Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի տեսության հայեցակարգ. Տնտեսության պետական ​​և քաղաքային ոլորտները

Տնտեսության հանրային հատվածը խառը տնտեսության կարևորագույն օղակն է՝ ներառյալ կազմակերպությունների և հիմնարկների համալիրը, ունիտար պետական ​​ձեռնարկությունները, ֆինանսական, ոսկու և արտարժույթի, նյութական և բնական պաշարներ, պետությանը պատկանող ենթակառուցվածքներ, սոցիալ-մշակութային և այլ գույքային օբյեկտներ։

Համակարգում պետական ​​կարգավորումըտնտեսությունը, առանձնահատուկ տեղ է գրավում պետական ​​հատվածը։ Մի կողմից, այն հանդես է գալիս որպես պետական ​​կարգավորման օբյեկտ, որտեղ պետությունը հանդիսանում է վերջնական արտադրանքի սեփականատերը, ձեռնարկատերը, խոշոր ներդրողը, գիտահետազոտական ​​զարգացման կազմակերպիչը և սպառողը: Մյուս կողմից, պետական ​​հատվածը տնտեսության պետական ​​կարգավորման ինքնուրույն համալիր գործիք է, որն ապահովում է պետության կողմից մասնավոր (առևտրային) հատվածի վերաբերյալ կամ ազգի ու տնտեսության շահերին ազդող միջոցառումների և որոշումների իրականացումը։ ամբողջ.

Հանրային հատվածն օգտագործվում է որպես սոցիալ-տնտեսական նպատակների և խնդիրների լայն շրջանակ կարգավորելու գործիք: Այն ամենամեծ նշանակությունը ձեռք է բերում տնտեսական վիճակի վատթարացման, դեպրեսիայի կամ ճգնաժամի պայմաններում։

Օրինակ, գործող պետական ​​հատված ունենալը կարող է լուծել հետևյալ մարտահրավերները.

ամրապնդել պետության վերահսկողությունը ազգային տնտեսական կարևորագույն գործընթացների նկատմամբ.

բարձրացնել հակաճգնաժամային ընդհանուր ազդեցությունը; կարգավորել ներդրումային հոսքերը;

ամրապնդել անկախությունը ազգային քաղաքականությունպետություններ արդյունաբերության և այլ ոլորտներում նյութական արտադրություն;

· դիմադրել օտարերկրյա կապիտալին տնտեսության ռազմավարական կարևոր ոլորտներում:

Հանրային հատվածի հիմնական տնտեսական գործառույթներն են.

կայունացում տնտեսական զարգացում, հավասարակշռված աճի հասնելը;

· պետական ​​կառուցվածքային քաղաքականության իրականացում.

· Առևտրային (մասնավոր) հատվածի աջակցություն և խթանում.

գների որոշակի մակարդակի պահպանում;

զբաղվածության խնդիրների լուծում;

Արտաքին տնտեսական հավասարակշռության ապահովում;

սոցիալական նպատակների առաջնահերթության ապահովումը.

Տնտեսության հանրային հատված

Տնտեսության պետական ​​և մունիցիպալ հատվածների էությունը, գործառույթները և կառուցվածքը

Հանրային հատվածը՝ խառը տնտեսության ամենակարևոր օղակը, նրա անբաժանելի մասը, պետության և քաղաքապետարանների տրամադրության տակ գտնվող տնտեսական ռեսուրսների ամբողջությունն է։

Հանրային հատվածը (ներառյալ համեմատաբար անկախ պետական ​​և մունիցիպալ բլոկները) նեղ իմաստով ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, հիմնարկների համալիր է, որն իրականացնում է. տարբեր տեսակներսոցիալ-տնտեսական գործունեություն (ձեռնարկատիրական, կառավարչական, քաղաքացիական պաշտպանություն, սոցիալական ապահովություն և ծառայություններ, մշակութային և այլն), որոնք գտնվում են պետական ​​կամ քաղաքային սեփականությունև ղեկավարվում են համապատասխան մարմինների կամ նրանց կողմից նշանակված (վարձված) անձանց կողմից։

Ավելի լայն իմաստով նրա կառուցվածքային տարրերը ներառում են հանրային (պետական ​​և քաղաքային) սեփականության օբյեկտների ամբողջությունը՝ հող, բնական ռեսուրսներ, ձեռնարկություններ, գույքային համալիրներ, կանխիկ միջոցներ, արժեքավոր թղթեր, ոսկեարժութային ռեսուրսներ և այլն։ Տնտեսության հասարակական սեկտորի կարեւորագույն մասը պետական ​​եւ քաղաքային բյուջեներև սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամները, ինչպես նաև դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական մարմինները, որոնք ղեկավարում են ոլորտի բոլոր տարրերը և իրականացնում տնտեսության պետական ​​կարգավորումը: Տվյալ դեպքում նույնացվում են տնտեսության մեջ պետական ​​հատվածի գործառույթները պետական ​​գործառույթներըտնտեսության կարգավորումը։

Այսպիսով, տնտեսության մեջ պետական ​​(մունիցիպալ) հատվածը բազմաբաղադրիչ, բազմամակարդակ և բազմաֆունկցիոնալ համալիր է, որի միջոցով պետությունն իրականացնում է հետևյալ գործառույթները.

Երկրի տնտեսական ներուժի ձևավորում, որն ապահովում է հասարակության տնտեսական կյանքը.

Մոբիլիզացիա և վերաբաշխում Փող;.

Տնտեսական գործունեության կարգավորում, տնտեսության հավասարակշռության բարելավում և անհամամասնությունների վերացում, տնտեսական ցիկլի հարթեցում (պետական ​​ներդրումների, պետական ​​պատվերների, պետական ​​գնումների, հարկային արտոնությունների և վարկերի, ենթակառուցվածքային ձեռնարկությունների ստեղծում և վերակառուցում և այլն) օգնությամբ.

Առավել ռացիոնալ կառուցվածքի ձևավորում Ազգային տնտեսությունզարգացող արդյունաբերություններում և արտադրության տեսակներում գոյություն ունեցող նոր ձեռնարկությունների վերակառուցման և կառուցման հիման վրա.

Աջակցություն բնակչության զբաղվածությանը՝ գոյություն ունեցող և նոր աշխատատեղերի ստեղծման միջոցով.

Հանրային ապրանքների արտադրության կազմակերպում. գիտության զարգացում, հետազոտություն և զարգացում, կադրերի պատրաստում և վերապատրաստում, որոշակի տեսակների ինտենսիվացում.

տնտեսական գործունեություն պետական ​​ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների օգնությամբ.

Անվտանգություն տնտեսական անվտանգություն.

Կախված նպատակներից, լուծվելիք խնդիրների բնույթից և ֆինանսավորման աղբյուրներից՝ դրա կազմի մեջ կարելի է առանձնացնել երեք հիմնական բլոկ։

1. Պետական ​​(քաղաքային) բիզնես կառույցներ. Դրանք ներառում են պետական ​​ունիտար և դաշնային պետական ​​ձեռնարկությունները (գործարաններ, գործարաններ, ֆերմերային տնտեսություններ և այլն), մունիցիպալ միավորված ձեռնարկությունները, պետական ​​և քաղաքային բանկերև ապահովագրական ընկերություններ, պետական ​​(քաղաքային) առևտրային առևտրային հաստատություններ և տարբեր վճարովի ծառայություններ մատուցող կազմակերպություններ (օրինակ, Rosoboron-ron-export, Russian Film Distribution, Novosibirskvneshtorgbank, Municipal Bank, Novosibirsksnabsbyt, NGTS և այլն):

ԹԵՄԱ 1. ՀԱՆՐԱՅԻՆ ՍՈՏՈՐԸ ԱՐԴԻ ԽԱՌՆ ՏՆՏԵՍՈՒԹՅԱՆ ՄԵՋ.

Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի տնտեսագիտություն առարկան

Հասարակության զարգացման դիալեկտիկան կապված է նրա երկակի բնույթի հետ։ ՀԵՏ Դա մի կողմից հասարակության հարաբերությունն է անհատի հետ, մյուս կողմից՝ հասարակության հարաբերությունն է պետության հետ։ Հանրային հատվածի տնտեսությունում հասարակության և մարդու ինստիտուտների պետական ​​կարգավորումը համակցված է։ Պետության, հասարակության և անձի հետադարձ կապի համակարգը ամենաբարդ տեսական և գործնական խնդիրներհանրային հատվածի արդյունավետության բարձրացում։ Մարդը գոյություն չունի պետության համար, բայց պետությունը գոյություն ունի մարդու համար։

Հանրային հատվածի տնտեսագիտություն - հիմնարար գիտություն, ինչը նշանակում է, որ դրա մեթոդաբանությունը հիմնված է օբյեկտիվ ունիվերսալ օրենքների վրա՝ ընկալված դիալեկտիկական զարգացման տեսանկյունից։ Խաչմերուկում ուսումնասիրվում է պետական ​​հատվածի տնտեսագիտությունը տնտեսական տեսություն, սոցիոլոգիա, քաղաքագիտություն և հոգեբանություն։

Դասընթացի տեսական հիմքերըքաղաքական տնտեսության, ինստիտուցիոնալիզմի, միկրո և մակրովերլուծության, համաշխարհային տնտեսության, պետական ​​հատվածի տնտեսագիտության համադրություն է օտար երկրներ. Սա հատկապես կարևոր է, քանի որ գլոբալացման համատեքստում Ռուսաստանում և այլ երկրներում պետական ​​հատվածի տնտեսությունը պահպանում է իր պատմական ավանդույթները պետության, հասարակության և անհատի հարաբերություններում:

Հանրային հատվածի տնտեսագիտության ուսումնասիրության առարկան- պետության դերն ու գործառույթները՝ որպես շուկայական տնտեսության տնտեսվարող սուբյեկտ, փոխգործակցությունը երկրի ներսում և արտերկրում այլ տնտեսվարող սուբյեկտների հետ. Հանրային հատվածի տնտեսական գործունեությունը, որպես ամբողջություն, դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակներում, ինչպես նաև արդյունաբերության ոլորտների և տնտեսական գործունեության տեսակների համատեքստում ենթակա է դիտարկման:

Հանրային հատվածի տնտեսագիտության դասընթացի հիմնական նպատակները:

Շուկայական տնտեսության պայմաններում պետական ​​հատվածի զարգացման անհրաժեշտության հիմնավորում.

Միկրոտնտեսության շրջանակներում պետական ​​միջամտության անհրաժեշտության տեսական հիմնավորումը արդյունավետության և արդարության տեսանկյունից.

Ծանոթացում հանրային ընտրության տեսությանը, տնտեսության պետական ​​կարգավորման խնդիրների ու դժվարությունների վերհանում;

Ծանոթացում տնտեսության մեջ պետական ​​միջամտության գործիքներին ու մեխանիզմներին.

Հիմնական հարցերՊետական ​​հատվածի տնտեսագիտության կողմից դիտարկված են.

Պետական ​​հատվածի ազդեցությունը բնակչության մակարդակի և կենսապայմանների վրա՝ հիմնված ոչ շուկայական հիմունքներով ծառայությունների արտադրության և մատուցման, սոցիալական վճարների և այլ գործիքների կիրառման վրա.

Պետական ​​հատվածի եկամուտների, ծախսերի և գույքի ձևավորում.

Տնտեսական քաղաքականության և պետական ​​հատվածի տնտեսական գործունեության ազդեցությունը տնտեսական գործունեության այլ մասնակիցների և նրանց տնտեսական վարքագծի վրա.

Առևտրային հիմունքներով պետական ​​հատվածի կողմից ապրանքների և ծառայությունների արտադրություն.

Շուկայական տնտեսությունցանկացած երկիր խառն է տնտեսական համակարգ , որը բաղկացած է կարևորագույն ոլորտներից՝ մասնավոր և հանրային. Պետականության ձևավորման պատմական առանձնահատկությունների, ազգային մտածելակերպի և այլ գործոնների հետևանքով առաջացած խառը տնտեսությունների տեսակների բազմազանությունը հանգեցրեց «պետական ​​հատված» հասկացության մեկնաբանման մոտեցումների երկիմաստությանը։ Առավել լայնորեն կիրառվում են երկու մոտեցում.

Հանրային հատվածն էպետական ​​և հասարակական կազմակերպությունների (ներառյալ տեղական ինքնակառավարման մարմինների) տրամադրության տակ գտնվող տնտեսական ռեսուրսների մի շարք: Այն տնտեսական տարածքի մի մասն է, որտեղ.

1. շուկան չի գործում կամ գործում է միայն մասամբ, և հետևաբար, գերակշռում է տնտեսական գործունեության համակարգման ոչ շուկայական ձևը, գործունեության փոխանակման կազմակերպման ոչ շուկայական տեսակը.

2. արտադրվում, բաշխվում և սպառվում են ոչ թե մասնավոր, այլ հանրային ապրանքներ.

3. Հանրային (կոլեկտիվ) ապրանքի առաջարկի և պահանջարկի միջև տնտեսական հավասարակշռությունն ապահովում են պետությունը, տեղական ինքնակառավարման մարմինները և կամավոր հասարակական կազմակերպությունները՝ համապատասխան սոցիալական հաստատությունների օգնությամբ, առաջին հերթին՝ բյուջետային և ֆինանսական քաղաքականության միջոցով:

Հանրային հատվածումհատուկ տեսակի տնտեսական ապրանքների արտադրություն՝ հասարակական ապրանքներ։ Տնտեսության շուկայի և հանրային հատվածների միջև, պետության և տնտեսական գործակալներտեղի է ունենում գործունեության փոխանակում և տնտեսական օգուտների հոսքեր։ Պետական ​​հատվածը ակտիվ դեր է խաղում եկամուտների, ռեսուրսների, ապրանքների և ծառայությունների շրջանառության մեջ։

Քանի որ պետական ​​հատվածում գերակշռում է պետության գործունեությունը, այն հաճախ կոչվում է պետական ​​հատված:Հանրային և պետական ​​հատվածների այս նույնականացումը որոշ չափով ընդունելի է:

Հանրային հատվածի գործունեության նպատակը (կայունացման գործառույթի իրականացման մեխանիզմների, ինչպես նաև ռեսուրսների և եկամուտների բաշխման գործառույթների միջոցով) որոշակի տարածքում միասնական սոցիալ-տնտեսական տարածքի ձևավորումն է։

Հանրային հատվածը ներառում է երեք ենթաճյուղ.

պետություն,

կամավոր հասարակական,

խառը.

Մի կողմից՝ խառը հատվածը միջանկյալ դիրք է զբաղեցնում հանրային և շուկայական հատվածների միջև, իսկ մյուս կողմից՝ պետական ​​հատվածի ներսում հարակից գոտի է գտնվում պետական ​​և կամավոր հանրային ենթասեկտորների միջև։

Տնտեսության հանրային հատվածը. հասկացողություն նեղ և լայն իմաստով.Նախ, պետք է ասել, որ բացակայում է պետական ​​հատվածը անկախ հայեցակարգի մեջ սահմանելու և առանձնացնելու միասնական մոտեցում։ Այստեղ կան հակասություններ, որոնք ունեն թիրախային և ազգային առանձնահատկություններ։ Այս առումով, ներկայումս կարելի է խոսել հանրային հատվածի երկու մեկնաբանության մասին. նեղԵվ լայն իմաստով. Եկեք նախ նայենք առաջին ասպեկտին:

Հանրային հատվածի էությունը որոշելիս, որպես կանոն, ելնում են նրանից, որ այն հանդիսանում է ամենակարևոր բաղադրիչը. ազգային տնտեսություն. Որտեղ տարբերակիչ հատկանիշՏնտեսության հանրային հատվածը պետության կողմից իրագործելու կարողության մեջ է ուղիղ Եվ գործառնական դրա կազմում ընդգրկված տնտեսվարող սուբյեկտների կառավարումը. Տնտեսության հանրային հատվածի տնտեսվարող սուբյեկտների կառավարումն իրականացվում է պետական ​​մարմինների կողմից՝ նրանց ներկայացուցիչների միջոցով, որոնք մասնակցում են պետական ​​հատվածի ձեռնարկությունների գործունեության ռազմավարության և մարտավարության ձևավորմանը:

Հանրային հատվածի սահմանման մեթոդաբանական հիմքը հայեցակարգն է վարչատնտեսական բաժին իրավաբանական անձինք (գործարար անձինք). Վարչական և տնտեսական կառավարումը վերաբերում է կառավարչի (իրավաբանական անձի ղեկավարի) ազդեցությանը իրավաբանական անձի գործունեության վրա՝ նպատակին հնարավորինս արագ հասնելու համար: Հիմնված այս հայեցակարգըՀանրային հատվածի սահմանումը ձևակերպված է.

«Հանրային հատված«- Տնտեսության հանրային հատվածը պետք է հասկանալ որպես իրավաբանական անձանց (տնտեսավարող սուբյեկտների) մի շարք, որոնց վարչական և տնտեսական կառավարումն իրականացնում է պետությունը երկրի դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների միջոցով: Ենթադրվում է, որ Հանրային հատվածը նախատեսված է հասարակության անդամների շահերը ներկայացնելու համար, հետևաբար այն սովորաբար կոչվում է հանրային հատված:

«Հանրային հատված»- պետական ​​հատվածը հասկացվում է որպես մի ամբողջություն տնտեսական ռեսուրսներպետությանը պատկանող բոլոր կազմակերպությունները, որոնց միջոցով իրականացվում է տնտեսության պետական ​​կարգավորումը։ Սա ներառում է տնտեսական բյուջեն, կառավարման, առողջապահության, կրթության, պաշտպանության ոլորտի պետական ​​կազմակերպությունները, պետական ​​արտադրական ձեռնարկությունները, պետական ​​հողերը, օգտակար հանածոների պաշարները։

1.2. Հանրային հատվածի տնտեսագիտություն և պետական ​​կառավարման ոլորտի տնտեսագիտություն:

Ժամանակակից տնտեսությունխառն է. Տնտեսական գործունեություն դրանում իրականացնում են ինչպես պետական ​​(պետական) հատվածը, այնպես էլ մասնավոր ոչ ֆինանսական ձեռնարկությունները, ֆինանսավարկային և այլ կազմակերպությունները, որոնք հաճախ միավորվում են «մասնավոր հատված» ընդհանուր հայեցակարգով։ Հասարակական (պետական) հատվածի տնտեսությունն ինքնին նույնպես խառն է։ Հանրային հատվածի բաղադրիչներն են ոլորտը կառավարությունը վերահսկում էև ձեռնարկությունները, որոնք պատկանում կամ վերահսկվում են պետության կողմից, բայց դասակարգվում են, ըստ տնտեսության ընդհանուր ընդունված բաժանման տնտեսական հատվածների, որպես ոչ ֆինանսական և ֆինանսական կորպորացիաներ. . Հանրային հատվածի հիմքը պետական ​​(պետական) կառավարման ոլորտն է, որի առնչությամբ ձևավորվում են նաև պետական ​​ֆինանսները։ Դիտարկենք նրա տեղը տնտեսության տնտեսական հատվածների համակարգում։

Ներկայումս սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումներ կազմելիս, ֆինանսների ձևավորումը, վիճակագրության կառուցման սկզբունքները և. տնտեսական վերլուծություն տնտեսության ճյուղերի սահմանները որոշվում են ազգային հաշիվների համակարգին համապատասխան. որն ընդունված է ամբողջ աշխարհում։ Այսպիսով, տրամադրվում են պետական ​​հատվածի և այլ ոլորտների տնտեսության ուսումնասիրության միասնական մոտեցումներ։ 1993 թվականին Միավորված ազգերի կազմակերպության կողմից ընդունված ազգային հաշիվների համակարգում պետական ​​կառավարման ոլորտն առանձնացվում է որպես տնտեսության ճյուղերից մեկը։

Համաձայն այս համակարգի՝ երկրի տնտեսվարող սուբյեկտները (ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումները), որոնք տիրապետում և տնօրինում են ակտիվներ և տնտեսական հարաբերությունների մեջ են մտնում այլ տնտեսվարող սուբյեկտների հետ՝ իրենց գործառույթներին և ծախսերի ֆինանսավորման եղանակներին համապատասխան, միավորվում են տնտեսության հինգ ինստիտուցիոնալ հատվածներում։ :

Ոչ ֆինանսական կորպորացիաների ոլորտ;

Ֆինանսական կորպորացիաների ոլորտ;

պետական ​​կառավարման ոլորտ;

Կենցաղային հատված;

Տնային տնտեսություններին սպասարկող շահույթ չհետապնդող հիմնարկների ոլորտ (NPISH).

Այս ոլորտներից յուրաքանչյուրը ներառում է համապատասխան ինստիտուցիոնալ միավորներ: Ինստիտուցիոնալ միավորի ներքո հասկացվում է որպես տնտեսվարող սուբյեկտ (տնտեսական միավոր), որն իր անունից տիրապետում և տնօրինում է ակտիվները, ստանձնում է պարտավորություններ, տնտեսական գործարքներ է կնքում այլ ինստիտուցիոնալ միավորների հետ, կազմում է հաշիվների ամբողջական փաթեթ՝ ներառյալ ակտիվների և պարտավորությունների հաշվեկշիռը:Որպես տնտեսվարող սուբյեկտներ ընդունվում են որպես իրավաբանական անձինք(ձեռնարկություններ, պետական ​​մարմիններ, վարկային հաստատություններ, Ապահովագրական ընկերություններև այլն), ինչպես նաև տնային տնտեսություններ, քանի որ դրանք ընդունման կենտրոններ են տնտեսական որոշումներ. Տնտեսվարող սուբյեկտներն ունեն մշտական ​​շրջանառության մեջ գտնվող տնտեսական ռեսուրսներ։

Ոչ ֆինանսական կորպորացիաները ներառում են երկրի տնտեսական տարածքում գտնվող ինստիտուցիոնալ միավորներ (կորպորացիաներ և քվազիկորպորացիաներ), որոնց հիմնական գործառույթը ապրանքների և ոչ ֆինանսական ծառայությունների արտադրությունն է՝ դրանք շուկայում վաճառելու և շահույթ. Արտադրության ծախսերը փոխհատուցվում են վաճառքից ստացված եկամուտներից: Այս ոլորտը ներառում է, մասնավորապես, արդյունաբերական ձեռնարկությունները, Գյուղատնտեսություն, շինարարություն, տրանսպորտ, կապ, առևտուր և այլն։

Ֆինանսական կորպորացիաների ոլորտը ներառում է ինստիտուցիոնալ միավորներ, որոնց հիմնական գործառույթը ֆինանսական և վարկային գործունեությունն է՝ դրամավարկային մարմիններ, բանկեր, ապահովագրական ընկերություններ, ոչ պետական ​​կենսաթոշակային հիմնադրամներ և ֆինանսական միջնորդությամբ զբաղվող այլ հաստատություններ:

Տնային տնտեսություններին (բնակչությանը) սպասարկող ոչ առևտրային կազմակերպությունները ներառում են հասարակական ոչ առևտրային կազմակերպությունները, որոնք տրամադրում են ոչ շուկայական ծառայություններտնային տնտեսություններ. Սրանք հասարակական կազմակերպություններ են, որոնք ներառում են քաղաքական կուսակցություններ, արհմիություններ, կրոնական կազմակերպություններ, տարբեր հասարակություններ, միություններ և ասոցիացիաներ, ինչպես նաև բավարարում են կրթության, առողջապահության, մշակույթի և այլնի կարիքները։ Դրանք ֆինանսավորվում են անդամավճարներից, նվիրատվություններից և գույքային եկամուտներից:

Տնային տնտեսությունների ոլորտը համախմբում է անհատներկամ միասին ապրող և ընդհանուր բյուջե ունեցող մարդկանց խմբեր։ Տնային տնտեսությունները տնօրինում են իրենց ռեսուրսները, ունեն ակտիվներ և պարտավորություններ, ներգրավվում են տնտեսական գործունեություն. Դրանք ներառում են վարձու աշխատողների տնային տնտեսություններ, ձեռնարկատերերի տնային տնտեսություններ, ինքնազբաղվածների տնային տնտեսություններ (ազատ աշխատողներ, փոքր ֆերմաների սեփականատերեր, ընտանեկան խանութներ, սրճարաններ), տրանսֆերտներով ապրող մարդկանց տնային տնտեսություններ (թոշակառուներ, ուսանողներ): Սա այն ոլորտն է, որը հիմնականում սպառում է ապրանքներ և ծառայություններ և արտադրում դրանք սեփական սպառման և վաճառքի համար։

Պետական ​​կառավարման ոլորտ. Պետական ​​կառավարման ոլորտը ներառում է երկրի կամ նրա մասերի տարածքում օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանության իրավունք ունեցող ինստիտուցիոնալ միավորներ։

Ընդհանուր կառավարման ոլորտի հիմնական գործառույթներըեն՝

Քաղաքական և կարգավորող գործունեության ապահովում;

Հասարակության անդամների կողմից դրանց կոլեկտիվ կամ անհատական ​​սպառման համար ոչ շուկայական հիմունքներով ապրանքների և ծառայությունների մատուցում.

Նաև եկամուտների և հարստության վերաբաշխում տրանսֆերտների և սուբսիդիաների միջոցով։ Սա կանխորոշում է նրա դերը՝ որպես պետական ​​հատվածի հիմք, նրա առաջատար տարր։ Համապատասխանաբար, պետական ​​(պետական) կառավարման ոլորտի տնտեսությունը պետական ​​(պետական) հատվածի տնտեսության կենտրոնական օղակն է։

Հանրային (պետական) հատվածն ավելի լայն հասկացություն է, քան պետական ​​կառավարման ոլորտը: Այն միավորում է ընդհանուր պետական ​​հատվածը և պետական ​​կամ վերահսկվող ձեռնարկություններն ու կազմակերպությունները, որոնք, ինչպես մասնավոր հատվածը, արտադրում են ապրանքներ և ծառայություններ առևտրային հիմունքներով և հանդիսանում են ոչ ֆինանսական և ֆինանսական կորպորացիաների հատվածների անբաժանելի մասը:

1.3 Տնտեսության հանրային հատվածի կազմն ըստ կազմակերպաիրավական ձևերի.

Պետական ​​ունիտար ձեռնարկություններ;

Պետական ​​(բյուջետային) հիմնարկներ;

Բաժնետիրական ընկերություններ, որոնց կանոնադրական կապիտալում վերահսկիչ փաթեթըքվեարկող բաժնետոմսերը (ավելի քան 50%) պատկանում են պետական ​​(դաշնային և/կամ). Ռուսաստանի Դաշնություն);

Դուստր ձեռնարկություններ, որոնց հիմնական (մայր) ընկերությունը պատկանում է պետական ​​հատվածին.

Ձեռնարկություններ, որոնք հանդիսանում են հոլդինգի մաս, որի մայր ընկերությունը պատկանում է պետական ​​հատվածին.

Բաժնետիրական ընկերություններ, որոնց կանոնադրական կապիտալում քվեարկող բաժնետոմսերի վերահսկիչ փաթեթը (ավելի քան 50%) պատկանում է պետական ​​միավորային ձեռնարկություններին.

Ձեռնարկություններ, որոնց կանոնադրական կապիտալում կա «ոսկե բաժնեմաս», որը գտնվում է պետության ձեռքում։

Հանրային հատվածի հիմնական գործունեությունը տնտեսություն:

Հասարակական բարիքների տրամադրում;

Եկամուտների և հարստության վերաբաշխում և բնակչությանը սոցիալական աջակցության տրամադրում.

Պետությանը պատկանող կամ վերահսկվող ձեռնարկությունների կողմից առևտրային հիմունքներով ապրանքների և ծառայությունների արտադրություն և վաճառք:

Իր առանձնահատուկ դերի շնորհիվ պետությունը կարող է ազդել նաև տնտեսվարող սուբյեկտների տնտեսական վարքագծի վրա՝ ընդունելով օրենսդրական և այլ կարգավորումներ, հարկումներ, սուբսիդավորումներ և տնտեսական գործունեությունը կարգավորող այլ միջոցներ։

Թեմա 1. Հանրային հատվածի տնտեսության ընդհանուր բնութագրերը

Հարց 1. Հանրային հատվածի տնտեսության հայեցակարգը և սահմանները

1.1. Հանրային հատվածի տնտեսագիտության հայեցակարգը

Տակ պետական ​​հատվածըԵրկրի տնտեսությունը հասկացվում է որպես ամբողջ բնակչության շահերը ներկայացնող և սպասարկող ոլորտ։ Պետությունը հիմնական ինստիտուտն է, որը կազմակերպում և համակարգում է երկրում քաղաքացիների և սոցիալական խմբերի հարաբերությունները և պայմաններ ապահովում նրանց համատեղ գործունեության համար: Պետական ​​իշխանությունները, օգտագործելով իրենց կազմակերպական ձևերը (օրենսդրական, գործադիր և դատական), կառավարում են հասարակության գործերը։ Ենթադրվում է, որ հանրային հատվածը կոչված է ներկայացնելու հասարակության անդամների շահերը, ուստի ընդունված է այն անվանել հանրային սեկտոր։

Տնտեսության պետական ​​հատվածին առնչվող հարցերի քննարկումն անհրաժեշտ է հասկանալու համար, թե ինչպես կարող են իշխանությունները արդյունավետորեն հասնել իրենց սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության նպատակներին և ինչպես գտնել առավել ռացիոնալ հավասարակշռություն տնտեսության պետական ​​և մասնավոր հատվածների միջև: Վերլուծությունը կարևոր դեր է խաղում պետական ​​ծախսերըմիջոցների օգտագործման ուղղություններ, ծախսեր և օգուտներ, օպտիմալ հարկում, հանրային ընտրություն. Անհրաժեշտ է նաև բացատրել, թե ինչու է պետությունը զբաղվում որոշակի տեսակի գործունեությամբ, իսկ մյուսներով՝ ոչ, ինչո՞ւ այն գործունեության ցանկը, որով զբաղվում է պետությունը, նույնը չէ. տարբեր երկրներինչպես են ձևավորվում զարգացման միտումները:

Հանրային հատվածի հիմնական գործունեությունըՏնտեսությունը հանրային ապրանքների ապահովումն է, եկամուտների և հարստության վերաբաշխումը և բնակչությանը սոցիալական աջակցության տրամադրումը, ինչպես նաև պետության կողմից պատկանող կամ վերահսկվող ձեռնարկությունների կողմից առևտրային հիմունքներով ապրանքների և ծառայությունների արտադրությունն ու վաճառքը։ Իր առանձնահատուկ դերի շնորհիվ պետությունը կարող է ազդել նաև տնտեսվարող սուբյեկտների տնտեսական վարքագծի վրա՝ ընդունելով օրենսդրական և այլ կարգավորումներ, հարկումներ, սուբսիդավորումներ և տնտեսական գործունեությունը կարգավորող այլ միջոցներ։

Բնակչությանը հանրային ապրանքների տրամադրումը՝ հանրային սպառման հետ կապված կոլեկտիվ և անհատական ​​օգտագործման ապրանքներն ու ծառայությունները, որպես կանոն, իրականացվում են անվճար։Հանրային հատվածի կողմից այդ ծառայությունների մատուցման հետ կապված տնտեսական հոսքերը ձևակերպված չեն առքուվաճառքի գործարքներով, կախված չեն առաջարկից և պահանջարկից և, ինչպես ասում են, ոչ շուկայական բնույթ ունեն։ Այնուամենայնիվ, կան գործոններ, որոնք որոշում են պետության ընդհանուր կարողությունը հարկեր և ոչ հարկային միջոցներ հավաքագրելու հանրային վայրերում: ֆինանսական միջոցներև դրանից բխող հանրային բարիքների տրամադրման հնարավորությունները՝ կապված երկրի ընդհանուր տնտեսական ներուժի և տնտեսության վիճակի հետ։

Շուկայի մեխանիզմն ի վիճակի չէ արտադրել հանրային բարիքներ, որոնց կարիքն արտահայտված չէ անհատական ​​արդյունավետ պահանջարկով, թեև հասարակությունն ամբողջությամբ և նրա առանձին անդամներն ունեն դրանց կարիքը։ Նման հանրային բարիքներից են ազգային պաշտպանությունը, հասարակական կարգն ու անվտանգությունը, հիմնարար գիտությունը և այլն:

Հանրային ապրանքները համարվում են կոլեկտիվ, եթե որոշ անձանց կողմից դրանց օգտագործումը, օրինակ՝ պաշտպանական ծառայությունները, չեն զրկում մյուսներին այդ առավելություններից օգտվելու հնարավորությունից: Առանձին ապրանքներ են համարվում այն ​​ապրանքները, որոնք, եթե սպառվում են մեկ անձի կողմից, չեն կարող միաժամանակ սպառվել մյուսների կողմից, օրինակ՝ դեղերը պետական ​​հիվանդանոցում: Ի տարբերություն տնտեսության մասնավոր հատվածի կողմից տրվող արտոնությունների՝ հանրային բարիքները հասանելի են հասարակության բոլոր անդամներին առանց վճարման։ Քանի որ այդ արտոնությունները կարող են ստանալ հասարակության ցանկացած անդամ առանց վճարման, մասնավոր արտադրողները շահագրգռված չեն դրանց արտադրությամբ: Նման նպաստների վճարումն իրականացվում է պետության ֆինանսական միջոցների հաշվին։ Գործունեության մի շարք ոլորտներում մարդկանց կարիքները բավարարվում են ինչպես հանրային բարիքների, այնպես էլմասնավոր ձեռներեցների կողմից տրամադրվող արտոնությունները. Խոսքը, մասնավորապես, վերաբերում է առողջապահությանը, կրթությանը, ճանապարհների կառուցմանը և շահագործմանը, քաղաքային բնակարաններին: Որպես կանոն, այս դեպքերում հանրային բարիքների հաշվին բավարարվում են ոչ այնքան հարուստ քաղաքացիների կարիքները, ովքեր ի վիճակի չեն վճարել թանկարժեք մասնավոր բժշկական և բժշկական ծառայությունների համար։ ուսումնական հաստատություններեւ այլն։ Քաղաքացիներին ապահովելով բնակարանով, առողջապահությամբ, կրթությունով և այլն, պետությունն ապահովում է այսպես կոչված առաջին անհրաժեշտության ապրանքները, այսինքն. արտոնություններ, որոնք մարդիկ պետք է ստանան՝ անկախ իրենց եկամտի մակարդակից։

Պետական ​​գործունեության մեկ այլ կարևոր ոլորտ է եկամուտների և հարստության վերաբաշխումը և բնակչության որոշակի խմբերին սոցիալական աջակցության և սոցիալական ապահովագրության տեսքով աջակցության տրամադրումը։օգտագործելով այնպիսի գործիքներ, ինչպիսիք են կենսաթոշակային հիմնադրամը, սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամը, պարտադիրը առողջության ապահովագրությունև այլն։

Ապրանքների և ծառայությունների արտադրություն,որը պետական ​​հատվածի երրորդ խոշոր տնտեսական գործունեությունն է, իրականացվում է նրան պատկանող կամ առևտրային հիմունքներով վերահսկվող ձեռնարկություններում։ Նրանց ապրանքներն ու ծառայությունները վաճառվում են շուկայական գներով։

Հանրային հատվածի ողջ տնտեսական գործունեությունը ի վերջո ենթադրում է կենտրոնացում քաղաքացիների բարեկեցության բարձրացման վրա: Զարգացած երկրներում ձեռք բերված տնտեսական զարգացման մակարդակը հանգեցրել է բնակչության մեծ մասի կենսամակարդակի բարձրացման երկարաժամկետ միտումի ձևավորմանը։ Տնտեսության սոցիալական ուղղվածության, սոցիալական գործընթացների ուղղակի և անուղղակի կարգավորման միջոցառումները առաջանում և իրականացվում են եկամուտների և ծախսերի, զբաղվածության, գների, կրթության, առողջապահության և մշակույթի զարգացման պետական ​​քաղաքականության հիման վրա։ Այս գործընթացներն արտացոլված են սոցիալական պետության հայեցակարգում։ Այս դիրքերից տնտեսության պետական ​​հատվածն ապահովում է եկամուտների վերաբաշխումը բնակչության սոցիալական տարբեր խմբերի միջև՝ ապահովելով սոցիալական արդարության սկզբունքի իրականացումը։ Ենթադրվում է, որ եկամտի վերաբաշխումը թույլ է տալիս բարձրացնել ընդհանուր բարեկեցությունը։

Այս մոտեցման կարևոր տարրը համերաշխության (համագործակցային) վարքագծի սկզբունքն է, ըստ որի նման վարքագիծը բերում է ավելի մեծ ազդեցություն, քան եսասիրական վարքագիծը, որը որոշվում է յուրաքանչյուր անհատի շահերով: Միևնույն ժամանակ, քանի որ առկա է որոշակի հակասություն անձնական և կոլեկտիվ շահերի միջև, անհրաժեշտ է հարկադրական մեխանիզմ, որն իրականացվում է պետական ​​իշխանությունների կողմից։

Բարեկեցության տնտեսության տարբերակները կախված են ինստիտուցիոնալ գործոններից, ազգային, պատմական, մշակութային և կրոնական ավանդույթներից: Երկրները տարբերվում են պետական ​​բյուջեի և հանրության միջոցով բաշխված ՀՆԱ-ի մասնաբաժնի առումով արտաբյուջետային միջոցներ. Միևնույն ժամանակ, պետք է ռացիոնալ հարաբերություն նկատվի վերջնական սպառման, խնայողությունների և կապիտալի կուտակման միջև՝ նկատի ունենալով կայուն երկարաժամկետ ապահովումը։ տնտեսական աճը. Այս առումով սոցիալական պետության տեսության լուրջ խնդիր է արտադրության արդյունավետության բարձրացման անհրաժեշտության և եկամուտների արդար բաշխման հակասությունը։ Արտադրության արդյունավետության օպտիմալացումը ենթադրում է ռեսուրսների առավելագույն հնարավոր օգտագործում կապիտալի կուտակման նպատակով։ Միևնույն ժամանակ, շուկայական տնտեսությունում եկամտի բաշխումն իրականացվում է այնպես, որ սեփականություն չունեցող մարդիկ ակնհայտորեն պարտվողական վիճակում են և չունեն բավարար ռեսուրսներ՝ ապահովելու սոցիալապես ընդունելի կենսամակարդակ։ Պետությունը լուծում է այս խնդիրը կորպորացիաների և անհատների եկամուտների վերաբաշխման մեխանիզմների համակարգի օգնությամբ, որն ուղղված է բնակչության տարբեր սոցիալական խմբերի եկամուտների տարբերակման նվազեցմանը, աշխատավարձերի մակարդակի կարգավորմանը: աշխատողներ, զբաղվածության և գործազրկության մակարդակները, թոշակառուների, հաշմանդամների, հաշմանդամների ֆինանսական աջակցություն ցածր մակարդակեկամուտ։

Այս վերաբաշխման կողմնակի արդյունքը վերջնական սպառման ավելացումն է՝ կապիտալի կուտակման հնարավորությունների կրճատման հաշվին։ Արդյունքում սահմանափակվում է տնտեսական աճը, խոչընդոտվում է տնտեսական զարգացումը և եկամուտների աճը երկրում և՛ ընդհանուր առմամբ, և՛ մեկ շնչի հաշվով։ Երկար ժամանակ կուտակումների զգալի սահմանափակմամբ երկիրը սկսում է ետ մնալ մյուս երկրներից բարեկեցության ընդհանուր մակարդակով։ Այս հակասությունը սկզբունքորեն անլուծելի է, և գործնականում միշտ անհրաժեշտ է փոխզիջում գտնել արդյունավետության և արդարության միջև, այսօրվա և վաղվա միջև։

Ժողովրդավարական հասարակության մեջ կառավարման մարմինների ձևավորման համակարգը կոչված է ապահովելու դրանցում քաղաքական ուժերի ներկայացուցիչների գերակայությունը՝ արտահայտելով բնակչության մեծամասնության շահերը։

Ժողովրդավարական ինստիտուտների հիման վրա քաղաքացիները և նրանց քաղաքական միավորումները իշխանություններին են հանձնում իրենց իրավունքները՝ համակարգելու ընդհանուր կարիքները բավարարելուն ուղղված գործունեությունը: Կառավարության մարմինների խնդիրն է լուծել հանրության հիմնախնդիրները, հաղթահարել ազգաբնակչության որոշակի խմբերի ու շերտերի շահերը, որոնք չեն համընկնում ազգայինի հետ։ Արդյունավետության և արդարության խնդիրների լուծումը մեծապես կախված է երկրում տեղի ունեցող քաղաքական գործընթացներից։ Իշխանությունների ընտրությունների ընթացքում և որոշումներ կայացնելիս առանձին սոցիալական խմբեր միավորվում և լոբբինգ են անում իրենց շահերի համար, իսկ առանձին խմբերի շահերը կարող են հակասել հասարակության շահերին: Քվեարկության ընթացակարգերը և դավաճանությունը կարող են պատճառ հանդիսանալ երկրի տնտեսության համար անբարենպաստ, բայց որոշ խմբերի համար ձեռնտու որոշումներ կայացնելու համար։

Հանրային հատվածի ինստիտուցիոնալ միավորները շուկայական տնտեսության սուբյեկտներ են։ Միևնույն ժամանակ, պետական ​​մարմինները, առաջին հերթին դաշնային մակարդակով, որոշում են հասարակության սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունն ու քաղաքականությունը: Նրանց դերը տնտեսության մեջ երկակի է. Նրանք մի կողմից որոշում և կարգավորում են տնտեսական զարգացումը, մյուս կողմից՝ գործում են որպես շուկայական տնտեսության սուբյեկտներ՝ իր նորմերի և կանոնների սահմաններում։ Հետևաբար, պետական ​​հատվածի տնտեսության դիտարկումը չի կարող իրականացվել մակրոտնտեսական, ֆինանսական և դրամավարկային ոլորտում ռազմավարությունից և տնտեսական քաղաքականությունից մեկուսացված: մակրոտնտեսության, ֆինանսների, դրամական շրջանառություն, կրեդիտը ինքնուրույն առարկաների առարկաներ են և ուսումնասիրվում են համապատասխան վերապատրաստման դասընթացներում։ Այս դասագրքում դրանք դիտարկված են այնքանով, որքանով դա անհրաժեշտ է պետական ​​հատվածի տնտեսագիտության ուսումնասիրության համար։

1.2. Հանրային հատվածի տնտեսագիտություն և պետական ​​կառավարման ոլորտի տնտեսագիտություն: Նրանց սահմանները

Ժամանակակից տնտեսությունն էխառը. Տնտեսական գործունեությունն իրականացնում է պետական ​​հատվածը, ինչպես նաև մասնավոր ոչ ֆինանսական ձեռնարկությունները, ֆինանսավարկային և այլ կազմակերպությունները, որոնք հաճախ միավորվում են «մասնավոր հատված» ընդհանուր հայեցակարգի ներքո։ Բուն պետական ​​հատվածի տնտեսությունը նույնպես խառն է։ Հանրային հատվածի բաղադրիչներն են պետական ​​կառավարման սեկտորը և ձեռնարկությունները, որոնք պատկանում կամ վերահսկվում են պետության կողմից, սակայն կապված են ոչ ֆինանսական և ֆինանսական կորպորացիաների հետ, համաձայն տնտեսության ընդհանուր ընդունված բաժանման տնտեսական հատվածների: Պետական ​​հատվածի հիմքը պետական ​​կառավարման ոլորտն է, որի առնչությամբ ձևավորվում են նաև պետական ​​ֆինանսները։ Դիտարկենք նրա տեղը տնտեսության տնտեսական հատվածների համակարգում։

Ներկայումս սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումներ կազմելիս, ֆինանսների ձևավորումը, վիճակագրության և տնտեսական վերլուծության կառուցման սկզբունքները, տնտեսության ոլորտների սահմանները որոշվում են ազգային հաշիվների համակարգին համապատասխան: Ըստ այդմ, հիմնական հասկացությունների մեկնաբանումը և պետական ​​հատվածի և պետական ​​կառավարման հատվածի սահմանների սահմանումը պետք է կատարվի ազգային հաշիվների համակարգի հետ կապված, որն ընդունված է ամբողջ աշխարհում: Այսպիսով, տրամադրվում են միասնական մոտեցումներ պետական ​​հատվածի և այլ ոլորտների տնտեսության, դրանց ունեցվածքի, ապրանքների, ծառայությունների և դրամական միջոցների հոսքերի ուսումնասիրության համար: 1993 թվականին Միավորված ազգերի կազմակերպության կողմից ընդունված ազգային հաշիվների համակարգում պետական ​​կառավարման ոլորտն առանձնացվում է որպես տնտեսության ճյուղերից մեկը։

Համաձայն այս համակարգի՝ երկրի տնտեսվարող սուբյեկտները (ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումները), որոնք տիրապետում և տնօրինում են ակտիվներ և տնտեսական հարաբերությունների մեջ են մտնում այլ տնտեսվարող սուբյեկտների հետ՝ իրենց գործառույթներին և ծախսերի ֆինանսավորման եղանակներին համապատասխան, միավորվում են տնտեսության հինգ ինստիտուցիոնալ հատվածներում։ . Այդ ոլորտներն են. ոչ ֆինանսական կորպորացիաների ոլորտը. ֆինանսական կորպորացիաների ոլորտ; պետական ​​կառավարման ոլորտ; տնային տնտեսությունների ոլորտը և տնային տնտեսություններին սպասարկող ոչ առևտրային կազմակերպությունների հատվածը (NPISHs):

Այս ոլորտներից յուրաքանչյուրը ներառում է համապատասխան ինստիտուցիոնալ միավորներ: Տակինստիտուցիոնալ միավորհասկացվում է որպես տնտեսվարող սուբյեկտ (տնտեսական միավոր), որն իր անունից տիրապետում և տնօրինում է ակտիվները, ստանձնում է պարտավորություններ, տնտեսական գործարքներ է կնքում այլ ինստիտուցիոնալ միավորների հետ, կազմում է հաշիվների ամբողջական փաթեթ՝ ներառյալ ակտիվների և պարտավորությունների հաշվեկշիռը: Որպես տնտեսվարող սուբյեկտներ ընդունվում են որպես իրավաբանական անձինք (ձեռնարկություններ, պետական ​​մարմիններ, վարկային կազմակերպություններ, ապահովագրական ընկերություններ և այլն), իսկ տնային տնտեսությունները՝ ըստքանի որ դրանք տնտեսական որոշումների կայացման կենտրոններ են։ Տնտեսվարող սուբյեկտներն ունեն մշտական ​​շրջանառության մեջ գտնվող տնտեսական ռեսուրսներ։

TO ոչ ֆինանսական կորպորացիաներներառում են երկրի տնտեսական տարածքում տեղակայված ինստիտուցիոնալ միավորներ (կորպորացիաներ և քվազիկորպորացիաներ), որոնց հիմնական գործառույթը ապրանքների և ոչ ֆինանսական ծառայությունների արտադրությունն է՝ դրանք շուկայում վաճառելու և շահույթ ստանալու նպատակով։ Արտադրության ծախսերը փոխհատուցվում են վաճառքից ստացված եկամուտներից: Այս ոլորտը ներառում է, մասնավորապես, արդյունաբերության, գյուղատնտեսության, շինարարության, տրանսպորտի, կապի, առևտրի և այլն ձեռնարկությունները: Քվազիկորպորատիվ ձեռնարկությունները հասկացվում են որպես կորպորացիաներին նման ինստիտուցիոնալ միավորներ իրենց գործառույթներով և ֆինանսավորման եղանակով, բայց առանց պաշտոնական կարգավիճակի: կորպորացիա (օրինակ՝ պետական ​​ունիտար ձեռնարկություններ)։

TO ֆինանսական կորպորացիաների ոլորտըներառում են ինստիտուցիոնալ միավորներ, որոնց հիմնական գործառույթը ֆինանսական և վարկային գործունեությունն է, դրամավարկային կարգավորում, բանկեր, ապահովագրական ընկերություններ, ոչ պետական կենսաթոշակային հիմնադրամներև այլ ֆինանսական միջնորդ հաստատություններ:

TO տնային տնտեսություններին սպասարկող ոչ առևտրային կազմակերպություններ(բնակչությունը) ներառում են տնային տնտեսություններին ոչ շուկայական ծառայություններ մատուցող հասարակական ոչ առևտրային կազմակերպությունները: Սրանք հասարակական կազմակերպություններ են, որոնք ներառում են քաղաքական կուսակցություններ, արհմիություններ, կրոնական կազմակերպություններ, տարբեր հասարակություններ, միություններ և ասոցիացիաներ, ինչպես նաև բավարարում են կրթության, առողջապահության, մշակույթի և այլնի կարիքները։ Դրանք ֆինանսավորվում են անդամավճարներից, նվիրատվություններից և գույքային եկամուտներից:

Կենցաղային ոլորտմիավորում է անհատների կամ անհատների խմբերի, ովքեր ապրում են միասին և ունեն ընդհանուր բյուջե: Տնային տնտեսությունները տնօրինում են իրենց ռեսուրսները, ունեն ակտիվներ և պարտավորություններ և զբաղվում են տնտեսական գործունեությամբ: Դրանք ներառում են վարձու աշխատողների տնային տնտեսություններ, ձեռնարկատերերի տնային տնտեսություններ, ինքնազբաղվածների տնային տնտեսություններ (ազատ աշխատողներ, փոքր ֆերմաների սեփականատերեր, ընտանեկան խանութներ, սրճարաններ), տրանսֆերտներով ապրող մարդկանց տնային տնտեսություններ (թոշակառուներ, ուսանողներ): Սա այն ոլորտն է, որը հիմնականում սպառում է ապրանքներ և ծառայություններ և արտադրում դրանք սեփական սպառման և վաճառքի համար։

. Պետական ​​կառավարման ոլորտը ներառում է երկրի կամ նրա մասերի տարածքում օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանության իրավունք ունեցող ինստիտուցիոնալ միավորներ։ Ընդհանուր կառավարման սեկտորի հիմնական գործառույթներն են քաղաքական և կարգավորող գործունեության ապահովումը, հասարակության անդամների կողմից նրանց կոլեկտիվ կամ անհատական ​​սպառման համար ոչ շուկայական հիմունքներով ապրանքների և ծառայությունների տրամադրումը, ինչպես նաև եկամուտների և հարստության վերաբաշխումը փոխանցումների և սուբսիդիաներ. Սա կանխորոշում է նրա դերը՝ որպես պետական ​​հատվածի հիմք, նրա առաջատար տարր։ Համապատասխանաբար, ընդհանուր կառավարման ոլորտի տնտեսագիտությունը պետական ​​հատվածի տնտեսագիտության կենտրոնական օղակն է: Պետական ​​կառավարման հատվածի տեղաբաշխումը որպես տնտեսության ոլորտներից մեկը պայմանավորված է նրանով, որ ազգային հաշիվների համակարգում ոլորտների ձևավորումն իրականացվում է ըստ տնտեսական գործունեության ինստիտուցիոնալ միավորների գործառույթների: Այլ ոլորտների ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումները չեն զբաղվում պետական ​​կառավարմանը բնորոշ գործունեությամբ: Ըստ այդմ, այս ոլորտին չեն պատկանում այն ​​ձեռնարկությունները, որոնք արտադրում և վաճառում են ապրանքներ շուկայական գներով, այդ թվում՝ պետության կողմից պատկանող և վերահսկվող ձեռնարկությունները։

Այնուամենայնիվ, քանի որ պետությունը ոչ միայն իրականացնում է որոշակի գործառույթներ պետական ​​կառավարման ոլորտում, այլև տիրապետում կամ վերահսկում է առևտրային հիմունքներով ապրանքներ և ծառայություններ արտադրող զգալի թվով ձեռնարկությունների գործունեությունը, անհրաժեշտ է դիտարկել ընդհանուր ծավալը: իր տնտեսական գործունեությունը` հաշվի առնելով ինստիտուցիոնալ միավորների սեփականությունը: Այս առումով, պետական ​​կառավարման ոլորտի հայեցակարգի հետ մեկտեղ, ազգային հաշիվների համակարգը թույլ է տալիս ձևավորել կոլեկտիվ հանրային հատված, որը կոչվում է նաև պետական ​​հատված: Ընդհանուր կառավարության և պետական ​​կամ վերահսկվող ձեռնարկությունների, որոնք արտադրում են ապրանքներ և ծառայություններ առևտրային հիմունքներով, ինչպես նաև մասնավոր հատվածի ձեռնարկությունների միավորումը պետական ​​հատվածում հիմնված է սեփականության սկզբունքի վրա: Քանի որ այդ ձեռնարկությունները պատկանում են պետությանը կամ պետությունը տիրապետում է դրանցում գտնվող գույքի մի մասի, ինչը թույլ է տալիս նրան վճռական ազդեցություն ունենալ նրանց գործունեության վրա, նա կարող է դրանք օգտագործել իր տնտեսական քաղաքականությունն իրականացնելու համար: Այնուամենայնիվ, ըստ իրենց տնտեսական գործունեության բնույթի, դրանք դասակարգվում են որպես ոչ ֆինանսական կամ ֆինանսական կորպորացիաներ: Այսպիսով,անհրաժեշտ է տարբերակել պետական ​​հատվածի տնտեսագիտությունը ընդհանուր կառավարման ոլորտի տնտեսագիտությունից։

Պետական ​​կառավարման ոլորտի գործառույթների իրականացումը ենթադրում է սոցիալական քաղաքականության իրականացում, որն ուղղված է աղքատներին օգնելուն, հասարակության բարձր և ցածր եկամուտ ունեցող շերտերի եկամուտների չափից դուրս բացերը կանխելուն: Այս ոլորտի ծառայությունները ներառում են կառավարման, պաշտպանության, հասարակական կարգի և անվտանգության, տնտեսական գործունեության հետ կապված ծառայություններ և սոցիալական ծառայություններ (առողջապահություն, կրթություն, մշակույթ և այլն): Պետությունն այդ գործառույթներն իրականացնում է ոչ թե կոմերցիոն շահի կամ շահույթի համար, այլ հասարակությանը հանրային բարիքներ կամ, ինչպես հաճախ են ասում, ոչ շուկայական ծառայություններ մատուցելու համար։

Իշխանությունների կարևորագույն առանձնահատկություններից մեկը երկրի՝ քաղաքական և սոցիալ-տնտեսական գործերը տնօրինելու գործառույթն է՝ ելնելով ողջ հասարակության կամ նրա հիմնական սոցիալական շերտերի և քաղաքական ուժերի շահերից։ Նրանք համակարգում են բոլոր ասպեկտները քաղաքական և տնտեսական կյանքըերկրի քաղաքացիները՝ հենվելով իշխանությունների լայն ցանցի վրա, որոնք վերահսկողության և հարկադրանքի ապարատ են։

Այս հատկանիշը կանխորոշում է պետական ​​կառավարման ոլորտի երկակի դերը երկրի տնտեսության մեջ։ մի կողմից սահմանում է ինստիտուցիոնալ շրջանակը, զարգացման ռազմավարությունը և տնտեսական քաղաքականությունըերկրները տնտեսության բոլոր ճյուղերի համար, իսկ մյուս կողմից այն հանդիսանում է տնտեսական ոլորտներից մեկը և գործում է իր կողմից սահմանված կանոնների շրջանակներում։

Ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումները պետական ​​կառավարման սեկտորի մաս դասակարգելու հիմնական չափանիշն այն գործառույթներն են, որոնք նրանք կատարում են որպես հասարակության գործերը կառավարող ինստիտուտ: Ընդհանուր կառավարման հատվածը հիմնականում բաղկացած է պետական ​​հիմնարկներից (ընդհանուր կառավարման ոլորտի ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումներից), որոնք իշխանությունն իրականացնում են որպես իրենց հիմնական գործունեություն։ Լինելով ինստիտուցիոնալ միավորներ՝ նրանք նաև զբաղվում են տնտեսական գործունեությամբ. ունեն ակտիվներ, գործարքներ են իրականացնում այլ ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումների հետ, կրում են պարտավորություններ և ունեն հաշիվների ամբողջական փաթեթ՝ ներառյալ ակտիվների և պարտավորությունների հաշվեկշիռը: Պետական ​​կառավարման ոլորտի մեկ այլ բաղադրիչ մաս են կազմում սոցիալական ապահովագրության պետական ​​կազմակերպությունները, որոնք տնօրինում են համապատասխան հիմնադրամները: Սոցիալական ապահովագրության կազմակերպությունները, իրենց առանձնահատկություններից ելնելով, կարելի է առանձնացնել որպես ընդհանուր կառավարման ոլորտի հատուկ ենթաճյուղ:

Դաշնային նահանգներում պետական ​​կառավարումը ենթադրում է կառավարման մի քանի մակարդակների առկայություն: Համապատասխանաբար, կառավարման պետական ​​հատվածի տնտեսությունը վերլուծելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել պետական ​​մարմինների տնտեսական գործունեությունը կառավարության դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում և պետական ​​մարմինների տնտեսական գործունեությունը մունիցիպալ մակարդակում:

Պետական ​​կառավարման ոլորտի ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումները ներառում են նաև բյուջետային ոչ առևտրային կազմակերպությունները (ՈԱԿ), որոնց նկատմամբ պետական ​​մարմինները որոշում են նրանց գործունեության ծրագիրը և նշանակում նրանց ղեկավարներին: Այս ոչ առևտրային կազմակերպությունները իրականացնում են հանրային քաղաքականություն և ֆինանսավորվում են պետական ​​ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումների կողմից: Նման կազմակերպությունները ներառում են, մասնավորապես, գիտահետազոտական ​​հաստատությունները և կազմակերպությունները, որոնք սահմանում են չափանիշներ, որոնք ուղղորդում են ձեռնարկություններին և բնակչությանը կրթության, առողջապահության, անվտանգության ոլորտներում: միջավայրըև այլն։

Տնտեսության համապատասխան ճյուղերին ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումների հատկացումն իրականացվում է ԳԱԱ-ում՝ գործառական սկզբունքով։ Այս մոտեցումը համահունչ է ընդհանուր կառավարման հատվածի ըմբռնմանը, որպես ոլորտի, որն ապահովում է անվճար ծառայություններև բնակչությանը կանխիկ (և երբեմն նաև բնեղեն) ձևով սոցիալական աջակցություն ցուցաբերելը։ Համապատասխանաբար, պետությանը պատկանող ձեռնարկություններն ու կազմակերպությունները (օրինակ. պետական ​​գործակալություն, պաշտպանական ձեռնարկություն և բանկ) պատկանում են, ինչպես արդեն նշվեց, տնտեսական տարբեր ոլորտների՝ կախված նրանց կատարած գործառույթներից։

Հանրային հատվածդա ավելի լայն հասկացություն է, քան ընդհանուր կառավարման հատվածը։ Այն միավորում է ընդհանուր պետական ​​հատվածը և պետական ​​կամ վերահսկվող ձեռնարկություններն ու կազմակերպությունները, որոնք, ինչպես մասնավոր հատվածը, արտադրում են ապրանքներ և ծառայություններ առևտրային հիմունքներով և հանդիսանում են ոչ ֆինանսական և ֆինանսական կորպորացիաների հատվածների անբաժանելի մասը:

Պետությունը, որպես տնտեսական գործունեության սուբյեկտ, հանդես է գալիս ոչ միայն որպես պետական ​​կառավարման տնտեսական հատված, այլ նաև որպես կառավարող կամ կարգավորող մարմին՝ իրեն պատկանող կամ վերահսկվող ձեռնարկությունների առնչությամբ։ «Հանրային հատված» հասկացության սահմանումը հիմնված է այն թեզի վրա, ըստ որի՝ պետությունը գործում է իր քաղաքացիների «անունից և անունից» և նրանց շահերից ելնելով օգտագործում է իրեն պատկանող կամ վերահսկվող ողջ գույքը։ Ոլորտի ազդեցությունը տնտեսության վրա իրականացվում է նաև պետության կողմից պատկանող կամ վերահսկվող ապրանքներ և ծառայություններ արտադրող ձեռնարկությունների միջոցով։

Պետական ​​սեփականություն հանդիսացող ձեռնարկությունները ներառում են պետական ​​և մունիցիպալ միավորային ձեռնարկություններ, որոնք գործում են տնտեսական կառավարման իրավունքի կամ գործառնական կառավարման իրավունքի հիման վրա (պետական ​​սեփականություն հանդիսացող ձեռնարկություններ): Այս ձեռնարկությունների (օրինակ՝ միջուկային արդյունաբերության ձեռնարկությունների) սեփականությունը պատկանում է պետական ​​կամ քաղաքային իշխանություններին, որոնք նշանակում են իրենց ղեկավարներին, վճռորոշ դեր են խաղում նրանց արտադրական ծրագրի, արտադրանքի գների որոշման գործում և պայմանագրեր կնքում պետական ​​կարիքների համար ապրանքների պարտադիր մատակարարման համար։ . Միաժամանակ կարող են սահմանվել այնպիսի գներ, որոնք ամբողջությամբ չեն ծածկում արտադրության ծախսերը։ Կոշտ կառավարման փոխարեն պետական ​​և քաղաքային իշխանությունները նրանց տրամադրում են ֆինանսական օգնություն, արտոնություններ, վարկեր և այլն։

Պետությանը կամ քաղաքապետարաններին պատկանող ձեռնարկությունների մեկ այլ ձև բաժնետիրական ընկերություններն են (օրինակ, պաշտպանական արդյունաբերության բաժնետիրական ձեռնարկությունները), որոնցում նրանք տիրապետում են բաժնետիրական կապիտալի կեսից ավելին կամ կապիտալի մասնակցության այլ ձևերին:

Ավելի բարդ են որոշելու, թե կոնկրետ ով է վերահսկում ձեռնարկությունը: Վերահսկողությունը ներառում է քաղաքականության մշակում, կառավարում և առաջնորդություն: Եթե ​​նույնիսկ կառավարությունը չի տիրապետում ձեռնարկության կապիտալի մեծ մասի, բայց միևնույն ժամանակ նրանք մեծ չափով վերահսկում են նրա գործունեությունը, ապա այդպիսի ձեռնարկությունը, ըստ էության, պետական ​​ձեռնարկություն է։ Չկա որևէ միանշանակ չափանիշ, որը սահմանում է պետության կողմից վերահսկվող ձեռնարկությունները հանրային հատվածի դասակարգման կարգը։ Ներկայումս աշխատանքներ են տարվում հստակեցնելու այն նշանները, որոնց հիման վրա ձեռնարկությունները կարող են դասակարգվել որպես պետական ​​հատված։ Ենթադրվում է, որ SNA-93-ի թարմացման ընթացքում ձեռնարկությունների պատկանելությունը այս ոլորտին պետք է որոշվի մի շարք ցուցանիշների հիման վրա.

• քվեարկող բաժնետոմսերի մեծամասնության սեփականությունը, ցուցանիշը կարևոր է «մեկ բաժնետոմս մեկ ձայն» սկզբունքի դեպքում.

Խորհրդի կամ այլ ղեկավար մարմնի կառավարման նկատմամբ վերահսկողությունը վերահսկող մարմինը կարող է ունենալ կառավարման մարմնի անդամների մեծամասնությանը նշանակելու և ազատելու իրավասություն, կամ վետո դնելու նշանակումների վրա.

վերահսկողություն հիմնական աշխատողների նշանակման և պաշտոնանկության նկատմամբ, եթե կառավարման մարմնի վրա քիչ վերահսկողություն կա, ապա աշխատակազմի առանցքային պաշտոններում նշանակվելու հնարավորությունը կարող է որոշիչ դեր խաղալ.

վերահսկողություն կառավարման խորհրդի (հանձնաժողովի) հիմնական կառավարման կառույցների ենթահանձնաժողովների նկատմամբ, որոնք որոշում են կազմակերպության քաղաքականության կարևորագույն ուղղությունները (ֆինանսական, արտադրական).

«ոսկե բաժնետոմսի» և օպցիոնների սեփականություն.

ուղղակի կարգավորում և վերահսկում, օրինակ՝ արտադրված արտադրանքի գների սահմանման ժամանակ.

վերահսկողություն հիմնական սպառողի կողմից այն դեպքում, երբ կորպորացիայի բոլոր ապրանքները կամ դրա գերակշռող մասը նախատեսված են մեկ կամ մի քանի պետական ​​սպառողների համար.

Վարկատուի կողմից պետության վերահսկողությունը, որպես վարկավորման պայման, կարող է սահմանել վարկի օգտագործման և կորպորացիայի գործունեության նկատմամբ վերահսկողության պայմանները:

Կորպորացիայի հանրային հատվածին վերագրելու հիմքը մեկ կամ մի քանի հատկանիշների առկայությունն է:

Հստակեցված է նաև ոչ առևտրային կազմակերպություններին պետական ​​հատվածին հատկացնելու կարգը։ Նրանց պատկանելությունը պետական ​​հատվածին կորոշվի հետևյալ ցուցանիշների հիման վրա.

պետական ​​մարմինների կողմից ենթասպաների ղեկավարներ նշանակելու իրավունքը.

այլ հիմնադիր գործիքներ, ինչպիսիք են ՀԿ-ների առաջադրանքների և գործառույթների սահմանումը, բյուջեի հաստատումը, որոշումների կայացման ժամանակ վետոյի իրավունքը և այլն;

Պետության և NPO-ի միջև պայմանագրային համաձայնագրերի առկայության դեպքում ապրանքների կամ ծառայությունների մատակարարման որոշ պայմանագրեր կարող են պարունակել դրույթներ, որոնք թույլ են տալիս պետությանը որոշել ՈԱԿ-ի քաղաքականության կամ աշխատանքային ծրագրի որոշ ասպեկտներ: Այնուամենայնիվ, եթե միևնույն ժամանակ ՀԿ-ն հնարավորություն ունի ինքնուրույն որոշել իր քաղաքականության զգալի մասը, ապա դա նշանակում է պատկանել ոչ թե պետությանը, այլ մասնավոր հատվածին.

Պետական ​​ֆինանսավորման աստիճանը, ինչպես նաև նախորդ ցուցանիշը դիտարկելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել, թե որքանով է պետական ​​ֆինանսավորումը որոշում ենթասպաների քաղաքականությունն ու ծրագիրը. նույնիսկ եթե պետական ​​ֆինանսավորումը գերակշռող մասն է, բայց չի ուղեկցվում քաղաքականության ձևավորման պայմաններով, ՀԿ-ները պետք է դասակարգվեն որպես մասնավոր հատված.

կառավարության ընդունման աստիճանը ֆինանսական ռիսկերռիսկեր ընդունող ՀԿ-ների գործունեության վերաբերյալ կարող են վերահսկվել ՀԿ-ների քաղաքականության նկատմամբ. սակայն, եթե նման պայման չի հաստատվել, ապա, ինչպես նախորդ դեպքերում, ՀԿ-ները պետք է դասակարգվեն որպես մասնավոր հատված:

Առևտրային հիմունքներով ապրանքներ և ծառայություններ արտադրող ձեռնարկությունները չեն իրականացնում պետական ​​կառավարման գործառույթներ, նրանց գործառույթները չեն ներառում անվճար հանրային ապրանքների կամ սոցիալական վճարների տրամադրումը բնակչությանը։ Նրանք շուկայում վաճառվող ապրանքներ են արտադրում տնտեսապես նշանակալի գներով։

Պետությանը պատկանող կամ վերահսկվող ձեռնարկությունները արտացոլում են պետության գործունեությունը որպես ապրանքներ և ծառայություններ արտադրող և գործում են.Վ հիմնականում հիմնված է կոմերցիոն բիզնեսի սկզբունքների վրա։ Նրանց ծախսերը ծածկվում են բիզնեսի եկամուտներով։ Միևնույն ժամանակ, պետական ​​իշխանությունները կարող են էական ազդեցություն ունենալ իրենց տնտեսական քաղաքականության և պրակտիկայի վրա: Հանրային հատվածին պատկանելը որոշում է մի շարք առանձնահատկություններ, որոնք թույլ են տալիս իշխանություններին օգտագործել այդ ձեռնարկությունները սոցիալական և տնտեսական խնդիրները լուծելու, իրենց գործունեության նպատակները որոշելու համար: Արտադրական ծրագիրը կազմելիս հանրային շահը վեր է դասվում ձեռնարկության շահերից։ Իշխանությունները կարող են որոշիչ ազդեցություն ունենալ արտադրական ծրագրի, դրա իրականացման գնի վրա, հանդես գալ որպես պատվիրատու և կիրառել ազդեցության այլ մեթոդներ։ Միաժամանակ կարող են ֆինանսական օգնություն ցուցաբերել, սուբսիդիաներ տրամադրել, շահավետ պայմաններով վարկեր և այլն։ Այն դեպքում, երբ պետական ​​մարմինները կայացնում են որոշումներ, որոնք բացասաբար են անդրադառնում ձեռնարկությունների ֆինանսական վիճակի վրա, կորուստները կամ կորցրած շահույթը կարող են փոխհատուցվել բյուջետային միջոցներ. Նրանց տնտեսական անկախության աստիճանը հակադարձ համեմատական ​​է պետական ​​վերահսկողության աստիճանին։ Սեփականության իրավունքը և սեփականության վրա հիմնված վերահսկողությունը թույլ է տալիս կառավարություններին օգտագործել դրանք պետական ​​տնտեսական քաղաքականություն վարելու և տնտեսությունը կարգավորելու նպատակով։ Ստանալով պետական ​​աջակցություն՝ այս ձեռնարկությունները հաճախ վաճառում են իրենց ապրանքներն ու ծառայությունները ավելի ցածր գներով, քան մասնավոր ընկերությունները: Օրինակ՝ պետական ​​ձեռնարկությունները, բնակչության ցածր վարձատրվող հատվածներին սոցիալական արտոնություններ տրամադրելու համար, կարող են բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ավելի ցածր գներ սահմանել, անվճար տրանսպորտ ապահովել։ որոշակի կատեգորիաներբնակչությունը հասարակական տրանսպորտում. Մշակութային ծառայությունների հասանելիության համար կարող են սահմանվել ցածր գներ կամ զեղչեր տրամադրվել բնակչության որոշակի սոցիալական խմբերի համար տոմսերի վրա։դեպի թանգարաններ։

Ենթադրվում է, որ պետական ​​ձեռնարկությունները ավելի քիչ արդյունավետ են, քան մասնավորները: Այնուամենայնիվ, պետական ​​ձեռնարկությունները հաջողությամբ գործում են աշխարհի շատ, այդ թվում՝ բարձր զարգացած երկրներում և օգտագործվում են ամենակարևորն իրականացնելու համար. կառավարության ծրագրերը. Հիմնական խնդիրն այն չէ, թե ում է պատկանում ձեռնարկությունը, այլՎ ինչպես է կազմակերպվում դրա կառավարումը, ինչպես է ապահովվում ղեկավարության շահն ու պատասխանատվությունըing. Դրա համար կարելի է օգտագործել կոմերցիոն և վարչական լծակների համադրություն:

Ինչ վերաբերում է պետական ​​գույքին, ապա տասնամյակներ շարունակ հակառակ միտումներ են նկատվում։ Դրանցից մեկը պետական ​​ձեռներեցության ընդլայնումն ու զարգացումն է նոր ձեռնարկությունների ստեղծման և հին ձեռնարկությունների ազգայնացման միջոցով։ Մյուսը ձեռնարկությունների ապապետականացումն է և դրանց տեղափոխումը ոչ պետական ​​հատված։ Շատ դեպքերում մասնավոր ձեռնարկությունները, ինչպիսիք են Մեծ Բրիտանիայի պողպատի գործարանները, սնանկության հետևանքով դարձել են հանրային: Պետությունը ստիպված եղավ միջամտել՝ կանխելու դրանց փակումը։

Նման ձեռնարկությունների թիվը որոշակի ժամանակահատվածներում կարող է աճել կամ նվազել՝ կախված տիրող տնտեսական իրավիճակից և ազգայնացման միտումների տարածվածությունից կամ, ընդհակառակը, ապապետականացումից և սեփականաշնորհումից:

հետ միասին շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններպետական ​​կառավարման ոլորտները, որոնք հանդիսանում են պետական ​​հատվածի մաս, ոչ շուկայական ծառայություններ մատուցվում են հասարակության անդամներինտնային տնտեսություններին սպասարկող հասարակական ոչ առևտրային կազմակերպությունները(NPISH): Տնային տնտեսություններին սպասարկող ոչ առևտրային հաստատությունների հիմնական գործառույթը տնային տնտեսություններին ծառայություններ և ապրանքներ տրամադրելն է ոչ շուկայական հիմունքներով: Այս կազմակերպությունների հետ կապված քննարկման առարկան նրանց տեսակների, շրջանակի և գործունեության տեսակների բնութագրերն են, ֆինանսական աջակցություն, վերարտադրողական պրոցեսներՎ տնտեսության այս հատվածը, նրա ինստիտուցիոնալ միավորների հարաբերությունները ոչ ռեզիդենտ կազմակերպությունների հետ, ինչպես նաև նրանց դերը քաղաքացիական հասարակության ձևավորման և զարգացման գործում:

NPISH-ի մասնաբաժինը արտադրությունը, տնտեսության բոլոր ճյուղերի համախառն ավելացված արժեքը 2005 թվականին կազմել է 0,4%։ NPISH-ի մասնաբաժինը համախառն միանգամյա օգտագործման մեջ ազգային եկամուտ(հաշվի առնելով մուծումները և այլ մուտքերը) կազմել է 1.3%, որից 0.9%-ն ուղղվել է բնակչությանը ծառայությունների մատուցմանը։ Ի տարբերություն պետական ​​մարմինների, այս կազմակերպությունները ծառայություններ չեն մատուցում ընդհանուր բնակչությանը, այլ քաղաքացիներին, ովքեր անդամ են կամ ասոցացվում են այդ կազմակերպություններից յուրաքանչյուրի հետ: Այսպիսով, արհմիությունները օգնություն են ցուցաբերում իրենց անդամներին, կրոնական կազմակերպությունները հոգևոր ծառայություններ են մատուցում իրենց հավատքի հավատացյալներին, մարզական կազմակերպությունները օգնում են մարզիկներին և այլն։ Նրանց գործունեության ոլորտն ավելի սահմանափակ է, քան պետական ​​կառավարման գործունեության ոլորտը՝ ընդգրկելով ողջ հասարակությունը։ Դրանք չեն պատկանում ընդհանուր կառավարման ոլորտին։ Այնուամենայնիվ, տնային տնտեսություններին սպասարկող հասարակական ոչ առևտրային կազմակերպությունների գործառույթները նման են պետական ​​կառավարմանը և իրականացվում են նաև շահույթ չհետապնդող հիմունքներով: Ուստի նրանց տնտեսական ակտիվությունն այս առումով նման է ընդհանուր պետական ​​հատվածին։

Հանրային հատվածի տնտեսության ուսումնասիրության առարկան պետության դերն ու գործառույթներն են՝ որպես շուկայական տնտեսության տնտեսվարող սուբյեկտ, նրա տնտեսական գործունեության տեսական հիմքերն ու դրդապատճառները, երկրի ներսում և արտերկրում այլ տնտեսվարող սուբյեկտների հետ փոխգործակցությունը: Հանրային հատվածի տնտեսական գործունեությունը, որպես ամբողջություն, դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակներում, ինչպես նաև արդյունաբերության ոլորտների և տնտեսական գործունեության տեսակների համատեքստում ենթակա է դիտարկման: Պետական ​​հատվածի տնտեսագիտության հիմնական խնդիրներն են.

պետական ​​հատվածի ազդեցությունը բնակչության մակարդակի և կենսապայմանների վրա՝ հիմնված ոչ շուկայական հիմունքներով ծառայությունների արտադրության և մատուցման, սոցիալական վճարների և այլ գործիքների կիրառման վրա.

պետական ​​հատվածի եկամուտների, ծախսերի և գույքի ձևավորում.

տնտեսական քաղաքականության և պետական ​​հատվածի տնտեսական գործունեության ազդեցությունը տնտեսական գործունեության այլ մասնակիցների և նրանց տնտեսական վարքագծի վրա.

պետական ​​հատվածի կողմից ապրանքների և ծառայությունների արտադրություն առևտրային հիմունքներով:

Հանրային հատվածի տնտեսագիտությունինչպես է գիտությունը զբաղվում ինչպես մակրոտնտեսական, այնպես էլ միկրոէկոնոմիկայի հետ: Մակրոէկոնոմիկայի առարկան տնտեսությունն է որպես ամբողջություն և նրա հիմնական ոլորտների տնտեսությունը: Համապատասխանաբար, ընդհանուր պետական ​​հատվածի տնտեսությունը որպես պետական ​​հատվածի հիմք դիտարկելիս օգտագործվում են համախառն ցուցանիշներ՝ համախառն. ներքին արտադրանք, համախառն ավելացված արժեք, վոլորտային եկամուտ, ոլորտի համախառն տնօրինվող եկամուտ, խնայողություններ և կուտակումներ: Միևնույն ժամանակ, հետաքրքրություն են ներկայացնում ինչպես դրանց ձևավորումն ըստ պետական ​​կառավարման ոլորտի գործունեության տեսակների, այնպես էլ պետական ​​կառավարման ոլորտի դերը տնտեսության ճյուղերի միջև եկամուտների վերաբաշխման գործում։ Մակրո մակարդակում քննարկման առարկա են հանդիսանում նաև պետական ​​ֆինանսները և դրանց ազդեցությունը սոցիալ-տնտեսական զարգացման վրա: Պետական ​​ֆինանսներում կուտակված միջոցների օգտագործմամբ իշխանությունները միջոցներ են ձեռնարկում՝ ուղղված տնտեսության կայունացմանն ու զարգացմանը, եկամուտների (և, համապատասխանաբար, ռեսուրսների) վերաբաշխմանը տնտեսության ոլորտների և տնտեսվարող սուբյեկտների միջև, արտադրում են հանրային ապրանքներ, աջակցություն ցուցաբերում ցածր բնակչության եկամտային հատվածները՝ վերաբաշխելով կորպորատիվ եկամուտները և բարձր եկամուտ ունեցող տնային տնտեսությունները: Երկրում դրամաշրջանառության կարգավորման վրա որոշիչ ազդեցություն ունեն նաև պետական ​​մարմինները, քանի որ նրանք Կենտրոնական բանկի սեփականատերերն են, որը պատկանում է ֆինանսական հաստատությունների ոլորտին։ Պետական ​​կառավարման դաշնային մակարդակում որոշվում են պետական ​​կառավարման ոլորտի զարգացման հայեցակարգը, ռազմավարությունը, տնտեսական քաղաքականությունը և համամասնությունները, ինչպես նաև ընդհանուր առմամբ տնտեսության մեջ կառուցվածքային փոփոխությունների հայեցակարգը, ռազմավարությունը, տնտեսական քաղաքականությունը և ուղղությունները:

Միևնույն ժամանակ, ընդհանուր կառավարման հատվածը ներառում է ավելի փոքր ինստիտուցիոնալ միավորներ, որոնք իրականացնում են ավելի փոքրածավալ տնտեսական գործընթացներ։ Դրանք ներառում են նախարարություններ, ծառայություններ, գործակալություններ, մունիցիպալ կառավարություններ, դպրոցներ, հիվանդանոցներ, մշակութային կազմակերպություններ և այլն, որոնց հետ կապված ուսումնասիրության առարկան հանրային ապրանքների արտադրության, բաշխման և սպառման գործընթացում նրանց վարքագիծն է, ինչպես նաև նրանց հարաբերությունները: իրենց և այլ ոլորտների տնտեսվարող սուբյեկտների միջև: Հենց այս ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումներն են անմիջական կապի մեջ կորպորատիվ հատվածի ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումների, պետական ​​հատվածին ապրանքների և ծառայությունների մատակարարման, ինչպես նաև տնային տնտեսություններին հանրային ծառայությունների ուղղակի մատուցման ֆինանսական հաստատությունների հատվածի հետ: Միկրոմակարդակի դիրքերից դիտարկվում են նաև պետական ​​և պետական ​​վերահսկվող ձեռնարկությունների գործունեությունը։

Այս գործունեության դիտարկումը պետք է հիմնված լինի տնտեսական տեսության վրա, որը բացատրում է պետական ​​հատվածի տնտեսական գործունեության պատճառահետևանքային կապերը, այլ ոլորտների հետ նրա փոխգործակցության հիմքը: Հանրային հատվածի գործնական գործունեության դիտարկումը և դրա տեսական վերլուծությունը թույլ են տալիս եզրակացություններ անել ռազմավարական նպատակների, տնտեսական քաղաքականության և կոնկրետ միջոցառումների ու մեխանիզմների վերաբերյալ, որոնք ապահովում են արդյունավետ կայուն տնտեսական զարգացում և բարելավում բնակչության կենսամակարդակն ու պայմանները:

1.3. Գործոններ, որոնք պայմանավորում են տնտեսության հանրային հատվածի անհրաժեշտությունը

Պետության մասնակցությունը տնտեսությանը սովորաբար կապված է բուն շուկայական տնտեսության հակասական բնույթի հետ, որն ի վիճակի չէ լուծել սոցիալ-տնտեսական զարգացման մի շարք բարդ խնդիրներ, այսպես կոչված, «շուկայական ձախողումներ»։ TOշուկայական տնտեսության թերությունները, տնտեսության մեջ պետական ​​միջամտության անհրաժեշտություն առաջացնելով, մասնավորապես, ներառում են.

մասնավոր ձեռնարկության՝ վերարտադրության բնականոն ընթացքն ապահովելու անկարողությունը, ինչը հանգեցնում է ճգնաժամերի, գործազրկության, գնաճի և այլն: Ճգնաժամերը և գործազրկությունը վկայում են այն մասին, որ շուկայական տնտեսությունը չունի կայուն տնտեսական զարգացում ապահովող կարգավորման տարրեր: Ճնշումները և արտադրության անկումը հանգեցնում են ձեռնարկությունների կործանմանը, որոնք չեն կարողացել տեղավորվել տնտեսական գործունեության փոփոխվող պայմանների մեջ, և գործազրկության աճը: Պետության միջամտությունը տնտեսության մեջ օգնում է խուսափել խոր տնտեսական ճգնաժամեր, մեղմել դրանք և ապահովել քիչ թե շատ միատեսակ տնտեսական աճ.

մասնավոր ձեռնարկության անկարողությունը ապահովելու հանրային ապրանքների արտադրությունը, որը հիմնականում պայմանավորված է հանրային ապրանքների սպառողների թվից առանձին անձանց բացառելու անհնարինությամբ կամ դժվարությամբ։ Այս առավելությունները անվճար տրամադրելու անհրաժեշտությունը նշանակում է, որ շատ ապրանքներ և ծառայություններ չեն կարող տրամադրվել շուկայի կողմից կամ կարող են առաջարկվել անբավարար քանակությամբ: Մասնավորապես, շուկան չի կարողանում ապահովել երկրի պաշտպանությունը, հասարակական կարգն ու անվտանգությունը։ Բացի այդ, ձեռնարկությունները չեն կարողանում անհատականացված ծառայություններ մատուցել անապահով խավերին այնպիսի գործունեության մեջ, ինչպիսիք են կրթությունը, առողջապահությունը, բնակարանային պայմանները:բայց-կոմունալ ծառայություններ և այլն: Վերջապես, բիզնեսն անտարբեր է հիմնարար գիտության զարգացմանը՝ որպես գործունեության ոլորտի, որը եկամուտ չի բերում, և կիրառական գիտության նկատմամբ, եթե մշակվող նախագծերը արագ կոմերցիոն օգուտներ չեն խոստանում.

մրցակցության թերությունները.Արդյունաբերության մի շարք ոլորտներում կան մեկ, երկու կամ երեք ֆիրմաներ, որոնք զբաղեցնում են շուկայական շատ մեծ մասնաբաժին, ինչը հանգեցնում է մրցակցության թուլացման և թաքնված համաձայնության հնարավորության։ Մյուս դեպքերում, մուտքի խոչընդոտներ կան, որոնք պայմանավորված են մասշտաբի բարձր տնտեսությամբ, ինչը հանգեցնում է բնական մենաշնորհների: Օրինակ՝ քաղաքին սպասարկելու համար բավարար է միայն մեկ ջրատարը, երկրորդի ստեղծումը կապված է թանկացման հետ։ Մրցակցության թերությունները, որոնք հանգեցնում են մենաշնորհային և մենաշնորհային գնագոյացման, պահանջում են պետական ​​սահմանափակումներ այդ միտումների նկատմամբ, իսկ բնական մենաշնորհների ոլորտում՝ գների կարգավորում։ Շատ դեպքերում բնական մենաշնորհ ունեցող ձեռնարկությունները պատկանում են պետությանը.

անհավասար և վատ որակի տեղեկատվությունապրանքների սպառողական հատկությունների, արտադրական տեխնոլոգիաների, տնտեսական պայմանների և զարգացման միտումների մասին, որոնք կարող են հանգեցնել շուկայի մասնակիցների սխալ որոշումների։ Պետությունը ստիպված է իր վրա վերցնել սպառողների իրավունքների պաշտպանությանն առնչվող տեղեկատվություն, որոշել բանկերի կողմից վարկառուներին տրամադրվող տեղեկատվության ծավալն ու պահանջները, որպեսզի վերջիններս պատկերացում կազմեն իրական արժեքի մասին։ տոկոսադրույքը, ապահովել օդերեւութաբանական ծառայության գործունեությունը եւ այլն.

արտաքին ազդեցությունները.Լինում են դեպքեր, երբ կորպորացիաների գործունեությունը վնասում է ուրիշներին, այսպես կոչված, բացասական արտաքին ազդեցությունները։ Ամենաէական վնասը պատճառվում է շրջակա միջավայրի աղտոտվածությամբ։ Այսպիսով, կաշվի կամ քիմիական ձեռնարկությունը, թափոնները գետը թափելով, բոլորին ստիպում է հոսանքն ի վար մաքրել ջուրը։ Սա ստիպում է պետությանը սահմանել վնասակար նյութերի պարունակության նորմեր, կիրառել տուգանքների համակարգեր, պարգևատրել նրանց, ովքեր նվազեցնում են վնասակար նյութերի արտանետումները.

թերի շուկաներ. Մասնավոր շուկաները որոշ դեպքերում չեն կարող ապահովել առանձին ապրանքներ և ծառայություններ, որոնք անհրաժեշտ են մասնավոր ձեռնարկությունների շուկաներին: Սա մասնավորապես վերաբերում է որոշակի ապահովագրական ծառայությունների, ինչպիսիք են բանկային ավանդների ապահովագրությունը: Այսպես, Ռուսաստանում, ավանդների կորստի վտանգի հետ կապված, պետությունը պարտավորություն է ստանձնել ավանդատուներին փոխհատուցել մինչև 700 հազար ռուբլու չափով ավանդները։ Ավանդների ապահովագրման ծրագրեր կան նաև ԱՄՆ-ում և այլ երկրներում: Այնուամենայնիվ, պետք է ուշադրություն դարձնել մի քանի հանգամանքների վրա, որոնք ինքնին անխուսափելի են դարձնում պետական ​​հատվածի մասնակցությունը տնտեսական կյանքում՝ անկախ շուկայի «ձախողումներից»։Դրանցից մեկն այն է, որ պետական ​​իշխանությունները երկակի բնույթ ունեն.Դրանք մի կողմից երկրում քաղաքական և տնտեսական գործունեության կազմակերպման գործիք են՝ հասարակության անդամներին թույլ տալով համակարգել իրենց գործողությունները ընդհանուր նպատակներին հասնելու համար: Մյուս կողմից, հանրային հատվածի կողմից քաղաքացիների գործունեությունը համակարգելու իր գործառույթների կատարումը հիմնված է դրա համար անհրաժեշտ գույքի (հիմնական միջոցներ և այլն) նկատմամբ իր ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումների սեփականության իրավունքի և մոբիլիզացման և ծախսերի վրա: միջոցները։ Հենց այս հատկանիշների շնորհիվ է, որ պետական ​​կառավարման ոլորտը շուկայական տնտեսության մեջ դառնում է տնտեսության այն ոլորտներից մեկը, որն իրականացնում է տնտեսական և. ֆինանսական գործառնություններտնտեսական կյանքի բոլոր ոլորտների այլ ոլորտների հետ: Պետական ​​կառավարման ոլորտի սուբյեկտները տնտեսական և ֆինանսական գործարքներ են իրականացնում ինչպես իրենց միջև, այնպես էլ տնտեսության այլ ոլորտների ինստիտուցիոնալ միավորների հետ։

Տնտեսական կյանքում պետական ​​հատվածի մասնակցությունը կանխորոշող մեկ այլ հանգամանք էշուկայական տնտեսության ինստիտուցիոնալ հիմքերի ձևավորման և մշտական ​​ճշգրտման անհրաժեշտությունը։Լավ օրինակ է պետության դերը 1990-ականներին Ռուսաստանում շուկայական տնտեսության հիմքերի ձևավորման գործում: անցյալ դարում։ Պետական ​​մարմինները մշակում են օրենսդրական և կարգավորող կանոններ, որոնք պայմաններ են ապահովում շուկայական մեխանիզմի գործունեության և շուկայական տնտեսության ներուժի օգտագործման համար: Սեփականության իրավունքը, մրցունակ ձեռնարկատիրության հնարավորությունը, մենաշնորհային գործունեության սահմանափակումը, պայմանագրերի կատարման երաշխիքը օրինականորեն ապահովված են։ապրանքներ և այլն: Ստեղծելով ինստիտուցիոնալ հիմքեր՝ պետությունը կանխորոշում է շուկայական տնտեսության սուբյեկտների տնտեսական վարքագծի նորմերը և տարբեր երկրների ազգային տնտեսությունների բնութագրերը, որոնցում կարող են գերակայել ազատական ​​կամ սոցիալական ուղղվածություն ունեցող շուկայական տնտեսության նորմերը։ Միաժամանակ հաշվի են առնվում պատմական զարգացման առանձնահատկությունները և բնակչության մտածելակերպը։ Եթե ​​երկրում ձևավորվել է օլիգարխիկ ռեժիմ կամ որևէ սոցիալական խմբի շահեր արտահայտող ռեժիմ, ապա սահմանվում են նորմեր, որոնք շահավետ են օլիգարխների այս խմբի կամ սոցիալական խմբի (կլանի) համար։ Այսպիսով, պետական ​​հատվածի տնտեսությունը գոյություն ունի ոչ միայն այն պատճառով, որ կան շուկայական թերություններ, որոնք պետք է փոխհատուցվեն, այլ առաջին հերթին այն պատճառով, որ պետական ​​կառավարման ոլորտն ինքնին հանդիսանում է տնտեսական հարաբերությունների սուբյեկտ՝ փոխազդելով տնտեսության այլ ոլորտների հետ:

Երրորդ հանգամանքն էեկամուտների վերաբաշխման անհրաժեշտություն. Սա պետական ​​գործունեության ամենանշանակալից ոլորտներից է։ Բիզնեսը անտարբեր է սոցիալական անհավասարության նկատմամբ՝ կապված եկամտի առումով բնակչության չափից ավելի տարբերակման հետ։ Նույնիսկ եթե կան բավականաչափ մրցակցային շուկաներ, չի լինում ռեսուրսների վերաբաշխում, որտեղ ոմանց դիրքը չի բարելավվում մյուսների հաշվին, և ռեսուրսները ճիշտ են բաշխվում. եկամտի բաշխումը կարող է լինել խիստ անհավասար: Ժողովրդի զգալի մասի եկամուտը ցածր է կենսապահովման մակարդակից։ Արդյունքում հասարակության մեջ աճում և զարգանում է սոցիալական լարվածությունը մարդկային կապիտալը, որը հղի է այլ երկրների տնտեսական զարգացման ուշացումով։ Այս հանգամանքների հետ է կապված եկամուտների վերաբաշխման անհրաժեշտությունը հօգուտ երեխաներ ունեցող ընտանիքների, թոշակառուների, հաշմանդամների և այլն։

Ի վերջո, շատ տնտեսագետներ կարծում են, որորոշ դեպքերում մարդիկ գործում են հակասելով իրենց շահերին։Այսպիսով, շատ մարդիկ հակված չեն խնայել ծերության կամ հաշմանդամության դեպքում, և անհրաժեշտ են հատուկ միջոցներ՝ խրախուսելու կամ տարբեր ձևերով նման խնայողությունները պարտադիր դարձնելու համար։ Մյուսները չեն համապատասխանում ճանապարհային երթեւեկության կանոններին, և պահանջվում է պատժի որոշակի ձև՝ ճանապարհատրանսպորտային պատահարների զոհերի թիվը նվազեցնելու համար: Ոմանք պարտադիր չեն համարում ընդհանուր վարակիչ հիվանդությունների դեմ պատվաստումները։ Այս ամենը հանգեցնում է պետության կողմից հայրական միջոցների անհրաժեշտությանը, չնայած այն հանգամանքին, որ մի շարք սոցիոլոգներ և տնտեսագետներ կարծում են, որ պետք է հարգել մարդկանց նախասիրությունները։ Նրանց կարծիքով, շահագրգիռ խմբերը կարող են օգտագործել պետությունը՝ իրենց պատկերացումներն իրականացնելու համար, թե մարդիկ ինչ պետք է սպառեն և ինչպես վարվեն։

Տնտեսության պետական ​​հատվածը հնարավորություններ է ստեղծում լուծելու այնպիսի խնդիրներ, որոնք մասնավոր ձեռնարկությունները չեն կարող հաղթահարել ինքնակարգավորման հիման վրա։ Տնտեսական կյանքում պետության ոչ բավարար մասնակցության պայմաններում զուտ շուկայական մեխանիզմի թերությունները դրսևորվում են կտրուկ ձևով։ Պետական ​​միջամտությունը թույլ է տալիս դրական ճշգրտումներ կատարել: Սակայն դա իր հերթին կարող է հանգեցնել բացասական արդյունքների։

Հետևաբար, պետական ​​կառավարման ոլորտի ուսումնասիրության առարկաներից մեկը սոցիալ-տնտեսական խնդիրների լուծման հարցում պետության ձախողման պատճառների և պետական ​​իշխանություններին որոշակի որոշումներ կայացնելու մղող դրդապատճառների վերլուծությունն է։ Տնտեսության մեջ պետական ​​միջամտության քննադատներն իրավացիորեն նշում են նման լուրջըթերություններ, որպես որոշումների կայացման հարցում իշխանությունների ոչ բավարար տեղեկացվածություն, ձեռնարկված միջոցառումներին մասնավոր հատվածի արձագանքի թերագնահատում, պետական ​​ապարատի բյուրոկրատիա և կոռուպցիա, քաղաքական գործընթացներով պայմանավորված սահմանափակումներ։

Որոշումների կայացման հարցում տեղեկատվության պակասը և պետության կողմից ձեռնարկվող միջոցառումներին մասնավոր հատվածի արձագանքի թերագնահատումը։Իշխանությունները, որոշումներ կայացնելիս, միշտ չեն կարող ճիշտ գնահատել դրանց հետևանքները։ Այսպիսով, Ռուսաստանում սեփականաշնորհման ժամանակ 1990-ական թթ. հաշվի չի առնվել մենաշնորհների ձևավորման վտանգը, մինչդեռ արտաքին առևտրի ազատականացումը հաշվի չի առել օտարերկրյա ֆիրմաների մրցակցության վտանգը ազգային արտադրողների համար։ Ենթադրվում էր, որ տեղի կունենան կառուցվածքային փոփոխություններ՝ նպաստելով արտադրության տեխնոլոգիական մակարդակի բարձրացմանը, սակայն մրցունակության բացակայության պատճառով բազմաթիվ ազգային ձեռնարկություններ լուծարվեցին, ներքին. Ռուսական շուկահիմնականում զբաղված էր օտարերկրյա ֆիրմաներով։ Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների դիմաց վճարումների մակարդակը համեմատաբար կարճ ժամանակում բարձրացնելու փորձը հաշվի չի առել բնակչության զգալի մասի իրական վճարունակությունը, և այդ գործընթացը պետք է երկարացվեր և իրականացվեր՝ հաշվի առնելով աճը։ իրական եկամուտ. Նպաստների դրամայնացումը հանդիպեց դիմադրությանբնակչության մի մասը և հանգեցրեց բազմաթիվ տեսակի դեղերի գների բարձրացմանը։

Պետական ​​ապարատի բյուրոկրատիա և կոռուպցիա.Կարեւորագույն խնդիրներից է պետական ​​ապարատի բյուրոկրատական ​​բնույթը, ինչը նվազեցնում է նրա գործունեության արդյունավետությունը։ Կենտրոնում և տեղական օրենսդիր մարմիններն ընդունում են օրենքներ, և դրանց կիրառման հատուկ կանոնները հաճախ մշակվում են տարբեր նախարարությունների և գերատեսչությունների կողմից, և նրանց կողմից որոշված ​​տեխնիկական մանրամասները միշտ չէ, որ համարժեք են ընդունված օրենքների նպատակներին: Անցանկալի որոշումները կարող են լինել ընդունված օրենքների անորոշության, պետական ​​ապարատի ոչ բավարար որակավորումների, երբեմն էլ նրա նպատակային գործողությունների հետևանք։

Տնտեսության համար չափազանց ցավոտ են պետական ​​ապարատի կոռուպցիան, բիզնես միջավայրի հետ նրա միաձուլումը։ Արդյունքում, ընդունված որոշումները հաճախ ուղղված են անհատ ձեռնարկատերերին հանրային շահի հաշվին տարբեր արտոնություններ տրամադրելուն։

Քաղաքական գործընթացներով պայմանավորված սահմանափակումներ,կապված են այն բանի հետ, որ ժողովրդավարական երկրներում ընտրությունների արդյունքում իշխանության են գալիս բնակչության սոցիալական տարբեր շերտերի ներկայացուցիչներ և վարում իրենց ընտրողների նախասիրություններին համապատասխան քաղաքականություն։ Շատ դեպքերում նրանք պետք է ընտրություն կատարեն տարբեր նախապատվությունների միջև կամ փոխզիջումային լուծումներ գտնեն։ Ընտրությունների վրա հիմնված իշխանափոխության արդյունքում կարող է փոխվել սոցիալ-տնտեսական քաղաքականությունը։ Հետևանքը որոշումների կայացման անհամապատասխանությունն է, որն ազդում է տնտեսության զարգացման վրա։ Լոբբիզմի զարգացումը և իշխանության օրենսդիր մարմինների ընտրությունների գործընթացի առևտրայնացումը, որոնք պայմաններ են ստեղծում որոշումների կայացման համար՝ ելնելով ազդեցիկ կորպորատիվ շրջանակների շահերից, այլ ոչ թե ամբողջ հասարակության կամ բնակչության մեծամասնության շահերից, բացասական ազդեցություն ունենալ պետական ​​ապարատի վրա.

Պետական ​​գործունեության թերությունները մեծապես կապված են պետական ​​իշխանությունների նկատմամբ հասարակության թույլ վերահսկողության, քաղաքական գործընթացի որոշ տարրերի բացասական ազդեցության և պետական ​​կառավարչական կառույցների արդյունավետության անբավարար մոտիվացիայի հետ: Օգտագործված միջոցառումներն ու մեխանիզմները պետք է գործունակ լինեն և նպաստեն բարելավմանը տնտեսական վիճակըերկրում.

Տնտեսագետների մեջ չկա միասնություն՝ գնահատելու պետության և հասարակական կազմակերպությունների դերը տնտեսության կարգավորման գործում։ Շատ տնտեսագետներ կարծում են, որ տնտեսության մեջ գործում են հակասական շահեր ունեցող տարբեր ուժեր, որոնցից յուրաքանչյուրը ձգում է իր ուղղությամբ։ Պետությունը, նրանց կարծիքով, այնպիսի գործիք է, որը կոչված է համակարգելու տարբեր միտումները, զարգացնելու և նպաստելու համազգային զարգացման վեկտորի իրականացմանը։ Այս գաղափարը կապված է, մասնավորապես, dirigisme հասկացության հետ։ Միևնույն ժամանակ, շատ տնտեսագետներ, հիմնականում անգլո-սաքսոնական երկրներից, կենտրոնանում են ոչ թե պետական, այլ հանրային վերահսկողության և կարգավորման վրա։ Նրանք մատնանշում են պետության անկատարությունը և առաջարկում զարգացնել հասարակական վերահսկողությունը, հանրային կարգավորումը և համագործակցության սկզբունքների կամավոր կոլեկտիվ օգտագործումը՝ բարոյական և էթիկական չափանիշների համատարած կիրառմամբ։ Այս դիրքերից տարբեր շահերի անհրաժեշտ հավասարակշռության հասնելու և մարդկանց կյանքի մակարդակում և պայմաններում ազգային նպատակներին հասնելու համար անհրաժեշտ են մասնավոր ձեռնարկությունների, պետության և հանրային վերահսկողության համատեղ ջանքերը։

Եթե ​​խոսում ենք տնտեսական կյանքում պետության դերի մասին, ապա չպետք է կենտրոնանանք դրա ավելացման կամ կրճատման խնդրի վրա։ Հիմնական խնդիրն այն է, թե արդյո՞ք պետությունը կատարում է հասարակության և տնտեսության առջև ծառացած իր գործառույթներն ու խնդիրները։ Պետական ​​իշխանությունները միշտ հասարակության անբաժանելի մասն են և իրենց գործառույթներն իրականացնում են որոշակի սոցիալ-տնտեսական, քաղաքական և միջազգային իրավիճակի համատեքստում: Միևնույն ժամանակ մեծ դեր են խաղում պատմական ավանդույթները և բնակչության մտածելակերպը։ Խնդիրը կայանում է նրանում, թե ինչպես են կատարվում այդ գործառույթները, որքանով է պետությանը հաջողվում նպաստել սոցիալ-տնտեսական զարգացմանը։

Քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների զարգացումն ուղղված է բացասական միտումների հաղթահարմանը` նպաստելով աճին սոցիալական պատասխանատվությունիշխանությունները, ինքնակառավարման զարգացումը և նրա հիմնական մարմինների ինքնավարության բարձրացումը։ Քաղաքացիական հասարակության տարրերի աճը, հասարակական կառույցների, ոչ առևտրային կազմակերպությունների ձևավորումը հանգեցնում են բնակչության քաղաքացիական գիտակցության մակարդակի, նրա քաղաքական գործունեության, հասարակական գործերին մասնակցության աստիճանի բարձրացմանը: Արդյունքում մեծանում է պետական ​​ապարատի բյուրոկրատացման և դրա կոռուպցիայի դեմ դիմակայելու հնարավորությունը, մեծանում է բնակչության ազդեցությունը հասարակության շահերից բխող որոշումների կայացման վրա։

Սուր, անընդհատ քննարկվող խնդիրներից մեկը տնտեսության հանրային հատվածի արդյունավետության խնդիրն է։Սա, ըստ էության, տնտեսական զարգացման արդյունավետության և սպառման մեջ արդարության ու հավասարության հարաբերակցության խնդիրն է։ Մասնավոր հատվածը համարվում է ավելի արդյունավետ, քան պետական ​​հատվածը։ Այն զարգանում է մրցակցության հիման վրա, ինչը նպաստում է շուկայական հավասարակշռության ձևավորմանը։ Այս հիման վրա գնորդները կարող են առավելագույնի հասցնել ապրանքների և ծառայությունների իրենց ընտրությունը, իսկ արտադրողները կարող են առավելագույնի հասցնել շահույթը:Տնտեսությունը համարվում է արդյունավետ, եթե առկա սահմանափակ ռեսուրսներով հասարակությանը անհրաժեշտ ապրանքների և ծառայությունների առավելագույն հնարավոր քանակությունը արտադրվում է տվյալ պայմաններում:Այնուամենայնիվ, ըստ բարեկեցության էկոնոմիկայի լավագույն տարբերակըռեսուրսների բաշխում և պատրաստի արտադրանքայնպիսին է, որ հնարավոր չէ դրանք վերաբաշխել՝ բարելավելով գոնե մեկ անձի դիրքը՝ առանց մյուսների դիրքի վատթարացման։ Ազատ մրցակցությունը ստեղծում է լավագույն պայմանները արդյունավետ օգտագործումըռեսուրսներ, ձեռնարկատիրական նախաձեռնություն և արտադրության զարգացում։

Այս մոտեցումը, չնայած իր արտաքին տրամաբանությանը, ունի մի քանի թերություններ. Օպտիմալության հաշվարկը որոշելու համար անհրաժեշտ է տեղեկատվություն ունենալ սպառողների նախասիրությունների, ռեսուրսների ծավալի և ապրանքների և ծառայությունների արտադրության, արտադրության տեխնոլոգիաների, ծախսերի, շահույթի, փոխարինման դրույքաչափերի և այլնի մասին, որոնք, հնարավորության դեպքում, ապա իսկապես գործող շուկա, մինչդեռ կարգավորման համար անհրաժեշտ է տեղեկատվություն վաղաժամկետ: Շատ տնտեսագետներ (մասնավորապես՝ քեյնսյան ուղղության) կարծում են, որ տնտեսությունն ընդհանրապես չի ձգտում հավասարակշռության, կամ ձգտում է, բայց երբեք չի հասնում դրան։ Այնուամենայնիվ, բարեկեցության տնտեսագիտության տեսական դրույթները լայնորեն կիրառվում են տնտեսագիտության մեջ, քանի որ դրանք հնարավորություն են տալիս համեմատել. իրական տնտեսությունորոշակի մոդելով, որին ցանկալի է ձգտել։ Միևնույն ժամանակ, այս մոտեցումն օգտագործվում է տնտեսության մեջ պետական ​​միջամտության սահմանափակումը արդարացնելու համար, քանի որ նման միջամտությունը խախտում է ազատ մրցակցության պայմանները և կարող է հանգեցնել աճի դանդաղման կամ արտադրության արդյունավետության նվազման։ Մենք արդեն նշել ենք տնտեսական կյանքին պետության մասնակցության պատճառները՝ պայմանավորված նրանով, որ այն տնտեսության անբաժանելի մասն է և, բացի այդ, թույլ է տալիս վերացնել շուկայական տնտեսությանը բնորոշ թերությունները։ Տնտեսական կյանքում պետության մասնակցության արդյունավետության խնդրի հետ կապված՝ տեղին է ասել, որ սոցիալ-տնտեսական զարգացման այնպիսի կարևոր չափանիշի հետ մեկտեղ, ինչպիսին է արդյունավետությունը, կա հավասարություն և արդարություն հասկացությունը։ Արդյունավետության չափանիշը չի առաջարկում այս խնդրի լուծման գործիքներ։ Նույնիսկ իդեալական մոդելի դեպքում ավելորդ հարստության համար տեղ կա բնակչության որոշ հատվածների շրջանում, մինչդեռ սոցիալական այլ խմբերի աղքատությունը: Շուկայական մեխանիզմն ուղղված է եկամուտների տարբերակմանը և, որպես հետևանք, սոցիալական լարվածության սրմանը։ Այս առումով տնտեսության մեջ պետության մասնակցության կարևոր գործոն է եկամուտների վերաբաշխման մեխանիզմների հիման վրա աղքատներին աջակցելուն ուղղված սոցիալական ապահովության պետական ​​քաղաքականության մշակումն ու իրականացումը։ Անկասկած, պետության կողմից արտադրությունից շահույթի մի մասի դուրսբերումը կարող է խոչընդոտել դրա զարգացմանը, սակայն գործազուրկների, թոշակառուների, հաշմանդամների և կարիքավոր այլ մարդկանց բարեկեցությունը, ովքեր ի վիճակի չեն ապահովելու անհրաժեշտ կենսամակարդակը: իրենց սեփականը բարելավվել է: Սա հնարավորություն է տալիս խուսափել սոցիալական հակասությունների շոգից։

Պետական ​​մարմինների հիմնական խնդիրը երկրի առանձին շրջանների կենսամակարդակի անհավասարությունն է՝ կապված տնտեսական զարգացման մակարդակների տարբերության հետ։ Նույն երկրի տարբեր շրջանների բնակիչներն ունեն մոտավորապես նույն կենսամակարդակի իրավունք: Դաշնային նահանգներում, որոնց պատկանում է նաև Ռուսաստանը, պետական ​​իշխանության կառուցվածքը ենթադրում է ինչպես կենտրոնական պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, այնպես էլ Դաշնության անդամների իշխանությունների առկայություն՝ նրանց միջև լիազորությունների բաշխմամբ։ Իշխանությունների խնդիրներից մեկն էլ այս խնդրի լուծումն է՝ ելնելով առանձին տարածքների առանձնահատկությունները հաշվի առնելու սկզբունքի և տարածքային արդարության սկզբունքի առավել ամբողջական ապահովման անհրաժեշտությունից։

Կոնկրետ տարածքների բնակչության շահերը առավելագույնս հաշվի առնելու սկզբունքը.Հանրային բարիքների տրամադրման հարցում իշխանությունների պատասխանատվության ոլորտը մեծապես կապված է տարածքի, բնակչության թվի և շահերի հետ, որոնց համար դրանք նախատեսված են։ Պատասխանատվությունն ու իրավասությունն այս հարցում պետք է հնարավորինս մոտ դրվեն ծառայությունների սպառողներին: Որքան շատ և ավելի մեծ չափով են ծառայությունները ազդում տվյալ տարածքի բնակչության շահերի վրա, որոնք պահանջում են հաշվի առնել տեղական բնութագրերը, այնքան ցածր պետք է կենտրոնացվեն դրանց տրամադրման իրավասությունն ու պատասխանատվությունը: Այլ կերպ ասած, դրանց մատուցման լիազորությունը, պատասխանատվությունը և ծախսերը պետք է վերապահվեն կառավարման այն մակարդակին, որն ունի իշխանություն այն տարածքի վրա, որտեղ ապրում են այս տեսակի ծառայությունների սպառողները, և որը կարող է ապահովել այդ ծառայության որակյալ իրականացումը: Ծառայությունները, որոնք օգտվում են միայն գործող վարչատարածքային բաժանման ամենափոքր օղակի բնակիչների կողմից (օրինակ՝ քաղաքային տարածք), պետք է մատուցվեն տեղական (քաղաքային) ինքնակառավարման ստորին օղակի կողմից։ Քաղաքի կամ գյուղական շրջանի բոլոր թաղամասերի բնակիչների կողմից միաժամանակ օգտագործվող ծառայությունները պետք է մատուցվեն քաղաքի կամ շրջանի կառավարության կողմից. Տարածաշրջանի բոլոր բնակիչների համար ընդհանուր ծառայությունները պատկանում են տարածաշրջանային մակարդակին, իսկ ծառայությունները, որոնք ընդհանուր են երկրի բոլոր բնակիչների համար, պատկանում են դաշնային մակարդակին: Պատասխանատվության մակարդակը որոշելիս էական դեր են խաղում առանձին տարածքների տեղական և ազգային բնութագրերը։ Որպես կանոն, կրթության, առողջապահության և բնակարանային ոլորտի համար առավել արդյունավետ է պատասխանատվության և լիազորությունների կենտրոնացումը տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներում. արտաքին քաղաքականության, դաշնային պաշտպանության համար: Միևնույն ժամանակ, որքան բարձր է կառավարության կենտրոնական մակարդակի շահագրգռվածությունը մարզերում և մունիցիպալիտետներում որևէ ծրագրի իրականացման նկատմամբ, այնքան ավելի շատ հիմքեր կան դաշնային բյուջեից նրանց համար միջոցներ հատկացնելու համար:

Տարածքային արդարադատություննշանակում է քաղաքացիների` տրամադրվող հիմնական արտոնությունների հասանելիության հավասարեցում` անկախ նրանց բնակության վայրից: Այս սկզբունքի իրականացումը, մասնավորապես, նշանակում է, որ բոլոր մարզերում և քաղաքապետարաններում սոցիալական ծախսերի հիմնական գործառական ոլորտներում պետք է ապահովվի պետական ​​նվազագույն չափորոշիչների իրականացումը։ Տեղական (քաղաքային) իշխանությունները, ըստ բազմաթիվ երկրների, այդ թվում՝ Ռուսաստանի, սահմանադրության, չեն պատկանում պետական ​​իշխանություններին: Համարվում է, որ տեղական (քաղաքային) կազմավորումներում պետք է իրականացվի տեղական ինքնակառավարման սկզբունքը։ Տեղական ինքնակառավարումն իր իրավասության սահմաններում ինքնուրույն: Ռուսաստանը վավերացրել է տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիան, ըստ որի՝ արտ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 12-րդ կետը սահմանում է, որ «Տեղական ինքնակառավարումը ճանաչված և երաշխավորված է Ռուսաստանի Դաշնությունում»: Պետական ​​մարմինները, որոնց թվում են մարզային մակարդակի իշխանությունները, չպետք է միջամտեն տեղական ինքնակառավարման հարցերի լուծմանը։ Տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է հենց ժողովրդի կողմից՝ իր ուղղակիորեն ընտրված ներկայացուցչական մարմինների միջոցով։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությունը ներառում է տարածքային վարչական միավորների բնակչության կենսաապահովման հարցերը: Ռուսաստանում այս սկզբունքի իրականացումը դեռ չի ավարտվել՝ ֆինանսավորելով ծառայությունների մատուցման ծախսերը և սոցիալական վճարներմեծապես ֆինանսավորվում է մարզային բյուջեները. Բացի այդ, նրանք իրականացնում են բնակչությանն ուղղակի ծառայությունների մատուցում կրթության, առողջապահության, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների և այլնի ոլորտներում։ քաղաքապետարանների գործունեությունը։

Խոշոր նահանգների մարզերում և մունիցիպալիտետներում բնակչության կենսամակարդակը կախված է նրանց տնտեսական զարգացման մակարդակից։ Որքան զարգացած է այս կամ այն ​​տարածքը, այնքան ավելի մեծ հնարավորություններ ունի բնակչությանը ծառայություններ մատուցելու համար։ Մինչդեռ մեկ երկրի քաղաքացիներն ունեն իրենց սահմանադրական իրավունքների իրականացման հավասար հիմքեր և պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների երաշխավորված նվազագույնը։ Եթե ​​տարածքների միջև տարբերություններն այնքան էլ մեծ չեն, ապա դժվարությունները բավականին հեշտությամբ հաղթահարվում են հարկային քաղաքականությունԵվ միջբյուջետային հարաբերություններ, ապահովելով կենտրոնական իշխանության կողմից հարկատուներից ստացված միջոցների կուտակումը և դրանց վերաբաշխումը նվազ զարգացած տարածքներ։ Ռուսաստանին բնորոշ է տարբեր շրջանների զարգացման մակարդակների չափազանց մեծ տարբերություն, և, որպես հետևանք, երկրի տարբեր շրջանների եկամուտների հսկայական տարբերություն: Այս տարբերությունները զարգացել են երկրի պատմության տարբեր ժամանակաշրջաններում։ Մարզերի խնդիրների պատճառները կարող են լինել պատմականորեն զարգացած հետամնացությունը, բնական ռեսուրսների բացակայությունը, առկա ռեսուրսներն օգտագործելու կապիտալի բացակայությունը, մարզերի առաջատար արդյունաբերության ճյուղերի անկումը և այլն։ Շուկան այս դեպքերում չի շտկում իրավիճակը։ . Այս առումով քննարկման ենթակա են տնտեսական զարգացման մակարդակների համահարթեցման, տնտեսական ծանր պայմաններում գտնվող մարզերի բնակչության կենսամակարդակի պահպանման խնդիրները։ տնտեսական վիճակը, և տնտեսության հանրային հատվածի դերը դրանց լուծման գործում։

Տնտեսության ազգային հասարակական հատվածի գործունեության ոլորտը ներառում է նաև արտաքին գործընկերների հետ տնտեսական գործարքները և ամբողջ ազգային տնտեսության արտաքին տնտեսական հարաբերությունների կարգավորումը։Միջազգային առևտրի և շարժման զարգացումկապիտալը խթան հաղորդեց երկրների ներգրավվածության մեծացմանը համաշխարհային տնտեսական գործընթացներում։ Դա պայմանավորված է նորի առաջացմամբ տեղեկատվական համակարգեր, առանձին երկրների ներսում պետական ​​մարմինների սահմանափակումները հաղթահարելու ցանկությունը, կարողությունն ու ցանկությունը բարձր զարգացած երկրներօգտագործել իր առավելությունները՝ կապված վերամշակման ավելի բարձր փուլերի արտադրանքի արտադրության հետ, բարձր տեխնոլոգիական և գիտատար, ինչպես նաև միջազգային արժույթի օգտագործման լայն հնարավորություններ. ֆոնդային շուկաներ. Մի շարք առավելությունների ապահովում, միացում համաշխարհային տնտեսությունմեծ ռիսկեր է պարունակում հատկապես զարգացող երկրների համար։ Նրանցից շատերը մտավախություն ունեն, որ բաց տնտեսությունն իրենց խոցելի կդարձնի միջազգային շուկաներում կապիտալի հոսքերի նկատմամբ: ֆինանսական շուկաներ, վտանգում է կայունությունը ազգային արժույթխոչընդոտում են տնտեսության ազգային հատվածի զարգացմանը. Շուկայական մեխանիզմն ի վիճակի չէ ինքնուրույն պաշտպանել ազգային արտադրության շահերը այլ երկրների հետ հարաբերություններում։ Այս առումով պետությունը կարգավորում է արտաքին տնտեսական գործունեություն. Արտաքին տնտեսական հարաբերությունների պետական ​​կարգավորման նպատակը որոշակի պրոտեկցիոնիստական ​​միջոցառումների իրականացումն է ազգային տնտեսությունը պաշտպանելու և հայրենական արտադրողներին օգնելու ներթափանցելու և այլ երկրների շուկաներում տեղ գրավելու համար:

Այս գործընթացներում պետության գործառույթը ազգային քաղաքականության մշակումն ու իրականացումն է, որը թույլ է տալիս օգտագործել գլոբալացման առավելությունները և նվազագույնի հասցնել դրա բացասական կողմերը։ Այս պայմաններում ազգային պետությունները օգտագործում են մաքսային և արժութային քաղաքականությունը և այլ գործիքներ ազգային շահերը պաշտպանելու համար՝ օգտագործելով դրանք ապրանքների, ծառայությունների և կապիտալի միջազգային շուկաներում իրենց դիրքերն ամրապնդելու, միջազգային տնտեսական կազմակերպությունների հետ հավասար հարաբերությունների համար։

Պետական ​​կառավարման մարմինների գործառույթների կատարումը ենթադրում է մասնավոր հիմնարկներից զրկված հատուկ իրավունքներով նրանց լիազորում։ Պետությունն իրավունք ունի ընդունելու պարտադիր օրենքներ, պատժելու դրանց չկատարումը, հարկեր սահմանելու, զինվորական ծառայության կանչելու և բանակ պահելու։ Պետական ​​կառավարման մի շարք գործառույթներ իրականացվում են հարկադրանքի հիման վրա։ Սա պետական ​​կառավարման և մասնավոր հատվածի գործունեության և պետության կողմից պատկանող կամ վերահսկվող ձեռնարկությունների գործունեության կարևոր տարբերություններից մեկն է, որտեղ ամեն ինչ կառուցված է պայմանագրային հիմունքներով:

Ընդհանուր կառավարման ոլորտի գործունեությունը վերլուծելիս կարելի է օգտագործել երկու հիմնական մոտեցում՝ նորմատիվ և դրական: ժամըկարգավորող մոտեցումը կենտրոնանում է կառավարության անելիքների վրա։ Այն ուղղված է տնտեսության մեջ պետության դերի բացահայտմանը, զարգացման նպատակների սահմանմանը, դրանց հասնելու ուղիների (ծրագրերի) ձևակերպմանն ու հիմնավորմանը։Դրական մոտեցումը հիմնականում ուղղված է բացատրելու, թե իրականում ինչ է անում պետությունը, բացահայտելու նրա գործունեության հետևանքները, տնտեսական և քաղաքական ուժերին, որոնք շահագրգռված են և գործնականում իրականացնում են գործողությունների որոշակի ծրագրեր։ Երկու մոտեցումներն էլ կօգտագործվեն հետագա գլուխներում:

Հարց 2. Տնտեսության հանրային հատվածի կողմից տրամադրվող հիմնական գործունեությունը և հանրային բարիքները.

Ե՛վ ամբողջ տնտեսության, և՛ կառավարման պետական ​​հատվածի տնտեսության համար առկա է սահմանափակ ռեսուրսների օգտագործման ընտրության խնդիր:Սոցիալ-տնտեսական զարգացման բոլոր փուլերում անհրաժեշտ է որոշել՝ ինչ արտադրել, ինչպես և ում համար արտադրել։

Որոշելիս, թե ինչ արտադրել, պետք է ընտրություն կատարվի հանրությանը անվճար տրամադրվող հանրային ապրանքների և առևտրային հիմունքներով արտադրվող և վաճառվող ապրանքների և ծառայությունների միջև: Հանրային ապրանքներն արտադրվում են ընդհանուր կառավարման սեկտորի կողմից: Վճարովի ապրանքներն ու ծառայությունները արտադրվում են ոչ ֆինանսական կորպորացիաների, ֆինանսական կորպորացիաների, տնային տնտեսություններին սպասարկող շահույթ չհետապնդող կազմակերպությունների և տնային տնտեսությունների կողմից: Միևնույն ժամանակ, ոչ ֆինանսական և ֆինանսական կորպորացիաները ներառում են նաև պետական ​​ձեռնարկություններ, որոնք արտադրում և վաճառում են ապրանքներ առևտրային հիմունքներով: Նրանք կարող են արդյունահանել օգտակար հանածոներ (ածուխ, գազ, նավթ, հանքաքար և այլն), արտադրել մեքենաներ և այլ ապրանքներ։

Տնտեսության ռեսուրսները սահմանափակ են. Հետևաբար, հանրային ապրանքների վրա ռեսուրսների ծախսման աճը հանգեցնում է ապրանքների և ծառայությունների արտադրության կրճատմանը կոմերցիոն հիմունքներով և հակառակը։ Այս հանգամանքները կանխորոշում են հանրային ազատ բարիքների հնարավոր մասշտաբի ընդհանուր սահմանը։ Այս սահմանը բավականին ճկուն է, սակայն տնտեսության հնարավորությունների համեմատ հանրային բարիքների չափից ավելի մեծ քանակի ապահովումը հանգեցնում է հարկման ավելացմանը, իսկ որոշակի սահմանից դուրս՝ արտադրության աճի նվազմանը։ Այս առումով ոլորտի միջև առկա է ռեսուրսների բաշխման խնդիրպետական ​​կառավարման և տնտեսության այլ ոլորտներ, որոնք գործում են առևտրային սկզբունքներով։

Այլ հարց է, թե ինչպես արտադրել: Որքանո՞վ պետությունն ինքը պետք է արտադրի այն ապրանքներն ու ծառայությունները, որոնց տրամադրման պատասխանատվությունը ստանձնել է, և որքանո՞վ պետք է դրանք ձեռք բերի մասնավոր ընկերություններից: Այս խնդիրը կարող է տարբեր կերպ անդրադառնալ առանձին գործունեության հետ կապված: Շատ երկրներում էլեկտրաէներգիան, հեռախոսային և փոստային ծառայություններն արտադրվում են հիմնականում պետական ​​ձեռնարկությունների կողմից, մինչդեռ կրթության վրա պետական ​​ծախսերի միայն մի փոքր մասն է ուղղվում մասնավոր դպրոցներին: Տեսակետները տարբեր են. Կարծիք կա, որ արտադրությունը մասնավոր ձեռքին հանձնելը հանգեցնում է սպառողների շահերի ոտնահարման. Մյուս կողմից, պնդում են, որ պետական ​​ձեռնարկություններն ավելի քիչ արդյունավետ են, քան մասնավորները:

Հանրային ապրանքների արտադրության ընդհանուր ծավալի հարցի հետ մեկտեղ էական հարցն այն է, թե ում համար արտադրել։ Մարդկանց շահերը միանշանակ չեն. Բնակչության մի մասը նախընտրում է մեկ հանրային բարիք, մյուսը՝ մյուսները։ Պետական ​​իշխանությունների համար այս հարցը երբեմն բավականին դժվար է լուծել: Այս առումով էական դեր է խաղում հավաքական ընտրությունը։

Երկրի բոլոր քաղաքացիների ընդհանուր կարիքներն ապահովվում են առաջին հերթին օրենքով։ Միևնույն ժամանակ, ընդունված օրենքների հետևողական կիրարկումը, զարգացման ռազմավարության և տնտեսական քաղաքականության մշակումն ու իրականացումը, պետական ​​մարմինների գործողությունների կանխատեսելիությունը, սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության գործնական իրականացումը ոչ պակաս կարևոր են, քան բուն օրենքները։ . Սա է իշխանության գործադիր իշխանության նպատակը՝ կենտրոնական, տարածքային և տեղական իշխանությունների միջև պարտականությունների սահմանազատումը, ինչպես նաև օրենսդրական ակտերի պահպանման նկատմամբ վերահսկողությունն ապահովող պետական ​​կառույցների ձևավորումը։ Սույն կետի նպատակն է ընդհանուր ակնարկ պետական ​​կառավարման ոլորտի կողմից իրականացվող տնտեսական գործունեության տեսակների, նրանց տրամադրվող հանրային ապրանքների (ծառայությունների), կոնկրետ խնդիրների, որոնց ուղղված է նրա գործունեությունը, նպատակներին հասնելու ուղիները, այսինքն. պատկերացումներ պետական ​​կառավարման ոլորտի տնտեսական գործունեության հիմնական տեսակների մասին։ Ուսուցման հետագա բաժիններում դրանք ավելի մանրամասն կքննարկվեն:

Հանրային հատվածի կողմից իրականացվող տնտեսական գործունեության բազմազանությունից ելնելով անհրաժեշտ է հստակեցնել առարկայի ընդհանուր սահմանումը: Ընդհանուր կառավարման հատվածի կողմից արտադրվող գործունեությունը և հարակից հանրային ապրանքները կարող են դասակարգվել ըստ տարբեր չափանիշների՝ կախված լուծվող խնդիրներից: Թվում է, որ գործունեության պրակտիկայի համար ամենամեծ նշանակությունն ունի գործունեության դասակարգումը, որը հիմնված է կառավարման պետական ​​հատվածի կողմից իրականացվող գործառույթների և դրանց հետ կապված հանրային բարիքների տեսակների վրա, որն օգտագործվում է նաև պետական ​​ծախսերի գործառական դասակարգման մեջ: հանրային բարիքների բաշխում.

Համապատասխան հանրային ապրանքներ տրամադրող ընդհանուր կառավարության գործունեությունը կարելի է խմբավորել երեք լայն խմբերի. ընդհանուր քաղաքացիական ծառայություններ (ընդհանուր հանրային ծառայություններ, պաշտպանություն, հասարակական կարգ և անվտանգություն), տնտեսական զարգացման գործունեություն և հանրային հատվածի գործողություններ: սոցիալական ոլորտ. Դրա հետ մեկտեղ դիտարկման ենթակա են վերարտադրողական գործընթացները պետական ​​հատվածում, հարաբերությունները տնտեսության այլ ոլորտների հետ և արտաքին տնտեսական հարաբերությունները։ Հաջորդաբար դիտարկենք պետական ​​կառավարման ոլորտի գործունեության վերը նշված խմբերը։

2.1. Ընդհանուր հանրային ծառայությունների մատուցում. Պաշտպանություն. Հասարակական կարգ և անվտանգություն

Քաղաքացիական ծառայությունները ներառում են ընդհանուր հանրային ծառայություններ, ազգային պաշտպանություն և հասարակական կարգի ու անվտանգության ծառայություններ:

Ընդհանուր հանրային ծառայություններ. Ընդհանուր նշանակության հանրային ծառայություններն առաջին հերթին ներառում են ընտրությունների, հանրաքվեների և համանման բնույթի այլ միջոցառումների անցկացումը, որոնք ապահովում են ժողովրդավարական ազատությունների իրականացումը և օրենսդրական և օրենսդրության ձևավորումը: գործադիր մարմիններըիշխանություններն ըստ քաղաքացիների նախասիրությունների։ Ընդհանուր ծառայությունները ներառում են նաև ծառայություններ, որոնք մատուցվում են իշխանությունների կողմից ձևավորված ընդհանուր ծառայությունների կողմից, որոնք կապված չեն կառավարման որոշակի գործառույթի հետ, մասնավորապես, տնտեսական և սոցիալական պլանավորման ծառայություններ, վիճակագրական ծառայություն. հիմնական գիտական ​​հետազոտությունների խթանման ծառայություններ: Տնտեսական և սոցիալական պլանավորման մարմինների կարևորագույն խնդիրներից է տնտեսական զարգացման ռազմավարության և տնտեսական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացման խթանումը։ Ռազմավարությունը սահմանում է երկարաժամկետ հիմնարար ուղեցույցներ ապրանքների և ծառայությունների արտադրության, բաշխման և օգտագործման, վերարտադրության սոցիալական ասպեկտների, ֆինանսների, արտաքին տնտեսական գործունեության և քաղաքացիական հասարակության զարգացման համար: Այն սահմանում է ընդհանուր տեսարանսոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգի իրագործմանն ուղղված գործողությունների երկարաժամկետ համալիր, որը նախատեսված է երկրի տնտեսության զարգացման հետագիծն ու դինամիկան իրականացնելու համար՝ ապահովելով բնակչության կենսապայմանների զգալի բարելավում, բարեհաջող ադապտացիա։ երկիրը շրջապատող աշխարհի փոփոխվող պայմաններին և տնտեսական ու քաղաքական դիրքերի ամրապնդմանը:

Ընդհանուր հանրային ծառայությունների ընդհանուր խնդիրն է պայմաններ ստեղծել հանրային ապրանքների արտադրության և սպառման մեջ նախապատվությունների հավաքական ընտրության համար: Երկրի քաղաքացիներն օգտագործում են դրանց նույն հավաքածուն։ Այնուամենայնիվ, առանձին քաղաքացիների և բնակչության սոցիալական խմբերի շահերը տարբեր են և ներդաշնակեցման կարիք ունեն: Ժողովրդավարական հասարակությունում նման համակարգումն իրականացվում է բնակչության մեծ մասի կարծիքը բացահայտելու միջոցով։ Ընտրովի հիմունքներով ձևավորված իշխանությունները գործում են որպես գերակշռող կարծիքը բացահայտելու գործիք։ Ընտրությունների ընթացքում բնակչությունը գնահատում է տարբեր կուսակցությունների կողմից առաջարկվող նախընտրական ծրագրերը և որոշում նրանց նախասիրությունները։ Այսպիսով, բնակչությունը, որոշելով որոշակի գործողությունների օգտակարության մասին անհատական ​​պատկերացումները, գալիս է կոլեկտիվ որոշումների մշակմանը, որոնք որոշում են ազդեցությունը արտադրության և եկամուտների բաշխման վրա:

Գործնականում սպասարկման հետ կապված գործառնությունները նույնպես համարվում են ընդհանուր ծառայություններ: պետական ​​պարտքըև զարգացող պետություններին ուղղակիորեն կամ միջազգային կազմակերպությունների միջոցով տնտեսական աջակցության տրամադրումը:

Պաշտպանություն. Ազգային անվտանգության ծառայություններն ապահովում են զինված ուժերի կառուցումն ու սպասարկումը, քաղաքացիական պաշտպանությունը, կիրառական հետազոտությունները և պաշտպանության ոլորտում փորձարարական մշակումները։ Այս ծառայությունները հակասական ազդեցություն են ունենում տնտեսության վրա։ Նրանք մի կողմից տալիս են արտադրության պետական ​​պատվերներ և ստեղծում աշխատատեղեր, մյուս կողմից՝ սա ռեսուրսների ուղղակի նվազեցում է, որոնք կարող են օգտագործվել բնակչության համար ապրանքներ և ծառայություններ արտադրելու համար։ Դրանք պետք է համապատասխանեն տնտեսության և բյուջեի հնարավորություններին և վերահսկվեն պետական ​​իշխանության քաղաքացիական ժողովրդավարական ինստիտուտների կողմից, որոնք կայացնում են ռազմաքաղաքական որոշումներ։

Հասարակական կարգ և անվտանգություն.Իրավապահ մարմինների գործունեությունն ուղղված է քաղաքացիների կյանքի, առողջության, իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությանը, սեփականությունը և հասարակության շահերը անօրինական գործողություններից պաշտպանելուն: Բնակչության այս կարիքները ապահովում են ոստիկանությունը, ներքին զորքերը, դատախազությունը, արդարադատությունը, դատարանները, քրեակատարողական ծառայությունը, անվտանգության մարմինները, թմրամիջոցների և հոգեմետ դեղերի շրջանառությունը վերահսկող մարմինները՝ կանխելու և վերացնելու հետևանքները։ արտակարգ իրավիճակների, հակահրդեհային պաշտպանության, միգրացիոն ծառայության և այլ ծառայություններ: Շուկայական տնտեսության պայմաններում, տնտեսական առումով, սեփականության պաշտպանությունը կարևոր դեր է խաղում՝ երաշխավորելով առանձին սուբյեկտների սեփականության տիրապետման, օգտագործման և տնօրինման իրավունքը։

2.2. Պետական ​​կառավարման ոլորտի գործունեությունը տնտեսության զարգացման և վերարտադրության ապահովման համար

Տնտեսական աճը, ի վերջո, որոշվում է չորս առաջատար գործոններով՝ կապիտալի ավելացում, գիտական ​​հետազոտությունեւ նորարարությունը, բնական ռեսուրսների օգտագործումը, աշխատանքային ռեսուրսների քանակն ու որակը։ Պետության խնդիրն է ապահովել այդ գործոնների լավագույն զարգացումն ու օգտագործումը։ Այս առումով տնտեսության մեջ պետական ​​կառավարման ոլորտի հիմնական գործառույթներն են (ինչպես վերը նշվեց տնտեսական զարգացման ռազմավարության ձևավորմանը զուգընթաց)՝ շուկայական տնտեսության բնականոն գործունեության համար պայմանների ստեղծում. տնտեսական քաղաքականության ձևավորում և աջակցություն դրա իրականացմանը. աջակցություն արտադրության և նորարարության; աշխատանքային քաղաքականության մշակում և իրականացում; գների կարգավորում; տնտեսության վարչական կարգավորումը։

Շուկայական տնտեսության բնականոն գործունեության համար պայմանների ստեղծում.Շուկայական տնտեսության գործունեության հիմնական պայմաններն են ապահովել օրենսդրական դաշտըշուկայական տնտեսություն, դրամաշրջանառության և վարկերի կազմակերպում և կարգավորում, մրցակցային միջավայրի պահպանում, սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակրոտնտեսական կարգավորում և տեղեկատվության տարածման ապահովում։

Շուկայական տնտեսության օրենսդրական հիմքերի ձևավորում և դրանց իրականացման միջոցառումներ:Օրենսդրական գործունեությունը ներառում էշուկայի ինստիտուցիոնալ հիմքերի կառուցում և շուկայական տնտեսության ապահովման համար գոյություն ունեցող և փոխլրացնող շուկայական ու պետական ​​մեխանիզմների համամասնությունների (հարաբերակցությունների) որոշում։ Շուկայական տնտեսության համար անհրաժեշտ նախապայման են այնպիսի հիմնարար ակտերը, ինչպիսիք են Քաղաքացիական օրենսգիրք, օրենքների մասին բաժնետիրական ընկերություններ, արժեթղթեր, հող, հիփոթեք, մուրհակներ և այլն։ Օրենսդրական և այլն կանոնակարգերըորոշել գույքի սեփականության կարգը, շուկաների գործունեության կանոնները, կարգավորում ձեռնարկատիրական գործունեություն. Նրանք պետք է ապահովեն կայունությունը իրավական դաշտըտնտեսական հարաբերությունները և երկրում օրենքի գերակայությունը, շուկայում գործունեության տնտեսական և իրավական հիմքերը:

Դրամաշրջանառության և վարկի կազմակերպում և կարգավորում.Շուկայական տնտեսությունն անհնար է պատկերացնել առանց փողի շրջանառության և վարկի։ Այս գործառույթի իրականացումն ուղղակիորեն իրականացվում է երկրի ազգային (կենտրոնական) բանկի կողմից։ Ազգային բանկը պատկանում է ոչ թե ընդհանուր պետական ​​սեկտորին, այլ ֆինանսական հաստատությունների հատվածին։ Այնուամենայնիվ, դա պետության սեփականությունն է, որը վերահսկում է նրա աշխատանքը և օգտագործում այն ​​կարգավորելու դրամաշրջանառությունը և վարկը երկրում տնտեսական գործունեության համակարգողի իր ներհատուկ դերի շնորհիվ։

Մրցակցային միջավայրի պահպանում, հակամենաշնորհային քաղաքականություն.

Շուկայական տնտեսության արդյունավետությունն առավելագույնս դրսևորվում է մրցունակ արտադրության պայմաններում, որն ապահովում է ծախսերի նվազագույնի հասցնել։ Այնուամենայնիվ, իրական կյանքում շուկայական համակարգի անկայունության, շահույթը առավելագույնի հասցնելու և մրցակիցներին ճնշելու ցանկության պատճառով նկատվում է արտադրությունը մենաշնորհելու և մենաշնորհային գների սահմանման միտում, ինչը նվազեցնում է արտադրության արդյունավետությունը, հանգեցնում ռեսուրսների գերծախսման, անհիմն ավելցուկային շահույթի: , և սպառողների կորուստները: Ռուսաստանում, Համառուսաստանի նախագահի ներկայացրած տվյալների համաձայն հասարակական կազմակերպություն«Բիզնես Ռուսաստան» Բ.Տիտով, «երեք տարի առաջ ՀՆԱ-ի 80%-ն արտադրում էր 1200 ընկերություն, իսկ այժմ՝ ընդամենը 500։ Շուկայական համակարգն ի վիճակի չէ ինքնուրույն գլուխ հանել այդ գործընթացներից։ Այս առաջադրանքի կատարումը պետական ​​վերահսկող և կարգավորող կազմակերպությունների գործառույթն է, որն ապահովում է ազատ մրցակցության պայմանների պահպանումը և մենաշնորհի միտումների սահմանափակումը, սպառողների շահերի պաշտպանությունը, արժեթղթերի ոլորտում գործունեության կարգավորումը, բնական վերահսկողությունը։ մենաշնորհներ և այլն։

մակրոտնտեսական կարգավորումը։Հաշվի առնելով, որ շուկայական մեխանիզմը չի ապահովում կայուն մակրոտնտեսական հավասարակշռությունև, մասնավորապես, առաջարկի և պահանջարկի, ներդրումային պահանջարկի և խնայողությունների առաջարկի հավասարակշռությունը, պետական ​​տնտեսական քաղաքականության հիմնական ոլորտը տնտեսական կայունության ապահովման, տնտեսական աճի համար պայմաններ ստեղծելու և տնտեսական ցիկլերի բացասական ազդեցության հարթեցմանն ուղղված գործունեությունն է։ . Միևնույն ժամանակ, ավելի ու ավելի մեծ ուշադրություն է դարձվում երկարաժամկետ խնդիրներին, որոնք կապված են գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացի, տնտեսական վերակազմավորման, կապիտալի կուտակման և արդյունավետ տնտեսական աճի հետ։ Տնտեսության ճյուղերի, սոցիալական խմբերի և տարածքների միջև ռեսուրսների վերաբաշխումը կարևոր լծակ է տնտեսության վերակազմավորման և նպատակային ծրագրերի իրականացման համար։

Տեղեկատվության տարածման ապահովում.Որոշումներ կայացնելու համար տնտեսվարող սուբյեկտները պետք է ունենան տեղեկատվություն ապրանքների առաջարկի և պահանջարկի, արտադրված ապրանքների գների և արտադրության գործոնների, մրցակիցների, շուկայի կանխատեսումների և այլնի մասին: Տեղեկատվական ծախսերը գործարքի ծախսերի կարևոր տեսակ են: Մինչդեռ շուկայական մեխանիզմը չի կարողանում ինքնուրույն ապահովել դրա բաշխումը։ Ոչ բոլոր շուկայական սուբյեկտներն են կարողանում ունենալ անհրաժեշտ տեղեկատվություն. Սրա պատճառները բազմազան են. Ոմանք տեղեկատվություն հավաքելու միջոցներ չունեն։ Տեղեկությունների շատ տեսակներ հասանելի են կամ ավելի արագ են հայտնի դառնում միայն որոշ տնտեսվարող սուբյեկտների համար, օրինակ՝ կառավարության կամ որոշումներ կայացնող այլ մարմինների հետ մոտ լինելու, սոցիալական դիրքի և այլ պատճառներով: Տեղեկատվության անհավասար բաշխումը վերաբերում է ոչ միայն բացառիկ, այլև հանրությանը հասանելի տեղեկատվությանը՝ չնայած ժամանակակից հաղորդակցության միջոցների զարգացմանը։ Տեղեկություն ունեցողներն ավելի լավ վիճակում են, քան իրենց մրցակիցները: Այս առումով պետությունը ստանձնում է պարտադիր հրապարակման ենթակա տեղեկատվության ծավալը որոշելու և տվյալների հրապարակման կարգ սահմանելու գործառույթ։

Կառավարության աջակցությունարտադրական, ներդրումային և նորարարական գործունեություն:Շուկայական տնտեսության արդյունավետ գործունեության համար պայմանների ստեղծմանը զուգընթաց պետական ​​իշխանությունները իրականացնում են գործնական գործունեություն՝ ուղղված պետական ​​կամ տարածաշրջանային բնույթի նպատակային ծրագրերի մշակմանը և իրականացմանը, մարզերի համաչափ զարգացման ապահովմանը և նոր աշխատատեղերի ստեղծմանը: Պետական ​​մարմիններն աջակցում են կարևոր և հեռանկարային արդյունաբերություններին և ճյուղերին, ֆինանսավորում են հետազոտություններն ու զարգացումները, նորարարությունները, նպաստում են ներքին և արտաքին առևտրի զարգացմանը, կարգավորում են առանձին ճյուղերի գործունեությունը և այլն։ Արտադրությանն աջակցելու տնտեսական գործունեության առաջատար ուղղությունը խոշոր նախագծերի իրականացումն է, որոնք հնարավոր չէ իրականացնել մասնավոր բիզնեսի կողմից, արդյունաբերության զարգացման ծրագրերը, որոնք առանձնահատուկ նշանակություն ունեն երկրի անվտանգության ապահովման համար։ Այդ ճյուղերը ներառում են տիեզերական և միջուկային արդյունաբերությունը, պաշտպանական արդյունաբերությունը և այլն: Այս գործունեությունը նպաստում է երկրի տնտեսական ներուժի զարգացմանը, նորարարական զարգացմանը, տնտեսության կառուցվածքային վերակազմավորմանը, տեխնիկական վերազինմանը և արտադրության արդիականացմանը:

Իշխանությունների հաշվին տարբեր մակարդակներՆերդրումների զգալի մասը կատարվում է տնտեսական ենթակառուցվածքներում (հիմնական երկաթուղիների և մայրուղիների կառուցում, կապի գծեր, արդյունաբերական ջրամատակարարման համակարգեր, մաքրման կայաններ և այլն), ինչպես նաև դրանց շահագործման ծախսերը։ Այդ ներդրումներն անուղղակիորեն նպաստում են ձեռներեցության զարգացմանը։

Տնտեսության վրա պետության ազդեցության կարևորագույն գործիքներից մեկը ֆինանսական քաղաքականությունն է՝ հարկային և պետական ​​ծախսերի ոլորտում միջոցառումների մի շարք, որոնք ուղղված են արտադրության իրական ծավալի փոփոխմանը, գնաճի վերահսկմանը և զբաղվածության ավելացմանը: ֆինանսական քաղաքականությունկառավարությունը, որը որոշվում է եկամուտների ստեղծման ոլորտում իր գործողություններով, պետական ​​ծախսերի ծավալով և ուղղություններով, կարող է ուղղված լինել կայունացմանը, տնտեսական աճին կամ գործարար ակտիվության սահմանափակմանը։

Կարգավորման համակարգի հիման վրա պետությունն ի վիճակի է ակտիվորեն ազդել շուկայական գործունեության բնույթի և արդյունքների վրա՝ ելնելով ամբողջ հասարակության շահերից: Զարգացած երկրներից շատերը զարգացման վաղ փուլերում օգտագործում էին այս կամ այն ​​ձևը շուկայի զարգացումը խթանելու համար։ Համեմատաբար ոչ վաղ անցյալում Ճապոնիան, Հարավային Կորեան և մի շարք այլ երկրներ, բացի շուկայի ինստիտուցիոնալ հիմքերը և ազատ մրցակցության պայմաններ ստեղծելուց, տարբեր մեթոդներ էին օգտագործում իրենց երկրների տնտեսություններին աջակցելու համար։ Այդ նպատակների համար, մասնավորապես, օգտագործվել են զարգացման ռազմավարական ուղղությունների սուբսիդիաներ, աջակցություն է ցուցաբերվել ենթակառուցվածքների զարգացմանը, արտահանմանը, պաշտպանությանը. ներքին շուկա. Կախված կոնկրետ պայմաններից, այս կամ այն ​​արժույթը, առևտուրը, վարկը և արդյունաբերական քաղաքականություն. Այդ միջոցառումների իրականացումը հիմնված էր ուժեղ պետության արդյունավետ գործունեության վրա։

Պետությունների տնտեսական մրցակցության ծանրության կենտրոնը տեղափոխվել է գիտության, ճարտարագիտության և տեխնիկայի ոլորտ։ Միաժամանակ հաշվի է առնվում, որ նորարարական զարգացումը հիմնական գործոնն է ՀՆԱ-ի աճ, հանգեցնում է դրանում նոր, ավելի արդյունավետ ապրանքների ու ծառայությունների տեսակարար կշռի ավելացմանը և զգալիորեն ամրապնդում գիտատար արտադրանք արտահանող երկրների դիրքերը։ Այնուամենայնիվ, կորպորացիաները քիչ հետաքրքրություն են ցուցաբերում հետազոտությունների և մշակումների կազմակերպման նկատմամբ, հատկապես սկզբնական փուլերում, երբ դրանք կապված են բարձր ռիսկերի հետ և արագ շահույթ չեն խոստանում: Այս առումով պետությունը խթանում է գիտական ​​զարգացումները ինչպես ուղղակի ֆինանսավորման, այնպես էլ հետազոտական ​​գործունեություն իրականացնող կորպորացիաներին խրախուսելու միջոցով: Գիտահետազոտական ​​աշխատանքների պետական ​​ֆինանսավորումը պայմանավորված է նաև նրանով, որ խոշոր գիտատեխնիկական ծրագրերի իրականացումը նույնիսկ խոշոր մասնավոր կորպորացիաների ուժերից վեր է, շատ դեպքերում դրանց իրականացումը պահանջում է ֆինանսական և արդյունաբերական խմբերի ջանքերի միավորում և համակարգում: հետազոտական ​​կենտրոններ։ Բացի այդ, պետությունը ֆինանսավորում է պաշտպանական նշանակության գիտահետազոտական ​​աշխատանքները և հոգում է գիտական ​​կադրերի պատրաստման ծախսերը։

Աշխատանքային քաղաքականության մշակում և իրականացում.Երկրում աշխատանքային գործունեության ընդհանուր կառավարումն իրականացնում է տնտեսության պետական ​​հատվածը։ Այն ապահովում է աշխատանքային քաղաքականության և աշխատանքային ստանդարտների ձևակերպումն ու իրականացումը (օրինակ՝ աշխատանքային ժամեր, աշխատանքային ժամեր, աշխատավարձեր, անվտանգություն և աշխատանքային այլ պայմաններ): Պետական ​​մարմինները մշակում և իրականացնում են գործազրկությունը նվազեցնելու միջոցառումներ, ապահովելու զբաղվածության և արբիտրաժային կազմակերպությունների գործունեությունը, ծրագրեր են իրականացնում բնակչության որոշակի խմբերի աշխատանքային գործունեության մեջ խտրականության դեմ՝ ըստ սեռի, տարիքի, ազգության, թերզարգացած մարզերում և մարզերում գործազրկության նվազեցման ծրագրեր: բարձր մակարդակգործազրկություն.

Գնագոյացում.Պետական ​​կառավարման մարմինների գործունեության փաստացի ուղղությունը հանրային հատվածի ծառայությունների գների մեխանիզմների ձևավորումն ու կարգավորումն է, ինչպես նաև ազդեցությունը մասնավոր հատվածի ապրանքների և ծառայությունների գների վրա։

Վարչական ազդեցությունը տնտեսության վրա. Պետական ​​կառավարման ոլորտի մտահոգության առարկան է նաև արտոնագրային գրասենյակների, ապրանքանիշերի գրանցման ծառայությունների, հեղինակային իրավունքի, ստանդարտացման և չափագիտության, ժամանակի սպասարկման, հիդրոլոգիայի, գեոդեզիայի և քարտեզագրության բնագավառում հետախուզական և հետազոտական ​​ծառայությունների կազմակերպումը և կազմակերպումը: սպառողների պաշտպանության մասին։

Վերարտադրություն պետական ​​կառավարման ոլորտում.Հասարակության գոյությունն ու զարգացումն ապահովվում է վերարտադրության շարունակական գործընթացով, որի էությունը ապրանքների և ծառայությունների արտադրությունն է, դրանց սպառումն ու նորացումը։ Պետական ​​կառավարման ոլորտը վերարտադրման գործընթացի ակտիվ մասնակից է։ Այս առումով դիտարկման առարկա են բուն ոլորտում համախառն ավելացված արժեքի արտադրությունը, բաշխումը և օգտագործումը, դրա փոխազդեցությունը այլ ոլորտների հետ և ռեսուրսների օգտագործման արդյունավետությունը: Ազգային տնտեսության մասշտաբով վերարտադրությունը իր ոլորտներում տեղի ունեցող բարդ փոխկապակցված և փոխկապակցված վերարտադրողական գործընթացների սինթեզ է: Տնտեսության առանձին հատվածներում վերարտադրության վերլուծությունը ենթադրում է նույն տեսական և մեթոդաբանական մոտեցումների կիրառում, ինչ ամբողջ տնտեսության վերլուծությունը՝ հաշվի առնելով այս ոլորտների առանձնահատկությունները և նրանց դերն ընդհանրապես։ վերարտադրողական գործընթաց. Սա վերաբերում է նաև պետական ​​կառավարման ոլորտին։

Պետական ​​կառավարման ոլորտում արտադրության մասշտաբները բնութագրող առաջատար ցուցանիշներն են համախառն ավելացված արժեքի ծավալն ու աճը, դրա կոնկրետ բովանդակությունը՝ հաշվի առնելով կառուցվածքի փոփոխությունները և որակական փոփոխությունները։ Ռուսաստանում 2005 թվականին այս հատվածի համախառն ավելացված արժեքը կազմել է 1,9 տրիլիոն ռուբլի կամ տնտեսության բոլոր ճյուղերի համախառն ավելացված արժեքի 9%-ը։

Պետական ​​կառավարման ոլորտը զգալի հիմնական միջոցների սեփականատեր է. վարչական շենքեր, բնակարաններ, դպրոցներ, կլինիկաներ, հիվանդանոցներ, մշակութային և սպորտային նպատակներով շենքեր և շինություններ, պաշտպանական օբյեկտներ և այլն: Երկրի ընդհանուր կապիտալի այս բաղադրիչը կարիք ունի մշտական ​​զարգացումև թարմացնել: Համախառն հիմնական կապիտալի ձևավորումը ներառում է հիմնական միջոցների ստեղծումն ու ձեռքբերումը (օտարումից զուտ), դրանց հիմնական բարելավումների ծախսերը, չարտադրված ակտիվների բարելավման ծախսերը և չարտադրված ակտիվների սեփականության իրավունքի փոխանցման ծախսերը: Ռուսաստանում, տնտեսության պետական ​​հատվածում, ներկայումս համախառն հիմնական կապիտալի ձևավորումը մոտավորապես 5 անգամ ավելի է, քան դրա սպառումը, սակայն, մեծ քանակությամբ հնացած հիմնական միջոցների պահպանության պատճառով, հիմնական միջոցների մաշվածության աստիճանը. շարունակում է աճել։ Միաժամանակ պետական ​​մարմինները 20032007 թթ խնայողությունների համար օգտագործել են իրենց խնայողությունների միայն մեկ քառորդը։

Վերլուծության բարդ կողմը ընդհանուր կառավարման տնտեսության աճի գործոններն են: Եթե ​​տնտեսության կորպորատիվ հատվածի հետ կապված կարելի է ասել, որ զարգացման սկզբնական գործոնը համախառն արդյունավետ պահանջարկն է, որը խթանում է արտադրության աճը, ապա պետական ​​կառավարման ոլորտը ծառայություններ է մատուցում հիմնականում անվճար, և դրա զարգացման շարժառիթները կապված են. իր ներքին կարիքներին և տնտեսության այլ ոլորտների, և առաջին հերթին կենցաղային հատվածի հետ կապված իր գործառույթներն իրականացնելու անհրաժեշտությանը։ Միևնույն ժամանակ, այս հատվածի վերջնական սպառումը և կուտակումը գերազանցում են սեփական արտադրության արժեքը, և դրա կողմից այլ ոլորտներին տրամադրվող ապրանքների և ծառայությունների ընդհանուր գումարը որոշվում է հիմնականում կորպորատիվ հատվածում կատարված գնումների արժեքով: բյուջեի հարկային և ոչ հարկային եկամուտների մասին:

2.3. Սոցիալական ոլորտում պետական ​​կառավարման ոլորտի գործունեության տեսակները

Զարգացած երկրներում պետական ​​կառավարման ոլորտը մշակում և իրականացնում է մի շարք միջոցառումներ, որոնք նպաստում են մարդկային կապիտալի ձևավորմանը և հետինդուստրիալ հասարակություն. Սոցիալական ոլորտում պետական ​​կառավարման ոլորտի գործունեության կարևորագույն բաղադրիչներն են եկամուտների, գների և զբաղվածության կարգավորումը, սոցիալական ենթակառուցվածքների, կրթության, առողջապահության, մշակույթի զարգացման ապահովումը, սոցիալական երաշխիքների և սոցիալական պաշտպանության համակարգի կազմակերպումը: բնակչությունը,շրջակա միջավայրի պաշտպանությունը. Սոցիալական ոլորտում պետության մասնակցության մասշտաբը կախված է տարբեր երկրներում զարգացած պետական ​​հատվածի տնտեսության տեսակից, ընթացիկ տնտեսական քաղաքականության տեսակետներում լիբերալ կամ սոցիալական ուղղվածության գերակայությունից, սոցիալական կարգավորման կամ ապակարգավորման աստիճանից։ - տնտեսական զարգացում. Սոցիալական ոլորտում պետական ​​մարմինների գործունեությունը կոչված է լուծելու երկու հիմնական հակասական խնդիրներ. Դրանցից մեկը բնակչության համար բավականաչափ բարձր կենսամակարդակի ապահովումն է և դրա հիման վրա սոցիալական կոնսենսուսի հասնելը։ Մյուս կողմից, սոցիալական քաղաքականությունը կոչված է խթանելու բնակչության տնտեսական ակտիվությունը։ Շուկայական տնտեսության պայմաններում, որը բնութագրվում է բնակչության տարբեր սոցիալական խմբերի եկամուտների մակարդակի զգալի ճեղքերով, գործազրկությամբ և սոցիալական այլ հիվանդություններով, կենսամակարդակի բարելավման և աղքատության նվազեցման անհրաժեշտությունը հիմնավորվում է սոցիալական արդարության ապահովման պահանջներով։

Շուկայական տնտեսության բացասական հատկանիշը եկամուտների տարբերակման աճի միտումն է, սոցիալական անհավասարությունը, կենսապահովման մակարդակից ցածր եկամուտ ունեցող բնակչության բացարձակ թվի և համամասնության աճը: Եկամուտների զգալի մասը նախկինում ստացված միջոցների օգտագործման արդյունքն է (գույքային եկամուտ): Սա հանգեցնում է հարստության կենտրոնացմանը կապիտալի սեփականատերերի շրջանում, մինչդեռ աշխատավարձ ստացողների համար հիմնական եկամուտը աշխատավարձն է։ Շուկայական տնտեսության էթիկայի տեսանկյունից օրենքով ճանաչված շուկայական գործարքների հիման վրա ցանկացած եկամուտ ստանալն արդարացի է։ Արդյունքում՝ մի ծայրահեղության մեջ հարստություն ու շքեղություն կուտակելու միտում է նկատվում, մյուսում՝ աղքատություն ու թշվառություն։ Շուկայական տնտեսությունն անտարբեր է սոցիալական և բարոյական պահանջների նկատմամբ, եթե դա չի հակասում շուկայական տնտեսության կազմակերպման տնտեսական սկզբունքներին։ Po Անհավասարության արվեստը հանգեցնում է սոցիալական բացասական հետևանքների և բնակչության դժգոհության։ Որպեսզի մարդիկ ստանան ընդհանուր ընդունված տեսակետից արժանի գոյություն ապահովող եկամուտներ, անհրաժեշտ է պետական ​​միջամտություն։

Բյուջեում միջոցների կուտակումը թույլ է տալիս պետությանը իրականացնել սոցիալական ծրագրեր՝ ուղղված անձի զարգացմանը, մշակույթին, առողջապահությանը, կրթությանը, ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներին աջակցելուն, բնակարանային խնդրի լուծմանը։

Պետության կարևորագույն խնդիրներից է հասարակության անդամների միջև նպաստների առավել արդար բաշխման ապահովումը։ Այս գործունեությունն իրականացնելով՝ պետությունը նվազեցնում է սոցիալական տարբերակումը եկամուտների վերաբաշխման միջոցով, հարստությունև հարկման և սոցիալական ծրագրերի իրականացման վրա հիմնված ծառայություններ։ Դա պայմանավորված է կրթության, առողջապահության, քաղաքացիների գույքի ու անձնական անվտանգության ապահովման վրա պետական ​​միջոցների ծախսումով։ Սոցիալական քաղաքականությունկարող է նպաստել աղքատության և անհավասարության նվազմանը, նպաստել ազգային փոքրամասնություններով բնակեցված տնտեսապես հետամնաց շրջանների, ինչպես նաև այսպես կոչված անհեռանկար շրջանների զարգացման պայմանների բարելավմանը` վերացնելով քաղաքական և սոցիալական անկայունության հիմքերը։

Միաժամանակ, լիբերալ տնտեսագետների տեսանկյունից, տնտեսության արդյունավետության բարձրացման, ձեռնարկատիրական և աշխատանքային գործունեության խթանման նպատակով հիմնավորվում է սոցիալական ծրագրերի կրճատման և հարկերի համապատասխան նվազեցման անհրաժեշտությունը։ Իրավիճակը բարդանում է նրանով, որ հատկապես զարգացման համեմատաբար ցածր մակարդակ ունեցող երկրներում կենսամակարդակի բարձրացում է պահանջվում, ինչպես ասում են՝ այստեղ և հիմա, մինչդեռ անորոշ ապագայում սպասվում է կենսամակարդակի բարձրացում՝ արտադրության արդյունավետության բարձրացման միջոցով։

Տնտեսության զարգացման գործընթացում XX դ. Սոցիալական ծրագրերի կրճատման կամ ընդլայնման ժամանակաշրջանները և, համապատասխանաբար, հասարակական բարիքները փոխվեցին, բայց ընդհանուր միտումը հասարակության սոցիալական կյանքում պետության մասնակցության մասշտաբների մեծացումն էր, և ամեն անգամ նվազումը կատարվում էր ձեռք բերված ավելի բարձր մակարդակի համեմատ: .

Պետական ​​մարմինները քաղաքացիներին հիմնականում ապահովագրում են նրանց տնտեսական անվտանգությանը սպառնացող մի շարք սպառնալիքներից։ Դա իրականացվում է, մասնավորապես, ծերության կենսաթոշակների, հիվանդության դեպքում բժշկական ապահովագրության, գործազրկության ապահովագրության միջոցով։ Մի շարք երկրներում ապահովագրության հանրային ձևերն են հիմնականը։ Մյուս երկրներում ծախսերի մեծ մասն իր վրա է վերցնում մասնավոր հատվածը: Ամենազարգացածը եվրոպական տեսակի ապահովագրական համակարգերն են։ Այնուամենայնիվ, շատերը զարգացող երկրներՕրինակ՝ Չինաստանը, Հնդկաստանը, Բրազիլիան դեռ չեն կարող իրենց թույլ տալ նման համակարգերի ներդրում՝ տնտեսական զարգացման անբավարար մակարդակի պատճառով։

Ապրանքների և ծառայությունների արտադրությունը հաճախ կապված է դրական և բացասական կողմնակի ազդեցությունների հետ, այսպես կոչված, արտաքին ազդեցությունների այլ անձանց և կազմակերպությունների համար: Այսպիսով, օրինակ, մոտԵրկաթուղու կամ մայրուղու տեղադրումը կարող է բարենպաստ ազդեցություն ունենալ առանձին շրջանների զարգացման վրա, իսկ քիմիական գործարանի կառուցումն առանց բավարար մաքրման միջոցների հանգեցնում է օդի և ջրի աղտոտման: Դրական «արտաքինությունները» բարենպաստ կերպով են հանդիպում, իսկ բացասականները խնդիրներ են ստեղծում տնտեսության և հասարակության մեջ, քանի որ դրանք դեգրադացնում են շրջակա միջավայրը և լրացուցիչ ծախսեր են առաջացնում դրանցից տուժած բիզնեսի և անհատների համար։ Բացասական «արտաքինությունների» դեպքում արտադրողների համար օգուտ կա՝ հարեւաններին հասցված վնասի հաշվին։ Շուկայական մեխանիզմը, որպես կանոն, ի վիճակի չէ ինքնուրույն լուծել նման հակասությունները։ Դրա համար անհրաժեշտ է պետության միջամտությունը, որը սահմանում է շրջակա միջավայրի պահպանությունը կարգավորող կանոններ և արտաքին վնասակար ազդեցությունների կանխարգելման և վերացման միջոցներ:

Շրջակա միջավայրի պահպանության պետական ​​կարգավորումն իրականացվում է պետական ​​օրենսդրական նորմերի հիման վրա, բյուջեի ծախսերըպետությունն ինքը, ազդեցությունը մասնավոր բիզնեսի միջոցով շուկայական մեխանիզմներ, գրավելով հասարակական կարծիքի ուշադրությունը, տեղեկատվություն և այլն։

2.4. Պետությանը պատկանող կամ վերահսկվող ձեռնարկությունների տնտեսական գործունեությունը

Պետությանը պատկանող կամ վերահսկվող ձեռնարկությունների հիմնական խմբերը ոչ ֆինանսական ձեռնարկություններն են և ֆինանսավարկային ոլորտի ձեռնարկությունները:

ոչ ֆինանսական ձեռնարկություններ.Առևտրային հիմունքներով ապրանքներ և ծառայություններ արտադրող պետական ​​ձեռնարկությունների գործունեության շրջանակներն են՝ արտադրությունը, որի նկատմամբ մասնավոր ընկերությունները հետաքրքրություն չեն ցուցաբերում. ոլորտներ, որտեղ մեծ նախնական ներդրումներ են պահանջվում, որոնք դուրս են մասնավոր ձեռներեցների ուժերից. բարձր ռիսկերի հետ կապված արտադրություններ. գործունեության ոլորտներ, որտեղ մասնավոր կապիտալի մասնակցությունն անցանկալի է պետության համար։ Նման ձեռնարկությունները կարող են ներառել փոստային ձեռնարկությունները, ջրի, գազի, էլեկտրաէներգիայի, ջերմության, ատոմային արդյունաբերության, պաշտպանական կայանների մատակարարումը և այլն:

Ոչ ֆինանսական պետական ​​ձեռնարկությունների գործունեության մեծ ոլորտը բնական մենաշնորհների ճյուղերն են։ Տակբնական մենաշնորհային արտադրությունհասկանալ արդյունաբերությունները, որոնցում արդյունավետ շահագործումը հնարավոր է միայն բավականաչափ մեծ քանակությամբ ապրանքների կամ ծառայությունների առկայության դեպքում, և միևնույն ժամանակ մրցունակ ճյուղերի առկայությունը անհնար է, չափազանց դժվար կամ դժվար իրագործելի: Բնական մենաշնորհի գոյության պայմանն այն իրավիճակն է, երբ մասշտաբի տնտեսությունները պայմանավորված են տեխնոլոգիական առանձնահատկություններայնքան նշանակալից է, որ արտադրության միավորի համար ցածր ծախսերի և, համապատասխանաբար, ցածր գների ապահովումը հնարավոր է միայն արտադրության շատ մեծ ծավալների դեպքում։ Միևնույն ժամանակ, արդյունաբերության միակ ձեռնարկությունը կարող է ապահովել այս տեսակի ապրանքների կամ ծառայությունների կարիքները՝ արտադրության միավորի համար ծախսերով զգալիորեն պակաս, քան երկու կամ ավելի մրցակից ձեռնարկությունները:

Դիտարկվում են նման արտադրություններ երկաթուղային տրանսպորտԷլեկտրաէներգետիկ ընկերություններ, խողովակաշարերով նավթի և գազի արդյունահանման և փոխադրման ձեռնարկություններ, փոստային բաժանմունք, հեռախոսային ընկերություններ, ջրամատակարարման և ջերմամատակարարման ձեռնարկություններ, կոյուղի, կաբելային հեռուստատեսություն, ավտոճանապարհներեւ այլն։ Իրոք, երկու զուգահեռ երկաթուղիների առկայությունը նշանակում է ենթակառուցվածքների կրկնակի թանկացում։ Քաղաքային էլեկտրաէներգիայի մի քանի ընկերությունների առկայությունը բարձր ծախսեր է պահանջում զուգահեռ բարձրավոլտ ցանցերի կառուցման և շահագործման համար: Մինչդեռ բնական մենաշնորհների արտադրությունն ունի, որպես կանոն, ցածր սահմանային ծախսեր։ Ամբողջ հասարակության համար արտադրության մենաշնորհային կազմակերպումն այս դեպքերում տնտեսապես ավելի շահավետ է ստացվում, քան մրցակից ձեռնարկությունների ստեղծումը։ Յուրաքանչյուր առանձին ձեռնարկության արտադրության ծավալների կրճատումը զուգահեռ արտադրության ի հայտ գալու և նրանց միջև շուկայի բաժանման դեպքում կհանգեցնի մրցակիցներից յուրաքանչյուրի արտադրանքի և ծառայությունների արժեքի բարձրացման և, համապատասխանաբար, աճի: սպառողների համար գներով։ Այս առումով, ձեռնարկությունները, որոնք կարող են արտադրել որոշակի քանակությամբ արտադրանք ավելի ցածր գնով, քան նույն քանակությամբ արտադրանք արտադրող երկու կամ ավելի ընկերություններ, կարող են համարվել մենաշնորհային ձեռնարկություններ: Պետական ​​ձեռնարկությունները կարող են ներառել նաև պետական ​​սեփականություն հանդիսացող պաշտպանական արդյունաբերության ձեռնարկությունները, նավահանգստային օբյեկտները, պարենային և այլ ապրանքների ռազմավարական պաշարների ստեղծման պետական ​​կազմակերպությունները, պետական ​​գույքի վարձակալությամբ զբաղվող կազմակերպությունները և այլն։

Պետական ​​ձեռնարկությունները կարող են օգտագործվել պետական ​​կարեւորագույն ծրագրերի իրականացման համար։ Ընդհանուր կառավարության և ոչ ֆինանսական պետական ​​ձեռնարկությունների ֆինանսավորման ընդհանուր կարիքները և դրանք բավարարելու կարողությունը նրանց կողմից իրականացվող գործառնությունների ընդհանուր ծավալի և երկրի դրամավարկային համակարգի վիճակի վրա ունեցած ազդեցության կարևոր ցուցանիշներ են:

Պետական ​​կամ վերահսկվող ձեռնարկությունների գործունեությունը կարող է ուղղված լինել ներդրումների և նորարարությունների արագացմանն այն ոլորտներում, որտեղ մասնավոր կապիտալը դրանում հետաքրքրություն չի ցուցաբերում, քանի որ շահույթը կարող է շուտով չհայտնվել: Այսպիսով, ստիպելու համար օգտագործել գիտական ​​նվաճումներՌուսաստանում շուկայում պահանջարկ ունեցող ապրանքների արտադրության մեջ 20062007 թթ. սկսեց ստեղծվել հանրային կորպորացիաներ. Ստեղծվել է Նանոտեխնոլոգիաների կորպորացիան:

Ռուսաստանում պետական ​​հատվածը ներառում է կորպորացիաների զգալի մասը, որոնք դասակարգված են SNA-ում որպես ոչ ֆինանսական կորպորացիաներ: Խոսքը, մասնավորապես, վերաբերում է այնպիսի կորպորացիաներին, ինչպիսիք են OAO Gazprom-ը, RAO Russian Railways-ը, OAO United Aircraft Corporation-ը, OAO United Shipbuilding Corporation-ը, բազմաթիվ պաշտպանական գործարաններ, մոտ մեկ քառորդ նավթ արդյունահանող և վերամշակող ձեռնարկություններ և այլն:

Պետական ​​ոչ ֆինանսական ձեռնարկությունների գործունեությունը քննադատվում է արդյունավետության պակասի համար, որն արտահայտվում է ծախսերի ավելացմամբ և ցածր եկամտաբերությամբ և նույնիսկ ոչ եկամտաբերությամբ։ Մրցակցության բացակայության դեպքում, ինչպես բնական մենաշնորհների դեպքում, արդյունավետ լինելու խթան չկա։ Գործնականում կառավարությունները հակված են նման ձեռնարկությունները դարձնել ինքնաֆինանսավորվող, սակայն շատ դեպքերում սուբսիդիաները պետք է օգտագործվեն:

Արդյունավետության բարձրացումը հրատապ խնդիր է, սակայն չպետք է աչքաթող անել այն փաստը, որ որոշ դեպքերում, ինչպես, օրինակ, բնական մենաշնորհների և բազմաթիվ պաշտպանական ձեռնարկությունների դեպքում, պետության համար դժվար է հրաժարվել այդ ձեռնարկություններից։ Բացի այդ, պետական ​​ձեռնարկությունների թիրախային գործառույթը շատ դեպքերում տնտեսության ռեսուրսների առավել ամբողջական օգտագործումն է, զբաղվածության ապահովումը, տնտեսական աճի պահպանումն ու խթանումը։ Այս նպատակները ձեռք են բերվում մասնավոր կապիտալի համար անընդունելի պայմաններում՝ ֆինանսական անշահավետության պատճառով։ Միևնույն ժամանակ, նման ձեռնարկությունների գործունեությունն անհրաժեշտ է ընդհանուր տնտեսության տեսանկյունից։ Պետք է հաշվի առնել նաև, որ ժամանակակից Ռուսաստանի տնտեսությունՊետական ​​մի շարք ձեռնարկություններ, մասնավորապես՝ նավթի և գազի արդյունահանմամբ զբաղվող ձեռնարկություններ, բարձր եկամտաբեր են և զգալի ներդրում ունեն բյուջեի եկամուտների մեջ։

Այդպիսի հանրային ձեռնարկությունների ֆինանսական գործարքները և հաշիվների մնացորդները ներառված չեն ընդհանուր կառավարության ֆինանսավորման մեջ, քանի որ նրանց գործունեության բնույթը տարբերվում է ոլորտի բնույթից, և դրանց արտադրության և ֆինանսավորման նպատակները հիմնված չեն հանրային քաղաքականության նկատառումներով:

Ֆինանսական և վարկային հաստատություններ.Գրեթե բոլոր երկրներում պետական ​​կազմակերպությունն է կենտրոնական բանկ. Այն կարգավորում է փողի թողարկումը, վերահսկում է վարկի չափը, կառավարում է երկրի միջազգային պահուստները, ընդհանուր վերահսկողությունդրամավարկային համակարգի նկատմամբ։ Պետությունը կարող է ունենալ նաև այլ ֆինանսական և վարկային հաստատություններ, որոնք ընդունում են փոխանցելի ավանդներ ցպահանջ, ժամկետային և խնայողական ավանդներհոսթինգ ֆինանսական պարտավորություններև ձեռք բերելը ֆինանսական ակտիվներ. Այդպիսի հաստատություններ են, օրինակ, Ռուսաստանի Սբերբանկը, պետական ​​ներդրումային բանկերը։

Տնտեսության պետական ​​հատվածի շրջանակներում իրականացվող այս կարգի հիմնարկներն ու գործունեությունը պետական ​​կառավարմանը չեն պատկանում։ Ֆինանսական և վարկային գործառնություններին առնչվող բոլոր գործառույթները, անկախ նրանից, թե որ ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումներն են դրանք իրականացվում, համարվում են ֆինանսական կորպորացիաների, այլ ոչ թե ընդհանուր կառավարման հատվածի գործունեություն: Պետական ​​ֆինանսներում հաշվի են առնվում միայն ընդհանուր պետական ​​հատվածի և ֆինանսավարկային հատվածի միջև վերջնական գործարքները, որոնք արտացոլում են. մաքուր հոսքնման գործարքների արդյունքում ոլորտ հոսող կամ դուրս եկած միջոցներ:

ԵԶՐԱԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐ

1. Երկրի տնտեսության հանրային հատվածը հասկացվում է որպես ամբողջ բնակչության շահերը ներկայացնող և սպասարկող ոլորտ։ Տնտեսության պետական ​​հատվածի հիմնական գործունեությունը հանրային ապրանքների, սովորաբար անվճար տրամադրումն է, եկամուտների և հարստության վերաբաշխումը և բնակչությանը սոցիալական աջակցության տրամադրումը, ինչպես նաև ապրանքների և ծառայությունների արտադրությունն ու վաճառքը։ պետության կողմից պատկանող կամ վերահսկվող ձեռնարկությունների կողմից առևտրային հիմք: Իր առանձնահատուկ դերի շնորհիվ պետությունը կարող է ազդել նաև տնտեսվարող սուբյեկտների տնտեսական վարքագծի վրա՝ ընդունելով օրենսդրական և այլ կարգավորումներ, հարկումներ, սուբսիդավորումներ և տնտեսական գործունեությունը կարգավորող այլ միջոցներ։
2. Հանրային հատվածի բաղկացուցիչ մասերն են պետական ​​կառավարման սեկտորը և ձեռնարկությունները, որոնք պատկանում կամ վերահսկվում են պետության կողմից, բայց, համաձայն ազգային հաշիվների համակարգի, կապված են ոչ ֆինանսական և ֆինանսական կորպորացիաների հետ: Պետական ​​հատվածի հիմքը պետական ​​կառավարման ոլորտն է, որի առնչությամբ ձևավորվում են նաև պետական ​​ֆինանսները։
3. Ընդհանուր կառավարման սեկտորի հիմնական գործառույթներն են քաղաքական և կարգավորող գործունեության ապահովումը, հասարակության անդամների կողմից նրանց կոլեկտիվ կամ անհատական ​​սպառման համար ոչ շուկայական հիմունքներով ապրանքների և ծառայությունների տրամադրումը, ինչպես նաև եկամուտների և հարստության վերաբաշխումը փոխանցումների և սուբսիդիաներ.
4. Պետության մասնակցությունը տնտեսությանը սովորաբար կապված է հենց շուկայական տնտեսության հակասական բնույթի հետ, որն ի վիճակի չէ լուծել սոցիալ-տնտեսական զարգացման մի շարք բարդ խնդիրներ, այսպես կոչված, շուկայական ձախողումներ։ Այնուամենայնիվ, կան գործոններ, որոնք անխուսափելի են դարձնում պետական ​​կառավարման ոլորտի մասնակցությունը տնտեսական կյանքին՝ անկախ շուկայի ձախողումներից: Դրանք մի կողմից երկրում քաղաքական և տնտեսական գործունեության կազմակերպման գործիք են՝ հասարակության անդամներին թույլ տալով համակարգել իրենց գործողությունները ընդհանուր նպատակներին հասնելու համար: Մյուս կողմից, պետական ​​կառավարման հատվածի կողմից քաղաքացիների գործունեությունը համակարգող իր գործառույթների կատարումը հիմնված է իր ինստիտուցիոնալ ստորաբաժանումների սեփականության իրավունքի վրա՝ չշրջանցված այս գույքի համար՝ միջոցների կուտակման և ծախսման վրա։ Ընդհանուր կառավարման հատվածը կուտակում և ծախսում է երկրի համախառն տնօրինվող եկամտի գրեթե մեկ երրորդը։ Հանրային հատվածում աշխատողների թիվը իրեն պատկանող ձեռնարկություններում աշխատող աշխատողների հետ միասին կազմում է երկրում զբաղվածների 30%-ից ավելին։ Այս հատկանիշների շնորհիվ պետական ​​կառավարման ոլորտը դառնում է շուկայական տնտեսության տնտեսության ճյուղերից մեկը՝ տնտեսական կյանքի բոլոր ոլորտներում այլ ոլորտների հետ իրականացնելով տնտեսական և ֆինանսական գործարքներ։ Տնտեսական կյանքում պետական ​​կառավարման ոլորտի մասնակցությունը կանխորոշող մեկ այլ հանգամանք է շուկայական տնտեսության ինստիտուցիոնալ հիմքերի ձևավորման և մշտական ​​ճշգրտման անհրաժեշտությունը։
5. Սոցիալ-տնտեսական զարգացման բոլոր փուլերում անհրաժեշտ է որոշել՝ ինչ արտադրել, ինչպես և ում համար արտադրել։ Որոշելիս, թե ինչ արտադրել, պետք է ընտրություն կատարվի հանրությանը անվճար տրամադրվող հանրային ապրանքների և առևտրային հիմունքներով արտադրվող և վաճառվող ապրանքների և ծառայությունների միջև: Տնտեսության ռեսուրսները սահմանափակ են. Հետևաբար, հանրային ապրանքների վրա ռեսուրսների ծախսման աճը հանգեցնում է ապրանքների և ծառայությունների արտադրության կրճատմանը կոմերցիոն հիմունքներով և հակառակը։ Այս հանգամանքները կանխորոշում են հանրային ազատ բարիքների հնարավոր մասշտաբի ընդհանուր սահմանը։ Այս սահմանը բավականին ճկուն է, սակայն տնտեսության հնարավորությունների համեմատ հանրային բարիքների չափից ավելի մեծ քանակի ապահովումը հանգեցնում է հարկման ավելացմանը, իսկ որոշակի սահմանից դուրս՝ արտադրության աճի նվազմանը։ Այս առումով ռեսուրսների բաշխման խնդիր կա պետական ​​կառավարման ոլորտի և տնտեսության այլ ոլորտների միջև, որոնք գործում են կոմերցիոն սկզբունքներով։ Այլ հարց է, թե ինչպես արտադրել: Որքանո՞վ պետությունն ինքը պետք է արտադրի այն ապրանքներն ու ծառայությունները, որոնց տրամադրման պատասխանատվությունը ստանձնել է, և որքանո՞վ պետք է դրանք ձեռք բերի մասնավոր ընկերություններից: Այս խնդիրը կարող է տարբեր կերպ անդրադառնալ առանձին գործունեության հետ կապված:
6. Համապատասխան հանրային ապրանքներ տրամադրող ընդհանուր կառավարության գործունեությունը կարելի է խմբավորել երեք լայն խմբերի. ընդհանուր քաղաքացիական ծառայություններ (ընդհանուր հանրային ծառայություններ, պաշտպանություն, հասարակական կարգ և անվտանգություն), տնտեսական զարգացման գործունեություն և սոցիալական գործունեություն:

ՊԱՅՄԱՆՆԵՐԸ

պարգևներ

հանրային ապրանքներ

Պետական ​​ոլորտ

Ընդհանուր կառավարման ոլորտ

ԻՆՔՆԱՍՏՈՒԳՄԱՆ ՀԱՐՑԵՐ

1. Սահմանել տնտեսության հանրային հատվածը:
2. Ո՞րն է տարբերությունը տնտեսության պետական ​​հատվածի և պետական ​​հատվածի միջև:

3. Նշե՛ք այն հիմնական գործոնները, որոնք կանխորոշում են տնտեսության հանրային հատվածի անհրաժեշտությունը:

4. Նկարագրեք հանրային հատվածի շրջանակը:

5. Որո՞նք են տնտեսության հանրային հատվածի կողմից տրամադրվող հիմնական հանրային բարիքները:

ՀԱՍՏԱՏԵԼ

Բաժնի պետ

Ներքին ծառայության գնդապետ

Է.Ն. Բարդուլին

«____»______201_

Թեմա 1. Հանրային հատվածի տնտեսության ընդհանուր բնութագրերը

դասախոսություն կարգապահության մասին

«Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի էկոնոմիկա»

( 080504.65 - «Պետական ​​և քաղաքային կառավարում»)

ՍՄԿ-ՈՒՄԿ-Դ 4.4.2-41-2013թ

Նիստում դիտարկված

UIMK արձանագրության թիվ _____ բաժին

«____»-ից _________ 201_ թ.

Սանկտ Պետերբուրգ

1. 1 թեմայով դասախոսության ուսումնական նպատակները

Ուսանողներին տալ ամբողջական գիտելիքներ պետական ​​հատվածի տնտեսության ձևավորման օրինաչափությունների և փուլերի վերաբերյալ:

Սովորեցնել, թե ինչպես օգտագործել ձեռք բերված տեսական գիտելիքները Ռուսաստանի EMERCOM համակարգի կազմակերպություններին և ծառայություններին հանձնարարված գործնական խնդիրների լուծման համար:

Ուսանողների մեջ զարգացնել «Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի տնտեսագիտություն» առարկայի նյութի խորը յուրացման ցանկությունը, առաջնային աղբյուրներով և ուսումնական նյութերով ինքնուրույն աշխատելու հմտություններ սերմանել:

2. Ուսումնական նպատակներ

Ուսանողների ստեղծագործական կարողությունների կրթություն մասնագիտական ​​կարողություններ ձեռք բերելու ընթացքում.

Ուսանողների շրջանում մասնագիտական ​​նշանակալի որակների կրթություն, ուսանողների շրջանում ինքնուրույն ստեղծագործական մտածողության զարգացում։

3. Ուսման ժամանակի հաշվարկ

Ժամանակ, րոպե

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ ՀԻՄՆԱԿԱՆ ՄԱՍԸ Ուսումնասիրության հարցեր. 1. Հանրային հատվածի տնտեսության հայեցակարգը և սահմանները. 1.1 Հանրային հատվածի տնտեսագիտության հայեցակարգը 1.2 Հանրային հատվածի տնտեսագիտություն և ընդհանուր կառավարման ոլորտի տնտեսագիտություն: նրանց սահմանները. 1.3 Գործոններ, որոնք որոշում են տնտեսության հանրային հատվածի անհրաժեշտությունը. 2 . Տնտեսության հանրային հատվածի կողմից տրամադրվող հիմնական գործունեությունը և հանրային բարիքները. 2.1 Ընդհանուր հանրային ծառայությունների մատուցում. Պաշտպանություն. Հասարակական կարգ և անվտանգություն. 2.2 Պետական ​​կառավարման ոլորտի գործունեությունը տնտեսության զարգացման և վերարտադրության ապահովման ուղղությամբ. 2.3 Սոցիալական ոլորտում պետական ​​կառավարման ոլորտի գործունեության տեսակները. 2.4 Պետությանը պատկանող կամ վերահսկվող ձեռնարկությունների տնտեսական գործունեությունը: ԵԶՐԱՓԱԿԻՉ ՄԱՍ

4. Գրականություն

Հիմնական

Սավչենկո Պ.Վ., Պոգոսով Ի.Ա., Ժիլցով Է.Ն. Հանրային հատվածի տնտեսագիտություն. Դասագիրք / Էդ. Սավչենկո Պ.Վ., Պոգոսովա Ի.Ա., Ժիլցովա Է.Ն. – M.: INFRA-M, 2009. – 763 p.

Ախինով Գ.Ա., Ժիլցով Է.Ն. Հանրային հատվածի տնտեսագիտություն. - Մ.: INFRA-M, 2008 թ.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային և բյուջետային համակարգ. նպաստ. Մոսկվա: Դաշկով և Կո, 2001 թ.

Քաղաքային հատվածի տնտեսագիտություն. Դասագիրք. ձեռնարկ 080504 «Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում» մասնագիտությամբ սովորող համալսարանականների համար / Էդ. Ա.Վ. Պիկուլկին. - M.: UNITI - DANA, 2008. - 464 էջ.

Ռոյ Օ.Մ. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման համակարգը. Դասագիրք. նպաստ. Սանկտ Պետերբուրգ: Պետեր, 2004 թ.

Լրացուցիչ

Վոլգին Ն.Ա., Կոկին Յու.Պ. Բնակչության եկամուտները և աշխատավարձերը ժամանակակից Ռուսաստան. Իրավիճակի վերլուծություն, պետական ​​մարմինների և ղեկավարության գործողությունների հիմնավորում: Մ.: ՌԱԳՍ, 2008:

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսներ. Դասագիրք / Ed. խմբ. Ի.Դ. Մացկուլյակ. Մ.: ՌԱԳՍ, 2006:

Լիկովա Լ.Ն. Ռուսաստանի հարկային համակարգ՝ ընդհանուր և հատուկ. Մ.: Նաուկա, 2006 թ.

Գլազունովա Ն.Ի. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման համակարգը. Դասագիրք բուհերի համար հատուկ. «Պրն. և քաղաքապետարան։ նախկին». / Ն.Ի.Գլազունովա; Պետություն. un-t վերահսկողություն. – Մ.: Պրոսպեկտ, 2006:

Պետության դերի փոխակերպումը խառը տնտեսության մեջ. Մ.: Նաուկա, 2006 թ.

ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ԴԱՇՆՈՒԹՅԱՆ ԿՐԹՈՒԹՅԱՆ ԵՎ ԳԻՏՈՒԹՅԱՆ ՆԱԽԱՐԱՐՈՒԹՅՈՒՆ

FGBOU VPO Ուրալի պետական ​​տնտեսագիտական ​​համալսարան

Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի տնտեսագիտություն

Ուսուցման ուղղություն

Պետական ​​և քաղաքային կառավարում

Շրջանավարտի որակավորումը (աստիճանը).

բակալավր

Կազմեց՝Ուժեգովա Ա.Մ., տնտեսագիտության թեկնածու, դոց

Եկատերինբուրգ

Առարկան ուսումնասիրելու նպատակն ու խնդիրները

«Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի տնտեսագիտություն» առարկայի նպատակը ուսանողների հիմնական մասնագիտական ​​գիտելիքների, գործնական հմտությունների և կարողությունների ձևավորումն է պետական ​​հատվածի տնտեսագիտության ոլորտում, որոնք անհրաժեշտ են պետական ​​մարմինների գործունեության մեջ՝ կոնկրետ խնդիրների լուծման համար:

Այս նպատակը ձեռք է բերվում հետևյալ խնդիրների լուծման միջոցով.

1. Ուսանողների ծանոթացում հանրային հատվածի տնտեսագիտության ոլորտում հիմնական հասկացություններին, գործիքներին, նորագույն տեսություններին և մոտեցումներին:
2. Ժամանակակից պետության և հասարակության զարգացման և գործունեության օրինաչափությունների ուսումնասիրության վերլուծական մոտեցումների ուսուցում:
3. Ուսանողների գործնական հմտությունների ձևավորում և զարգացում հանրային հատվածի և ոչ պետական ​​ոչ առևտրային հիմնարկների գործունեության վերլուծության ոլորտում.
4. Ներկա սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի շարունակական փոփոխություններին առավել արագ և համարժեք արձագանքելու ունակության գիտակցում:

Կարգապահության թեմաները և դրանց ամփոփումը

Թեմա 1. Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի տնտեսության ընդհանուր բնութագրերը

Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի տնտեսության ընդհանուր բնութագրերը. Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի տնտեսության հայեցակարգը, սահմաններն ու մասշտաբները: Տնտեսության հանրային հատվածի կողմից տրամադրվող հիմնական գործունեությունը և հանրային բարիքները. Ընդհանուր հայեցակարգպետական ​​հատվածի ֆինանսների վերաբերյալ։

Մարդը պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի տնտեսության հիմքն է։ Մարդը որպես տնտեսության և հասարակության սուբյեկտ. Անձի, հասարակության և պետության շահերի հարաբերակցությունը. Սոցիալական ծախսեր. նպատակներ, աղբյուրներ, ֆինանսավորման ուղիներ: Մարդկային զարգացման ցուցանիշները պետական ​​հատվածի տնտեսության մեջ.

Տնտեսական հիմունքներքաղաքական մեխանիզմ հանրային հատվածում. Պետական ​​կառավարման ինստիտուտներ. Հանրային հատվածում քաղաքական մեխանիզմի անհրաժեշտությունն ու հիմնական բնութագրերը. Քվեարկությունը՝ որպես հավաքական ընտրություն կատարելու միջոց. Հանրային ընտրության քաղաքական մեխանիզմում շահերի արտահայտում և համախմբում. Քաղաքական ընդունման մեխանիզմ կառավարության որոշումները. Պետության ձախողումները՝ որպես պետական ​​հատվածի կարգավորող. Վարչական բարեփոխումներ և տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումներ.

Քվեարկությունը՝ որպես հավաքական ընտրություն կատարելու միջոց. Հանրային ընտրության քաղաքական մեխանիզմում շահերի արտահայտում և համախմբում. Կառավարության որոշումներ կայացնելու քաղաքական մեխանիզմ. Պետության ձախողումները՝ որպես պետական ​​հատվածի կարգավորող. Վարչական բարեփոխումներ և տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումներ.

Թեմա 2. Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի տնտեսության գործունեությունը

Շուկայական ձախողումներ և հանրային ապրանքներ. Շուկայական ձախողումների ամենակարևոր տեսակները. Հասարակական բարիքները, դրանց հատկությունները և տիպաբանությունը.

Հավասարակշռություն պետական ​​հատվածում. Տեսական հիմքտնտեսական հավասարակշռություն. Հանրային հատվածում հավասարակշռության տարատեսակներ

Հանրային հատվածի գործունեության մեխանիզմը. Հանրային հատվածի ռեսուրսներ. Հանրային հատվածի համակարգային հաղորդակցություններ.

Մարդկային կարիքներն ու շահերը որպես պետական ​​և քաղաքային տնտեսության զարգացման գործոն Զբաղվածություն, մոտիվացիա և եկամուտ պետական ​​հատվածում. Պետության դերը աշխատաշուկայում գործընթացները կարգավորելու գործում. Աշխատաշուկայի պետական ​​կարգավորման ենթակառուցվածքը և դրա գործառույթները. Բնակչության զբաղվածությունը խթանող ոչ պետական ​​կառույցներ. Կազմակերպությունների աշխատակիցների աշխատանքի մոտիվացիայի կառավարում: Առաջնահերթ ուղղություններև արդյունաբերության և տարածաշրջանային մակարդակներում աշխատավարձերի կարգավորման սկզբունքները: Կապիտալից եկամուտը որպես կապիտալի սեփականություն՝ որպես ֆունկցիա: Պետական ​​հատվածի եկամուտների քաղաքականության իրականացման ազդեցությունը մասնավոր հատվածի նմանատիպ խնդիրների վրա:

Գնագոյացում պետական ​​հատվածում և կառավարության գնային քաղաքականությունը. Գները ազգային տնտեսական համակարգ. Ռուսաստանում շուկայական գնագոյացման ձևավորում. առանձնահատկություններ և խնդիրներ. Երեք կատեգորիայի գներ երկոլորտային տնտեսությունում. Հանրային հատվածում գնագոյացման առանձնահատկությունները. Պետական ​​գնային քաղաքականությունը որպես սոցիալական արտադրության արդյունավետության բարձրացման միջոց.

Հարցեր համար ինքնուրույն ուսումնասիրություն

Երեք կատեգորիայի գներ երկոլորտային տնտեսությունում. Հանրային հատվածում գնագոյացման առանձնահատկությունները. Պետական ​​գնային քաղաքականությունը որպես սոցիալական արտադրության արդյունավետության բարձրացման միջոց.

Թեմա 3. Սոցիալական առանձնահատկություններպետական ​​և մունիցիպալ հատված

Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի սոցիալական ներուժը. Հանրային հատվածի հիմնական ոլորտներում սոցիալական կարիքների առանձնահատկությունները և վերարտադրողական դերը: Հանրային հատվածի հիմնական ոլորտներում սոցիալական կարիքների իրականացման մեխանիզմները.

Պետական ​​և մունիցիպալ հատվածի դերը բնակչության վերարտադրության գործում. Ընտանիքի ուսումնասիրությունը տնտեսագիտության մեջ. Հասարակական տնտեսական գործառույթներընտանիքներ. Ընտանիքի սոցիալ-ժողովրդագրական կարիքները և բնակչության վերարտադրության սոցիալական կարիքը: Սոցիալական էությունը, նպատակները և չափորոշիչները բնակչության քաղաքականությունը. Ժողովրդագրական քաղաքականության ռեսուրսների կառուցվածքը. Աջակցություն երեխաներ ունեցող ընտանիքներին. Ժողովրդագրական քաղաքականության արդյունավետության հիմնախնդիրները.

Հանրային առողջությունը մարդկանց բարեկեցության հիմնական ցուցանիշն է։ Հանրային առողջապահություն և տնտեսագիտություն. Հանրային առողջության որակը ժամանակակից Ռուսաստանում.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը. Սոցիալական պաշտպանության ուղղություններն ու ձևերը. սոցիալական տրանսֆերտներ. Հասարակական ԱպահովագրությունԵվ կենսաթոշակային ապահովում. Առողջության ապահովագրության համակարգ. Սոցիալական ապահովագրության ֆինանսավորում.

Հարցեր ինքնուրույն ուսումնասիրության համար

Երեխաներ ունեցող ընտանիքների սոցիալ-տնտեսական աջակցության համակարգը. Երեխաներ ունեցող ընտանիքների սոցիալ-տնտեսական աջակցության միջոցների աղբյուրները. Շուկայական բարեփոխումների ժամանակահատվածում երեխաներ ունեցող ընտանիքների համար արտոնությունների հիմնական տեսակները. Օգուտ հղիության և ծննդաբերության համար. Հղիության վաղ փուլերում բժշկական հաստատություններում հաշվառված կանանց համար միանվագ նպաստ. Երեխայի ծննդյան միանվագ նպաստ. Ամսական նպաստծնողական արձակուրդի ընթացքում մինչև երեխայի 1,5 տարեկան դառնալը. Երեխայի ամսական նպաստ. հարկային արտոնություններ.