

Այսպիսով, առավելագույնը պարզ միացումՊետական ​​պարտքի սպասարկումը ցույց է տալիս դրա կառավարման բավական բարդությունը։ Հետ կապված բարձր արժեքպետական ​​պարտքի, պարտքի կառավարման համակարգը ներառում է բանակցություններ պարտքի պայմանների փոփոխության, ինքնին պարտքի վերաֆինանսավորման մեխանիզմի և պարտքի ծավալի և մակարդակի ցուցիչների մոնիտորինգի և պետական ​​ֆինանսների այլ ցուցանիշների (ՀՆԱ, պետական ​​բյուջե և այլն) հետ համեմատելու վերաբերյալ։ .).

Պարտքի վերաֆինանսավորումն է ամբողջ մեխանիզմը(մեկ այլ անուն՝ վերակառուցում) (նկ. 53):

Պետական ​​պարտքի կառավարումը պետական ​​ֆինանսական քաղաքականության հիմնական ուղղություններից է։

Պարտքի վերաֆինանսավորումվարկերի պայմանների փոփոխման միջոցառումների համակարգ է՝ ժամկետներ, ծավալներ, ինքնարժեք (տոկոսներ):

Բրինձ. 53. Պետական ​​պարտքի վերաֆինանսավորման մեթոդներ

Չեղարկումենթադրում է պարտքի ամբողջական մարում (կիրառում է միայն պետության՝ որպես պարտապանի լիակատար սնանկացման դեպքում):

ԵրկարացումԴա պարտքի ժամկետների երկարացումն է և տոկոսների մարումը։

Արժեթղթավորումպետական ​​պարտատոմսերի վերավաճառքն է բաց շուկայում (ֆոնդային բորսա):

Կապիտալիզացիապետական ​​պարտատոմսերի վերակառուցումն է մասնավոր բաժնետոմսերի՝ բորսայում դրանց վերավաճառքի միջոցով:

Պետական ​​պարտքը և պետական ​​պարտքի կառավարման մեթոդները

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ներքին պարտքը բաղկացած է անցյալ տարիների և նոր առաջացող պարտքերից: Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ներքին պարտքը ապահովված է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության տրամադրության տակ գտնվող բոլոր ակտիվներով:

Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունները կարող են լինել.

• Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից ստացված վարկեր.
• Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության անունից արժեթղթերի թողարկման միջոցով պետական ​​վարկեր.
• այլ պարտքային պարտավորություններ, որոնք երաշխավորված են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից:

Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունների թողարկման (թողարկման) և տեղաբաշխման կարգը, պայմանները սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը: Այս գործունեությունը կոչվում է՝ պետական ​​պարտքի կառավարում։

Կատարվում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ներքին պարտքի սպասարկում կենտրոնական բանկՌուսաստանի Դաշնության և նրա հիմնարկների, եթե այլ բան սահմանված չէ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից, և իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունների տեղաբաշխման, դրանց մարման և տոկոսների տեսքով եկամուտների վճարման գործառնությունների միջոցով: դրանց վրա կամ այլ ձևով:

Պետական ​​պարտքի վիճակի նկատմամբ վերահսկողությունն իրականացնում են պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական և գործադիր մարմինները։

Կառավարվում է պետական ​​ներքին պարտքովվերաբերում է պարտատերերին եկամուտների վճարման և վարկերի մարման պետական ​​միջոցառումների ամբողջությանը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունների թողարկման (թողարկման) և տեղաբաշխման կարգին, պայմաններին:

Դեպի հիմնական պետական ​​պարտքի կառավարման մեթոդներըպետք է ներառի.

• Վերաֆինանսավորում- պետական ​​հին պարտքի մարում` նոր վարկերի տրամադրմամբ.
• Փոխակերպում— վարկի եկամտաբերության չափի փոփոխություն, օրինակ՝ նվազում կամ ավելացում տոկոսադրույքըեկամուտը, որը վճարում է կառավարությունը իր պարտատերերին.
• Միավորում— Արդեն տրված վարկերի ժամկետի երկարացում.
• Միավորում- մի քանի վարկերի համախմբում մեկում.
• Վարկի մարման հետաձգումիրականացվում է այն պայմաններում, երբ նոր վարկերի տրամադրման գործառնությունների հետագա ակտիվ զարգացումն արդյունավետ չէ պետության համար։
• Պարտքի չեղարկում- պետության հրաժարումը պարտքային պարտավորություններից.
• Պարտքի վերակազմավորում— պարտքային պարտավորությունների մարում միաժամանակյա փոխառությամբ (այլ պարտքային պարտավորություններ ստանձնելով) պարտքային պարտավորությունների չափով, որոնք պետք է մարվեն պարտքային պարտավորությունների սպասարկման այլ պայմանների սահմանմամբ և դրանց մարման ժամկետների սահմանմամբ: IN Բյուջեի օրենսգիրքՌուսաստանի Դաշնությունը նշում է, որ պարտքի վերակառուցումը կարող է իրականացվել հիմնական պարտքի չափի մասնակի դուրսգրմամբ (կրճատմամբ):

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ներքին պարտքի սպասարկումն իրականացվում է Ռուսաստանի Բանկի և նրա հիմնարկների կողմից՝ Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունների տեղաբաշխման, դրանց մարման և դրանց տոկոսների տեսքով եկամուտների վճարման գործառնությունների իրականացման միջոցով: կամ այլ ձևով:

Ռուսաստանի Բանկի կողմից պարտքային պարտավորությունների տեղաբաշխման, դրանց մարման և դրանց վրա տոկոսների տեսքով եկամուտների վճարման համար Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության գլխավոր գործակալի գործառույթների կատարումն իրականացվում է հատուկ միջոցների հիման վրա: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից լիազորված դաշնային գործադիր մարմնի հետ կնքված պայմանագրերը որպես պետական ​​արժեթղթերի թողարկող:

Ռուսաստանի Բանկը պետական ​​ներքին պարտքի անվճար սպասարկման գլխավոր գործակալի գործառույթներն է իրականացնում։

Պետական ​​պարտքի տեղաբաշխման և սպասարկման համար գործակալների ծառայությունների վճարումն իրականացվում է պետական ​​պարտքի սպասարկման համար հատկացված դաշնային բյուջեի միջոցների հաշվին:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​ներքին պարտքի սպասարկումը, քաղաքային պարտքն իրականացվում է դաշնային օրենքներին, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքներին և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավական ակտերին համապատասխան:

Պարտքային պարտավորությունների մասին տեղեկատվությունը լիազորված մարմինների կողմից մուտքագրվում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի գրքում, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​պարտքի գրքում կամ քաղաքապետարանի պարտքի գրքում պարտավորության առաջացման պահից ոչ ավելի, քան 3 օրվա ընթացքում:

Քաղաքային պարտքի գրքույկում մուտքագրված տեղեկատվությունը ենթակա է պարտադիր փոխանցման Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան սուբյեկտի պետական ​​պարտքի գրքույկը վարող մարմնին, այնուհետև այդ տեղեկատվությունը փոխանցվում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի գրքույկ վարող մարմնին այն կարգով և սույն մարմնի կողմից սահմանված ժամկետներում։ Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​պարտքի գիրքը պարունակում է տեղեկատվություն Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունների ծավալի, պարտավորությունների առաջացման ամսաթվի, պարտավորությունների ապահովման ձևերի, այդ պարտավորությունների լրիվ կամ մասնակի կատարման և այլ տեղեկությունների մասին: .

Տեղեկատվություն Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պարտքային պարտավորությունների չափի մասին Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բոլոր պետական ​​փոխառությունների, փոխառության ամսաթվի, ապահովման պարտավորությունների ձևերի, այդ պարտավորությունների լրիվ կամ մասնակի կատարման մասին. ինչպես նաև այլ տեղեկություններ, որոնց կազմը սահմանում է սուբյեկտի գործադիր մարմինը, մուտքագրվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​պարտքի գրքում:

Քաղաքապետարանների պարտքային պարտավորությունների ծավալի, փոխառության ամսաթվի, պարտավորությունների ապահովման ձևերի, այդ պարտավորությունների լրիվ կամ մասնակի կատարման, ինչպես նաև այլ տեղեկություններ, որոնց կազմը սահմանում է ներկայացուցչական մարմինը: տեղական ինքնակառավարում, մուտքագրվում է համայնքային պարտքի գրքում: