Քաղաքապետարանը որպես սոցիալ-տնտեսական համակարգ. Ինքնակառավարում Ինքնակառավարման համակարգը տնտեսության սահմանում

Ատենախոսության ամփոփագիր «Ինքնակառավարումը սոցիալիզմի տնտեսական համակարգում» թեմայով.

ԼԵՆԻՆԻ ՄՈՍԿՎԱՅԻ, ՀՈԿՏԵՄԲԵՐԻ ՀԵՂԱՓՈԽՈՒԹՅԱՆ ԵՎ ԱՇԽԱՏԱՆՔԱՅԻՆ ԿԱՐՄԻՐ ՊԵՏՈՒԹՅԱՆ ԿԱՐՄԻՐ ԴՐՈՇԻ ՇՔԱՆԵՐ/! Մ.Վ.ԼՈՄՈՆՈՍՈՎԻ ԱՆՎԱՆ ՀԱՄԱԼՍԱՐԱՆ

բաժին քաղաքական տնտհումանիտար ֆակուլտետներ

Որպես ձեռագիր UDC 330.342.15

03D0EVA ԵԼԵՆԱ ՏԵՄԻՐԽԱՆՈՎՆԱ ԻՆՔՆԱԿԱՌԱՎԱՐՈՒՄԸ ՍՈՑԻԱԼԻԶՄԻ ՏՆՏԵՍԱԿԱՆ ՀԱՄԱԿԱՐԳՈՒՄ.

Մոսկվա - 1966 թ

Աշխատանքներն իրականացվել են Մոսկվայի Լոմոնոսովի անվան պետական ​​համալսարանի հումանիտար գիտությունների ֆակուլտետի քաղաքական տնտեսության ամբիոնում։

Գիտական ​​խորհրդատու - պրոֆեսոր Վոլկով Ֆ.Յ.

Պաշտոնական ընդդիմախոսներ՝ դոկտ. տնտեսական գիտություններ,

Առաջատար կազմակերպություն՝ Ակադեմիայի Տնտեսագիտության ինստիտուտ

ԽՍՀՄ գիտ

բաղնիք Խորհուրդ K 053.05.50 Մոսկվայի Մ.Վ.Լոմոնոսովի անվան պետական ​​համալսարանում հասցեով` P9699, Մոսկվա, Լենինսկի Գորի, հումանիտար ֆակուլտետների 1-ին մասնաշենք:

Ատենախոսությունը կարելի է գտնել Յ.Վ.Լոմոնոսովի անվան Մոսկվայի պետական ​​համալսարանի հումանիտար ֆակուլտետների գրադարանում։

Պրոֆեսոր Սերգեև Ա.Ա. Տնտեսական գիտությունների թեկնածու Գորոդեցկի Դ.Ե.

/¿7 30 _ժամ թիվ 963 լսարանում մասնագիտացվածների ժողովում

Մասնագիտացված խորհրդի գիտական ​​քարտուղար Տնտեսական գիտությունների թեկնածու դոցենտ

Բ.Վ.Ռոմանով

I. ԱՇԽԱՏԱՆՔԻ ԸՆԴՀԱՆՈՒՐ ԲՆՈՒԹԱԳԻՐՆԵՐԸ Հետազոտության թեմայի արդիականությունը. Սոցիալիզմը և ժողովրդի ինքնակառավարումը միմյանց հետ անքակտելիորեն կապված հասկացություններ են։ Սոցիալիզմը «իսկական ժողովրդավարության համակարգ է, որտեղ բոլոր աշխատող մարդկանց տրամադրվում է լիարժեք հնարավորություն՝ արտահայտելու իրենց կարիքներն ու շահերը, մասնակցելու հասարակական գործընթացների կառավարմանը, հաղթահարվում է մարդու օտարումը իշխանությունից»: մարդն իրագործելի է միայն այն պայմաններում, երբ աշխատավորներն իրենք են դառնում հանրային սեփականության գերագույն ու անբաժան սեփականատերը։

Այնուամենայնիվ, գերիշխելով սոցիալիզմի զարգացման երկար ժամանակաշրջանում վարչական համակարգՀասարակության և տնտեսության կառավարումը ճնշել է ինքնակառավարման սկզբունքները, կապել մարդկանց նախաձեռնողականությունն ու սոցիալական ստեղծագործականությունը, մերժել նրանց բոլոր կարևոր խնդիրները լուծելուց։ Եղավ ամբողջ հասարակության զարգացման ուղղությունը որոշող անձանց շրջանակի առավելագույն նեղացում։ Սա պատճառներից մեկն էր, որը հանգեցրեց բացասական միտումների աճին տարբեր ոլորտներսոցիալական կյանքը։ Մասնավորապես, սոցիալիստական ​​տնտեսությունում 70-ականներին և 80-ականների սկզբին գրանցվել է տեմպի նվազում. տնտեսական աճը, դրա որակի վատթարացումը, բյուրոկրատիան ու սխալ կառավարումը հսկա մասշտաբներ ստացան։

Հենց այդ պատճառով էլ սոցիալիստական ​​ինքնակառավարման կայացման և համակողմանի զարգացման գաղափարը հանդիսանում է զարգացման հիմքը.

I/ Կոմկուսի XIX համամիութենական կոնֆերանսի նյութեր Սովետական ​​Միություն. - M. Politizdat, 198b. - P.86.

2/ Marx K., Engels F. Op. - 2-րդ հրատ. - T.G7. - P.351.

այսօր սոցիալական հարաբերությունների ողջ համակարգի վերակառուցման և արդիականացման գործընթացը։ Որոշվել է ԽՄԿԿ Կենտկոմի ապրիլյան (1985) պլենումի և 21-րդ կուսակցության համագումարի կողմից, այն հետևողականորեն իրականացվում է բոլոր կարևորագույն կուսակցությունների և. կառավարության որոշումները, գործնական տնտեսական և սոցիալական վերափոխումների կենտրոնական կետն է։ «Հասարակության զարգացման երկու առանցքային խնդիր է պայմանավորում պերեստրոյկայի ճակատագիրը. սա ամբողջ ժողովրդի ժողովրդավարացումն է հասարակական կյանքըև արմատական ​​տնտեսական բարեփոխումներ։

Որպես ինքնուրույն գործընթաց՝ Կուսակցության 20-րդ համագումարում առանձնացվել է ինքնակառավարումը տնտեսության մեջ, և այն ճանաչվել է առաջինը. ամենահրատապ խնդիրներըսոցիալիստական ​​սեփականություն * «/. Եվ դա բնական է, քանի որ մարդկանց պետական ​​սեփականությունից օտարելու հաղթահարումն ու կանխումը, աշխատողի համար սոցիալական արտադրության իրական տիրոջ դիրքի ապահովումը ինքնակառավարման հաստատման անմիջական արդյունք է։ գործնական առումով, ինքնակառավարումն այն լծակն է, որը թույլ կտա գիտատեխնիկական առաջընթացի, տնտեսության պլանավորված կառավարման հնարավորությունները կապել անձնական և կոլեկտիվ շահերի, աշխատավոր մարդկանց նախաձեռնության և ձեռնարկատիրության հետ, ուղղորդել նրանց հասնել արտադրության ամենաբարձր արդյունավետության։ .

Խնդրի զարգացման աստիճանը. Մինչև վերջերս հասարակագիտական ​​գրականության մեջ ինքնակառավարման խնդիրը հատուկ ուսումնասիրված չէր։ Տնտեսական աշխատանքներում այն ​​դիտարկվել է հիմնականում երկու առումով՝ ընդհանուր ձևակերպում, ինքնակառավարման կապը ընդհանուր կոմունիստական ​​հարաբերությունների հետ.

I/ Գորբաչով Մ.Ս. Հոկտեմբեր և պերեստրոյկա. հեղափոխությունը շարունակվում է. - Y. Politizdat, 19b7. - P.32. «¿ / CPSU XXIP համագումարի նյութեր. - Y. Politizdat, 1966.-S.39.

սոցիալիզմը, որը ներկայացված է Լ.Ի.Աբալկինի, Ա.Մ.Էրեմինի, Վ.Վ.Կուլիկովի, Վ.Ա.Մեդվեդևի, Կ.Ի.-ի աշխատություններում՝ կապված Ռ.Բելոուսովի, Վ.Կուզնեցովի, Ա.Կ.Օռլովի աշխատություններում պարունակվող տնտեսական մեխանիզմի կատարելագործման հետ։ Եվ չնայած տնտեսական մեխանիզմի և աշխատավոր մարդկանց արտադրության կառավարման մեջ ներգրավելու գործընթացի միջև կապն ակնհայտ է, սակայն ինքնակառավարման խնդիրը շատ ավելի խորն է և պահանջում է համապարփակ ուսումնասիրություն սոցիալիզմի տնտեսական հարաբերությունների համակարգում։ Այսպիսով, մեջ տնտեսական տեսությունսոցիալիզմ, պարադոքսալ իրավիճակ է ստեղծվել, երբ մարքսիզմ-լենինիզմի դասական կատեգորիաներից մեկը մեծապես դուրս է եկել գիտության տեսադաշտից։

Ստեղծված իրավիճակը մեծ չափով բացատրվում է նրանով, որ հենց «ինքնակառավարում» տերմինը ակտիվորեն օգտագործվում է սոցիալիզմի ռեվիզիոնիստական ​​տեսություններում՝ մարքսիստական ​​ըմբռնումից հեռու իմաստով։ Սա հայրենական հասարակական գիտությանը դրդեց ինքնակառավարումը դիտարկել բացառապես քննադատական ​​ձևով։ Այլ դեպքերում ինքնակառավարումը ստացել է պարզեցված և երբեմն ապակողմնորոշիչ մեկնաբանություն՝ այն իջեցնելով ձեռնարկության մակարդակի կամ կապելով այն խմբային սեփականության առկայության հետ: Բայց սոցիալիզմի այս կարևորագույն տեսական և գործնական խնդրի գիտական ​​մոռացության հիմնական պատճառը քաղաքական և տնտեսական կառավարման մեթոդների գերակշռության պայմաններում դրա ուսումնասիրության հասարակական կարգի բացակայությունն էր։

Ինքնակառավարման հասարակական և գիտական ​​հետաքրքրության շրջադարձային կետը 1964 թվականի դեկտեմբերյան գիտագործնական կոնֆերանսն էր, որին ելույթ ունենալով Մ.Ս.

սուր քննադատության ենթարկեց խնդրի տեսական զարգացման վիճակը և ընդգծեց դրա շուտափույթ խորը ուսումնասիրության հրատապ անհրաժեշտությունը.

Ներկայումս ինքնակառավարման հիմնախնդիրն ավելի ու ավելի է հաստատվում հասարակագիտության մի շարք արդիական ուսումնասիրություններում։ Մասնավորապես, զգալի տեղաշարժ է տեղի ունեցել սոցիալիզմի քաղաքական տնտեսության մեջ։ Ինքնակառավարման տարբեր ասպեկտների գիտական ​​զարգացում տնտեսական ոլորտայսօր ներկայացված Ա.Ա.Աուզանի, Ա.Վ.Բուզգալինի, Ա.Գլուշեցկու, Ա.Ի.Կոլգանովի, Ս.Վ.Ռոգաչովի, Է.Լ.Տորկանովսկու ստեղծագործություններում: Այսպիսով, կարելի է փաստել, որ ժամանակակից տնտեսական գիտությունն արդեն սկսել է տնտեսության մեջ ստեղծել սոցիալիստական ​​ինքնակառավարման ինտեգրալ հայեցակարգ, սակայն դրա ձևավորումը ճանապարհի հենց սկզբում է։ Սա կանխորոշեց ատենախոսության թեմայի ընտրությունը։

Ուսումնասիրության նպատակներն ու խնդիրները: Այս ուսումնասիրության նպատակն է բացահայտել տնտեսական ինքնակառավարման օբյեկտիվ հիմքերը և դերը սոցիալիզմի տնտեսական համակարգի նորացման և վերակազմավորման գործում: Հետազոտության օբյեկտը սահմանափակվում է հանրային սեփականությամբ՝ որպես հասարակական սեփականության առաջատար ձև, որը որոշում է սոցիալիզմի սոցիալական բնույթը։

Այս նպատակին հասնելը պահանջում էր մի շարք տեսական խնդիրների լուծում.

Ուսումնասիրել տնտեսական կառավարումը որպես ինքնակառավարման ընդհանուր պատմական հիմք, բացահայտել սոցիալականացման և կառավարման, կառավարման և սեփականության միջև օբյեկտիվ կապերն ու կախվածությունները.

I/ Գորբաչով Մ.Ս. Ժողովրդի կենդանի ստեղծագործությունը. - M.¡ Politizdat, 1965. - P.15.

Pr. «պարզաբանել ցենտների միասնության և փոխլրացման խնդիրը, «և նաև անկախությունը սոցիալիստական ​​տնտեսության մեջ՝ արտադրության և հանրային սեփականության սոցիալականացման զարգացման անհամապատասխանության և միտումների պատճառով.

Բացահայտել արտադրության իրական սոցիալիստական ​​սոցիալականացման և ինքնակառավարման կապը, վերջինիս օբյեկտիվ պայմանականությունը արտադրության միջոցների հանրային սեփականությամբ, բացահայտել ինքնակառավարումը որպես սոցիալիստական ​​սեփականությունից աշխատողների օտարումը հաղթահարելու և տնտեսությունը կառավարելու ձև։ ;

Դիտարկենք տնտեսության մեջ ինքնակառավարման համակարգի խնդիրը, դրա մակարդակը, առարկաները և իրականացման ձևերը.

Հետաքննել տնտեսական ինքնակառավարման տեղի և դերի հարցը տնտեսական մեխանիզմի կառուցվածքում, բացահայտել աշխատանքային կոլեկտիվի ինքնակառավարման պայմանները, կազմակերպչական ձևերը և տնտեսական մեխանիզմը:

Մեթոդական և տեսական հիմքատենախոսական հետազոտությունները մարքսիզմ-լենինիզմի հիմնադիրների աշխատություններն են, կուսակցության ծրագրային փաստաթղթերը, կուսակցական համագումարների նյութերը, ԽՄԿԿ Կենտկոմի պլենումները, Համամիութենական կուսակցական XIX կոնֆերանսը։ Ատենախոսության վերաբերյալ աշխատանքում օգտագործվել են նաև տնտեսագետների մենագրական ուսումնասիրություններ, պարբերականներում տպագրված հոդվածներ, վիճակագրական տվյալներ։

Ատենախոսության գիտական ​​նորույթը հետևյալն է.

Տրված է տնտեսական կառավարման՝ որպես ինքնակառավարման ընդհանուր պատմական հիմքի համապարփակ վերլուծություն երկու կողմերի միասնության մեջ՝ ընդհանուր տնտեսական, արտադրության սոցիալականացման գործընթացի շնորհիվ և սոցիալ-տնտեսական, կանխորոշված

գույքային հարաբերություններ;

Բացահայտվում են տնտեսության մեջ ինքնակառավարման էությունը և բնութագրական առանձնահատկությունները՝ որպես սոցիալիզմին իմմանենտ կառավարման ձև, նրա դերը։ որպես հանրային սեփականության իրացման որոշիչ ձևերից մեկը, նրա հարաբերությունների հասունության չափանիշը։ Ցույց է տրված ինքնակառավարման հիմնական նպատակը, որն է՝ հաղթահարել և կանխել աշխատողների օտարումը հանրային սեփականությունից և տնտեսական կառավարումից.

Վերլուծվում է տնտեսության մեջ սոցիալիստական ​​ինքնակառավարման միասնական համակարգը, որի նյութական հիմքը արտադրության սոցիալականացման բազմաստիճան կառուցվածքն է։

և յուրացումը, պարզաբանվում են տարբեր տնտեսական մակարդակներում ձևավորվող ինքնակառավարման ձևերի առանձնահատկությունները.

Տրված է տնտեսական կառավարման ամբողջական համակարգում ցենտրալիզմի և անկախության միասնության և փոխլրացման խնդրի քաղաքական և տնտեսական հիմնավորումը, այս կողմերի միասնության պայմանականությունը անհամապատասխանությամբ, իրական վիճակով և արտադրության սոցիալականացման զարգացման միտումներով: , ինչպես նաև այդ կապի բեկումը հանրային սեփականության հարաբերությունների, նրա ներքին կառուցվածքային կազմակերպման միջոցով.

Գաղափարը հիմնավորված է և մշակվում է ինքնակառավարումը յուրաքանչյուր աշխատողի և աշխատանքային կոլեկտիվի նյութական շահերի հետ կապելու մեխանիզմ, ցույց է տրվում, որ այս կապի տնտեսական հիմքը լրիվ ծախսերի հաշվառումն է բնածին:

նրա կոշտ հարաբերությունը աշխատանքի ներդրման և եկամտի միջև:

Գիտական ​​և գործնական արժեքաշխատանքն այն է, որ ուսումնասիրության հիմնական եզրակացությունները և դրույթները նպաստում են սոցիալիզմի քաղաքական տնտեսության այնպիսի տեսական խնդիրների խորը ըմբռնմանը, ինչպիսին հանրային սեփականությունն է:

եւ դրա իրականացումը, սոցիալիստական ​​տնտեսության կառավարումը, սոցիալիստական ​​ինքնակառավարումը տնտ. Դրանք առանձնահատուկ հետաքրքրություն են ներկայացնում նաև կառավարման և ինքնակառավարման հարցերով զբաղվող գիտական ​​հաստատությունների և կազմակերպությունների համար՝ ԽՍՀՄ ԳԱ Տնտեսագիտական ​​ինստիտուտը, Արհմիութենական շարժման բարձրագույն դպրոցը, Արհմիությունների համամիութենական կենտրոնական խորհուրդը։ Պլեխանովի անվան ազգային տնտեսության ինստիտուտի մենեջերների դպրոցը: Բացի այդ, ատենախոսության մեջ արված որոշ առաջարկներ կարող են օգտագործվել ինքնակառավարման կազմակերպման պրակտիկայում՝ ազգային քննարկումների նախապատրաստման, տեղական խորհուրդների գործունեության մեջ, աշխատանքային կոլեկտիվների խորհուրդների ձևավորումն ու գործունեության կազմակերպումը և այլն։ Ատենախոսության առանձին դրույթներ կարող են օգտագործվել նաև սոցիալիզմի քաղաքական տնտեսության կուրսի այնպիսի թեմաների դասավանդման գործընթացում, ինչպիսիք են «Գույք, պլանավորում և ապրանք-փող հարաբերություններ», «Տնտեսական մեխանիզմի բովանդակությունը, կառուցվածքը և մոդելները», « Սոցիալիստական ​​տնտեսության կառավարման կազմակերպում»։

Աշխատանքի հաստատում. Ատենախոսության մեջ պարունակվող առանձին դրույթներ, եզրակացություններ և առաջարկություններ քննարկվել են Մոսկվայի համալսարանի հասարակական գիտությունների ամբիոնների «Հոկտեմբերյան ընթերցումներ» գիտաժողովում «Մարքսիզմ-լենինիզմի ստեղծագործական զարգացումը ԽՄԿԿ XXII համագումարի նյութերում» (Մոսկվա, 1966 թ. ) և Երիտասարդ տնտեսագետների համամիութենական դպրոցում «ԽՄԿԿ XXIP համագումարը և տնտեսագիտության զարգացումը», կազմակերպված ԽՍՀՄ ԳԱ Տնտեսագիտության ինստիտուտի կողմից (Նարվա, 1966): Ատենախոսության թեմայով տպագրվել է չորս տպագիր աշխատանք՝ 1,2 pp ընդհանուր ծավալով։

P. ԱՇԽԱՏԱՆՔԻ ԿԱՌՈՒՑՎԱԾՔԸ ԵՎ ՀԻՄՆԱԿԱՆ ԲՈՎԱՆԴԱԿՈՒԹՅԱՆԸ.

Աշխատանքային կառուցվածքը. Ատենախոսությունը բաղկացած է ներածությունից, երեք գլուխներից, ներառյալ վեց պարբերություն, եզրակացություն և հղումների ցանկ:

Ուսումնասիրության տրամաբանությունը հետևյալն է. Ատենախոսության առաջին գլխում դասական նյութի հիման վրա տրված է տնտեսության մեջ սոցիալիստական ​​ինքնակառավարման ուսումնասիրության ընդհանուր մեթոդաբանական մոտեցում։ Արտադրության կառավարումը որպես ինքնակառավարման ընդհանուր պատմական հիմք վերլուծելու ընթացքում հեղինակը մատնանշում է երկու հիմնական խնդիր, որոնք զարգանում են աշխատանքի հետագա հատվածներում. հարաբերություններ։ Այնուհետև այս դիրքերից վերլուծվում է սոցիալիստական ​​ինքնակառավարումը տնտեսության մեջ, որի նյութական հիմքը արտադրության և կառավարման սոցիալականացումն է, իսկ սոցիալ-տնտեսական էությունը կանխորոշված ​​է սոցիալիստական ​​սեփականության համազգային բնույթով։ Աշխատանքի վերջին գլուխը վերլուծում է սոցիալիստական ​​տնտեսական ինքնակառավարման հիմնարար հատկանիշների ներդրման գործընթացը համակարգի մակարդակներից մեկի՝ ձեռնարկության աշխատանքային կոլեկտիվի գործունեության մեջ, քննարկում է տնտեսական ինքնակառավարման ինտեգրումը կառուցվածքին։ տնտեսական նոր մեխանիզմ.

Ներածությունը հիմնավորում է հետազոտության արդիականությունը, ցույց է տալիս ուսումնասիրության աստիճանը, աշխատանքի նորությունը և գործնական նշանակությունը։

Առաջին գլուխը՝ «Կառավարումը տնտեսական ոլորտում. ընդհանուրի և կոնկրետի հարաբերակցությունը», նվիրված է տնտեսական կառավարման ուսումնասիրությանը որպես տնտեսության մեջ աշխատողների սոցիալիստական ​​ինքնակառավարման ընդհանուր պատմական հիմքի։

Ընդհանրապես ընդունված է, որ կառավարումը բարդ, օբյեկտիվորեն անհրաժեշտ գործընթաց է, գոյության պայման, սոցիալական կյանքի անբաժանելի սեփականություն: Կառավարման քաղաքական տնտեսագիտական ​​ուսումնասիրության բարդությունը պայմանավորված է նրանով, որ իրականում

Արտադրության կառավարումն անբաժան է իր քաղաքական, իրավական պատյանից, պարունակում է հոգեբանական, բարոյական և այլ վերնաշենքային ասպեկտներ։ Տարբեր բնույթի հարաբերությունների կառավարման մեջ սերտ փոխկապակցվածությունը այս խնդրի բազմաթիվ մեկնաբանությունների տեղիք է տվել։ Այս հանգամանքը կանխորոշեց RFDA-ն դիտարկելու անհրաժեշտությունը ընդհանուր հարցերկառավարման հարաբերությունների բնույթի, բնույթի և կառուցվածքի մասին.

Աշխատությունը կիսում է կառավարման բարդ մեկնաբանությունը, ըստ որի կառավարման մեջ զարգացող հարաբերությունների ամբողջությունը կազմում է ոչ թե մեխանիկական գումար, այլ օրգանական միասնություն, որի առաջատար կողմը տնտեսական հարաբերություններն են։

Ատենախոսությունը ցույց է տալիս, որ կառավարումը, մի կողմից, արտադրության սոցիալականացման հարաբերությունների որոշակի մասն է, որը կապում է արտադրողական ուժերն ու արտադրական հարաբերությունները։ Այստեղ կառավարչական հարաբերություններն արտահայտում են տնտեսական հարաբերությունների մակերեսային ձևեր, դրանց կազմակերպման մի կողմ։ Բացի այդ, մենեջմենթը, որը հիմքի մի մասն է, հանդիսանում է նաև կոնկրետ սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների՝ գույքային հարաբերությունների անհրաժեշտ ներքին տարր։ Մյուս կողմից, կառավարումը միշտ ներառում է քաղաքական, իրավական, հոգեբանական և այլ ասպեկտներ և այդպիսով հանդիսանում է միջանկյալ տարածք արտադրական հարաբերությունների և վերնաշենքի միջև:Այս ուսումնասիրությունը դիտարկում է հիմնական, տնտեսական կառավարումը:

Հոնոմիկ կառավարման սոցիալական ուղղվածությունը տարբեր ձևերովարտադրությունը նշվում է սեփականության գերիշխող տեսակով: Կ.Մարկսն առանձնացրեց կառավարման երկու կողմ՝ ընդհանուր տնտեսական, պայմանավորված արտադրության սոցիալականացման և սոցիալ-տնտեսական, որը որոշվում է գույքային հարաբերություններով^։ I / Marx K., Engels F. Op. - 2-րդ հրատ. - Թ.23. - P.343.

Կառավարման ընդհանուր տնտեսական կողմի ուսումնասիրությունը ցույց է տվել, որ պատմականորեն և տրամաբանորեն կառավարումը առաջանում է աշխատանքի սոցիալականացման սկզբնական փուլում, երբ համագործակցությունը հաստատվում է որպես դրա սոցիալական ձև: Արդյունաբերական, գործարանային, արտադրական համալիրի միջոցով կառավարման վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ որպես համագործակցության հատկություն, այն անփոփոխ չի մնում. քանի որ արտադրության սոցիալականացումը զարգանում է, կառավարումը դառնում է ավելի բարդ, հարստացված բովանդակությամբ, ձեռք բերելով նոր առանձնահատկություններ և գործառույթներ, ներգրավելով որակապես. նոր խնդիրներ իր ուղեծրում:

Միևնույն ժամանակ, նման վերլուծությունը թույլ է տալիս անել մի շարք ընդհանուր մեթոդաբանական եզրակացություններ, որոնք հիմնարար նշանակություն ունեն նաև սոցիալիզմի համար։ Նախ, սոցիալականացման հնարավորությունները սոցիալական աշխատանքի արտադրողականության, լրացուցիչ արտադրողական ուժի բարձրացման համար ինքնաբերաբար չեն իրացվում։ Դրանց իրականացման միջոցը արտադրության սոցիալականացման կոնկրետ վիճակին համապատասխան կառավարումն է։ Երկրորդ, կառավարումը փոփոխական, դինամիկ գործընթաց է, որը չի կարող գնահատվել սոցիալականացված արտադրության վիճակից առանձին: Հատուկ գործառույթները և կառավարման մեթոդները կանխորոշված ​​են սոցիալականացման որոշակի փուլի առանձնահատկություններով: Երրորդ, ձեռնարկությունների միջև կայուն և կոշտ տեխնոլոգիական կապերի առկայությունը միանշանակորեն չի որոշում մշտական, կայուն կառավարման կառույցների ձևավորման անհրաժեշտությունը: Ընդհակառակը, բարձր զարգացած արտադրության դինամիկ զարգացումն ու ճկունությունը, դրա համապատասխանությունը սոցիալական կարիքներին և գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացի արագացումը կարող են ապահովվել ճկուն կառավարման կառույցների լայն տեսականիով:

Կոնկրետացնելով այս եզրակացությունները սոցիալիզմի հետ կապված՝ հեղինակը ցույց է տալիս, որ լայնածավալ մասնագիտացված արտադրությունը օբյեկտիվորեն պահանջում է ամբողջ տնտեսության մասշտաբով մեկ պլանավորված կազմակերպության ձևավորում, ինչը հնարավոր է դառնում միասնական աշխատանքային համագործակցության ձևավորման հիման վրա։ Միևնույն ժամանակ ձևավորվում է երկրի միասնական ազգային տնտեսական համալիր, որի կառավարումը բնութագրվում է երկու հիմնարար կետով. Այս համալիրի կառուցվածքային օղակն ունի կառավարման որոշակի անկախություն: Այս երկակիությունը կանխորոշված ​​է հենց սոցիալականացման գործընթացի անհամապատասխանությամբ, որը, մի կողմից, ամբողջ արտադրությունը ներքաշում է մեկ գործընթացի մեջ, իսկ մյուս կողմից՝ պահպանում և ուժեղացնում է առանձին արտադրությունների տեղայնացումը՝ որպես հատուկ տեխնիկական և տեխնոլոգիական գործընթացներ։ Սա հանգեցնում է հիմնարար եզրակացության. կենտրոնացված կառավարման օբյեկտիվ անհրաժեշտություն է առաջանում և թարմացվում, քանի որ աճում է արտադրության իրական սոցիալականացումը, ինչը մեծացնում է իրականացումը կապելու և համակարգելու անհրաժեշտությունը: արտադրական գործընթացները. Կենտրոնականության ամրապնդման փորձերը, անտեսելով սոցիալականացման իրական վիճակը, անխուսափելիորեն կհանգեցնեն տնտեսական կենտրոնի դերի և կառավարման վարչարարական մեթոդների հիպերտրոֆիային, ինչը կարող է դառնալ զարգացման դանդաղեցման էական գործոն:

Աշխատությունում ընդգծվում է, որ կառավարման համակարգի կառուցվածքի և արտադրության սոցիալականացման ձեռք բերված մակարդակի միջև

կա օբյեկտիվ կախվածություն, ինչը նշանակում է, որ կառավարման համակարգում չպետք է լինի մեկ կառավարման մարմին, որն ուղղակիորեն կապված չէ սոցիալականացման կոնկրետ օղակի հետ։ Ներկայումս չափազանց զգալի է ավելորդ կառավարման մարմինների առկայության նկատմամբ կողմնակալությունը։ Սոցիալիզացիայի ներկա մակարդակը պահանջում է վերացնել կառավարչական կառույցները, որոնք «ավելորդ» են սոցիալականացման տեսանկյունից և ձևավորել համապատասխան կազմակերպչական ձևեր, ինչպիսիք են, օրինակ, ձեռնարկությունների միավորումը միջոլորտային, ոլորտային և տարածաշրջանային խնդիրներ լուծելու համար. Լ

Տնտեսական կառավարման ուսումնասիրության հաջորդ քայլը կապված է գույքային հարաբերություններով պայմանավորված դրա սոցիալ-տնտեսական կողմի վերլուծության հետ։ Սեփականությունն ու կառավարումը օրգանական, անքակտելի կապի մեջ են։ Սեփականատիրությունը միշտ որոշում է կառավարման նպատակները, բնույթը և շրջանակը: Իր հերթին կառավարումը սեփականության իրացման ամենակարեւոր ուղղությունն է։ Միշտ նա է, ով տնօրինում է (կամ կառավարումն իրականացվում է նրա շահերից ելնելով), ում սեփականության մեջ

արտադրական միջոցները գտնվում են.

Սեփականության և կառավարման օրգանական հարաբերությունների հարցի բարձրացումը մեթոդաբանական մեծ նշանակություն ունի, այդ թվում՝ սոցիալիստական ​​տնտեսական կառավարման տեսության և պրակտիկայի համար։ Ուսումնասիրված օրգանական կապը վկայում է գույքային հարաբերությունների վրա չազդող արմատական ​​տնտեսական ռեֆորմի իրականացման անհնարինության մասին։ Կառավարման մեխանիզմում որևէ փոփոխություն անելու փորձ՝ առանց փոխելու

I / ՍՍՀՄ օրենք պետական ​​ձեռնարկության (ասոցիացիայի մասին). Հոդված 21 // 0 տնտեսական կառավարման հիմնարար վերակազմավորում. - M. Politizdat, 1967. - S. 47-49.

2/ Marx K., Engels F. Op. - 2-րդ հրատ. - Թ.23. - P.344.

յուրացումն արդյունք չի տա, վաղ թե ուշ դրանք կմերժվեն տնտեսության կողմից։ Մյուս կողմից, սեփականության փոփոխությունները դրսևորվում և համախմբվում են հենց կառավարման միջոցով:

Կապիտալիզմի ժամանակ, որը կոտրում է սեփականությունն ու աշխատուժը, կառավարումն ու սեփականությունը, այս հարաբերությունն ակնհայտ չէ, այն խեղաթյուրված է գոյություն ունեցող տնտեսական հարաբերություններով։ Սեփականության և կառավարման օրգանական կապի նման խեղաթյուրումը բնորոշ չէ հանրային սեփականությանը։ Սակայն սոցիալիզմի քաղաքական տնտեսության մեջ այդ փոխկապակցման իրականացումն ընթացավ բարդ ճանապարհներով։

Սոցիալիզմի օրոք սեփականության և կառավարման միջև կապը դիտարկելիս աշխատության մեջ շեշտը դրվում է հանրային յուրացման ներքին անհամապատասխանության վրա։ Այս հարցը քիչ է ուսումնասիրվել, սակայն հիմնարար նշանակություն ունի տնտեսության մեջ սոցիալիստական ​​կառավարման և ինքնակառավարման էությունը հասկանալու համար։

Հանրային սեփականության բնույթով հակասություն կա ասոցիացիայի՝ որպես մեկ սեփականատիրոջ և ասոցիացիայի՝ որպես սեփականատեր-աշխատողների և նրանց կոլեկտիվների ագրեգատի միջև: Այս հակասությունը, նկատի ունենալով սոցիալիստական ​​սեփականության բազմաստիճան և բազմասուբյեկտային բնույթը, ցույց է տալիս, որ կենտրոնացված կառավարումը չպետք է միջնորդի յուրացման բոլոր գործընթացները։ Հակառակ դեպքում անտեսվում է հանրային սեփականության մեկ այլ բաղկացուցիչ կողմ՝ արտադրության միջոցների տերը նաև յուրաքանչյուր բանվոր է, յուրաքանչյուր աշխատանքային կոլեկտիվ, որը պահանջում է այդ սուբյեկտների անկախությունը արտադրության կառավարման գործում։

Հետեւաբար, կառավարման մեջ ցենտրալիզմի եւ անկախության համակցումը, վերջինիս բազմամակարդակ լինելը ոչ միայն եւ ոչ այնքան արտադրության կազմակերպման խնդիր է։ Երկուսն էլ անմիջականորեն կապված են սոցիալիստական ​​սեփականության էության ըմբռնման հետ։

Երկրորդ գլուխը՝ «Սոցիալիստական ​​ինքնակառավարման օբյեկտիվ հիմքերը տնտեսական ոլորտում», ուսումնասիրում է տնտեսական ինքնակառավարման օրգանական կապը սեփականության հանրային բնույթի, դրա էության և բնութագրական հատկանիշների, սուբյեկտների և ինքնակառավարման մակարդակների խնդիրները։ -կառավարություն, կազմավորում միասնական համակարգինքնակառավարումը տնտեսության մեջ.

Ատենախոսությունը ցույց է տալիս, որ ինքնակառավարումը պատկանում է գիտական ​​կոմունիզմի դասական կատեգորիաներին։ Մարքսիզմ-լենինիզմի հիմնադիրները այն միշտ համարել են որպես սոցիալիստական ​​հասարակության բաղկացուցիչ տարր, չափանիշ։ Ինքնակառավարումը, ըստ Կ. Մարքսի, «ժողովրդի կառավարումն է հենց ժողովրդի միջոցով, և այն» պետք է դառնա մեր լավագույնը.

գործիք արտադրության եղանակի փոխակերպման գործում» ։ Ելնելով ինքնակառավարման դասական սահմանումներից՝ ատենախոսությունը հիմնավորում է հետազոտության երկու հիմնական կետ առանձնացնելու անհրաժեշտությունը՝ իրական սոցիալիստական ​​սոցիալականացման և ինքնակառավարման փոխհարաբերությունները և ինքնակառավարման սահմանումը որպես հասարակության իրականացման կարևորագույն ձև։ սեփականություն.

I / Marx K., Engels F. Op. - T.17. «S.351. 2 / Նույն տեղում - S.601.

իր բարձրագույն նպատակի՝ աշխատավոր ժողովրդի շահերի արտադրությունը։ Այլ կերպ ասած, արտադրության իրական սոցիալիստական ​​սոցիալականացման ընթացքում սոցիալական սեփականությունն ավելի ու ավելի է լցվում իր էությանը համարժեք տնտեսական բովանդակությամբ։ Իրական սոցիալիստական ​​սոցիալականացման էությունը հնարավոր չէ հասկանալ առանց սոցիալական արտադրության և ինքնակառավարման վարպետի հարցին անդրադառնալու։ Աշխատավորները դառնում են իսկական տնտեսվարող սուբյեկտներ սոցիալիստական ​​սեփականության տնտեսական բովանդակության բոլոր ներուժի զարգացման և նրա համազգային բնույթի ամրապնդման գործընթացում։ Բոլոր տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից իրականացվող ինքնակառավարումը, որը նշանակում է արտադրության ստորադասում աշխատավոր ժողովրդի նպատակներին և շահերին, իրական սոցիալականացման նշան է, դրա զարգացման չափանիշը սոցիալիզմի զարգացման տարբեր փուլերում։

Ատենախոսության բ-ը ցույց է տալիս, որ իրական սոցիալիստական ​​սոցիալականացման և ինքնակառավարման փոխհարաբերության խնդիրը սերտորեն կապված է սոցիալիստական ​​սեփականության հարաբերությունների հասունության աստիճանի, դրա հասարակական բնույթի արտահայտման, այսինքն. սեփականության իրացման խնդիրը։

IN տնտեսական գրականությունսոցիալիստական ​​սեփականության իրացման խնդիրը դեռևս իր նշանակությանը համապատասխան տեղ չի գրավել։ Վերլուծելով այս խնդրի առկա մեկնաբանությունները՝ հեղինակը գալիս է այն եզրակացության, որ սոցիալիստական ​​սեփականության իրականացման առանձնահատկությունն է հաղթահարել և կանխել բոլոր կարգերի և մակարդակների աշխատողների օտարումը սոցիալական արտադրությունից և կառավարումից։

Սոցիալիստական ​​սեփականության պայմաններում օտարման երևույթը ուսումնասիրելով Կ. Մարքսի դրույթների հիման վրա և նկատի ունենալով.

մոտեցումներով ժամանակակից տնտեսագիտական ​​գիտության այս խնդրին, հեղինակը գալիս է եզրակացության հանրային սեփականության հարաբերությունների դեֆորմացիաների, անբավարարության հետևանքով առաջացած օտարման ձևական բնույթի մասին. գոյություն ունեցող ձևերդրա տնտեսական բովանդակության իրականացումը։ Այսպիսով, և՛ տեսականորեն, և՛ գործնականում լուրջ խնդիր կա գտնելու և կիրառելու սոցիալիստական ​​սեփականության իրացման այնպիսի ձևեր, որոնք կանխում են օտարման տարրերի առաջացումը։

Ատենախոսության մեջ ընդգծվում է, որ աշխատողների օտարման վերացման որոշիչ ուղղությունը յուրաքանչյուր աշխատողի, աշխատանքային կոլեկտիվի կողմից համատեղ սեփականատիրոջ պաշտոնի իրական ձեռքբերումն է, որն իրացնում է իր մագիստրոսի գործառույթները ողջ սոցիալական արտադրության կառավարման գործում։ Մասնակցելով կառավարմանը, առաջադրելով և լուծելով տնտեսության գործունեության և զարգացման խնդիրները կառավարման բոլոր մակարդակներում, արտադրության միջոցների սեփականատերերից յուրաքանչյուրը կարողանում է գիտակցել իր ներգրավվածությունը յուրացման գործընթացներում: Դրանից բխում է այն եզրակացությունը, որ տնտեսական ինքնակառավարման մեջ սոցիալիստական ​​սեփականությունը իրացվում է հենց որպես հանրային սեփականություն, և որ ինքնակառավարումը սոցիալիզմի օրոք օտարումը հաղթահարելու հիմնական պայմաններից մեկն է։

Հասարակական սեփականության հարաբերությունների կառուցվածքում ինքնակառավարման տեղն ու գործառույթները որոշվում են վերը նշված նրա ներքին հակասության հստակեցման հիման վրա, որն ավելի է արտահայտվում հասարակության՝ որպես կառավարման սուբյեկտի և կենտրոնի ղեկավարության կատարողների, աշխատակիցների հակասության մեջ։ որոշումները. Այս հակասությունը արտացոլում է սոցիալիզմի համար կենտրոնացված վերահսկողության համատեղելիության հիմնարար խնդիրը, մեկ կամքին ենթարկվելը, անհրաժեշտը.

աշխատանքային համագործակցության և հասարակության բոլոր անդամների՝ որպես սեփականատերերի սոցիալական հավասարության պայմաններում։ Սոցիալիզմի և կենտրոնացված կառավարման օբյեկտիվ անհրաժեշտությունը և բոլոր աշխատող մարդկանց իրավահավասարությունը կառավարման մեջ բարձրացնում է այս ասպեկտների օրգանական համադրության խնդիրը:

Տնտեսության մեջ աշխատավոր մարդկանց ինքնակառավարումը սոցիալիզմի հիմնարար ընդհանուր կոմունիստական ​​կեցվածքն է։ Նրա զարգացման աստիճանը հենց հանրային սեփականության հասունացման կարևորագույն չափանիշներից է։ Տնտեսական կառավարման տեսության և պրակտիկայի մեջ այս հանգամանքի թերագնահատումը հանգեցրեց սոցիալիստական ​​սեփականության հարաբերությունների դեֆորմացիաների, սոցիալիզմի զարգացման չափանիշների թերագնահատմանը։

Տնտեսության մեջ սոցիալիստական ​​ինքնակառավարման ուսումնասիրության ընթացքում ատենախոսությունը ընդգծում է երեք հիմնական կետ, որոնք որոշում են դրա առանձնահատկությունը. աշխատողներ; ինքնակառավարման ազգային տնտեսական մասշտաբը, որը կանխորոշված ​​է արտադրության և հանրային սեփականության սոցիալականացման առկա մակարդակով. ինքնակառավարման կապը աշխատողների նյութական շահի հետ.

Ամբողջ ժողովրդի սեփականության վրա ինքնակառավարման պայմանականությունը վկայում է միայն ձեռնարկության մակարդակով դրա սահմանափակման անթույլատրելիության մասին։ Բայց ինչպես գիտեք, ձեռնարկություններից դուրս տնտեսական կառավարումը կապված է պետության հետ։ Այստեղից էլ առաջացել է պետական ​​կառավարման ձևի և ինքնակառավարման փոխհարաբերությունների բարդ խնդիրը։ Նրա հետազոտությունները ցույց են տվել, որ պետության և ինքնակառավարման հակադրությունը սոցիալիստ

տիկ փուլն անօրինական է, զուրկ օբյեկտիվ հիմքերից։ Սակայն, մինչ պետական ​​կառավարման ձևի անհրաժեշտություն կա, կապի խնդիր կա կառավարությունը վերահսկում էև ինքնակառավարում։ Այս հարցի վերլուծությունը ցույց տվեց նաև, որ տնտեսական և քաղաքական ժողովրդավարության թերզարգացածության պայմաններում պետական ​​ձևը թաքցնում է յուրացման համազգային բնույթը դեֆորմացնելու հնարավորությունը, քանի որ ցանկացած հասարակության մեջ պետական ​​կառավարում, այդ թվում՝ սոցիալիզմի ժամանակ, անխուսափելիորեն ենթադրում է որոշակի շրջանակի մեկուսացում։ հասարակության անունից հանդես եկող մարդկանց, ովքեր կարող են ինքնուրույն լուծել սոցիալական խնդիրները, կառավարել այլ մարդկանց. Այս պայմաններում անհատական, կորպորատիվ ին-; Պետական ​​ապարատի կոնկրետ ճյուղերի շահերը կարող են ձեռք բերել ինքնահրատապ նշանակություն, իսկ հանրային շահերը կարող են փոխարինվել անհատականներով։ Պետության՝ որպես հանրային շահի ներկայացուցչի և հենց այդ շահի հակասությունը մի կողմից սահմանափակում է ինքնակառավարման զարգացման հնարավորությունը, իսկ մյուս կողմից՝ ենթադրում է դրա համակողմանի զարգացում, քանի որ այն ինքնակառավարում է։ դա բյուրոկրատիայի դեմ պայքարի և պետական ​​մարմինների շահերը հանրությանը հակադրելու ամենաարդյունավետ միջոցն է։

Արտադրության սոցիալականացումը, որը կազմում է տնտեսության կառուցվածքային կազմակերպումը, որոշում է նաև ինքնակառավարման բազմամակարդակ բնույթը։ Խնդիրն է ստեղծել և ապահովել կառավարման բոլոր մակարդակներում ինքնակառավարման ամբողջական համակարգի արդյունավետ գործունեությունը: Ձեռնարկություններից դուրս՝ ազգային տնտեսական, տարածաշրջանային և ոլորտային մակարդակներում, ինքնակառավարման ձևերն իրենց բնույթով ոչ արտադրողական են, բայց կարող են էական ազդեցություն ունենալ տնտեսության վրա:

«Աշխատանքային կոլեկտիվի տնտեսական ինքնակառավարումը» երրորդ գլուխը նվիրված է տնտեսական մեխանիզմի համակարգում ինքնակառավարման ուսումնասիրությանը, դրա տեղի և դերի, կազմակերպչական պայմանների և ձևերի բացահայտմանը:

Հիմնական արտադրական օղակի շրջանակներում, որտեղ առկա է աշխատողների անմիջական կապը արտադրության միջոցների հետ, աշխատողների ներգրավումն արտադրական գործընթացում, ինքնակառավարումն ընդգրկում է աշխատանքային կոլեկտիվի կյանքի բոլոր հիմնական տնտեսական և սոցիալական խնդիրները. . Սա տնտեսական ինքնակառավարման համակարգի առանձնահատուկ մակարդակ է, որտեղ դրսևորվում են դրա պայմանները, առանձնահատկությունները և գործառույթները առավել լիարժեք և անմիջականորեն։

Աշխատանքային կոլեկտիվի ինքնակառավարման հիմնական պայմաններից մեկը ձեռնարկության տնտեսական անկախությունն է։ Ակնհայտ է, որ կառավարչական վերաբերմունքը հանրային սեփականության օգտագործված մասի, աշխատանքային կոլեկտիվի նախաձեռնության և ձեռնարկատիրական ոգու նկատմամբ հնարավոր է միայն այն դեպքում, երբ արտադրական օղակն իրական լիազորություններ ունի որոշումներ մշակելու և կայացնելու և կառավարման հիմնական խնդիրները վերահսկելու համար: Այլ կարևոր պայմանձեռնարկության ներսում կառավարման կազմակերպական ձևերի վերափոխումն է, քանի որ եթե այդ ձևերը մնան անփոփոխ, տնտեսական անկախությունը կուժեղացնի պրոֆեսիոնալ կառավարման մարմնի՝ ձեռնարկության վարչակազմի դերը: Այս առումով ատենախոսությունը քննում է տնտեսական կառավարիչների ընտրության հարցը։

Ընտրական սկզբունքի կիրառումը տնտեսական պրակտիկայում մի շարք լուրջ խնդիրներ է առաջացրել։ Դրանց քննարկման ընթացքում հեղինակը գալիս է այն եզրակացության, որ ամենաարդյունավետ միջոցները.

Ընտրության սկզբունքի արդյունավետ կիրառման երաշխավորը եկամտի կախվածությունն է կառավարման արդյունքներից, ինչը բնորոշ է պայմանագրին և ծախսերի ամբողջական հաշվառմանը: Եթե ​​նման կախվածություն կա, և դա շոշափելի է աշխատողների համար, ապա նրանց ուղղակիորեն կհետաքրքրի, որ թեկնածուն ընտրվի ղեկավար պաշտոնում հենց բիզնեսի որակների չափանիշով։

Աշխատանքային կոլեկտիվի ինքնակառավարման զարգացումը արդիականացնում է նաև ձեռնարկությունում հրամանատարության և ինքնակառավարման միասնության համադրման խնդիրը։ Այս ասպեկտների անհամապատասխանությունը կոնկրետ արտահայտություն է հասարակության՝ որպես կառավարման սուբյեկտի և աշխատավոր մարդկանց՝ որպես կենտրոնացված որոշումների կատարողների, հանրային սեփականության վերը նշված ներքին հակասության տնտեսական մեխանիզմի շրջանակներում։

Կառավարման գործընթացի միասնությունը պահանջում է ղեկավար մարմնի միասնություն։ Հետևաբար, խնդիրը հրամանատարության և ինքնակառավարման միասնության օրգանական փոխկապակցման մեջ է։ Դրա լուծման օբյեկտիվ հիմքը պարունակվում է այն հիմնարար հանգամանքով, որ ձեռնարկության և՛ աշխատանքային կոլեկտիվը, և՛ մասնագիտական ​​կառավարման մարմինը միավորված են հիմնարար տնտեսական շահերի ընդհանրությամբ՝ հասարակության և կոլեկտիվի կարիքների բավարարումը նվազագույն գնով: Սակայն այս դրույթը չի նշանակում կողմերի շահերի ողջ տիրույթի ամբողջական նույնականացում։ Փաստն այն է, որ ինքնակառավարումը հանգեցնում է ադմինիստրատիվ իշխանության նվազման, երբեմն էլ կորստի, և դրա հետ մեկտեղ բազմաթիվ տնտեսական առաջնորդների համար նյութական և բարոյական մի շարք արտոնություններ: Այստեղից էլ շահերի անխուսափելի բախումը, որոշ առաջնորդների փոխարինման անհրաժեշտությունը, բայց

Հիմնական բանը նոր աշխատաոճի աստիճանական հաստատումն է, վարչարարությունից, կառավարման ավտորիտար ձևից անցումը յուրաքանչյուր աշխատողի շահերից ելնելով որոշումների համատեղ մշակմանը:

Աշխատանքային կոլեկտիվի հիմնական ինքնակառավարման մարմինը խորհուրդն է։ Ատենախոսության մեջ ընդգծվում է, որ աշխատանքային կոլեկտիվի խորհուրդը, համեմատած կառավարման մեջ աշխատողների մասնակցության բոլոր մյուս ձևերի հետ, սկզբունքորեն տարբեր մարմին է։ Սա կառավարման լիարժեք առարկա է, որը վերջնական որոշումներ է կայացնում ձեռնարկության տնտեսական և սոցիալական կյանքի հիմնարար խնդիրների վերաբերյալ, որը պարտադիր է աշխատուժի բոլոր անդամների, ներառյալ վարչակազմի համար: Այլ կերպ ասած, այն իրական տնտեսվարող սուբյեկտ է, որն իր գործունեության մեջ ներկայացնում է սոցիալական արտադրության սեփականատերերից մեկին` աշխատանքային կոլեկտիվը, որն իր շահերին համապատասխան իրականացնում է կառավարչական գործառույթներ։ Աշխատանքային կոլեկտիվ խորհրդի գործունեության մեջ իրականացվում է հիմնական արտադրական օղակի մակարդակով ինքնակառավարման որակապես նոր, ինտենսիվ ձև։

Ներկայումս ինքնակառավարման մարմինների և մասնագիտական ​​կառավարման փոխգործակցության սկզբունքները դեռևս մշակված չեն։ Համապատասխանաբար, աշխատանքային կոլեկտիվի խորհրդի և ձեռնարկության տնօրենի միջև հարաբերությունների պատշաճ իրավական ձևակերպում չկա: Ըստ երևույթին, կարելի է առանձնացնել հարցերի երեք խումբ. առաջին խումբը. որոշումները կայացնում է աշխատանքային կոլեկտիվի խորհուրդը ձեռնարկության ղեկավարության հետ համաձայնությամբ. երկրորդ խումբ - կա դիրքորոշումների փոխադարձ համակարգում. երրորդ խումբը՝ տնօրենն իրավունք ունի վետոյի դնելու աշխատանքային կոլեկտիվի խորհրդի որոշումները, քանի որ

թիմը կարող է սխալվել՝ ուշացումով հասկանալով ներկա իրավիճակը։

Աշխատողների ինքնակառավարման գործունեության ակտիվացումը չի կարող պայմանավորված լինել միայն կազմակերպչական ձևերով և պայմաններով, անհրաժեշտ է նաև, որ կառավարմանը մասնակցելը կամ չմասնակցելը ուղղակիորեն ազդի նյութական շահերի վրա: Համատեղ սկզբունքը, ձեռնարկությունների տեղափոխումը լիարժեք ինքնաֆինանսավորման, ներառյալ ինքնաֆինանսավորումը, եկամտի խիստ կապը աշխատուժի ներդրման և կառավարման որակի հետ, թույլ են տալիս կապել ինքնակառավարումը նյութական շահի հետ, հասնել դրա մեծացմանը: արտադրության արդյունավետությունը.

Ծախսերի ամբողջական հաշվառումը պահպանում և զարգացնում է իր նախկին ձևերի բոլոր հիմնական սկզբունքները, բայց ամենակարևորը, այն ներառում է աշխատանքային կոլեկտիվի անկախ կառավարում միայն սեփական, վաստակած միջոցների հիման վրա, հստակ ուղղակի կապ է հաստատում եկամտի մակարդակի միջև: կոլեկտիվը և աշխատողը և արտադրական գործունեության վերջնական արդյունքը. Սա տնտեսական հիմք է ստեղծում կոլեկտիվի ինքնակառավարման համար։

Ինքնակառավարման ամբողջական ծախսային հաշվառման հետ ինտեգրվելու խնդիրը ուսումնասիրելիս աշխատանքում ընդգծվում են փոփոխության հետևյալ հիմնական ուղղությունները. տնտեսական վիճակըաշխատանքային կոլեկտիվի՝ լայն ինքնապահովման անկախության իրական իրականացում, տնտեսական գործառույթների իրականացման համար բավարար նյութական բազայի առկայություն,

աշխատուժի առկայությունը արդյունավետ օգտագործումըհանրային ռեսուրսները՝ բարձր վերջնական արդյունքների հասնելու համար:

Աշխատանքային կոլեկտիվի վերածումը կառավարման իրական և ակտիվ սուբյեկտի հնարավոր է միայն այն դեպքում, երբ կոլեկտիվն իր տրամադրության տակ ունի բավարար նյութական ռեսուրսներ- ինքնակառավարման համար. Նրանց արտադրական և սոցիալական կարիքները բավարարելու համար միջոցների վաստակը, եկամտի խիստ կապը աշխատանքային ներդրման հետ խրախուսում է նրան օգտագործել բոլոր պահուստները արդյունավետության բարձրացման համար, դրսևորել նախաձեռնություն, ձեռներեցություն և ռացիոնալ կառավարել: Բայց դա իրական է միայն այն դեպքում, եթե կոլեկտիվի վաստակած միջոցները ենթակա չեն անհիմն դուրսբերման կամ վերաբաշխման, եթե համահարթեցումը և կախվածությունը վերացվում են: «Այս առումով մեծ նշանակություն ունի արտադրական միավորների և կառավարման բարձրագույն մարմնի հարաբերություններում նոր սկզբունքների անցումը, վերջինիս գործունեության լայն ժողովրդավարացումը։

Սոցիալիստական ​​ձեռնարկությունների գործունեությունը՝ ծախսերի ամբողջական հաշվառման և ինքնաֆինանսավորման սկզբունքներով, առաջ քաշեց ինքնաֆինանսավորման և ինքնակառավարման համատեղման լուրջ խնդիր։ Ատենախոսությունը հիմնավորում է այն դիրքորոշումը, որ լիարժեք ինքնաֆինանսավորումը և ինքնաֆինանսավորումը հնարավոր չեն առանց աշխատանքային կոլեկտիվների ինքնակառավարման, քանի որ դրանց էական կապի իրականացումը` կոլեկտիվի և նրա յուրաքանչյուր անդամի եկամուտների կոշտ կախվածությունը արդյունքներից: կառավարման - հնարավոր է միայն այն պայմաններում, երբ բոլոր աշխատողներն ինքնուրույն ընդունում են տնտեսական որոշումներև ֆինանսական պատասխանատվություն կրել դրանց համար։ Միայն այս դեպքում նրանց եկամուտները կախված կլինեն սեփական աշխատուժից և կառավարումից, կպահպանվի վարակվելու սկզբունքը։

batyvayeost աշխատանքային կոլեկտիվ միջոցներ նրանց տնտեսական և սոցիալական զարգացման համար:

Մյուս կողմից, ինքնակառավարումը նույնպես անբաժանելի է լիարժեք ինքնաֆինանսավորումից և ինքնաֆինանսավորումից, քանի որ դրա իրական ուշադրությունը արտադրության արդյունավետության բարձրացման վրա հնարավոր է միայն այն դեպքում, երբ ներգրավված են մարդկանց նյութական շահերը, երբ ուղղակի կապ է հաստատվում եկամուտների միջև: կոլեկտիվի և աշխատողի և ձեռնարկության կառավարման վերջնական արդյունքը:

Տնտեսության մեջ ինքնակառավարման հաստատման տեսանկյունից, ըստ հեղինակի, զգալի նշանակություն ունեն տնտեսական հարաբերությունների այնպիսի նոր ձևերը, ինչպիսիք են վարձակալության պայմանագիրը, ձեռնարկության կողմից արժեթղթերի թողարկումը և բանվորներից միջոցներ ներգրավելը։ ավանդների միջոցով: Տնտեսական հարաբերությունների այս ձևերի ուժը կայանում է հասարակական, կոլեկտիվ և անձնական շահերի սերտ և անմիջական փոխկապակցման մեջ: Նրանց բացասական պահերը կարող են մեծապես թուլանալ կամ կանխվել որոշակի տնտեսական և կազմակերպչական պայմանների ստեղծմամբ։

Ատենախոսության վերջում ամփոփվել են ուսումնասիրության արդյունքները, տրված են հեղինակի կարծիքները տնտեսական տեսության մեջ ինքնակառավարման ուսումնասիրման հեռանկարների և սոցիալիստական ​​կառավարման պրակտիկայում պնդման վերաբերյալ։

Ատենախոսության թեմայով հրատարակվել են հետևյալ աշխատանքները՝ I. Աշխատողների մասնակցությունը արտադրության կառավարմանը՝ աշխատանքի արտադրողականության բարձրացման հիմնական ուղղությունը // Աշխատանքի արտադրողականության աճի ինտենսիվ գործոններ. - Մ., 1965։ - Ձեռագիրը պահվել է ԽՍՀՄ ԳԱ ԻՆԻՈՆ թիվ 22281 1986 թվականի մարտի 24 - 0,6 pp.

4. Տնտեսական ինքնակառավարման դերը սոցիալիստական ​​հասարակության սոցիալ-տնտեսական զարգացման արագացման գործում // Մարքսիզմ-լենինիզմի ստեղծագործական զարգացումը ԽՄԿԿ 20-րդ համագումարի նյութերում. Հոկտեմբերյան ընթերցումներ. - M.: MGU, 1986. - 0.1 p.l. (համահեղինակությամբ):

L-40622 տպագրության համար 11/29/88 Ed L 183 p Ձևաչափ 60x84/16 Ուչ. խմբ. Մ.1,1 Տպ. թերթ 1,75 Տիրա* 100 օրինակ.

Զաքի »/¿գ, տպագրված է P0N1 յաա //կեղծ է/^գկյաեմպդյար.

Կազմակերպությունում ինտեգրված հաշվապահական համակարգ ձևավորելու նպատակահարմարության մասին որոշում կայացնելուց հետո անհրաժեշտ է որոշել այս գործընթացի կազմակերպչական կողմերը, որոնցից հիմնականներն են՝ համապատասխան փորձ ունեցող բարձր որակավորում ունեցող մասնագետների առկայությունը և գիտելիքների հետ համադրելը: հաշվառումհարկային համակարգերը, ֆինանսական վերլուծություն, միջազգային սկզբունքներ ֆինանսական հաշվառում; կազմակերպության սեփականատերերի շահագրգռվածությունը արդյունավետ ինտեգրված ստեղծելու հարցում տեղեկատվական համակարգ; յուրաքանչյուր կազմակերպության համար անհատական ​​մոդելի մշակում, ներառյալ ինտեգրված տեղեկատվական համակարգի պարամետրերը ( հաշվապահական հաշվառման քաղաքականություն, ինֆորմացիոն տեխնոլոգիա, հաշվետվության ձևաչափեր և այլն |.

Ելնելով վերոգրյալից՝ մենք կարծում ենք, որ արդյունավետ կառավարման և օգտատերերի շահերի լիարժեք բավարարման համար Տեղեկատվական աջակցությունկազմակերպությունն ամբողջությամբ մեկնաբանվում է որպես հաշվապահական հաշվառման համակարգ իր ասպեկտներով. հաշվապահական հաշվառման համակարգի ֆինանսական կողմը, հաշվապահական հաշվառման համակարգի կառավարման ասպեկտը, հարկային ասպեկտհաշվապահական համակարգ. Ինտեգրված հաշվապահական համակարգը կնպաստի ինտելեկտուալների ռացիոնալ օգտագործմանը

կազմակերպության ֆինանսական, տեղեկատվական և ֆինանսական ռեսուրսները: Միաժամանակ կբարձրանա արտադրված արտադրանքի մրցունակությունը, կազմակերպությունների շահույթները և բյուջե կատարվող հարկային վճարումների ընդհանուր գումարը։

Bi(; «.P» գրաֆիկական ցանկ

1. Ֆեդերդլմի-. chaconne «Հաշվապահական հաշվառման մասին» 11.21.96 թիվ 129-FZ.

2. Իվաշկեյ. P >; .. հաշվապահական հաշվառում l կառավարման հաշվառում. Պրոց. Ալյայի ավագ դպրոցներ. - Մ.՝ Էկո Յուժճ-.003. - 618-ական թթ.

3 հարկային կոդըՌուսաստանի Դաշնություն (մաս առաջին և երկրորդ: Chs1-ի դրությամբ, 2005 թվականի դեկտեմբերի 1-ին - Նովոսիբիրսկ: Sib. Unig. Publishing House, 2005 թ. - 1.81s

■1. Kaverina O.D. ■ Կառավարման հաշվառում. համակարգեր, մեթոդներ, ընթացակարգեր, - M. - Ֆինանսներ և վիճակագրություն, 2003 թ. - 352p.

ԿԱԼՆԻՑԿԱՅԱ Իրինա Վլադիմիրովնա, տնտեսական գիտությունների թեկնածու, հաշվապահական հաշվառման, վերլուծության և աուդիտի ամբիոնի դոցենտ.

Հոդվածը խմբագիրների կողմից ստանալու ամսաթիվը. 15.04.06 I. © Kalnitskaya I.V.

Կարճ հաղորդագրություններ

ՏԵՂԱԿԱՆ ԻՆՔՆԱԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ՀԱՄԱԿԱՐԳԻ ՁԵՎԱՎՈՐՈՒՄԸ ԺԱՄԱՆԱԿԱԿԻՑ ՌՈՒՍԱՍՏԱՆՈՒՄ_

Հոդվածը նվիրված է Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտի ձևավորման խնդրին։ Հայեցակարգային վեճերը, որոնք ուղեկցել են նորի ընդունման գործընթացին Ռուսաստանի օրենսդրությունըՄՊՀ տարածքում։ Ապացուցված է, որ տեղական ինքնակառավարման նոր հայեցակարգը պալիատիվ է։

2003 թվականի սեպտեմբերի 16-ին Պետդուման ընդունեց «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքը: Ռուսաստանի Դաշնություն«. Այսպիսով, 1995թ.-ին ընդունված նմանատիպ օրենքը կորցրել է իր ուժը, օրենսդիրների կողմից տեղական ինքնակառավարման (ՏԻՄ) հիմնախնդիրներին դիմելը պայմանավորված էր մի շարք գործոններով, որոնցից հիմնականը համակարգային պատճառահետևանքային կապի գիտակցումն էր. ճգնաժամը, որը Ռուսաստանը ապրում է վերջին տասնամյակների ընթացքում և երկրի կառավարման համակարգի անարդյունավետությունը։ Որոշ դեպքերում կարելի էր խոսել պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգի ամբողջական կաթվածահարության մասին։ սոցիալական գործընթացները. Նման անվերահսկելիության վառ օրինակ էր 1990-ականներին Պրիմորիեի մշտական ​​էներգետիկ ճգնաժամը, որը որոշ փորձագետների առիթ տվեց խոսելու Ռուսաստանի այս տարածաշրջանը կորցնելու վտանգի մասին։ Կառավարման ճգնաժամի մեկ այլ դրսևորում էին մարզային և քաղաքային իշխանությունների միջև մշտական ​​հակասությունները, որոնք ունեցել են

արդյունքում տարածքների սոցիալ-տեխնոլոգիական ենթակառուցվածքի դեգրադացիա։ Այս բացասական գործընթացներն ազդեցին նաեւ Օմսկի մարզի վրա։

Ռուսաստանի Սահմանադրության համաձայն՝ ԼՍԳ-ն ներառված չէ պետական ​​մարմինների համակարգում և իշխանության հատուկ ձև է։ Օրենքի համաձայն՝ տեղական ինքնակառավարումը մարդկանց կողմից իր իշխանության իրականացման ձևն է, որն օրենքով սահմանված սահմաններում ապահովում է բնակչության կողմից տեղական նշանակության հարցերի ինքնուրույն և իրենց պատասխանատվությամբ լուծումը. հաշվի առնելով պատմական և տեղական այլ ավանդույթները։

Տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտը հիմնված է մի շարք սկզբունքների վրա. Այսպիսով, սուբսիդիարության սկզբունքը ենթադրում է լիազորությունների և իրավասությունների բաշխում ս.թ. տարբեր մակարդակներուժային բուրգ. Այս սկզբունքի համաձայն՝ լիազորությունների փոխանցումը ավելի բարձր

վերահսկման մակարդակը կարող է իրականացվել միայն այն դեպքում, երբ դրանք անհնար է իրականացնել ամենացածր մակարդակը. Սուբսիդիարության սկզբունքը ընկած է Միացյալ Նահանգների սահմանադրական կառուցվածքի հիմքում, որը կարգավորում է դաշնային, տարածաշրջանային (նահանգային մակարդակ) և տեղական իշխանությունների միջև հարաբերությունները և հանդիսանում է Եվրոպական միության կառուցման հիմքերից մեկը՝ այն ձևով, որով այն ձևակերպվել է 1992 թվականի Մաստրիխտի պայմանագիրը: Սուբսիդիարության գաղափարը նոր չէ և կաթոլիկական ծագում ունի: Պիոս XI Պապը բացատրեց դրա բովանդակությունը այսպես. «Սոցիալական իմաստության հետևյալ սկզբունքը պետք է մնա անսասան. քանի որ չի կարելի... անհատներայն, ինչ վերջիններս կարող են իրականացնել սեփական ջանքերով և միջոցներով, ուստի անհնար է ավելի մեծ համայնքին փոխանցել այն, ինչ կարող են անել ավելի փոքր ու թույլ մարդկային համայնքները։

Գրեթե բոլոր ռուս փորձագետները համակարծիք են, որ տեղական մակարդակով կառավարման ճգնաժամը պայմանավորված է ՏԻՄ-ի և նրա մարմինների գործունեության տնտեսական հիմքերի բացակայությամբ: 1995-ի նախորդ օրենքն իրականում հստակ չէր տնտեսական մեխանիզմներինչը կարող է երաշխավորել քաղաքապետարանների կայուն և լիարժեք տնտեսական և ֆինանսական զարգացումը: Ամենաթանկը փոխանցելու պրակտիկան սոցիալական ոլորտներըդեպի տեղական մակարդակ՝ ձևավորման լուրջ աղբյուրների բացակայության պայմաններում քաղաքային բյուջեներ. 2003 թվականի օրենքը վերջապես հստակ սահմաններ է սահմանում պետական ​​իշխանությունների (դաշնային և ֆեդերացիայի սուբյեկտներ) և տեղական ինքնակառավարման տնտեսական լիազորությունների միջև: Նույնիսկ նոր օրենքի քննադատները ստիպված են խոստովանել, որ նման տարբերակումն իրենն է ուժեղ կետ, քանի որ այն հանդես է գալիս որպես երաշխիք այն դեպքերի կրկնության դեմ, երբ տարածքների բնակչությունը դարձել է իշխանության տարբեր մակարդակների միջև ֆինանսական պատերազմների պատանդ։

Նոր օրենքի ընդունումը արդյունք էր Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր հանձնաժողովի աշխատանքի՝ դաշնային պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների միջև իրավասությունների և լիազորությունների սահմանազատման վերաբերյալ առաջարկությունների նախապատրաստման վերաբերյալ: տեղական ինքնակառավարման մարմինները. Հանձնաժողովի գործունեությունը գագաթնակետին է հասել 2001-2002 թվականների ձմռանը։ Աշխատանքներին ներգրավված են եղել պետական ​​պաշտոնյաներ, գիտնականներ, քաղաքապետարանների համագումարի ներկայացուցիչներ։ Օրենքի նախագծի վրա աշխատանքի ընթացքում ձևավորման երկու հիմնական հայեցակարգային մոտեցում Ռուսական համակարգՄՊՀ.

Առաջին մոտեցումը նախատեսում էր տեղական ինքնակառավարման փաստացի վերափոխում պետական ​​իշխանության երրորդ մակարդակի՝ տեղական նշանակության հարցերի պետական ​​խիստ կարգավորում և համապատասխան վարչական ենթակառուցվածքի ստեղծում։ Որպես իրենց դիրքորոշման պաշտպանություն՝ այս մոտեցման կողմնակիցները բերեցին հետևյալ փաստարկը. բնակչությանը հանրային ծառայությունների մատուցման արդյունավետության արագ աճի համար անհրաժեշտ է ուժեղացնել պետության կողմից վերահսկողությունը և կառուցել սոցիալական կառավարման համակարգված հիերարխիկ համակարգ։ գործընթացները։ Սկզբունքորեն, այս գաղափարները համահունչ են պետական ​​ուսումնասիրությունների եվրոպական-մայրցամաքային ավանդույթին, որը ներկայացված է հիմնականում 19-րդ դարի գերմանացի տեսաբանների անուններով: L. Stein և R. Gneist.

Նախահեղափոխական Ռուսաստանում ինքնակառավարման պետական ​​տեսության դրույթները մշակվել են Վ.Պ. Բեզոբրազովը, Ա.Բ. Վասիլչիկով, Ա.Դ. Գրադովսկին և այլ իրավաբաններ։ Այս տեսության էությունն այն է, որ ՏԻՄ մարմիններն են պետական ​​մարմիններըկառավարում, և որ նրանց իրավասությունը որևէ հատուկ, բնական և ինքնատիպ չէ, այլ ամբողջությամբ որոշված ​​և վերահսկվող պետության կողմից։

Ընդհակառակը, տեղական ինքնակառավարման էության վերաբերյալ այլընտրանքային տեսակետի կողմնակիցները հիմնականում կենտրոնացել են LSG-ի անգլո-սաքսոնական մոդելի վրա: Այն կոչվում էր տեղական ինքնակառավարման «սոցիալական տեսություն» և իր մեջ ներառում էր ազատ համայնքի տեսությունը և տնտեսական տեսությունը։ Դրա առանցքը տեղական համայնքի գործերին պետական ​​միջամտության անթույլատրելիության մասին թեզն է, որը պետք է երաշխավորված լինի իրավաբանորեն ամրագրված լիազորությունների բաժանմամբ։ Հանձնաժողովի անդամներից այս մոտեցման կողմնակիցները հանդես են եկել կառավարման համակարգի հետագա ապակենտրոնացման և տեղական համայնքի կողմից ինքնուրույն և իրենց պատասխանատվությամբ լուծելիք հարցերի շրջանակի ընդլայնման օգտին:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր հանձնաժողովի կողմից պատրաստված օրինագիծը քննարկման համար հասանելի դարձավ 2002 թվականի հոկտեմբերին և անմիջապես առաջացրեց հանրային լուրջ բողոք: Դրա քննարկմանը մասնակցում էին տարբեր մակարդակների պատգամավորներ, ակադեմիական գիտության, հասարակական և իրավապաշտպան կազմակերպությունների ներկայացուցիչներ, գործնական ղեկավարներ։ Կարճ ժամանակահատվածում կատարվել են աննախադեպ թվով փոփոխություններ՝ ավելի քան 7000։ Առաջին ընթերցմամբ օրինագիծն ընդունվել է 2003 թվականի փետրվարի 2-ին, «կողմ» քվեարկել է 269, «դեմ»՝ 128, ձեռնպահ՝ 4, դեմ են քվեարկել Կոմունիստական ​​կուսակցության և «Աջ ուժերի միություն» խմբակցությունների անդամները։

Քննադատության հիմնական թիրախը ՏԻՄ «նոր աշխարհագրության» խնդիրներն էին, այսինքն. անցում դեպի նոր համակարգ տարածքային կազմակերպություն, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը և նրանց հավաքագրման եղանակը։

Նոր օրենքվերծանում է «մունիցիպալ կազմավորում» հասկացությունը, որը պատշաճ կերպով չի մանրամասնվել նախորդ կանոնակարգերում։ Համայնքները բաժանվում են բնակավայրերի (գյուղական և քաղաքային), մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային թաղամասերի։ Այստեղ նորամուծություն է քաղաքային թաղամասի հատկացումը որպես ՏԻՄ հատուկ ստորաբաժանում։ Ինչպես նշում են հետազոտողները, նախկին համակարգում քաղաքային թաղամաս կատեգորիայի բացակայությունը խնդիր էր առաջացրել քաղաքը սահմանել որպես կոնկրետ քաղաքապետարան, որն ունի որակական տարբերություններ ոչ քաղաքաշինական սուբյեկտներից1: Քաղաքային թաղամասի ընտրությունը որպես անկախ միավոր ընդգծում է քաղաքների հատուկ դերը՝ որպես ՏԻՄ գործառույթների կրողներ:

Օրինագծի քննարկման ժամանակ բազմիցս մտավախություն է հնչել, որ 12-րդ հոդվածի անորոշ ձևակերպումը կարող է հանգեցնել ֆեդերացիայի սուբյեկտների իշխանության ներկայացուցիչների չարաշահումների, ինչի արդյունքում շատերը. Ամենամեծ քաղաքները, ներառյալ 2 միլիոնատեր քաղաքները՝ Նովոսիբիրսկը և Օմսկը, կարող են չստանալ «քաղաքային թաղամասի» կարգավիճակ։ Քանի որ դրանք միաժամանակ մարզկենտրոններ են և իրենց տարածքում առկա են հարակից գյուղական տարածքը սպասարկող բոլոր ենթակառուցվածքները, ապա ներկայիս վարչական վերափոխմամբ.

թաղամասերը վերածվելու են մունիցիպալների, դրանք պետք է դառնան դրանց մի մասը՝ «քաղաքային ավանի» իրավունքով։

Մի շարք իրավապաշտպան կազմակերպությունների (Մարդու իրավունքների ինստիտուտ, Մեմորիալ ընկերություն և այլն) կողմից արտահայտված քննադատության մեկ այլ առարկա էր քաղաքապետարանների ներկայացուցչական մարմինների ձևավորման ընթացակարգը։ Այո, Արվեստ. Դաշնային օրենքի 35-ը նախատեսում է մունիցիպալ շրջանի ներկայացուցչական մարմնի անուղղակի ընտրությունների հնարավորությունը: Այս փաստը դիտարկվեց որպես Արվեստի հակասություն: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 130-րդ հոդվածը, որը ցույց է տալիս, որ տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է քաղաքացիների կողմից «հանրաքվեի, ընտրությունների, կամքի ուղղակի արտահայտման այլ ձևերի միջոցով՝ ընտրովի և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների միջոցով»: Օրենքն ինքնին այս կազմակերպությունների կողմից բնութագրվում էր որպես տեղական ինքնակառավարման համակարգի «ազգայնացման» միտման դրսեւորում2։

Միանգամայն հասկանալի են 2003 թվականին ընդունված օրենքի ոչ միանշանակ գնահատականները, որը նախանշում է տեղական ինքնակառավարման զարգացման հեռանկարը պատմական նշանակալի ժամանակաշրջանի համար։ Դրանք նաև արտացոլում են հիմնական հայեցակարգային մոտեցումների՝ ազատական ​​և ստատիստական, տարբերությունը հասարակական կյանքի առանցքային հարցերի և տարբեր.

քաղաքական և վարչական վերնախավի տարբեր խմբերի շահերի կողմնորոշումը։ Այս օրենքը ցույց է տալիս դաշնային կառավարության ցանկությունը՝ ամոքիչ լուծում գտնել երկու հիմնական խնդիրների. ապահովելով կառավարական վերահսկողություն՝ կառուցելով «իշխանության ուղղահայաց» և, միևնույն ժամանակ, ակտիվացնելով կյանքը;:-! և տեղական համայնքները, առանց որոնց պետությունը երկարաժամկետ կորցնում է.<~B(v>i(. հիմնադրամ. Շատ առումներով աստիճանը արդյունավետ է l. առաջարկվող նախագծերը կախված կլինեն դրանց իրականացման կոնկրետ .;\nգիտությունից:

Նշում

1. Pnii O.N. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգը - Սանկտ Պետերբուրգ. Պետեր. 2005. - S. 171.

2. Օրենսդրական գործընթաց Պետդումայում. իրավական և պաշտպանիչ վերլուծություն // Հասարակական կազմակերպությունների տեղեկագիր. - Թողարկում. 55. URL՝ www.hro/nijo/duma 23.04.2003թ

ՇԱՏԱԼԻՆ Եվգենի Անատոլիևիչ, թեկնածու Քաղաքագիտություն, փիլիսոփայության և սոցիալական և հումանիտար առարկաների ամբիոնի դոցենտ։

Հոդվածի խմբագիրների ստացման ամսաթիվը՝ 30.01.06 © Շատալին Է.Ա.

udk 351 85:001 Ն.Ա. ԼԵՎՈՉԿԻՆԱ

Օմսկի պետական ​​ծառայության ինստիտուտ

ՏՈՒՐԻՍՏԱԿԱՆ ԵՎ ԷՔՍԿՈՒՐՍԻՈՆ ՌԵՍՈՒՐՍՆԵՐ ՕՄՍԿԻ ՇՐՋԱՆՈՒՄ. ՀԱՄԵՄԱՏԱԿԱՆ ՎԵՐԼՈՒԾՈՒԹՅՈՒՆ_

Հեղինակը տարածաշրջանի զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն համալիրը համարում է որպես փոխկապակցված ենթահամակարգերից և տարրերից բաղկացած համակարգ, որը սպառում է ռեսուրսները և արդյունքում արտադրում զբոսաշրջային արտադրանք, որը համարվում է շոշափելի և ոչ նյութական սպառողական արժեքների ամբողջություն, որն անհրաժեշտ է ամբողջությամբ բավարարելու համար: զբոսաշրջիկի կարիքները. Նշվում է, որ տարածաշրջանային զբոսաշրջային արտադրանքի, տուրիստական ​​և էքսկուրսիոն երթուղիների ձևավորման վրա ազդում են տարածաշրջանի ինչպես բնական, այնպես էլ ոչ բնական ռեսուրսները։ Պայմաններում հետինդուստրիալ հասարակությունՏարածաշրջանային զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն համալիրի մասնագիտացումը գնալով ավելի քիչ է կախված բնական պաշարներիսկ ավելի մեծ չափով` ռեսուրսներից ավելի շատ բարձր մակարդակ(ֆինանսական, ինտելեկտուալ, տեղեկատվական և այլն): Այս մակարդակի ռեսուրսների օգտագործումը պետք է հիմք հանդիսանա Օմսկի մարզում զբոսաշրջային նոր երթուղիների ձևավորման համար։

Տարածաշրջանային տնտեսական համակարգ, լինելով սեփականություն. Հետևաբար, բարդ համակարգի համատեքստում, բաց համակարգ, սերտորեն փոխկապակցված - տարածաշրջանի տնտեսությունը պետք է դիտարկել ինչպես մակրոտնտեսական, այնպես էլ միկրոտնտեսական - որոշակի ամբողջականություն, որը հանդիսանում է տնտեսության փոխազդեցություն-նոմինալ մակարդակները: Միևնույն ժամանակ, այն գործում է միաժամանակ գոյություն ունեցող մի քանի տնտեսություններով, որոնք ավելի շատ կապված են այդ միջավայրերի հետ։

բնական և կլիմայական գործոններ. առկայություն Մյուս կողմից, տարածաշրջանային տնտեսական օգտակար հանածոները, այլ բնական ռեսուրսները, համակարգը աշխարհագրական միջավայրի հիերարխիկ համատեղ բարենպաստ պայմաններն է: ենթահամակարգերի քանակը տարբեր մակարդակներ(կառույցը, սակայն, տարածաշրջանային տնտեսական շերտերի առանձնահատկությունները), նպատակաուղղված գործող համակարգ, որը գործում է որպես ժողովրդի մաս։ շփվել միմյանց հետ. Այսպիսով, երկրի տնտեսական հարաբերություններում, այնուամենայնիվ, տարածաշրջանային տնտեսության բարդ կառուցվածքը որոշվում է նրա տնտեսաաշխարհագրական, արդյունաբերական համակարգով՝ որպես կառավարման օբյեկտ, կարելի է առանձնացնել առաջին մակարդակի ենթահամակարգեր՝ արտադրված։ սոցիալական կառուցվածքը, ինչպես նաև կառուցվածքը ստվենի–տնտ. սոցիալական, բյուջետային

Տեղական ինքնակառավարումը կարևոր տեղ է զբաղեցնում պետական ​​հատվածի կառավարման համակարգում։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների բուն տեղաբաշխումը կառավարման մարմինների ընդհանուր կառուցվածքում պայմանավորված է նրանց կողմից կառավարման հատուկ գործառույթների կատարմամբ։ Տեղական ինքնակառավարումը նահանգային կառավարությունների հետ մեկտեղ ունի իր իրավասությունների ոլորտը՝ դաշնային և տարածաշրջանային: Ժողովրդավարական երկրների մեծ մասում պետական ​​կառավարման բարեփոխումների ընթացքում տեղական ինքնակառավարման մարմինները հեռացվեցին պետական ​​իշխանության կառույցներից։ Այս առումով կարևոր է ընդգծել, որ, միաժամանակ, տեղական ինքնակառավարումը միշտ գործում է պետության և որոշակի. հանրային քաղաքականություն.
Տնտեսագետները նշում են, որ անհրաժեշտ է տարբերակել հետևյալ հասկացությունները՝ տեղական պետական ​​կառավարում և տեղական ինքնակառավարում։
Հասարակական ինքնակառավարումը կապված է քաղաքացիների ինքնակազմակերպման որոշակի ձևերի հետ, որոնք ձևավորվել են հենց տեղական բնակչության նախաձեռնությամբ։
Տեղական ինքնակառավարումը բնակչության կողմից ընտրված իշխանության համակարգ է։ Ելնելով դրանից՝ որոշ հեղինակներ նույնիսկ մունիցիպալ իշխանությունը գնահատել են որպես պետության չորրորդ իշխանություն (օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանության հետ միասին)։
Այս առումով անհրաժեշտ է որոշել տեղական ինքնակառավարման դերն ու նշանակությունը հասարակության մեջ՝ կախված տեսակից. պետական ​​կառուցվածքը.
Ավտորիտար և տոտալիտար ռեժիմների պայմաններում տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետական ​​ուժային կառույցների անբաժանելի մասն են:
Քաղաքական ժողովրդավարություն ունեցող երկրներում տեղական ինքնակառավարման համակարգը հասարակության զարգացման ժողովրդավարական սկզբունքների կարևոր տարրն է, կառավարման գործունեության ապակենտրոնացման գործընթացների հիմքը:
Տնտեսական գրականությունը նկարագրում է ժամանակակից մոդելներ
53
տեղական իշխանություն.
Հետազոտողները առանձնացնում են տեղական ինքնակառավարման երկու հիմնական մոդելներ՝ անգլո-սաքսոնական և տեղական ինքնակառավարման մայրցամաքային (ֆրանսիական) մոդելներ։
Անգլոսաքսոնական մոդելը (ԱՄՆ, Մեծ Բրիտանիա, Կանադա, Ավստրալիա, Նոր Զելանդիա) բնութագրվում է հետևյալով. տեղական ինքնակառավարումը անկախ է, ենթակա չէ կենտրոնական իշխանությանը, ինքնուրույն լուծելու տեղական նշանակության բազմաթիվ հարցեր, իրավունք ունի. համայնքների զարգացման օրենսդրական նախաձեռնությանը։ Տեղական վարչակազմի աշխատակիցները վարձու անձինք են։
Մայրցամաքային (ֆրանսիական) մոդելը (Ֆրանսիա, Իտալիա, Բելգիա և այլն) գործում է եվրոպական երկրների մեծ մասում և մարմնավորում է պետության հիմնական դերը տեղական նշանակության վարչական, իրավական և սոցիալ-տնտեսական խնդիրների լուծման գործում։ Այս մոդելը հիմնված է տեղական ինքնակառավարման համակարգի հետ անմիջական տեղական ինքնակառավարման համադրության վրա: Պետական ​​մարմինները կամ պաշտոնատար անձինք պարտավոր են ապահովել դրա իրականացումը պետական ​​գործառույթներըփոխանցվել է տեղական մակարդակ, վերահսկողություն իրականացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատանքի վրա։ Այս երկրներում տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ընտրվում են տեղի բնակչության կողմից:
Այս մոդելները վերլուծելիս տնտեսագետները նշում են, որ մի շարք երկրներում, օրինակ՝ Ֆրանսիայում, միտում կա նվազեցնելու կենտրոնական իշխանության լիազոր ներկայացուցիչների իրավասությունները և գործառույթները և, համապատասխանաբար, նրանց վերահսկողությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ընդունված որոշումների նկատմամբ։
54
ինքնակառավարման մարմիններ.
Հիմնական մոդելներից բացի կան տեղական ինքնակառավարման այլ մոդելներ՝ խառը (Գերմանիա, Ավստրիա, Ճապոնիա և այլն),
Իբերական (Իսպանիա, Բրազիլիա և այլն), սովետական ​​(ԽՍՀՄ, Չինաստան, Կուբա, Հյուսիսային Կորեա)։
Այս մոդելներից ամենատարածվածը խառը մոդելն է, որը միավորում է անգլո-սաքսոնական և կոնտինենտալ մոդելների տարրերը: Այս մոդելում պետությունը պահպանում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին պատվիրակված պետական ​​լիազորությունների իրականացումը վերահսկելու իրավունքը: Տվյալ դեպքում տեղում պետական ​​ներկայացուցիչ չկա։
Հիմնական խնդիրը, որն այսօր բազմաթիվ վեճերի և քննարկումների տեղիք է տալիս, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պետական ​​մարմինների փոխհարաբերությունների հարցն է։
Որոշ հետազոտողներ (U.F.Arens, A.Mayer, O.Laband) հավատարիմ են տեղական ինքնակառավարման «հասարակական տեսությանը», ըստ որի տեղական ինքնակառավարումը և պետությունը հավասար են։ Սրա իրավական հետևանքն է տեղական ինքնակառավարման ինքնավարությունն ու անկախությունը, սեփական նյութական և ֆինանսական ռեսուրսների առկայությունը, օրինականացված լիազորությունները, տեղական ինքնակառավարման տարանջատումը պետական ​​իշխանությունից և ենթակայության բացառումը։ Տեղական ինքնակառավարումն ունի կառավարման իր ոլորտը։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետական ​​մարմիններ չեն, նրանց միջև բաշխված են գործառույթներն ու լիազորությունները։ Պետությունը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին զիջում է կառավարության մի շարք իրավունքներ ամբողջությամբ: Միաժամանակ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին երաշխավորվում է անկախությունն ու անձեռնմխելիությունը։ Տեղական ինքնակառավարման սոցիալական տեսության իրականացման վառ օրինակ է անգլո-սաքսոնական մոդելը։
Հետազոտողների մեկ այլ մասը (Լ. Շտայն, Ա. Գրադովսկի, Մ. Սվեշնիկով և ուրիշներ) պաշտպանում է տեղական ինքնակառավարման պետական ​​տեսությունը։ Մերժելով տեղական ինքնակառավարման՝ որպես պետությունից անկախ անկախ ինստիտուտի գաղափարը, նրանք այն համարում են պետական ​​իշխանության կառույցների անբաժանելի մաս, որոնք կոչված են.
57
պետական ​​կառավարման խնդիրների իրականացման վայրեր. Տեղական ինքնակառավարման պետական ​​տեսությունը մայրցամաքային (ֆրանսիական) մոդելի գիտական ​​հիմքն է։
Ներկայումս շատ երկրներ փնտրում են տեղական ինքնակառավարման (իր ինքնավարությամբ և անկախությամբ) և պետական ​​կառավարման օպտիմալ համադրություն, ինչը հնարավորություն է տալիս տեղական մակարդակում ապահովել ազգային շահերի իրականացումն ու պաշտպանությունը:
Հետազոտողները նշում են, որ «Տեղական ինքնակառավարման բնույթի վերաբերյալ բևեռային (հասարակական և պետական) տեսությունների հետ մեկտեղ, օտարերկրյա մունիցիպալ իրավունքի վերաբերյալ աշխատություններում լայն տարածում է գտել տեղական ինքնակառավարման դուալիստական ​​տեսությունը, որի հեղինակներն առաջարկել են փոխզիջում. այս երկու ծայրահեղ տեսակետները.
Ըստ դրա՝ տեղական ինքնակառավարումն ունի երկու սկզբունք՝ և՛ պետական, և՛ հանրային՝ լինելով մի կողմից տեղական մակարդակով պետական ​​կառավարման յուրատեսակ շարունակություն, իսկ մյուս կողմից՝ տեղական շահերի օրինական արտահայտում։ համայնքներ. Տեղական ինքնակառավարման՝ որպես երկակի բնույթ կրող, հասարակական-պետական ​​բնույթ կրող երեւույթի մեկնաբանումն ամենաճիշտն է։
Իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման դուալիստական ​​տեսությունը
խառը մոդել.
1985 թվականին ընդունված տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիան սահմանում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման միջազգային իրավական սկզբունքները, նրա տեղը հասարակության պետական ​​կառուցվածքի կառուցվածքում, իրավունքներն ու պարտականությունները։ Այս փաստաթղթում տեղական ինքնակառավարումը «հասկանում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը և իրական հնարավորությունը՝ կարգավորելու և կառավարելու հանրային իշխանության գործերի զգալի մասը՝ գործելով օրենքի շրջանակներում, իրենց պատասխանատվությամբ և տեղի բնակչության շահերը»:
«Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի մասին» օրենքը պարունակում է այն կարևոր գաղափարը, որ հանրային գործերի կառավարմանը մասնակցելու քաղաքացիների ժողովրդավարական իրավունքը կարող է ամենաուղղակիորեն իրականացվել տեղական մակարդակում, և տեղական ինքնակառավարումը ամենակարևորներից մեկն է: ցանկացած ժողովրդավարական կառավարման ձևի հիմքերը: Ավելին, առանց տեղական ինքնակառավարման զարգացման անհնար է ապահովել պետության արդյունավետ գործունեությունը, քանի որ այս դեպքում առկա է հետևողականություն. հանրային քաղաքականությունև հասարակության շահերը:
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարգավիճակը, լիազորությունները, խնդիրներն ու գործառույթները, ինչպես նաև գործունեության տեսակները սահմանվում են երկրի Սահմանադրությամբ կամ տեղական ինքնակառավարման մասին օրենքներով:
Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման առանձնահատկությունները. 90-ականների սկզբին. 20 րդ դար ռուս գիտնականների և քաղաքական գործիչների տեսակետներում Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման բնույթի, հասարակության գաղափարների և պետական ​​տեսություններ. Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման հասարակական բնույթի գաղափարները սկսեցին հստակորեն գերակշռել, հետևաբար, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ (1993 թ.) իրականում ամրագրված է տեղական ինքնակառավարման հանրային տեսությունը: Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության Հիմնական օրենքի 12-րդ հոդվածը «Տեղական ինքնակառավարումն իր լիազորությունների շրջանակներում ինքնուրույն. Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ընդգրկված չեն պետական ​​կառավարման համակարգում։
Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման իրավական բնույթի հարցի նման սահմանադրական լուծումը հակասում է այն փաստին, որ Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպման և գործունեության օրենսդրական կարգավորման խնդիրը չափազանց մեծ ուշադրություն է դարձնում. դաշնային մարմիններ. Տեղական իշխանություններն իրենց գործունեության ընթացքում ստիպված են առաջնորդվել Կենտրոնի հրամանագրերով, հրամաններով, հրահանգներով, որոնք, ներկայիս պրակտիկայում, ավելի պարտավորեցնող են դառնում նրանց համար, քան. կանոնակարգերըտրված քաղաքապետարանների կողմից։
Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնությունում գործող հիմնարար պետական ​​նորմատիվ իրավական ակտերը, որոնք կարգավորում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը, հետևյալն են՝ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը (1993 թ.); Դաշնային օրենքը «մասին ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպություններ» (2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ); Դաշնային օրենք «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքային ծառայության հիմունքների մասին» (2002 թվականի հուլիսի 25-ի թիվ 112-FZ); Դաշնային օրենքը «մասին ֆինանսական հիմունքներտեղական ինքնակառավարում» (1997 թ.); Քաղաքացիական օրենսգիրքՌուսաստանի Դաշնություն; Բյուջեի կոդըՌուսաստանի Դաշնություն; Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգիրք; Ռուսաստանի Դաշնության Բնակարանային օրենսգիրք;
և այլն։
Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման սահմանադրական նորմերի մշակման համար «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ). մեծ նշանակություն ունի։ Դաշնային օրենքը ոչ միայն պարունակում է մունիցիպալ իրավունքի կարգավորող շրջանակ, այլև սահմանում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների ձևավորում, որոնք համապատասխանում են պետական ​​կառուցվածքի նոր հայեցակարգին, որը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության հիմքն է:
Արվեստի համաձայն. Սույն օրենքի 2-րդ կետի 1-ին կետը «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարումը իրենց իշխանության ժողովրդի կողմից իրագործման ձև է, որն ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային օրենքներով սահմանված սահմաններում և սահմանված դեպքերում. դաշնային օրենքները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությամբ, անկախ և իրենց պատասխանատվությամբ որոշում և (կամ) տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ՝ ելնելով բնակչության շահերից՝ հաշվի առնելով. պատմական և այլ տեղական ավանդույթներ։
Բնակչության կողմից տեղական ինքնակառավարման անմիջական իրականացման և Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման իրականացմանը բնակչության մասնակցության ձևերն են՝ տեղական հանրաքվե. տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններ; պատգամավորի, տեղական ինքնակառավարման ընտրված մարմնի անդամի, տեղական ինքնակառավարման ընտրված պաշտոնյայի հետկանչի քվեարկություն, մունիցիպալ կազմավորման սահմանների փոփոխության, մունիցիպալ կազմավորման վերափոխման հարցերով քվեարկություն. քաղաքացիների հավաք; քաղաքացիների օրինաստեղծ նախաձեռնություն; տարածքային հասարակական ինքնակառավարում; հանրային լսումներ; քաղաքացիների ժողով; քաղաքացիների համաժողով (պատվիրակների հանդիպում); քաղաքացիների հարցաքննությունը, քաղաքացիների դիմումները տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և այլ ձևերով, որոնք չեն հակասում Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը, դաշնային օրենքներին և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենքներին:
Սբ. Դաշնային օրենքի 2-րդ հոդվածը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների հայեցակարգը, ըստ որի «Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն այն մարմիններն են, որոնք ընտրվում են ուղղակիորեն բնակչության կողմից և (կամ) ձևավորվում են քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի կողմից, որոնք օժտված են իրենց լիազորություններով. լուծել տեղական նշանակության հարցեր.
Դաշնային օրենքի հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինները չեն կարող «վերևից» նշանակվել կամ զրկվել իրենց լիազորություններից (բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը կարգավորող դաշնային և տարածաշրջանային օրենքների խախտման դեպքերի. կառավարման մարմինները, և դրանց կազմը չպետք է համապատասխանի պետական ​​ուժային կառույցներին։
Ռուսաստանի Դաշնության տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը բաղկացած է` քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնից. քաղաքապետարանի ղեկավար; տեղական կառավարում (քաղաքապետարանի գործադիր և վարչական մարմին); քաղաքապետարանի վերահսկողական մարմինը. Քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ նախատեսված և տեղական նշանակության հարցեր լուծելու իրենց լիազորություններն ունեցող այլ մարմիններ և տեղական ինքնակառավարման ընտրված պաշտոնատար անձինք:
Ներկայություն տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքում
քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը, քաղաքապետարանի ղեկավարը, տեղական ինքնակառավարման մարմինն է
պարտադիր.
Նկ. 6-ը ցույց է տալիս Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը:

Բրինձ. 6. Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը.

Քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը և տեղական ինքնակառավարման մարմինը քաղաքային հիմնարկներ են, որոնք ձևավորվել են կառավարման գործառույթներ իրականացնելու համար և ենթակա են պետական ​​գրանցումինչպես իրավաբանական անձինք.
Քաղաքապետարանի կազմավորման ներկայացուցչական մարմինը կարող է իրականացնել իր գործառույթները, եթե ընտրվում է պատգամավորների սահմանված թվի առնվազն 2/3-ը: Քաղաքապետարանի կազմավորման ներկայացուցչական մարմնի գործունեության կազմակերպումը մունիցիպալ կազմավորման կանոնադրությանը համապատասխան իրականացնում է մունիցիպալ կազմավորման ղեկավարը, իսկ եթե նշված պաշտոնատար անձը տեղական վարչակազմի ղեկավարն է, ապա խորհրդի նախագահը: քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը, որն ընտրվում է այս մարմնի կողմից իր կազմից:
Քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի բացառիկ իրավասությունն է՝ քաղաքապետարանի կանոնադրության ընդունումը և դրանում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելը. տեղական բյուջեի հաստատումը և դրա կատարման հաշվետվությունը. տեղական հարկերի և տուրքերի սահմանում, փոփոխություն և չեղարկում՝ հարկերի և տուրքերի վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան. քաղաքապետարանի զարգացման պլանների և ծրագրերի ընդունում, դրանց կատարման հաշվետվությունների հաստատում. տարածքում գտնվող գույքի կառավարման և տնօրինման կարգի որոշում քաղաքային սեփականություն; Քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների ստեղծման, վերակազմակերպման և լուծարման, ինչպես նաև քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների ծառայությունների սակագների սահմանման վերաբերյալ որոշումների կայացման կարգի որոշում. տեղական այլ խնդիրների լուծում։
Քաղաքապետարանի կազմավորման ղեկավարը քաղաքապետարանի բարձրագույն պաշտոնյան է և քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ օժտված է տեղական նշանակության հարցեր լուծելու իր լիազորություններով: Քաղաքապետարանի կազմավորման ղեկավարն ընտրվում է համայնքային ընտրություններում կամ համայնքային կազմավորման ներկայացուցչական մարմնի կողմից՝ նրա կազմից:
Տեղական կառավարումը (քաղաքային կազմավորման գործադիր-վարչական մարմինը) քաղաքային կազմավորման կանոնադրությամբ օժտված է տեղական նշանակության հարցեր լուծելու և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին դաշնային օրենքներով և օրենքներով որոշ պետական ​​լիազորություններ իրականացնելու լիազորությամբ: Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներ. Տեղական վարչակազմը ղեկավարում է տեղական վարչակազմի ղեկավարը՝ հրամանատարության միասնության սկզբունքներով։
Տեղական վարչակազմի ղեկավարը քաղաքապետարանի ղեկավարն է կամ համայնքի ղեկավարի պաշտոնում նշանակված անձը, որը կնքվել է մրցույթի արդյունքների հիման վրա նշված պաշտոնը զբաղեցնելու համար սահմանված պաշտոնի կանոնադրությամբ սահմանված ժամկետով: քաղաքապետարանը. Տեղական վարչակազմի ղեկավարի հետ պայմանագիրը կնքում է քաղաքապետարանի ղեկավարը։
Տեղական վարչության ղեկավարն իրավունք չունի զբաղվել ձեռնարկատիրական, ինչպես նաև վճարովի այլ գործունեությամբ, բացառությամբ մանկավարժական, գիտական ​​և ստեղծագործական այլ գործունեությամբ:
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը հաստատում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը` տեղական վարչակազմի ղեկավարի առաջարկությամբ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը կարող է ներառել տեղական ինքնակառավարման մարմինների ոլորտային (գործառույթային) և տարածքային մարմինները:
Տնտեսագետները նշում են, որ տեղական ինքնակառավարման արդյունավետ գործունեության համար չափազանց կարևոր է ներկայացուցչական և գործադիր իշխանությունների միջև փոխգործակցության կարգը, նրանց գործառույթների բաժանումը։ Դա մեծապես պայմանավորված է քաղաքապետարանների ղեկավարների կարգավիճակով։ Կարեւոր է քաղաքապետարանի ղեկավարի (քաղաքապետի) լեգիտիմացման մեթոդը. Քաղաքացիական հասարակության սկզբունքների պահպանման համար անհրաժեշտ են քաղաքապետի ընտրություններ. Ընտրված քաղաքապետը պաշտպանված է քաղաքացիների վստահությամբ, նա ինքնուրույն է որոշումներ կայացնում։ Այնուամենայնիվ, այնպիսի քաղաքական գործիչներ, ինչպիսիք են քաղաքապետարանների ղեկավարները, քիչ են անում տնտեսական հարցերով զբաղվելու համար՝ այն փոխանցելով այլ ձեռքերի։ Այլընտրանքը մնում է քաղաքապետի նշանակումը պայմանագրի պայմաններով։ Քաղաքապետ նշանակելիս նա կարող է կախվածության մեջ դառնալ իրեն նշանակողներից ու վերածվել պարզ կատարողի։
Վարչակազմերի ղեկավարների հետ կապված՝ տեղական ինքնակառավարման կառուցման մոդելների լայն տեսականի կա։ Գերմանիայում, Ֆրանսիայում, Մեծ Բրիտանիայում գերիշխում է այս երկրների պայմաններում պարզ և արդյունավետ մոդելը. քաղաքապետարանը ղեկավարում է քաղաքական գործիչը, որն ընտրվում է ողջ բնակչության կողմից, իսկ քաղաքային տնտեսությունը ղեկավարում է որակյալ մենեջերը։ Ռուսաստանի մունիցիպալիտետների մոտ 2/3-ը իրենց կանոնադրություններում ամրագրել են տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետևյալ կառուցվածքը. Բնակչության կողմից ընտրված քաղաքապետարանի ղեկավարը ղեկավարում է տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմինը, ներկայացուցչական մարմնի անդամ է և նախագահում է նրա ժողովները։
Ռուսաստանի Դաշնության տեղական ինքնակառավարման մարմիններում քաղաքապետարանի ղեկավարին և տեղական վարչակազմի ղեկավարին մեկ անձի մեջ միավորելու օրենսդրորեն ամրագրված հնարավորությունը հանգեցնում է քաղաքական, կառավարչական և տնտեսական գործառույթների խառնուրդի: Տնտեսագետները իրավացիորեն նշում են, որ մեկ անձի մեջ զարգացման, կառավարման և գործառնական առաջադրանքների համադրման պրակտիկայի տարածումը սխալ է։ Ցանկացած մենեջեր կառուցվածքային ստորաբաժանումներհաստատել, որ նման գործողությունների արդյունավետությունը ցածր է: Ռուսաստանում այս միտումի առկայությունը պայմանավորված է տարբեր պատճառներով, որոնց թվում կարելի է առանձնացնել տեղական ինքնակառավարման մարմիններում աշխատանքի համար կադրերի պատրաստման անբավարար զարգացած համակարգը:
Քաղաքապետարանի վերահսկող մարմինը (վերահսկիչ և հաշվապահական պալատ, վերստուգիչ հանձնաժողով և այլն) ձևավորվում է տեղական բյուջեի կատարումը վերահսկելու, տեղական բյուջեի նախագծի պատրաստման և քննարկման սահմանված կարգի պահպանումը, դրա մասին հաշվետվությունը: իրականացումը, ինչպես նաև վերահսկել կառավարման սահմանված կարգի պահպանումը և քաղաքապետարանին պատկանող գույքի օտարումը:
Քաղաքապետարանի վերահսկող մարմինը ձևավորվում է համայնքի ավագանու ընտրություններում կամ քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի կողմից:
Վերահսկիչ մարմինն իրականացնում է ստուգումներ, որոնց արդյունքները ենթակա են հրապարակման։
Արվեստի համաձայն. 34. էջ 4 (FZ No 131 հոկտեմբերի 6, 2003) տեղական ինքնակառավարման մարմինները ներառված չեն պետական ​​իշխանության համակարգում։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ձևավորման կարգը, լիազորությունները, լիազորությունների ժամկետը, հաշվետվողականությունը, հաշվետվողականությունը, ինչպես նաև այդ մարմինների կազմակերպման և գործունեության այլ հարցեր սահմանվում են քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ:
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների անվանումները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքով՝ հաշվի առնելով պատմական և այլ տեղական ավանդույթները:
Կառավարել քաղաքապետարանի վարչակազմի արդյունաբերության ոլորտները, ստորաբաժանումները, հատուկ ծառայություններհամալրված քաղաքապետարանի և այլ աշխատողներով:
Սբ. «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքի 42-րդ հոդվածում գրված է, որ « իրավական կարգավորումըՔաղաքային ծառայությունը, ներառյալ քաղաքային ծառայության մունիցիպալ պաշտոններին ներկայացվող պահանջները, քաղաքային աշխատողի կարգավիճակի որոշումը, քաղաքային ծառայության կատարման պայմաններն ու կարգը, իրականացվում է դաշնային օրենքով, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներով: և դրան համապատասխան ընդունված քաղաքապետարանների կանոնադրությունները։
Օրենսդրական կարգավորումքաղաքային ծառայությունն իրականացվում է «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային ծառայության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքի համաձայն (փոփոխվել է 2002 թվականի հուլիսի 25-ի թիվ 112-FZ): Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքը սահմանում է քաղաքային ծառայության մունիցիպալ պաշտոնների և քաղաքացիական ծառայության պետական ​​պաշտոնների հարաբերակցությունը` հաշվի առնելով այդ պաշտոնների որակավորման պահանջները: Քաղաքային կանոնադրությունները նախատեսում են մունիցիպալ պաշտոններ: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենսդրությանը համապատասխան, նրանց լիազորությունները սահմանվում են տեղական նշանակության հարցերը լուծելու համար, տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների կատարման և տրամադրման պարտականությունների շրջանակը և այդ պարտականությունների կատարման պատասխանատվությունը:
Համայնքային պաշտոնները բաժանվում են՝ ընտրովի, փոխարինվում են համայնքային ընտրությունների արդյունքում։ Դրանք ներառում են պատգամավորների, տեղական ինքնակառավարման ընտրովի մարմնի անդամների, ընտրված պաշտոնյաների, օրինակ՝ քաղաքապետարանի ղեկավարի պաշտոնները. փոխարինվել տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչի կամ այլ ընտրության հիման վրա, օրինակ՝ ներկայացուցչական մարմնի նախագահի պաշտոնը. փոխարինվել է եզրակացությամբ աշխատանքային պայմանագիրօրինակ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարների և աշխատակիցների պաշտոններ։
Քաղաքային ծառայության քաղաքային պաշտոնները սահմանվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարգավորող իրավական ակտերով՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքով հաստատված քաղաքային ծառայության քաղաքային պաշտոնների գրանցամատյանի:
Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային ծառայության ժամանակակից կառուցվածքը ներկայացված է նկ. 7.
Բնակչության կամ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի (պատգամավորներ, համայնքների ղեկավարներ) ընտրությամբ զբաղեցրած պաշտոնները դասակարգվում են որպես «Ա». պաշտոններ, որոնք ստեղծվել են «Ա» կատեգորիայի «Բ» կատեգորիայի պաշտոնները փոխարինող անձանց լիազորություններն ուղղակիորեն ապահովելու համար. պաշտոններ, որոնք հաստատվել են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ իրենց լիազորություններն ապահովելու համար՝ «B» կատեգորիա։

Բրինձ. 7. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային ծառայության կազմակերպչական և վարչական կառուցվածքը

Քաղաքապետարանի աշխատակից է ճանաչվում միայն «Բ» և «Գ» կարգերի համայնքային պաշտոններում պարտականություններ կատարող պաշտոնատար անձը:
«B» և «C» կատեգորիաների պաշտոններն իրենց հերթին բաժանվում են հինգ խմբի՝ բարձրագույն, հիմնական, առաջատար, ավագ և կրտսեր։
Համաձայն ատեստավորման կամ որակավորման քննության արդյունքների՝ քաղաքապետարանի աշխատողներին կարող են շնորհվել հետևյալ որակավորման կարգերը.
ավագ պաշտոններ զբաղեցնող համայնքային աշխատողների համար՝ 1-ին, 2-րդ, 3-րդ կարգի գործող քաղաքային խորհրդական. հիմնական և առաջատար պաշտոններ զբաղեցնող համայնքային աշխատողների համար՝ 1-ին, 2-րդ, 3-րդ դասի քաղաքային խորհրդական. ավագ պաշտոն ունեցող համայնքային աշխատողների համար
պաշտոններ, - 1-ին, 2-րդ և 3-րդ դասի քաղաքային ծառայության խորհրդական. համայնքային աշխատողների համար, որոնք զբաղեցնում են կրտսեր
պաշտոններ, - 1-ին, 2-րդ և 3-րդ կարգի քաղաքային ծառայության ռեֆերենտ.
Ընդհանուր առմամբ, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային ծառայության մունիցիպալ ծառայողների պաշտոնների կառուցվածքը ըստ կատեգորիաների, խմբերի և որակավորման կատեգորիաների նման է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնների կառուցվածքին:
Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությունը և տեղական կարգավորող իրավական ակտերը սահմանում են քաղաքապետարանի աշխատողների հատուկ պարտականություններն ու իրավունքները:
Քաղաքապետարանի աշխատողի կարգավիճակը որոշ սահմանափակումներ ունի. Այսպես, օրինակ, քաղաքապետարանի աշխատակիցն իրավունք չունի՝ մասնակցել գործադուլներին, զբաղվել ձեռնարկատիրական գործունեությամբ, օգտագործել իր պաշտոնական դիրքը քաղաքական կուսակցությունների շահերից ելնելով, եսասիրական նպատակներով և այլն։
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության տեխնիկական ապահովման համար հաստիքացուցակում կարող են նախատեսվել օժանդակ կառավարման գործառույթների կատարման պաշտոններ (Տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության տեխնիկական ապահովման համար աշխատողներ). դրանք չեն պատկանում քաղաքապետարանի պաշտոնների կատեգորիային։
Տնտեսագետները նշում են, որ ռուսական մունիցիպալ ծառայության, ինչպես նաև հանրային ծառայության համար արդիական է Մաքս Վեբերի «ռացիոնալ բյուրոկրատիայի» հայեցակարգի կիրառումը։ Դրա հիմնական դրույթները հարմար են նաև ոչ պետական ​​քաղաքային ծառայության համար: Այս դեպքում դա հստակ սահմանում է պաշտոնական գործառույթները, իշխանությունների և աշխատողների միջև պայմանագրային հարաբերություններ, պաշտոնից եկամուտների յուրացման արգելք, մասնագիտական ​​որակավորման հիման վրա կադրերի ընտրություն և մի շարք այլ բաներ։
Ռուսաստանի քաղաքային ծառայության նոր իմիջը հնարավոր կդառնա, երբ այն կարողանա ձերբազատվել այնպիսի բացասական հատկանիշներից, ինչպիսիք են իշխանության և քաղաքացու միջև խնդիրներն անօրինական ճանապարհով լուծելու ցանկությունը՝ ճնշումների, կաշառքի, անձնական և ընտանեկան կապերի միջոցով։
Քաղաքական, պետական ​​և տնտեսական բարեփոխումներՌուսաստանում շատ բան է փոխվել. Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման պատմության և զարգացման բոլոր հետազոտողները համաձայն են, որ «կենտրոնական իշխանության ցանկությունը՝ ունենալու արդյունավետ, ժողովրդավարական «արևմտյան» տեղական ինքնակառավարման համակարգ, խարխլված է հավասարաչափ. ամեն ինչ և բոլորին մեկ կենտրոնից կառավարելու ավելի ուժեղ ցանկություն:
«Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը Ռուսաստանին թույլ տվեց միանալ Եվրոպայի խորհրդին և միանալ Եվրոպական խարտիայի (1997 թ.): Այս իրադարձությունը նշանավորեց կառավարման համակարգի ապակենտրոնացման գործընթացների զարգացման սկիզբը, պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև որակապես նոր հարաբերությունների ի հայտ գալը:
Սակայն քաղաքային բարեփոխումը շոշափելի արդյունք չտվեց։ Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման զարգացմանը խոչընդոտող բազմաթիվ երկրների շարքում գլխավորը քաղաքային մարմինները պետականներից տարանջատելու գաղափարի գործնական իրականացման համար պայմանների անպատրաստությունն է։
Ռուսաստանի Դաշնության տեղական իշխանությունների թուլության մեկ այլ պատճառ էլ անկախ կառավարման փորձի բացակայությունն է շուկայական հարաբերություններ. Տնտեսական նոր պայմաններին հարմարվելը Ռուսաստանում չափազանց դժվար է, քանի որ նախկին բոլոր կառավարման կառույցները կենտրոնի կողմից խիստ կանոնակարգման օբյեկտ են եղել։ Ընդ որում, ՏԻՄ հարաբերությունները տնտեսվարող սուբյեկտների հետ կրել են ոչ թե տնտեսական, այլ զուտ վարչական բնույթ։
Վերլուծելով ժամանակակից զարգացումՌուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարումը, տնտեսագետները իրավացիորեն եզրակացնում են, որ, չնայած մի շարք օրենքների ընդունմանը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ տեղական ինքնակառավարման կարգավիճակի սահմանմանը, տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրությունների անցկացմանը. պետական ​​մարմինները, տեղական ինքնակառավարումը Ռուսաստանում շատ թույլ ինստիտուտ է, որը զրկված է տեղական համայնքի առջեւ ծառացած հիմնական խնդիրները համարժեքորեն որոշելու հնարավորությունից, ինստիտուտը դեռևս գործում է.
լինելով ձևավորման և հաստատման փուլում որպես
66
կառավարման համակարգի անկախ տարր:
Քննարկման հարցեր Ինչ տնտեսական գործառույթներպետական ​​սեկտորն են գլխավորը. Ի՞նչ է նշանակում պետական ​​կառավարման համակարգ և ինչպե՞ս է այն կազմակերպվում Ռուսաստանի Դաշնությունում: Ո՞րն է քաղաքացիական ծառայության տեղն ու դերը պետական ​​կառավարման համակարգում։ Որո՞նք են նմանություններն ու տարբերությունները պետական ​​ծառայողների և մասնավոր ընկերությունների ղեկավարների միջև: Ի՞նչ է նշանակում պետական ​​կառավարման ապարատի բյուրոկրատացում։ Թվարկե՛ք և նկարագրե՛ք բյուրոկրատիայի հիմնական տեսությունները: Ո՞րն է ամենաբարձր բյուրոկրատիայի քաղաքականացման էությունը։ Ո՞րն է պետական ​​և քաղաքապետարանի աշխատողների վերապատրաստման և վերապատրաստման համակարգի կարևորությունը: Որո՞նք են Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​և քաղաքային պաշտոնների կատեգորիաները: Ի՞նչ դեր է խաղում տեղական ինքնակառավարումը Ռուսաստանի կառավարման համակարգում: Նկարագրե՛ք տեղական ինքնակառավարման հիմնական մոդելներն ու տեսությունները: Որո՞նք են քաղաքային ծառայության կազմակերպման սկզբունքները: Որո՞նք են տեղական ինքնակառավարման առանձնահատկությունները Ռուսաստանի Դաշնությունում:

Տեղական ինքնակառավարման տարբեր տարրեր փոխկապակցված են միմյանց հետ՝ Ռուսաստանի Դաշնությունում ձևավորելով տեղական ինքնակառավարման համակարգ։ «Տեղական ինքնակառավարման համակարգ» տերմինը չի օգտագործվում ոչ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ, ոչ էլ տեղական ինքնակառավարման հարցերի վերաբերյալ դատական ​​որոշումներում։ Միևնույն ժամանակ, այս տերմինի օգտագործումը միանգամայն տեղին է թվում, քանի որ «համակարգ» հասկացությունը ենթադրում է, որ դրա տարրերը կառուցված են, որոշակի կարգավորված հարաբերությունների մեջ են միմյանց հետ և, հետևաբար, կազմում են որոշակի ամբողջականություն:

Տեղական ինքնակառավարման համակարգը բնակիչների, քաղաքապետարանների, նրանց ներքին սուբյեկտների և հիմնարկների տեղական համայնքների ամբողջություն է, որոնք փոխազդում են միմյանց և արտաքին միջավայրի հետ ինքնակառավարման գործառույթների իրականացման գործընթացում:

Տեղական ինքնակառավարման համակարգի տարրերն են.

1) տեղական ինքնակառավարման իրականացման ձևերը անմիջապես քաղաքապետարանի բնակիչների կողմից.

տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններ,

տեղական հանրաքվե,

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրված պաշտոնյաների վերանայում,

Քաղաքապետարանի բնակիչների հավաք (100 հոգի չգերազանցող ընտրողների թվով համայնքներում).

2) տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը.

Ընտրվել է քոլեջ,

Միանձնյա ընտրված (Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրված պաշտոնյաներ),

ոչ ընտրված - ձևավորվել (նշանակվել է) ընտրված մարմինների կողմից կամ մեկնաբանված դաշնային օրենքով և քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ նախատեսված այլ ձևով.

3) տեղական ինքնակառավարմանը բնակիչների մասնակցության նախաձեռնողական ձևերը (տարածքային հասարակական ինքնակառավարում, տեղական նշանակության հարցերի լուծման հետ կապված շահերի ակումբներ, բնակության վայրում քաղաքացիների հանդիպումներ, ժողովրդական օրինաստեղծ նախաձեռնություն, մասնակցություն. հանրային լսումներ, դիմումներ տեղական իշխանություններին, տեղական նշանակության հարցերի լուծման հետ կապված խնդիրների քննարկում, լրատվամիջոցներում և այլն);

4) քաղաքապետարանի աշխատողների գործունեությունը.

5) քաղաքային ձեռնարկություններ, հիմնարկներ, կազմակերպություններ, առևտրային ոչ պետական ​​և ոչ մունիցիպալ միավորումներ.

6) ՏԻՄ համակարգում տարբեր ասոցիատիվ օղակներ (քաղաքապետարանների միավորումներ և միավորումներ). Առաջինը ի հայտ եկան տարածաշրջանային միավորումները (Սիբիրյան քաղաքների ասոցիացիա, Ուրալի քաղաքների ասոցիացիա)։ Եվ միայն դրանից հետո հայտնվեց Ռուսաստանի քաղաքների միությունը։ 1998 թվականի հոկտեմբերի 28-ին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրով ստեղծվեց Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքապետարանների համագումարը: Այս բոլոր կառույցները մեկ նպատակ ունեն՝ հնարավորինս լավ կազմակերպվել, բնակչության համար պահպանել տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտը։

34. Օտար երկրներում տեղական ինքնակառավարման ինքնավար մոդել

Օտարերկրյա փորձի ուսումնասիրման հարմարության, տեղական ինքնակառավարման պրակտիկայում դրա արդյունավետ կիրառման համար նպատակահարմար է ընդհանրացնել և դասակարգել այդ ձևերը։ Այս գործունեության մեջ կարևոր դեր է խաղում տեղական ինքնակառավարման տիպաբանությունը, դրա ընդհանրացված մոդելավորումը (բնորոշ մոդելների նույնականացում):

Տեղական կառավարման մոդել- սա տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ձև է, որը ներառում է տարբեր քաղաքային համակարգերի բոլոր ամենակարևոր բնութագրերը և հանդես է գալիս որպես դրանց բնորոշ ներկայացուցիչ:

Ինքնավար տեղական ինքնակառավարման մոդելն առավել հետևողականորեն կիրառվում է այնպիսի երկրներում, ինչպիսիք են ԱՄՆ-ը, Կանադան, Մեծ Բրիտանիան, Ավստրալիան և Նոր Զելանդիան։ Այն հիմնված է «հանրային» մունիցիպալ դոկտրինի դրույթների վրա և, հետևաբար, ենթադրում է տեղական ինքնակառավարման տարանջատում պետական ​​իշխանության համակարգից, բացառում է մունիցիպալ մարմինների ցանկացած ուղղակի ենթակայություն ավելի բարձր մակարդակի մարմիններին: Այս մոդելի բնորոշ գիծը կենտրոնական իշխանության լիազոր ներկայացուցիչների բացակայությունն է, որոնք վերահսկում են ընտրովի մունիցիպալ մարմինները: Կենտրոնի վերահսկողությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության նկատմամբ այս դեպքում կրում է պարբերական բնույթ և իրականացվում է ֆինանսական աուդիտների (հատկապես ավելի բարձր բյուջեներից նպատակային սուբսիդիաների ծախսման մասով), նախարարական (ստուգումն իրականացվում է լիազոր նախարարների կողմից). տեղական ինքնակառավարման գործերի համար), դատական ​​վերահսկողություն (կենտրոնական իշխանությունները կարող են դիմել դատարան տեղական ինքնակառավարման մարմինների դեմ հայցերով) և այլն։

Կախված գործադիր իշխանության ղեկավարի ընտրության եղանակից և ներկայացուցչական և գործադիր-վարչական մարմինների փոխգործակցության ձևից՝ կարելի է առանձնացնել ինքնավար տեղական ինքնակառավարման մոդելների մի քանի տարբեր տեսակներ։ Պրակտիկան ցույց է տալիս, որ դրանցից ամենատարածվածները հետևյալն են.

Գործադիր իշխանության ղեկավարն ընտրվում է ուղղակի բնակչության կողմից և միևնույն ժամանակ համատեղում է տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի նախագահի (ղեկավարի) գործառույթները։ Նմանատիպ մոդել, որը պայմանականորեն կոչվում է «խորհուրդ՝ ուժեղ քաղաքապետ», ներկայացված է Միացյալ Նահանգների քաղաքների կեսից ավելին, այն կիրառվում է նաև Գերմանիայի հարավային հողերում.

Գործադիր իշխանության ղեկավարը պաշտոնում ընտրվում է ներկայացուցչական մարմնի տեղակալներից և միևնույն ժամանակ համատեղում է նրա ղեկավարի գործառույթները։ Այս մոդելը համապատասխանում է, օրինակ, «ուժեղ խորհուրդ-քաղաքապետ» համակարգին, որն օգտագործվում է ԱՄՆ-ում, Կանադայում և Մեծ Բրիտանիայում, ինչպես նաև Գերմանիայում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման բուրգոմաստերի ձևին.

Գործադիր իշխանության ղեկավարն ընտրվում է ուղղակիորեն բնակչության կամ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի կողմից, սակայն նա չի դառնում այդ ներկայացուցչական մարմնի ղեկավարը։ Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման նմանատիպ ձևը լայն տարածում է գտել Կանադայի որոշ նահանգներում, Գերմանիայի Հեսսեն և Բրեմեն հողերի տարածքում.

Գործադիրի ղեկավարը պաշտոնում նշանակվում է համապատասխան ներկայացուցչական մարմնի կողմից՝ պայմանագրով անցկացված մրցույթի արդյունքներով։ Քաղաքային այս մոդելի համաձայն՝ և՛ ներկայացուցչական մարմնի պատգամավորները, և՛ տեղական ինքնակառավարման բարձրագույն պաշտոնատար անձը (քաղաքապետը) ընտրվում են տարածքային սուբյեկտի բնակչության կողմից։ Այնուամենայնիվ, դրանց շրջանակը սահմանափակվում է զուտ քաղաքական բնույթի հարցերի անդրադառնալով։ Առօրյա վարչական աշխատանքները ղեկավարում է տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի կողմից նշանակված և վերահսկվող ղեկավարը (ղեկավարը): «Մունիցիպալ կառավարիչների» ինստիտուտը լայն տարածում է գտել ԱՄՆ-ում (բոլոր քաղաքների 40%-ը), Կանադայում (մոտ 150 փոքր և միջին քաղաքներ), Գերմանիայում, Նորվեգիայում, Շվեդիայում, Ֆինլանդիայում և մի շարք այլ երկրներում;

Գործադիր իշխանության ղեկավարը չի ընտրվում, իսկ ներկայացուցչական և գործադիր-վարչական բնույթի բոլոր լիազորություններն իրականացնում է հանձնաժողովը` ընտրված պաշտոնյաներից բաղկացած մարմին, որոնք ղեկավարում են քաղաքային կառավարման ապարատի հիմնական ստորաբաժանումները: Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման այս ձևն օգտագործվում է Միացյալ Նահանգների շատ փոքր քաղաքներում.

տեղական համայնքը ընտրում է տեղական ինքնակառավարման միակ պաշտոնատար անձին՝ քաղաքապետարանի ղեկավարին (քաղաքապետ, ղեկավար), որի իրավասության մեջ է մտնում տեղական ինքնակառավարման մարմինների բոլոր լիազորությունների իրականացումը, բացառությամբ տեղական բյուջեի հաստատման, հաշվետվություն. դրա իրականացման և անմիջականորեն սույն քաղաքապետարանի բնակչության կողմից իրականացվող վերահսկողության լիազորությունների մասին։ Նման մոդել այսօր կիրառում են արևմտաեվրոպական շատ երկրներ փոքր, հիմնականում գյուղական բնակավայրերի տարածքում տեղական ինքնակառավարման համակարգ կազմակերպելիս։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները և կազմակերպությունները, որոնք իրենց պարտականությունների համաձայն, մասնակցում են պոտենցիալ վտանգավոր օբյեկտների վիճակի մոնիտորինգին և վերահսկմանը և արտակարգ իրավիճակների արձագանքմանը.

Կոնսորցիումը ստեղծվել է ձեռնարկությունների կողմից որպես ժամանակավոր կամավոր ասոցիացիա՝ լուծելու կոնկրետ խնդիրներ՝ խոշոր նպատակային ծրագրերի և նախագծերի իրականացում, ներառյալ գիտատեխնիկական, շինարարական, բնապահպանական և այլն: Կոնսորցիում կարող է ստեղծվել ցանկացած սեփականության ձևի ձեռնարկությունների կողմից պետական ​​ծրագիր իրականացնելու համար: Առաջադրանքը կատարելուց հետո կոնսորցիումը դադարեցնում է իր գործունեությունը կամ փոխակերպվում է այլ տեսակի պայմանագրային միավորման: Ձեռնարկությունների միավորումների կազմակերպումն ու գործունեությունը պետք է հիմնված լինեն հետևյալ հիմնական սկզբունքների վրա՝ ձեռնարկությունների կամավոր մուտք՝ ընդհանուր տնտեսական շահերի հիման վրա, համատեղ գործունեության մասնակիցների հավասարություն, միավորման կազմակերպչական ձևի ընտրության ազատություն.

Ձեռնարկության աշխատանքը հիմնված է ինքնաֆինանսավորման և սոցիալիստական ​​ինքնակառավարման սկզբունքների վրա։ Հիմնական միջոցները, շրջանառու միջոցները, ինչպես նաև այլ ֆինանսական միջոցները կազմում են ձեռնարկության նյութատեխնիկական բազան և միջոցները: Ձեռնարկությունը լրիվ ինքնարժեքի հաշվառման հիման վրա իրականացնում է արտադրություն, կապիտալ շինարարություն և հիմնանորոգում, հիմնական միջոցների տեխնիկական բարելավում, ծառայություններ է մատուցում այլ ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների:

Ձեռնարկությունն ապահովում է նաև աշխատանքային կոլեկտիվի ինքնակառավարումը, որը յուրաքանչյուր աշխատողի համար ստեղծում է խորը անձնական շահագրգռվածություն հանրային սեփականության տնտեսական օգտագործման նկատմամբ։

Սոցիալիստական ​​արտադրության կառավարման տեսության և պրակտիկայի մեջ նշանակալի ներդրում է ունեցել ԽՄԿԿ Կենտկոմի հունիսին (1987թ.) պլենումը, որը քննարկել է տնտեսական կառավարման արմատական ​​վերակազմավորման խնդիրները և Գերագույն խորհրդի յոթերորդ նստաշրջանը։ տասնմեկերորդ գումարման ՍՍՀՄ–ն, որն ընդունեց ՍՍՀՄ օրենքը Պետական ​​ձեռնարկատիրության (ասոցիացիայի մասին)։ Կառավարման վերակազմավորումը նախատեսում է ազգային տնտեսության կառավարման լայն ժողովրդավարացում, ձեռնարկությունների անկախության ընդլայնում, դրանց փոխանցում ամբողջական ծախսերի հաշվառման և ինքնակառավարման:

Սոցիալիստական ​​ինքնակառավարումն իրականացվում է նաև ղեկավարների ընտրության միջոցով, որոնք գործում են հրամանատարության միասնության սկզբունքով։ Ձեռնարկության և ստորաբաժանումների ղեկավարների, վարպետների և վարպետների ընտրությունը հնարավորություն է տալիս բարելավել նրանց որակական կազմը և բարձրացնել պատասխանատվությունը նրանց աշխատանքի արդյունքների համար: Ընտրվում է ձեռնարկության կամ կառուցվածքային ստորաբաժանման ղեկավար ընդհանուր ժողովաշխատանքային կոլեկտիվը 5 տարի ժամկետով և հաստատվում է բարձրագույն մարմնի կողմից: Ղեկավարն օժտված է ձեռնարկության կամ ստորաբաժանման գործունեությունը կազմակերպելու որոշակի իրավունքներով, աշխատանքի արդյունքների համար պատասխանատու է աշխատուժի և պետության առաջ և իր գործունեությունն իրականացնում է հրամանատարության միասնության սկզբունքով:

Միևնույն ժամանակ ուղղված մասնավոր հատվածում շահագործման և պետական ​​հատվածում բյուրոկրատիայի դեմ՝ այս արշավը, ըստ երևույթին, փոխել է հիմնականում ազգային մասնավոր կապիտալիստական ​​ձեռնարկությունների կարգավիճակը, որոնք նա ընդունել է գրեթե առանց բացառության: Հավանաբար կարելի է այս միջոցառումների օբյեկտիվ էությունը բնութագրել որպես արտադրության միջոցների սեփականության ձևի փոփոխություն (չնայած այն հանգամանքին, որ Կանաչ գրքի հեղինակը չի ճանաչում կենտրոնական համակարգ ձևավորող սեփականության վայրը. քաղաքական և տնտեսական սոցիալական հարաբերություններ) 2, թեև դրանց նախկին սեփականատերերըերբեմն ժողովրդական ժողովների կողմից ներմուծվում է նոր վարչակազմ: Ավելի հաճախ նախկին սեփականատերերին կամ կառավարիչներին փոխարինում էին, որպես կանոն, պետական-քաղաքական իշխանությունների կողմից առաջարկվող թեկնածուներ։ Ընդհանուր առմամբ, ինքնակառավարման համակարգը սկսեց կիրառվել այն ձեռնարկություններում, որոնք հեռու էին Լիբիայի տնտեսության համար առաջնային նշանակություն ունենալուց, որոշ գնահատականներով նրանց մասնաբաժինը 1978 թվականին կազմում էր 3%: համախառն արտադրանք.  

Խորհրդային հասարակության տնտեսական կառուցվածքի վերակազմավորումը բաղկացած է հենց կառուցվածքային կարդինալ փոփոխության մեջ։ Շուկան՝ որպես օրենքի գերակայության և տնտեսական իրականության արդյունք, պետք է դառնա կառավարման (ավելի ճիշտ՝ նույնիսկ ինքնակառավարման) հիմնական գործիքը ընդհանուր սոցիալական արտադրության մակարդակում։ Հենց նա է որոշելու նոր հասարակության տնտեսական կառուցվածքի էությունը, նրա արտաքին միջավայրը։ Այժմ ապրանքա-փող հարաբերությունները ձեռքբերման միտում կունենան ունիվերսալ բնույթև հասարակությունը ողջամտորեն կսահմանափակի այս գործընթացը որոշ, առաջին հերթին հոգևոր, կրթության, մշակույթի, գիտության, առողջապահության և այլն ոլորտներում։

Եթե ​​մարդիկ կապված են կազմակերպչական նպատակների հետ, նրանք կօգտագործեն ինքնակառավարումը և ինքնատիրապետումը:

Օրինակ՝ հինգ Գ-ների ճապոնական սկզբունքը հետաքրքիր է անդրադառնալու, դրանք այն չորս Գ-երը չեն, որոնք այսօր հաճախ են քննարկվում ռուս գրականության մեջ՝ անկախություն, ինքնաբավություն, ինքնաֆինանսավորում, ինքնակառավարում։ Սրանք այն յոթ Գ-երը չեն, որոնք ապահովում են կորպորատիվ կառավարման արդյունավետությունը, որոնք լայնորեն ներառված են կառավարման լեքսիկոնում ամբողջ աշխարհում:

Ի հակադրություն, մարդկային ներուժի մոդելը, որն ուղղված է աշխատողների կարողությունների բարելավմանը և ընդլայնմանը, շատ հարմարվողական է փոփոխվող միջավայրին: Ռ.Մայլսը գրել է Արտադրության պատվերները չեն հիմնված արտադրության կամ արտադրական գործընթացների նպատակների անփոփոխության ենթադրության վրա։ Աշխատակիցների կարողությունների կատարելագործումը ղեկավարի հիմնական պարտականությունն է: Այս աճը դիտվում է որպես կապիտալ ներդրումներ, ինչը հանգեցնում է աշխատանքի ավելի լավ կատարողականի և ավելի արագաշարժության: Այսպիսով, փոփոխությունը ոչ միայն հնարավոր է, այլև էական, եթե նպատակը համակարգի բոլոր օգուտները քաղելն է: Այս մոդելում ինքնակառավարման և ինքնատիրապետման դերի շեշտադրումն արտացոլում է նաև փոփոխության ընդունումը և դրա նկատմամբ վախի բացակայությունը: Արտադրության ծավալը պլանավորելու և վերահսկելու ընթացքում ձեռք բերված կարողությունները, որոշակի իրավիճակում, հետագայում մասամբ տեղափոխվում են նոր պայմաններ, իսկ հմուտ ինքնակառավարման արդյունքում ձեռք բերված վստահությունը նախապայման է հետագա փոփոխությունների ձգտելու համար։ Արդյունքում, մարդկային ներուժի համակարգը հանգեցնում է բաժնի դիրքի, արտադրության ժամանակացույցի և գործընթացների ընդհանուր պլանավորմանը: Նման առաջադրանքները հաջողությամբ լուծելու համար աշխատակիցները պետք է քաջատեղյակ լինեն ոչ միայն այն մասին, թե ինչ է սպասվում կամ ինչ է արդեն եղել, այլ նաև, թե ինչպես: և որքանով են իրենց ստորաբաժանման գործունեությունը կապված ավելի մեծ կազմակերպչական գործընթացի հետ: Հասկանալը, թե ինչպես և ինչու են տեղի ունենում որոշակի գործընթացներ, ոչ միայն հնարավորություն է տալիս հարմարվելու արտաքին փոփոխություններին, այլև ծառայում է փոփոխության և բարելավման ներքին կողմնորոշումը խթանելու օգտակար գործառույթին: , փոփոխվող տեխնոլոգիական պայմաններին հարմարվելու համար կենսական նշանակություն ունեն ինքնակառավարումը և ինքնատիրապետումը: Ընդհանուր առմամբ, ճապոնական կառավարման համակարգը վճարում է. Հատուկ ուշադրությունկոլեկտիվ որոշումների կայացում, որը միայն ինքնակառավարման և ինքնատիրապետման իրականացրած ձև է։

Միևնույն ժամանակ, Mitsubishi-ն ներկայացրեց աշխատանքի բազմազանության ծրագիր և ինքնակառավարման ծրագիր: Այս համակարգում աշխատողներին իրավունք է տրվում ընտրել աշխատանքի առանձնահատկությունները, արտադրության ժամանակացույցը, որակի վերահսկման համակարգի տարրերը, ծախսերը, անվտանգությունը, որոշելու. արտաժամյա աշխատանքի անհրաժեշտություն և այլն:

Այսպիսով, ներսից կառավարումը կամ ներքին կառավարումն իր հիմքում ոչ այլ ինչ է, քան առարկայական առարկաներով միավորված մասնագետների խմբի ավանդական ինքնակառավարում։ Այն գործում է բավականին արդյունավետ, քանի դեռ առարկայական կարգապահությունը կամ մասնագիտացումը չի զարգանում այնպիսի աստիճանի, որ ձևավորվի միաձայն խնդիրների վերաբերյալ: Այն հատկապես նպաստում է կառավարման այնպիսի մեթոդների զարգացմանը, ինչպիսիք են համագործակցությունը և հավատարմությունը:

Հետազոտության և զարգացման անձնակազմը մեծ անհանգստություն ունի իրենց առարկայական առարկաների զարգացման վերաբերյալ: Բուհերը, որտեղից նրանք եկել են, ներկայացնում են առարկայական հետագա կատարելագործման ամենացանկալի վայրերը։ Համալսարանից հետո արդյունաբերություն մտնելիս աշխատողը կարող է լրջորեն մտահոգված լինել կորպորացիայի ներսում իր մասնագիտության բարելավմամբ: Ներքին կառավարումը, որը նման է բուհերում առարկայական ոլորտներում ինքնակառավարմանը, կարող է թեթեւացնել նման մտահոգությունների ծանրությունը: Թեև կառավարվում է ներսից, գիտահետազոտական ​​և զարգացման անձնակազմից կարող է պահանջվել նաև դուրս գալ իրենց մասնագիտությունից: Տեխնոլոգիաների կանխատեսումը և կորպորատիվ տեխնոլոգիաների փիլիսոփայությունը երկարաժամկետ նպատակ են դնում, բայց դրան հասնելու ուղիներ չեն ապահովում: Բայց քանի որ ամենօրյա գործունեությունը սովորաբար հեռու է ապագա նպատակից, գիտահետազոտական ​​և զարգացման անձնակազմին անհրաժեշտ են այլ միջոցներ՝ արտաքին ուղղորդում:

Գործարանի ղեկավարությունը հստակ գիտակցում էր, որ արտադրանքի սովորական փոխակրիչի վրա հավաքելը կդանդաղեցնի արտադրությունը, և գործընթացի միապաղաղությունը կազդի որակի վրա: Հետո որոշվեց համագումարը կազմակերպել կիզակետային գործողությունների մեթոդով, հավաքի աշխատանքներն իրականացնել փոքր խմբերով՝ այդ խմբերին տալով ամբողջական ինքնավարություն և իրենց գործունեության մեջ մտցնելով ինքնակառավարման տարրեր։ Որակի վերահսկողությունն ամբողջությամբ վստահվել է աշխատանքային խմբին։

Օգտագործման հետ կապված բոլոր հարաբերությունները հողատարածքներընդերքն օգտագործելու դեպքում ընդերքօգտագործողը տանում է ընդերքը կառավարող մարմնի միջոցով: Ընդհանուր օգտակար հանածոների համար այդ հարաբերությունները պահպանվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով:

Թվարկված բոլոր վերահսկող մարմինները, ինչպես նաև Աշխատանքի դաշնային տեսչությունը կառուցված են տարածքային սկզբունքով։ Այս գերատեսչությունների ներկայացուցիչներն իրավունք ունեն անարգել մուտք գործել ենթակա օբյեկտներ՝ գործադիր իշխանություններից, տեղական ինքնակառավարման մարմիններից և ձեռնարկությունների ղեկավարությունից ստանալու իրենց աշխատանքի համար անհրաժեշտ բոլոր տեղեկությունները գործատուներին և պաշտոնատար անձանց՝ նրանց նկատմամբ սահմանված կարգով պարտադիր հրամաններ տալու համար: Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը տուգանքներ է սահմանում առանձին արտադրական ստորաբաժանումների և սարքավորումների աշխատանքը կասեցնելու համար, եթե առկա է աշխատողների կյանքի և առողջության համար վտանգ մինչև դրա վերացումը:

Արտակարգ իրավիճակներում պաշտպանության իրավական հիմքը ձևավորվում է շրջակա միջավայրի պաշտպանության, անվտանգության, արտակարգ իրավիճակների, հրդեհային անվտանգության մասին օրենքների առանձին բաժիններով: Արտակարգ իրավիճակների կանխարգելման աշխատանքների կազմակերպումը, արտակարգ իրավիճակներում գործողությունների և դրանց հետևանքների վերացման կարգը կարգավորող հիմնարար օրենքը Բնակչության և տարածքի բնական և տեխնածին արտակարգ իրավիճակներից պաշտպանության մասին դաշնային օրենքն է (1994 թ.): Գլ. I Օրենքի ընդհանուր դրույթները բացատրում են դրա հիմնական հասկացությունները, նպատակները, սահմանում միասնական պետական ​​համակարգԱրտակարգ իրավիճակների կանխարգելում և վերացում, արտակարգ իրավիճակների գոտիների սահմաններ, արտակարգ իրավիճակներից բնակչության և տարածքների պաշտպանության հիմնական սկզբունքները Առանձին հոդված վերաբերում է արտակարգ իրավիճակներից հրապարակայնության և տեղեկատվության ապահովմանը: Գլ. II-ը նվիրված է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​իշխանությունների և ինքնակառավարման լիազորություններին, Չ. III - արտակարգ իրավիճակներից բնակչության և տարածքների պաշտպանության ոլորտում պետական ​​կառավարման սկզբունքները Չ. IV սահմանում է քաղաքացիների իրավունքներն ու պարտականությունները դիտարկվող տարածքում և արտակարգ իրավիճակներից տուժածների սոցիալական պաշտպանության սկզբունքները Չ. V-ն կապված է արտակարգ իրավիճակների բնակչության նախապատրաստման հետ Չ. VI - բնակչության և տարածքների արտակարգ իրավիճակներից պաշտպանելու միջոցառումների ֆինանսական և նյութական աջակցության կարգով, Չ. VII - քննարկվող տարածքում պետական ​​փորձաքննության, վերահսկողության և հսկողության անցկացման կարգով, Չ. VIII նվիրված