Քաղաքային փորձը. ինչպես հավասարակշռել բյուջեն: Տեղական բյուջեների հավասարակշռման հիմնախնդիրները Ինչպես կարելի է մունիցիպալ բյուջեն հավասարակշռել

11.05.2016

2015 թվականին Վերաքննիչ հինգերորդ արբիտրաժային դատարանը քննել է բյուջետային օրենսդրության կիրառման հետ կապված 41 գործ, որը կազմում է 2015 թվականին քննված գործերի ընդհանուր թվի 0,4%-ը (9146)։ Դրանցից 9-ը վերաբերում է դրույթին իրավաբանական անձ բյուջետային միջոցներվերադարձելի և փոխհատուցվող հիմունքներով, 10-ը` համապատասխան բյուջեի միջոցների հաշվին վնասների վերականգնմամբ` նպաստների տրամադրման մասին օրենքների կատարման հետ կապված. որոշակի կատեգորիաներքաղաքացիներ, 3-ը՝ բյուջետային միջոցների չարաշահմամբ, 3-ը՝ դատական ​​ակտեր կատարող մարմինների գործողությունների (անգործության) բողոքով, 16-ը՝ չօգտագործված սուբսիդավորման միջոցները վերադարձնելու հարկադիր ընթացակարգի իրականացմամբ։

Բյուջետային օրենսդրության կիրառմանն առնչվող գործերով դատական ​​ակտերի դեմ բողոքների քննարկման արդյունքներով 8 դեպքում առաջին ատյանի դատարանի դատական ​​ակտը վերացվել է հինգերորդ արբիտրաժային վերաքննիչ դատարանի կողմից, 1 դեպքում՝ դատական ​​ակտը։ առաջին ատյանի դատարանը փոխվեց.

Բյուջետային օրենսդրության կիրառման հետ կապված վեճերի լուծման պրակտիկայի վերլուծության արդյունքների հիման վրա բացահայտվել են դրա կիրառման հետևյալ ընդհանուր մոտեցումները.

1. Բյուջետային միջոցների նպատակային և արդյունավետ օգտագործում.

1.1. Դաշնային գանձապետարանը դիմել է արբիտրաժային դատարանՏարածքային կառավարման ներկայացուցչությունը մասնակի ուժը կորցրած ճանաչելու մասին հայտարարությամբ Դաշնային ծառայությունմիջոցների օգտագործման օրինականությունն ու արդյունավետությունը ստուգելու արդյունքում տրված ֆինանսաբյուջետային վերահսկողությունը դաշնային բյուջե, ինչպես նաև դաշնային սեփականությունում գտնվող գույքը, որը բացահայտել է բյուջետային միջոցների ստացողի կողմից հատկացված բյուջետային հատկացումների չարաշահման փաստերը, ինչպես նաև չի կատարել բյուջետային միջոցների ստացողի լիազորությունները դրանց օգտագործման արդյունավետության առումով:

Միևնույն ժամանակ, ի պաշտպանություն նշված պահանջների, հաստատությունը նշել է, որ թույլ չի տվել բյուջետային միջոցների յուրացում։ Հատկացված բոլոր միջոցներն օգտագործվել են արդյունավետ և հաստատված նպատակների համար՝ ճշգրտված սահմաններում։

Դատարանի որոշումը մասամբ բավարարել է նշված պահանջներին։ Ֆինանսավարկային և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայության տարածքային կառավարման ներկայացումը անօրինական է ճանաչվել չարաշահումների մասին եզրակացությունների առումով. Փողվճարվել է պոնտոնային նավամատույցի տեղադրման համար. լանջի տիպի պաշտպանիչ կառուցվածքի տեղադրման աշխատանքների համար. նավամատույցների վարձակալության ծառայությունների համար. Մնացած հայցերը մերժվել են:

Վերաքննիչ հինգերորդ արբիտրաժային դատարանը, անփոփոխ թողնելով առաջին ատյանի դատարանի որոշումը, ելնել է նրանից, որ գործի նյութերով հաստատվում են բյուջետային միջոցներ ստացողի կողմից հատկացված բյուջետային հատկացումների մասնակի չարաշահման փաստերը, ինչպես նաև հաստատվում է. բյուջետային միջոցների ստացողի լիազորությունները դրանց օգտագործման արդյունավետության առումով չկատարելու փաստը.

Բյուջետային օրենսգրքի 34-րդ հոդվածի ուժով Ռուսաստանի Դաշնություն(այսուհետ՝ ՌԴ Ք.Ա.) բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործման սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեների նախապատրաստման և կատարման ժամանակ բյուջետային գործընթացի մասնակիցները, իրենց բյուջետային լիազորությունների շրջանակներում, պետք է ելնեն ցանկալիին հասնելու անհրաժեշտությունից։ արդյունքները` օգտագործելով միջոցների նվազագույն չափը (խնայողություն) և (կամ) հասնել լավագույն արդյունքի` օգտագործելով բյուջեով որոշված ​​միջոցների չափը (կատարողականը):

ՌԴ ՔԿ 38-րդ հոդվածի համաձայն, բյուջետային միջոցների նպատակային և նպատակային բնույթի սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջետային հատկացումները և բյուջետային պարտավորությունների սահմանները հաղորդվում են բյուջետային միջոցների կոնկրետ ստացողներին՝ նշելով դրանց օգտագործման նպատակը:

ՌԴ ՔԿ 162-րդ հոդվածը սահմանում է, որ բյուջետային միջոցների ստացողն ապահովում է իր համար նախատեսված բյուջետային հատկացումների օգտագործման արդյունավետությունը, նպատակային բնույթը։

Քննված գործի շրջանակներում դատարանը սահմանել է, որ Դաշնային պետական ​​հիմնարկը պայմանագիր է կնքել շենքի վերակառուցման աշխատանքների կատարման համար։ Կատարվելիք աշխատանքների ծավալը համաձայնեցվել է Թիրախային ծրագրով, իսկ աշխատանքների արժեքը սահմանվել է համապատասխան նախահաշիվով։

Միաժամանակ, ուսումնասիրելով կատարված աշխատանքների ծավալը՝ դատարանը պարզել է, որ հաստատության կողմից կատարված և վճարված աշխատանքների մի մասը նախատեսված չէ նպատակային ծրագրով և ներառված չէ նախահաշիվում։

Այսպիսով, հաստատվեց բյուջետային միջոցների մասնակի չարաշահման փաստը։

Միևնույն ժամանակ, երկու ատյանների դատարանները պարզել են, որ Դաշնային պետական ​​հիմնարկը ծախսել է նաև բյուջետային միջոցները նախատեսված նպատակին համապատասխան, սակայն համապատասխան աշխատանքների կատարման վերաբերյալ պատշաճ կերպով կատարված փաստաթղթերը, որոնց համար տրամադրվել են այդ բյուջետային միջոցները, չեն եղել։ ներկայացված. Փաստորեն, բյուջետային միջոցները ծախսվել են արդյունավետ և նպատակային։ Քանի որ դրանց փաստացի կատարման ընթացքում բոլոր աշխատանքների համար փաստաթղթերի բացակայության փաստը չի կարող լինել բյուջետային միջոցների չարաշահման անվերապահ ապացույց, այս մասի պահանջները բավարարվել են:

(Հինգերորդ արբիտրաժային դատարանի 09.09.2015 թիվ Ա51-7019/2014 որոշումը)։

1.2. Ծովային և գետային տրանսպորտի դաշնային գործակալությունը դիմել է դատարան հայցադիմումի հայտարարությունՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի վարչակազմին ՝ դաշնային բյուջեին որպես սուբսիդիա տրամադրված և այլ նպատակներով օգտագործվող միջոցների վերականգնման մասին:

Ի պաշտպանություն հայցի, գործակալությունը նշել է, որ սուբսիդավորման նպատակներն են եղել. 2100 մարդ տարողությամբ մեկ զբոսաշրջային նավի վարձույթ։ Մինչդեռ վարչակազմը, բացի երկու միավոր մարդատար նավեր ձեռք բերելուց և մեկ նավարկության վարձակալությունից.

լայներ, ձեռք է բերել ներկայացուցչական դասի նավ՝ 112 մարդ տարողությամբ։

Միևնույն ժամանակ, վարչակազմը չի ներկայացրել ներկայացուցչական դասի նավ գնելու անհրաժեշտության հիմնավորում, ինչը վկայում է որպես սուբսիդիա հատկացված միջոցների չարաշահման մասին։

Առաջին ատյանի դատարանը բավարարել է գործակալության պահանջները և տնօրինությունից հետ է վերցրել այլ նպատակներով օգտագործված միջոցները։

Վերացնելով առաջին ատյանի դատարանի որոշումը՝ վերաքննիչ խորհուրդն ուժի մեջ է թողել միջոցների չարաշահման վերաբերյալ դատարանի եզրակացությունը, քանի որ ՌԴ ՔՕ 306.4 հոդվածի համաձայն՝ բյուջետային միջոցների ուղղությունը ճանաչվում է որպես բյուջետային միջոցների չարաշահում։ բյուջետային համակարգՌուսաստանի Դաշնություն և դրամական պարտավորությունների վճարում այն ​​նպատակների համար, որոնք ամբողջությամբ կամ մասամբ չեն համապատասխանում բյուջեի մասին օրենքով (որոշմամբ), համախմբված բյուջետային ցուցակով, բյուջետային ցուցակով, բյուջեի նախահաշիվով, պայմանագրով (համաձայնագրով) կամ այլ փաստաթղթով սահմանված նպատակներին. այդ միջոցների տրամադրման իրավական հիմքը (կետ 1) .

Բյուջետային միջոցների չարաշահում, արտահայտված ֆինանսական լիազորությունների չարաշահմամբ (հիմնական ղեկավարներ (կառավարիչներ) և բյուջետային միջոցների ստացողներ, որոնց տրամադրվում են միջբյուջետային սուբսիդիաների միջբյուջետային փոխանցումներ, սուբվենցիաներ և այլն. միջկառավարական փոխանցումներնշանակված նպատակ ունենալը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեներին տրված վարկերը ենթադրում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մեկ այլ բյուջեից ստացված միջոցների անվիճելի հավաքագրում և դրանց օգտագործման վճարներ, կամ միջբյուջետային փոխանցումների (բացառությամբ սուբվենցիաների) տրամադրման կասեցումը (կրճատումը).

Մինչդեռ Վերաքննիչ դատարանը եկել է այն եզրակացության, որ այս վեճը ենթակա չէ արբիտրաժի, քանի որ իրականում վարչակազմի կողմից 112 հոգանոց տարողությամբ ներկայացուցչական դասի նավի գնման համար ծախսված միջոցները բյուջետային նպատակային միջոցների չօգտագործված մնացորդ են։ , և համաձայն ՌԴ ՔԿ 242-րդ հոդվածի և Ռուսաստանի Ֆինանսների նախարարության 2009 թվականի հունիսի 11-ի թիվ 51ն հրամանով դաշնային բյուջեից տրամադրվող միջբյուջետային փոխանցումների չօգտագործված մնացորդների վերականգնումն իրականացվում է տարածքային մարմնի կողմից. Դաշնային գանձապետարանի՝ նպատակային միջոցների չօգտագործված մնացորդների վերականգնման մասին Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության հրամանի հիման վրա:

Այսպիսով, ուղղակի ցուցումով դաշնային օրենքմիջոցները, որոնք պետք է վերադարձվեն դաշնային բյուջե ՌԴ ՔՕ 242-րդ հոդվածի համաձայն, ենթակա են վերականգնման արտադատական ​​կարգով (Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության կողմից սահմանված կարգով), այլ ոչ թե դատարանում:

(Հինգերորդ արբիտրաժի որոշումը Վերաքննիչ դատարանթիվ Ա51-26891/2014 գործով 17.03.2015թ.):

1.3. Տրանսպորտի և ճանապարհների նախարարությունը դիմել է արբիտրաժային դատարան՝ դիմելով Ֆինանսավարկային և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայության տարածքային կառավարմանը՝ անվավեր ճանաչելու դիմումը, որով վերջինս մատնանշել է նախարարության կողմից չտրամադրելը. արդյունավետ օգտագործումըդաշնային բյուջեից միջոցներ, դաշնային բյուջեից հատկացված միջոցների չհատկացում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի կողմից այլ օբյեկտներին միջոցների վերաբաշխման կազմակերպչական հարցերի ժամանակին որոշման պատճառով, ժամկետների պահպանման նկատմամբ վերահսկողություն չապահովելը. աշխատանքների ժամանակացույցին համապատասխան ավարտելու համար.

Նախարարությունն իր հերթին նշել է, որ թույլ չի տալիս միջոցների անարդյունավետ օգտագործումը, քանի որ ճանապարհի կառուցման համար հատկացված միջոցները չեն կարող օգտագործվել, քանի որ ճանապարհը պետք է տաներ դեպի ձկնաբուծարան, որի շինարարությունը հետաձգվել է մինչև ս. Ճանապարհի շինարարության բացակայության և հատկացված միջոցների օգտագործման հիմքերը, համապատասխանաբար, 2017թ.

Բավարարելով պահանջները՝ առաջին ատյանի դատարանը ելնում է նրանից, որ լիազոր մարմինը բյուջետային իրավահարաբերությունները կարգավորող նորմերի խախտման առկայության կամ բացակայության մասին որոշում կայացնելիս պարտավոր է ոչ միայն պարզել խախտման դեպքը, այլև անձը. պարտավոր է կատարել այն գործողությունը, որը չկատարելը խախտում է, ինչպես նաև այդպիսի անձը նման գործողություն կատարելու համար ունի անհրաժեշտ լիազորություններ (իրավունքներ), ինչպես նաև դրանց իրականացման օրինական միջոցներ:

Այսպիսով, առաջին ատյանի դատարանը համարել է, որ «Ավտոճանապարհի կառուցում» օբյեկտի աշխատանքների մեկնարկի, այդ թվում՝ գնումների վերաբերյալ որոշում կայացնելու պատասխանատուն ոչ թե նախարարությունն է, այլ մարզի կառավարությունը, քանի որ հենց դա է։ իրեն ենթակա նախարարությունների և գերատեսչությունների աշխատանքը համակարգող գործադիր մարմինն է գործարանների և դրանց ճանապարհների կառուցման դաշնային նպատակային ծրագրի իրականացման համար, որի կապակցությամբ նախարարության գործողություններն այս դեպքում որոշվում են ս.թ. կառավարության՝ որպես բարձրագույն գործադիր մարմնի որոշումները։

Հաշվի առնելով վերը նշված հանգամանքները՝ առաջին ատյանի դատարանը եկել է այն եզրակացության, որ տվյալ դեպքում նախարարությունը այն անձը չէ, ով թույլ է տվել մայրուղու կառուցման համար հատկացված սուբսիդավորման միջոցները չտրամադրել, ինչպես նաև նախարարությունը. ոչ թե Սախալինի շրջանի գործադիր իշխանությունը, որն այս դեպքում պատասխանատու է այլ օբյեկտներին միջոցների վերաբաշխման հետ կապված կազմակերպչական հարցերի ժամանակին լուծում տալու կամ «Մայրուղու կառուցում» օբյեկտի բացառման աշխատանքների ցանկից: կատարվեց։

Վերաքննիչ դատարանը համարել է, որ դատարանի եզրակացությունները սխալ են, քանի որ ճանապարհի կառուցման աշխատանքները չավարտելու փաստը հաստատվում է գործի նյութերով, համապատասխանաբար, նախարարությունը թույլ է տվել միջոցների անարդյունավետ օգտագործում։

Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի կանոնադրությունը սահմանում է, որ կառավարությունը ներառում է բարձրաստիճան պաշտոնյաներ, ներառյալ նրանք, ովքեր ղեկավարում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի տրանսպորտի և ճանապարհների նախարարությունը: Կառավարությունն իր լիազորություններն իրականացնում է իր կողմից ստեղծված գործադիր իշխանությունների միջոցով։

Նախարարությունն իրականացնում է ճանապարհային ենթակառուցվածքների ոլորտում տարածաշրջանային քաղաքականության մշակման և իրականացման գործառույթները։ Նախարարության հիմնական խնդիրներից է մարզային զարգացումն ու իրականացումը հանրային քաղաքականությունտրանսպորտի և ճանապարհների ոլորտում։ Նախարարությունը լիազորություններ է իրականացնում նաև գործունեության սահմանված ոլորտում, մասնավորապես, զարգանում է, այդ թվում՝ հետ համատեղ դաշնային իշխանություններգործադիր իշխանությունները և նրանց տարածքային մարմինները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի այլ գործադիր մարմինները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի տարածքում տրանսպորտային համալիրի և ճանապարհային օբյեկտների զարգացման հայեցակարգերն ու ծրագրերը. իրականացնել անհատական ​​լիազորություններ՝ բյուջետային օրենսդրությանը համապատասխան. առնչությամբ իրականացնում է ճանապարհային աշխատանքներ մայրուղիներտարածաշրջանային կամ միջքաղաքային նշանակության միջոցով ենթակա հիմնարկներըՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​միասնական ճանապարհային ձեռնարկություններ, որոնք ստեղծվել են հանրային ճանապարհների պահպանման և վերանորոգման աշխատանքներ իրականացնելու համար, որոնք անհրաժեշտ են ճանապարհների անվտանգությունն ապահովելու, դրանց տրանսպորտային և գործառնական վիճակի բարելավման և անվտանգ շահագործման համար:

Այսպիսով, ճանապարհաշինության ոլորտում քաղաքականության իրականացման իրավունքներն ու պարտականությունները նախարարությանը վերապահված են կարգավորող իրավական ակտով՝ նախարարության կանոնակարգով։

Վերոգրյալի կապակցությամբ դատավորների կոլեգիան նշել է, որ առաջին ատյանի դատարանի եզրակացությունը միայն այս սուբյեկտի կառավարության հետ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի անունից պայմանագրեր կնքելու պարտավորությունների առաջացման մասին ուղղակիորեն չի համապատասխանում. նախարարության գործող կանոնակարգը։

Նման պայմաններում «Ռոսֆիննադզորը» ողջամտորեն և օրինական կերպով հրաման է տվել նախարարությանը։

(Հինգերորդ վերաքննիչ արբիտրաժային դատարանի 28.12.2015թ. թիվ Ա59-1546/2015 գործով որոշում):

2. Փոքր բիզնեսի կողմից սուբսիդիաների ստացում (ստանալու մերժում):

Սահմանափակ պատասխանատվությամբ ընկերությունը դիմել է արբիտրաժային դատարան՝ քաղաքապետարանին ճանաչման դիմումով անօրինական որոշումսարքավորումների լիզինգի զարգացմանը նպաստելու հետ կապված ծախսերի մի մասը փոխհատուցելու համար սուբսիդիա տրամադրելուց հրաժարվելու մասին։

Ի պաշտպանություն փաստարկների՝ ընկերությունը նշել է, որ ներկայացրել է սուբսիդիաներ ստանալու բոլոր փաստաթղթերը։

Մերժելով պահանջները բավարարել՝ առաջին և վերաքննիչ ատյանները ելնում էին այն փաստից, որ թիվ 209-FZ օրենքի 17-րդ հոդվածի 1-ին կետի համաձայն՝ փոքր և միջին բիզնեսին և կազմակերպություններին ֆինանսական աջակցություն ցուցաբերելը. Փոքր և միջին բիզնեսի աջակցության ենթակառուցվածքը կարող է իրականացվել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների, տեղական բյուջեների հաշվին՝ տրամադրելով սուբսիդիաներ, բյուջետային ներդրումներ, պետական ​​և համայնքային երաշխիքներ փոքր և միջին բիզնեսի և կազմակերպությունների պարտավորությունների համար, որոնք ձևավորում են փոքր և միջին բիզնեսի աջակցության ենթակառուցվածքը:

Տեղական բյուջեից սուբսիդիաները տրամադրվում են տեղական բյուջեի վերաբերյալ քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի որոշմամբ սահմանված դեպքերում և կարգով և ընդունվում դրան համապատասխան համայնքային. իրավական ակտերտեղական կառավարում (ՌԴ ՔՕ 78-րդ հոդվածի 2-րդ կետ):

Այս առումով ապահովելու նպատակով բարենպաստ պայմաններառաջնահերթություններին համապատասխան փոքր և միջին բիզնեսի կայուն գործունեության և զարգացման համար տնտեսական զարգացումՊրիմորսկի երկրամաս, Վլադիվոստոկ քաղաքի վարչակազմի 2013 թվականի սեպտեմբերի 18-ի թիվ 2673 որոշմամբ հաստատվել է «Վլադիվոստոկ քաղաքում փոքր և միջին բիզնեսի զարգացում» 2014-2018 թվականների մունիցիպալ ծրագիրը, հավելված No. 10, որին վերաբերում է Վլադիվոստոկ քաղաքի փոքր և միջին բիզնեսին ֆինանսական աջակցություն տրամադրելու կարգը, որը արտադրում և (կամ) վաճառում է ապրանքներ (աշխատանքներ, ծառայություններ) ներքին շուկաՌուսաստանի Դաշնություն (այսուհետ՝ Կարգ):

Համաձայն 3.3 կետի. Ֆինանսական աջակցություն ապրանքներ (աշխատանքներ, ծառայություններ) արտադրող և վաճառող փոքր և միջին բիզնեսին սուբսիդավորման տեսքով, սարքավորումների, սարքերի, մեխանիզմների լիզինգի զարգացմանը նպաստող գործունեության ծախսերի մի մասը փոխհատուցելու համար, Փոխադրամիջոց(բացառությամբ մեքենաներհաստոցներ, գործիքներ, սարքեր, ագրեգատներ, տեղակայանքներ, մեքենաներ, գործիքներ և տեխնոլոգիաներ (այսուհետ՝ սարքավորումներ), բացառությամբ այն սարքավորումների, որոնք նախատեսված են մեծածախ և մանրածախ առևտրային գործունեության համար՝ հետևյալ ոլորտներից մեկի իրականացման համար.

Սարքավորումների լիզինգի պայմանագիր կնքելիս փոքր և միջին տնտեսվարող սուբյեկտի կողմից առաջին մասի (կանխավճարի) վճարման սուբսիդավորում.

Փոքր և միջին բիզնեսի սուբյեկտի կողմից լիզինգային պայմանագրերով վարձակալության վճարների վճարման հետ կապված ծախսերի մի մասի սուբսիդավորում.

Սուբսիդիաներ են տրամադրվում փոքր և միջին բիզնեսին ֆինանսական վարձակալության (լիզինգի) պայմանագրերով, որոնց առարկաներն են` սարքերը, մեխանիզմները, սարքերը, սարքերը, ագրեգատները, կայանքները, մեքենաները, գործիքները և տեխնոլոգիաները (այսուհետ` սարքավորումներ), տրանսպորտային միջոցներ. (բացառությամբ ավտոմեքենաների) ուղղակիորեն կապված հայտի ներկայացման պահին (առանց ենթավարձակալության) իրականացվող և փաստացի շահագործվող ձեռնարկատիրական գործունեության տեսակի հետ (Կարգի 3.3.1. կետ).

Դատարանի որոշմամբ՝ դիմումատուն եղել է փոքր և միջին ձեռնարկատեր և մասնակցել է «Վլադիվոստոկ քաղաքում փոքր և միջին բիզնեսի զարգացում» մունիցիպալ ծրագրին 2014-2018 թվականներին՝ այդ սուբյեկտներին ֆինանսական աջակցություն տրամադրելու նպատակով:

շրջանակներում բյուջեից սուբսիդիաներ ստանալու նպատակով քաղաքային ծրագիր«Փոքր և միջին բիզնեսի զարգացում» ընկերությունը ներկայացրել է ֆինանսական վարձակալության պայմանագիր, լրացուցիչ համաձայնագիրֆինանսական վարձակալության պայմանագրին, սարքավորումների ենթավարձակալության պայմանագրին:

Ընկերության կողմից ներկայացված փաստաթղթերի քննարկման արդյունքներով փոքր և միջին բիզնեսին ֆինանսական աջակցության տրամադրման հանձնաժողովը պարզել է, որ լիզինգի առարկան ենթավարձակալության մեջ է։

Միևնույն ժամանակ, Կարգի 3.3 կետը հստակ սահմանում է, որ սուբսիդիաներ չեն տրամադրվում հայտատուներին այն դեպքում, երբ լիզինգի առարկան անցնում է ենթավարձակալությանը, հետևաբար սուբսիդավորում տրամադրելուց հրաժարվելը օրինական է եղել:

(Հինգերորդ վերաքննիչ արբիտրաժային դատարանի 01.07.2015թ. թիվ Ա51-35890/2014 գործով որոշում):

3. Քաղաքացիներին ավել վճարված նպաստների փոխհատուցում.

Պետական ​​գործակալություն - տարածքային գրասենյակՀիմնադրամ հասարակական ԱպահովագրությունՌուսաստանի Դաշնությունը հայց է ներկայացրել ընդդեմ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սոցիալական պաշտպանության նախարարության՝ պարտավորությունը ոչ պատշաճ կատարելու հետևանքով պատճառված վնասները վերականգնելու համար։

Սոցիալական պաշտպանության տարածքային վարչությունը սահմանել է այն փաստը, որ քաղաքացի Գ. Արդյունքում նա գերավճար է ստացել։ 01.07.2011թ.-ի դրությամբ գումարի մի մասը վերադարձրել է քաղաքացի Գ. Սակայն գումարի մի մասը չի վճարվել ամբաստանյալի կողմից վերահսկվող սոցիալական պաշտպանության շրջանային վարչության դրամարկղին։

Նկատի ունենալով, որ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սոցիալական պաշտպանության նախարարությունը խախտել է 16.12.2010թ. պայմանագրի 2.3.5 և 2.3.6 կետերը, որոնցով պատասխանողը պարտավոր է հսկողություն իրականացնել նշանակման օրինականության և. նպաստների վճարմամբ՝ դիմումատուն համարել է, որ վնասներ է կրել չփոխհատուցված միջոցների չափով։

Հրաժարվելով բավարարել հայցերը՝ դատարանները ելնել են այն հանգամանքից, որ վիճելի իրավահարաբերությունների առաջացման հետ կապված ժամկետում երեխայի խնամքի նպաստ նշանակելու և վճարելու իրավահարաբերությունները կարգավորվել են Առողջապահության նախարարության հրամանով և. սոցիալական զարգացումՌուսաստանի Դաշնության 2009 թվականի դեկտեմբերի 23-ի թիվ 1012n «Երեխաներ ունեցող քաղաքացիներին պետական ​​նպաստներ նշանակելու և վճարելու կարգը և պայմանները հաստատելու մասին» և Սախալինի շրջանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության նախարարության հրամանը: սեպտեմբերի 30-ի թիվ 263-ն «Հանրային ծառայությունների մատուցման վարչական կանոնակարգը հաստատելու մասին» նշանակման և վճարման 2010թ. ամսական նպաստՌուսաստանի Դաշնության քաղաքացի հանդիսացող ծնողների երեխայի խնամքի համար, որոնք ենթակա չեն պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ժամանակավոր անաշխատունակության և մայրության հետ կապված (ներառյալ լրիվ դրույքով ուսանողները). ուսումնական հաստատություններև ծնողական արձակուրդում գտնվողները), որոնց երեխան ծնվել է Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում:

Քանի որ նպաստի համար դիմելիս երեխայի խնամքի նպաստ նշանակելու համար անհրաժեշտ բոլոր փաստաթղթերը ներկայացվել են Սոցիալական պաշտպանության շրջանային վարչություն, այս բաժնի մասնագետները հիմքեր չեն ունեցել նպաստից հրաժարվելու համար՝ հաշվի առնելով նշված հրամանները. վերը նշված պարբերությունը.

Այսպիսով, դատարանը չի հաստատել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի Սոցիալական պաշտպանության նախարարության շրջանային վարչության աշխատակիցների կողմից վերը նշված նորմատիվ ակտերի կամ երեխայի խնամքի նպաստի նշանակումը կարգավորող այլ նորմատիվ ակտերի խախտումները:

Ելնելով վերոգրյալից՝ դատարանը ոչ մի իրավախախտում չի հայտնաբերել։ պաշտոնյաները պետական ​​գործակալությունՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բնակչության սոցիալական պաշտպանության նախարարությունը, որոնք հիմք են հանդիսանում վնասների վերականգնման համար:

(Հինգերորդ վերաքննիչ արբիտրաժային դատարանի որոշումը թիվ Ա59-3882/2014 գործով)։

4. Ճշգրտված սահմանաչափերը գերազանցող բյուջետային միջոցների օգտագործում.

Պատիժների կատարման դաշնային ծառայության տնօրինությունը դիմել է արբիտրաժային դատարան՝ անվավեր ճանաչելու Ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայության տարածքային կառավարման 2-3-րդ կետերը, որոնք հաստատում են այն փաստը, որ բյուջեի պարտավորությունները գերազանցել են ճշգրտված սահմանները: բյուջետային միջոցների 2013թ.

Գործի նյութերից հետևեց, որ դաշնային քրեակատարողական ծառայության վարչությունը և՛ կառավարիչ է, և՛ բյուջետային միջոցների ստացող, որոնց համար բացվում են անձնական հաշիվներ Դաշնային գանձապետարանի վարչությունում, որոնցից մեկը նախատեսված է միայն բաշխման համար. բյուջետային հատկացումների վարչությունը բյուջետային միջոցների ստորադաս ստացողներին, երկրորդը՝ միայն Դաշնային քրեակատարողական ծառայության գրասենյակի ընդունված բյուջետային պարտավորությունները հաշվի առնելու համար՝ պետական ​​պայմանագրեր կնքելով իրեն բերված բյուջետային պարտավորությունների սահմաններում, ինչպես նաև վճարել ընդունված դրամական պարտավորությունների համար.

2013 թվականի դեկտեմբերի 30-ի և 2013 թվականի դեկտեմբերի 31-ի դրությամբ ընդունված բյուջետային պարտավորությունների հաշվառման համար նախատեսված անձնական հաշվի վրա Դաշնային քրեակատարողական ծառայության գրասենյակում 2014 թվականի բյուջետային պարտավորություններ ընդունելու համար բյուջետային պարտավորությունների սահմանափակումներ չեն եղել: Սակայն պետական ​​պայմանագրերի և պայմանագրերի կնքման միջոցով վարչությունն ընդունել է 2014 թվականի բյուջետային պարտավորությունները՝ 2013 թվականին ճշգրտված 2014 թվականի բյուջետային պարտավորությունների սահմանաչափերի բացակայության պայմաններում:

Առաջին ատյանի դատարանի որոշմամբ դիմումատուի հայցերը բավարարվել են, քանի որ առաջին ատյանի դատարանը եկել է այն եզրակացության, որ քրեակատարողական դաշնային ծառայության գրասենյակի կողմից բյուջետային պարտավորությունների ընդունման արդյունքում 2013թ. 2014 թվականի պայմանագրերով խախտվել է միայն բյուջետային պարտավորությունների հաշվառման կարգը, ինչը չի հանգեցրել բյուջետային պարտավորությունների սահմանները գերազանցելուն։

Առաջին ատյանի դատարանի որոշումը չեղարկելով՝ վերաքննիչ դատարանը ելնում էր այն հանգամանքից, որ խախտելով ՌԴ ՍԴ 2018-րդ հոդվածի 162-րդ հոդվածի 3-րդ կետը, դաշնային քրեակատարողական ծառայությունը գերազանցել է բյուջետային պարտավորությունների սահմանները։

Այսպիսով, բյուջետային պարտավորությունների սահմանաչափը սահմանվում է որպես պետական ​​հաստատության կողմից բյուջետային պարտավորություններ ընդունելու և (կամ) դրանց կատարման իրավունքի չափը դրամական արտահայտությամբ: ֆիսկալ տարի(ընթացիկ ֆինանսական տարի և պլանավորման ժամանակաշրջան), իսկ բյուջետային պարտավորություններ՝ համապատասխան ֆինանսական տարում կատարվող ծախսային պարտավորություններ, այնուհետև վարչության կողմից կնքված պայմանագրերով և պայմանագրերով բյուջետային միջոցների ընդունումն ու ծախսումը հնարավոր է միայն բյուջետային պարտավորությունների սահմաններում։ նրանց բերված և հաստատված բյուջետային նախահաշիվը, ինչի կապակցությամբ 2013 թվականին վարչության ուշադրության չհայտնված 2014 թվականի բյուջետային պարտավորությունների ընդունումը բյուջետային օրենսդրության խախտում է։

Այսպիսով, հանձնաժողովը եզրակացրեց, որ դաշնային քրեակատարողական ծառայությունը, որպես բյուջետային միջոցների ստացող, իրավունք չուներ ընդունել 2014 թվականի բյուջետային պարտավորությունները՝ 2013 թվականին ավելացված սահմանաչափերի բացակայության դեպքում, ինչի կապակցությամբ «Ռոսֆիննադզորի» կողմից տրված հրամանը համապատասխանել է էական պահանջներին: օրենքը և չի խախտել ղեկավարության իրավունքներն ու օրինական շահերը։

(Հինգերորդ վերաքննիչ արբիտրաժային դատարանի 07.12.2015թ. թիվ Ա24-2384/2015 գործով որոշում):

5. Բյուջետային միջոցների վրա բռնագանձում նախատեսող դատական ​​ակտերի կատարումը.

Քաղաքային շրջանի վարչական հանձնաժողովը դիմել է արբիտրաժային դատարան՝ դիմելով Դաշնային գանձապետարանի դեպարտամենտին՝ վերջինիս գործողություններն անօրինական ճանաչելու համար՝ արտահայտված գործով որոշումը ընդունելուց և կատարելուց հրաժարվելու մեջ։ վարչական իրավախախտում; Նշված որոշումը կատարման ընդունելով դիմողի իրավունքների և օրինական շահերի խախտումը վերացնելու պարտավորության մասին։

Գործը քննելիս դատարանները պարզեցին, որ վարչական իրավախախտման գործով որոշմամբ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի ճանապարհային տնտեսության վարչությունը ենթարկվել է վարչական պատասխանատվության՝ տույժի ձևով: վարչական տուգանք 50,000 ռուբլու չափով:

Վարչական իրավախախտման գործով որոշումը Վարչության կողմից ինքնակամ չի կատարվել, ինչի կապակցությամբ քաղաքային շրջանի վարչական հանձնաժողովը դիմում է ուղարկել Գանձապետական ​​դաշնային վարչություն՝ կատարման համար կատարողական ընդունելու խնդրանքով, այն է՝ որոշումը վարչական իրավախախտման վերաբերյալ։

Հաշվի առնելով, որ Դաշնային գանձապետարանի դեպարտամենտն իրավասու չէ կատարման ընդունել այս փաստաթուղթը, որոշումը գրությամբ վերադարձվել է առանց կատարման։

Բավարարելով նշված պահանջները և պարտավորեցնելով Դաշնային գանձարանին ընդունել վարչական մարմնի որոշումը կատարման համար՝ դատարանները ելնելով այն հանգամանքից, որ ճանապարհային տնտեսության վարչությունը գործադիր մարմին է, վարչության գործունեությունը ֆինանսավորվում է տարածքային բյուջեի միջոցների հաշվին. Դաշնային գանձապետարանում բացված անձնական հաշիվներ

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջետային միջոցների վրա բռնագանձում նախատեսող դատական ​​ակտերի կատարման կարգը. դրամական պարտավորություններՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bհիմնարկները, ներառյալ, ՌԴ ՔՕ 161-րդ հոդվածի դրույթների ուժով, պետական ​​\u200b\u200bմարմինների (պետական ​​\u200b\u200bմարմինների) դրամական պարտավորությունների համար, սահմանվում են ՌԴ ՔՕ 242.4 հոդվածով:

Սույն հոդվածի դրույթների համաձայն գործադիր փաստաթուղթ, որը նախատեսում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի միջոցների վրա բռնագանձում իր պետական ​​հիմնարկ-պարտապանի դրամական պարտավորությունների համար, ուղարկվում է դատարանի կողմից վերականգնողի խնդրանքով կամ անձամբ վերականգնողի կողմից՝ նախատեսված փաստաթղթերի հետ միասին: 242 հոդվածով. Դաշնություն, պարտապանի համար անձնական հաշիվներ բացելու վայրում, որպես Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից միջոցների ստացող՝ Ռուսաստանի հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից ծախսերի կատարման համար հաշվապահական գործառնությունների համար. Ֆեդերացիա.

Այսպիսով, քանի որ բյուջետային հիմնարկ հանդիսացող վարչությունը չունի բանկային հաշիվներ կամ այլ վարկային հաստատություններ, վարչական իրավախախտման վերաբերյալ որոշումը՝ որպես համապատասխան գործադիր փաստաթուղթ, տրված վարչական մարմնի՝ քաղաքային շրջանի վարչական հանձնաժողովի կողմից։ , ենթակա է կատարման Դաշնային գանձապետարանի կողմից ՌԴ ՔՕ 242.3-242.5 հոդվածներով նախատեսված կարգով։

Նման հանգամանքներում, եթե Դաշնային գանձարանի տարածքային մարմինը ստանում է վարչական տուգանք նշանակելու (գանձելու) մասին պետական ​​մարմնի որոշում, դաշնային գանձապետարանի տարածքային մարմինը պարտապանին գրավոր տեղեկացնում է այն ստանալու մասին: նշված որոշումը և սահմանված կարգով վճարման համար վճարման փաստաթուղթ ներկայացնելու անհրաժեշտությունը։

(Հինգերորդ վերաքննիչ արբիտրաժային դատարանի 10.07.2015թ. թիվ Ա51-3567/2015 գործով որոշում):

6. Գործադիր իշխանություններից պարտքերի գանձման կարգը.

Անհատ ձեռնարկատերը դիմել է արբիտրաժային դատարան՝ անօրինական ճանաչելու դիմումով քաղաքային թաղամասի ֆինանսական վարչության անգործությունը՝ եռամսյա ժամկետում կատարողական թերթի պահանջները չկատարելու մեջ արտահայտված՝ նշանակելով տուգանք։

Գործի նյութերից բխում էր, որ ձեռնարկատերը ք Ֆինանսական կառավարումներկայացվեց քաղաքային թաղ կատարողական ցուցակքաղաքային թաղամասի ղեկավարությունից վերականգնել անհիմն հարստացումը։

Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ երեք ամիս անց վարչության կողմից ձեռնարկատիրոջ պարտքի չափն ամբողջությամբ չի մարվել, դիմումատուն ֆինանսական վարչության անգործությունը համարել է անօրինական, ուստի դիմել է դատարան՝ խախտված իրավունքը պաշտպանելու համար։ .

Հրաժարվելով բավարարել հայցերը, առաջին և վերաքննիչ ատյանների դատարանները նշել են, որ Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանի 2006 թվականի հունիսի 22-ի թիվ 3-րդ կետի 3-րդ կետի 3-րդ կետում. դատական ​​ակտբյուջեի հաշվին քաղաքապետարանից միջոցների վերականգնման մասին համապատասխան ֆինանսական մարմինը պետք է կատարի կատարողական թերթը նշված մարմնի կողմից կատարողական թերթը ստանալու օրվանից երեք ամսվա ընթացքում: Համաձայն ՌԴ ՔԿ 242.2-րդ հոդվածի 5-րդ կետի, քաղաքապետարանի գանձապետարանի հաշվին միջոցների վերականգնման պահանջների վերաբերյալ դատական ​​ակտերի կատարումն իրականացվում է օրենքով այդ նպատակների համար նախատեսված հատկացումների հաշվին. որոշում) բյուջեի վերաբերյալ։ Այդ նպատակով բյուջեի մասին օրենքով (որոշմամբ) հաստատված հատկացումները գերազանցող չափերով դատական ​​ակտեր կատարելիս համախմբված բյուջեի բաշխման մեջ կատարվում են համապատասխան փոփոխություններ:

Այն մեխանիզմը, որն անհրաժեշտության դեպքում ապահովում է քաղաքապետարանի ֆինանսական մարմնի կողմից գանձապետական ​​հաշիվներում պահվող բյուջետային միջոցների վերաբաշխման կազմակերպչական և տեխնիկական միջոցառումների հնարավորությունը, նախատեսված է գործող բյուջետային օրենսդրությամբ: ՌԴ ՔԿ 217-րդ հոդվածի ուժով համախմբված բյուջետային ցուցակի կազմման և պահպանման կարգը սահմանում է համապատասխան ֆինանսական մարմինը:

Համաձայն ՌԴ ՔԿ 217-րդ հոդվածի 3-րդ կետի, համախմբված բյուջետային ցանկում փոփոխություններ կարող են կատարվել ֆինանսական մարմնի ղեկավարի (պետական ​​կառավարության ղեկավարի) որոշումների համաձայն. արտաբյուջետային հիմնադրամառանց բյուջեի մասին օրենքում (որոշման) փոփոխության, այդ թվում՝ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների միջոցների վրա բռնագանձում նախատեսող դատական ​​ակտերի կատարման դեպքում:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանը 01.10.2009 թվականի թիվ 1312-0-0 որոշմամբ նշել է, որ համաձայն օրենքի 21-րդ հոդվածի 4-րդ կետի, 217-րդ հոդվածի 4-րդ կետի և 219.1-րդ հոդվածի 3-րդ կետի. ՌԴ ՔԿ-ն, համախմբված բյուջետային ցանկում փոփոխություններ կատարելով, առանց բյուջեի որոշման մեջ փոփոխություններ կատարելու, այդ թվում՝ տեղական բյուջեի միջոցների բռնագանձման վերաբերյալ դատական ​​որոշումների կատարման ժամանակ, կարող է կատարվել միայն մեկ տեսակի ծախսերի վերաբաշխման կարգով (հոդված, բաժին. և այլն), այսինքն. կոնկրետ ծախսերի համար հատկացված հատկացումները մեկ նպատակով որոշված ​​նույն տեսակի այլ ծախսերին ուղղելու դեպքում.

Մինչդեռ գործի նյութերից պարզվել է, որ կատարողական թերթը ստանալու պահին ստացված կատարողական թերթի գծով պարտքը վճարելու համար միջոցներ չեն եղել։

Միաժամանակ, քաղաքային շրջանի տարվա բյուջեով այս տարի դատական ​​ակտերի կատարման համար տրամադրվել է 25 մլն ռուբլի, մինչդեռ. ընդհանուր պարտքըտեղական բյուջեից միջոցների վերականգնում նախատեսող կատարողական հրամաններով կազմել է ավելի քան 130 միլիոն ռուբլի:

Ֆինանսական վարչությունը հանդես է եկել քաղաքային շրջանի Դումային՝ բյուջետային հատկացումների վերաբաշխման նախաձեռնությամբ՝ բարձրացնելու դատական ​​որոշումների կատարման ծախսերը։ Սակայն միջոցների վերաբաշխում չի կատարվել, և, հետևաբար, օբյեկտիվ և ֆինանսական կառավարման վերահսկողությունից դուրս պատճառներով, ձեռնարկատիրոջ կողմից ներկայացված կատարողական թերթը չի կատարվել։

Նման պայմաններում առաջին ատյանի և վերաքննիչ դատարանները եկել են այն եզրակացության, որ վիճելի դատական ​​ակտի կատարման գործում վարչական մարմնի ապօրինի անգործության փաստն ապացուցված չէ, քանի որ Ֆինանսական դեպարտամենտի մեղքը բացակայում է. դատական ​​ակտերի կատարումը. Նշված մարմինն իր լիազորությունների շրջանակում ձեռնարկել է բոլոր հնարավոր միջոցները՝ ուղղված քաղաքապետարանի բյուջեից միջոցների վերականգնումն ապահովող դատական ​​ակտերի կատարմանը։

Միաժամանակ, դատարանները որոշում կայացնելիս հաշվի են առել, որ բյուջեի մասին որոշման մեջ փոփոխություններ չլինելու դեպքում ֆինանսական վարչությունն իրավասու չէ հատկացնել դատական ​​ակտերի կատարման այլ տեսակի ծախսեր։ Համախմբված բյուջետային ցանկը պետք է համապատասխանի բյուջեի հիմնական պարամետրերին, հակառակ դեպքում մոտեցումը կնշանակի միջամտություն քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի բացառիկ իրավասությանը և սպառնալիք կստեղծի բյուջեի մնացորդի համար։

ST 139 BK ՌԴ

1. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից տեղական բյուջեների սուբսիդիաները հասկացվում են որպես միջբյուջետային փոխանցումներ, որոնք տրամադրվում են քաղաքապետարանների բյուջեներին՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացումից բխող ծախսային պարտավորությունները համաֆինանսավորելու նպատակով: տեղական նշանակության հարցերի շուրջ։

Երկրորդ պարբերությունն անվավեր է։

2. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն կարող է նախատեսել սուբսիդիաներ տեղական բյուջեներին՝ համայնքների տրամադրումը հավասարեցնելու համար նրանց կողմից իրենց անհատական ​​ծախսային պարտավորությունների կատարման համար:

3. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից տեղական բյուջեներին սուբսիդիաներ տրամադրելու և ծախսելու նպատակներն ու պայմանները, այդ սուբսիդիաների տրամադրման և քաղաքապետարանների միջև դրանց բաշխման համար մունիցիպալիտետների ընտրության չափանիշները սահմանվում են սուբսիդիաների օրենսդրությամբ: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտը և (կամ) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմնի կարգավորող իրավական ակտերը սույն օրենսգրքի պահանջներին համապատասխան:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինը առնվազն երեք տարի ժամկետով հաստատում է քաղաքապետարանների ծախսային պարտավորությունների ցանկը, որոնք բխում են տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացումից. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից տրամադրվող սուբսիդիաների համաֆինանսավորման նպատակով, սուբսիդիաների տրամադրման նպատակային կատարողականի ցուցանիշները և դրանց նշանակությունը:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից տեղական բյուջեներին սուբսիդիաների հատկացում (բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմնի պահուստային ֆոնդից) նպատակների և (կամ) պայմաններին համապատասխան՝ ոչ օրենքով սահմանվածՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտը և (կամ) Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմնի կարգավորող իրավական ակտերը չի թույլատրվում:

4. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից տեղական բյուջեներին սուբսիդիաների բաշխումը քաղաքապետարանների միջև սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներով և (կամ) պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմնի կարգավորող իրավական ակտերով: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտ.

5. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից տեղական բյուջեներին սուբսիդիաներ տրամադրելու մասին համաձայնագրերի կնքումը բյուջետային պարտավորությունների հաստատված սահմանաչափերի գործողության ժամկետը գերազանցող ժամկետով իրականացվում է կարգավորող իրավական ակտերով նախատեսված դեպքերում: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bմարմնի բարձրագույն գործադիր մարմնի կողմից ՝ միջոցների սահմաններում և նշված ակտերով սահմանված ժամկետներում:

Արվեստի մեկնաբանություն. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 139

Արվեստ. 139 Բյուջեի կոդըկարգավորել է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների և տեղական բյուջեների միջև հարաբերությունների հիմնական դրույթները:

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեից տեղական բյուջեին ֆինանսական աջակցության տրամադրումը կարող է իրականացվել (Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 139-րդ հոդված) հետևյալ ձևով.

Ֆինանսական աջակցություն համայնքների բյուջետային նվազագույն տրամադրման մակարդակը հավասարեցնելու համար՝ ապահովելու պետական ​​սոցիալական այդ նվազագույն չափորոշիչների ֆինանսավորումը, որոնց ֆինանսավորման պատասխանատվությունը դրված է տեղական ինքնակառավարման մարմինների վրա.

Որոշակի նպատակային ծախսերի ֆինանսավորման համար սուբվենցիաների տրամադրում.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջետային օրենսդրությամբ նախատեսված այլ ձևեր: Դրանք են, օրինակ, բյուջետային վարկերը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից՝ տեղական բյուջեների կատարման ժամանակ առաջացող դրամական միջոցների ժամանակավոր բացերը ծածկելու համար, ինչպես նաև սուբսիդիաներ:

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման հավասարեցման համար ֆինանսական աջակցության տրամադրման և հաշվարկման կարգը սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքով կամ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքով հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեի մասին:

Նպատակային ծախսերի ֆինանսավորման համար սուբվենցիաների տրամադրման և հաշվարկման կարգը որոշվում է դաշնային բյուջեի համար գործող ընթացակարգի նման, այսինքն. այս դեպքում դրանք որոշվում են Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքով կամ հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեի մասին Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքով:

UDK 336.14:352
BBK 65.261.7 (2Po

Նպատակը.Տեղական բյուջեների հաշվեկշռի կառավարման խնդիրների ուսումնասիրություն, մարզերի ֆինանսավորումից համայնքների ֆինանսական կախվածության գնահատում, սոցիալական և տնտեսական զարգացման հետ կապված ռիսկերի բացահայտում:

մեթոդները. Ուսումնասիրությունը հիմնված է Նիժնի Նովգորոդի մարզի 52 մունիցիպալիտետների բյուջետային պարամետրերի տնտեսական և վիճակագրական վերլուծության վրա: Հեղինակները դիտարկել են համայնքների եկամուտների կառուցվածքի ցուցիչները, սահմանել են միջին արժեքները, որոնք ստացվել են կառուցված ժամանակային շարքերի հիման վրա (2009-2013 թթ.), քաղաքապետարանների վերլուծական խումբը` կոնկրետ ծավալների առումով: ֆինանսական օգնություն մարզային բյուջեից եկամտային ոլորտների ընդհանուր չափերով.

Արդյունքներև գործնական նշանակություն։Սույն ուսումնասիրության մեջ հեղինակները մանրամասն քննարկել և վերլուծել են Նիժնի Նովգորոդի շրջանի մունիցիպալ բյուջեների կատարողականը, հայտնաբերել ընդհանուր միտումներ և տարածաշրջանային տարբերություններ՝ պայմանավորված տնտեսական զարգացման մակարդակի տարբերակմամբ: Սահմանվել են տարածքների խմբեր, որոնք բնութագրվում են մարզային բյուջեի սուբսիդավորման տարբեր աստիճաններով: Տարածաշրջանում առկա լինելու մասին եզրակացությունները զգալիորեն կախված են համայնքային բյուջեներից մարզային բյուջեից: Հեղինակները բացահայտել են քաղաքապետարանների համաչափ սոցիալ-տնտեսական զարգացման կառավարման հետ կապված ռիսկերը՝ կապված իրենց բյուջեներից ընթացիկ ֆինանսական կախվածության հետ: Արդյունքները կարող են օգտագործվել արդյունավետության միջոցառումներ մշակելու համար՝ սուբսիդավորելով քաղաքապետարանների բյուջեները, ինչպես նաև ռազմավարության մշակման ոլորտները:

գիտական ​​նորություն. Աշխատանքի գիտական ​​նորույթը պայմանավորված է համայնքների բյուջեների վերլուծության վերահսկման հաշվեկշռի կատարմամբ, որը ձևավորվել է տարածաշրջանի համար առաջին անգամ ստացված արդյունքների և եզրակացությունների տվյալների մեկնաբանման եզակի փաթեթի հիման վրա:

հիմնաբառեր:մարզային բյուջե, դեֆիցիտ, տեղական բյուջե, ավելցուկ, հավասարակշռված բյուջե.

IN ժամանակակից պայմաններլավ կառավարման գործընթաց պետական ​​ֆինանսներմեծապես կապված է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կայունության ապահովման, ինչպես նաև հավասարակշռված բյուջեի պահպանման անհրաժեշտության հետ. տարբեր մակարդակներ. Արդյունավետ կառավարման մեթոդների մշակում բյուջեի դեֆիցիտը- Խնդիր, որն արդիական է Ռուսաստանի Դաշնության շատ բաղկացուցիչ սուբյեկտների համար, և, թերևս, ամենաանլուծելիը տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար, քանի որ քաղաքային բյուջեի բազայի հիման վրա ֆինանսական մանևրելու նրանց հնարավորությունները խիստ սահմանափակ են: Տեղական մակարդակում, բացի եկամուտների և ծախսերի հավասարակշռությունը պահպանելու ավանդական մեխանիզմներից, հավասարակշռության ապահովման գործում առանձնահատուկ դեր է ստանում ենթադաշնային մակարդակի բյուջեից անհատույց դրամական օգնությունը։

Արվեստում ձևակերպված հավասարակշռված բյուջեի սկզբունքը. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 33-ը նշանակում է, որ բյուջետային ծախսերի ծավալը պետք է համապատասխանի բյուջեի եկամուտների և դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացվող մուտքերի ընդհանուր ծավալին: Գործող բյուջետային օրենսդրության առումով հաշվեկշիռը ֆինանսական կայունության, գալիք տարվա համար հաստատված բյուջեի իրականության և իրագործելիության հիմքն է։

Բյուջետային գործընթացի կազմակերպմանը և բյուջետային սարքին նվիրված գիտական ​​գրականության մեջ առաջարկվում է տարբեր մոտեցումներբյուջեի հաշվեկշռի տիպաբանությանը։ Նախևառաջ, անհավասարակշռության տեսակներն են եկամուտների գերազանցումը ծախսերի նկատմամբ (բյուջեի հավելավճար) և ծախսերի գերազանցումը եկամուտների նկատմամբ (բյուջեի դեֆիցիտ): Բացի այդ, E.V. Կուզնեցովան, օրինակ, առանձնացնում է հետևյալ տեսակները. ֆինանսական ռեսուրսներ), հիմնական մնացորդը (Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեի ընդհանուր եկամուտներում ներառված միջբյուջետային փոխանցումների շնորհիվ), սեփական մնացորդը (առանց անհատույց մուտքերի): Ն.Յա. Կրիվոնոսովայի առաջարկած մեթոդաբանության համաձայն մնացորդի տեսակը կարող է նաև. որակավորվել այլ հատկանիշների հիման վրա՝ տևողություն (կարճաժամկետ, երկարաժամկետ), պլանի հետ կապված (պլանավորված, չպլանավորված), կառավարման մակարդակ (դաշնային, տարածաշրջանային, քաղաքային):

Տարբեր հետազոտողների կողմից բացահայտված բյուջետային հաշվեկշռի գործոնները կարող են խմբավորվել որպես տնտեսական և տարածաշրջանային (աշխարհագրական դիրք, բնական և կլիմայական պայմաններ, ժողովրդագրական կառուցվածք, տարածական և ոլորտային ենթակառուցվածք, նորարարություն և ներդրումային գործունեություն), հարկաբյուջետային (բնակչություն, եկամտահարկի եկամուտներ): անհատներիսկ ֆիզիկական անձանց գույքի հարկից, բյուջեի եկամուտներից, կառավարչական (ՏԻՄ-երի սեփական եկամուտների աղբյուրներով ապահովում, օպտիմալացում). բյուջեի ծախսերըեւ ուրիշներ) .

Հաշվեկշռի տեսակը (անհավասարակշռությունը), բյուջեի մակարդակը և կառավարման մակարդակները որոշում են եկամտի և ծախսերի չափի համապատասխանությանը հասնելու համար օգտագործվող մեթոդների տարբերությունը: Բյուջեի առաջացող հավելուրդը յուրացնելու խնդիրը կարծես թե շատ ավելի պակաս կարևոր է, քան դեֆիցիտի ծածկման համար եկամտի աղբյուրների որոշումը, բյուջեի կառուցվածքի օպտիմալացմանն ուղղված միջոցառումների իրականացումը։ .TG Skurikhina-ն ցույց է տալիս, որ տեղական մակարդակում առաջնային նշանակություն ունեն մունիցիպալ իշխանությունների նախաձեռնությունները, որոնք ուղղված են հավասարակշռության ապահովմանը` մոբիլիզացնելով սեփական պահուստները հարկային և ոչ հարկային եկամուտների աճի համար: Ներդրումային բյուջեի ծախսերի օպտիմալ պլանավորումը կարող է ոչ միայն դրական ազդեցություն ունենալ եկամուտների աճի վրա, այլեւ լուծում տալ քաղաքապետարանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման խնդիրներին։ Դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում տեղական բյուջեի մնացորդի կառավարումը ներառում է բաշխման մեխանիզմի կատարելագործում հարկային եկամուտև բյուջեների միջև ծախսային լիազորությունները տարբեր մակարդակներում, շին արդյունավետ համակարգբյուջեի կարգավորումը։ Հատկապես կարևոր է միջբյուջետային հարաբերությունների ոլորտում տարածաշրջանային ֆինանսական աջակցության բաշխման արդյունավետ մեխանիզմների մշակումը, սուբսիդիաների տրամադրումը. տարածաշրջանային հիմնադրամքաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցությունը։

Համայնքապետարանների բյուջետային ապահովության հավասարեցման սուբսիդիաներն են լրացուցիչ աջակցությունբյուջեն հավասարակշռելու համար։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 138-րդ հոդվածի համաձայն, «քաղաքային շրջանների (քաղաքային շրջանների) բյուջետային ապահովության հավասարեցման համար սուբսիդիաները տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեում՝ մունիցիպալ շրջանների (քաղաքային շրջանների) բյուջետային ապահովությունը հավասարեցնելու համար։ Օրենքի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնությունը սուբյեկտների մունիցիպալ շրջանների բյուջետային անվտանգության հավասարեցման համար սուբսիդիաներ են ստանում միայն այն քաղաքապետարանների կողմից, որոնց գնահատված բյուջետային ապահովության մակարդակը չի գերազանցում գնահատված բյուջետային ապահովության հավասարեցման չափանիշը սահմանված մակարդակը: մունիցիպալ շրջանների (քաղաքային թաղամասերի).

Միևնույն ժամանակ, ՌԴ ՔԿ 138-րդ հոդվածը նաև սահմանում է մունիցիպալ շրջանների (քաղաքային թաղամասերի) գնահատված բյուջետային ապահովության մակարդակը որպես մեկ բնակչի հաշվով հարկային եկամուտների հարաբերակցություն, որը կարող է ստացվել մունիցիպալ շրջանի (քաղաքային շրջանի) բյուջեով. ելնելով տնտեսության զարգացման մակարդակից և կառուցվածքից և (կամ) հարկային բազան(հարկային ներուժ), հաշվի առնելով բնակչության կառուցվածքի տարբերությունները, սոցիալ-տնտեսական, կլիմայական, աշխարհագրական և այլ օբյեկտիվ գործոններն ու պայմանները, որոնք ազդում են մեկ շնչի հաշվով քաղաքային ծառայությունների մատուցման արժեքի վրա: Այսպիսով, սուբսիդիաներ են հատկացվում նվազագույն զարգացած հարկային բազա ունեցող համայնքների եկամուտներն ավելացնելու համար, այսինքն՝ փոխհատուցելու դրանցից ավել եկամուտներն ու ծախսերը, որոնք չեն կարող ծածկվել սեփական եկամուտներից։ Բյուջեի եկամուտների կառուցվածքում սուբսիդիաների ավելացումը վկայում է հարկային և ոչ հարկային եկամուտների նվազման մասին, որն իր հերթին վկայում է վատթարացման մասին. տնտեսական վիճակըայս տարածքներում: Ներկայումս բյուջետային սուբսիդիաների բաշխման մեթոդները զգալիորեն տարբերվում են Ռուսաստանի տարբեր շրջաններում, դրանք ենթադրում են տարբեր նպատակների ձեռքբերում, միջոցների բաշխման տարբեր պայմանների և մեխանիզմների կիրառում, հետևաբար, տեղական բյուջեների հաշվեկշիռը կառավարելու տարածաշրջանային պրակտիկայի վերլուծություն: կարծես թե շատ տեղին է: Դրա գործնական նշանակությունը որոշվում է ոչ միայն արդյունավետ սուբսիդավորման համակարգերի մշակման անհրաժեշտությամբ, այլև սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռիսկերի բացահայտման կարևորությամբ՝ կապված քաղաքապետարանների ֆինանսական կախվածության հետ ավելի բարձր մակարդակի բյուջեներից:

Հետագայում վերլուծենք քաղաքապետարանների բյուջեների ֆինանսական կախվածության խնդիրը մարզային բյուջենՕրինակ Նիժնի Նովգորոդի մարզ. Տարածաշրջանային բյուջեն, ինչպես և Ռուսաստանի Դաշնության այլ սուբյեկտների բյուջեները, նախատեսում են սուբսիդիաներ մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային թաղամասերի բյուջետային հատկացումները հավասարեցնելու համար: Սուբսիդավորումն իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից տեղական նշանակության հարցերի լուծման լիազորությունների իրականացման ֆինանսական հնարավորությունները հավասարեցնելու նպատակով։ Բոլոր քաղաքապետարանների բյուջետային ապահովության համահարթեցման համար սուբսիդիաներ ստանալու իրավունքը նախատեսված է «մասին» օրենքի 9-րդ հոդվածով. միջբյուջետային հարաբերություններՆիժնի Նովգորոդի մարզում», օրենքը սահմանում է մունիցիպալ շրջանների (քաղաքային թաղամասերի) բյուջետային ապահովման համահարթեցման համար սուբսիդիաների ընդհանուր գումարի հաշվարկման կարգը, ինչպես նաև դրանց բաշխման մեթոդաբանությունը:

Նիժնի Նովգորոդի շրջանի մունիցիպալիտետների բյուջեներում հավասարակշռության հասնելու համար տարածաշրջանի դերը վերլուծելու նպատակով հեղինակները կազմել են 8 տարվա (2006-ից 2013 թվականներին) մունիցիպալիտետների բյուջետային պարամետրերի էմպիրիկ տվյալների զանգվածը: Տեղեկատվության աղբյուրները Զեմսկու ժողովների որոշումներն էին, որոնք տեղադրված էին տեղեկատվական և տեղեկատու համակարգերում, ինչպես նաև Նիժնի Նովգորոդի մարզի քաղաքապետարանների պաշտոնական կայքերում: Մունիցիպալ շրջանների բյուջետային հատկացումները հավասարեցնելու համար տրանսֆերտների ծավալի վերաբերյալ տվյալները գնահատվել են Նիժնի Նովգորոդի շրջանի բյուջեի մասին օրենքների հիման վրա, որոնք վերաբերում են դիտարկվող ժամանակահատվածին:

Նիժնի Նովգորոդի մարզը Ռուսաստանի Դաշնության արդյունաբերական զարգացած շրջաններից է։ Նյութական և հումքային զգալի պաշարների բացակայության պայմաններում մարզը բնութագրվում է բարձր գիտատեխնիկական ներուժով, ինչպես նաև հզոր կրթական բազայով՝ համախառն ծավալի ավելի քան 30%-ը։ տարածաշրջանային արտադրանք(GRP) ձևավորվում է արդյունաբերական ճյուղերի հաշվին։ 2013 թվականին տարածաշրջանը վարկանիշում զբաղեցրել է 7-րդ տեղը Ռուսաստանի շրջաններԱրտադրական ձեռնարկությունների կողմից արտադրված արտադրանքի ծավալի առումով Նիժնի Նովգորոդի մարզի ՀՆԱ-ի մասնաբաժինը Ռուսաստանի Դաշնության մարզերի ընդհանուր ՀՆԱ-ում կազմել է 1,7%: Ըստ վարչատարածքային առանձնահատկությունների՝ Նիժնի Նովգորոդի մարզը ներառում է տարածաշրջանային նշանակության 4 քաղաք և 48 մունիցիպալ շրջան։

Նիժնի Նովգորոդի շրջանի քաղաքապետարանների տարբերակվածության աստիճանը սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակի առումով կարելի է դատել նրանց ընդհանուր բյուջեի եկամուտների (Աղյուսակ 1) և մեկ շնչի հաշվով բյուջեի եկամուտների (Աղյուսակ 2) չափերի տարբերություններով:

Քաղաքային բյուջեի եկամուտների տատանումների շրջանակը 2013 թվականին տարածաշրջանում կազմել է 7,929,6 միլիոն ռուբլի: 451 մլն ռուբլի միջին արժեքով։ Ակնհայտ է, որ քաղաքապետարանների ամբողջությունը բյուջեի եկամուտների առումով միատարր չէ, ինչը հաստատում է տատանումների զգալի գործակիցը` 1758%: Բյուջեի եկամուտների մակարդակով բաշխվածության վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ ամենաբարձր եկամուտներ ունեցող խումբը ձևավորվում է տարածաշրջանային նշանակության 3 քաղաքների կողմից. Նիժնի Նովգորոդ, Բոր եւ Սարով, այսինքն՝ քաղաքապետարանների ընդհանուր թվի 6%-ից պակաս։ Հաջորդ «հաջողակ» խումբը կազմված է այն տարածքներից, որտեղ տեղակայված են խոշոր արդյունաբերական ձեռնարկությունները։ Միևնույն ժամանակ, քաղաքապետարանների ճնշող մեծամասնությունը (73,1%) մասնագիտացած է թեթև, սննդի արդյունաբերության կամ գյուղատնտեսությունբնութագրվում են բյուջեի համեմատաբար ցածր եկամուտներով։ Վիճակագրորեն, ընդհանուր բաշխումը ասիմետրիկ է մոդալային միջակայքի նկատմամբ (105,1 - 261,7 մլն ռուբլի), նկատվում է աջակողմյան ասիմետրիա (ասիմետրիայի գործակից՝ 6,76)։ Բյուջեի եկամուտների տատանումների ցուցանիշները թույլ են տալիս Նիժնի Նովգորոդի մարզը բնութագրել որպես տարածաշրջան, որտեղ համայնքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման օբյեկտիվ տարբերությունները առաջացնում են հարկային եկամուտների զգալի տարբերություններ:

Աղյուսակ 1. Նիժնի Նովգորոդի շրջանի մունիցիպալիտետների բաշխումն ըստ բյուջեի եկամուտների 2013թ.

Հարկ է նշել, որ այս մունիցիպալիտետները տնտեսապես ամենազարգացած տարածքներն են, որոնք նույնպես բնութագրվում են բարձր բնակչությամբ՝ համեմատած Նիժնի Նովգորոդի մարզի այլ մունիցիպալիտետների հետ, ուստի բյուջեի եկամուտների ամենակարևոր աղբյուրը հարկային եկամուտներն են՝ ներառյալ անձնական գույքահարկը և հողը։ հարկային.

Քանի որ տնտեսապես զարգացած տարածքները բնութագրվում են համեմատաբար բարձր բնակչությամբ, նպատակահարմար է բյուջեի եկամուտները ճշգրտել՝ հաշվի առնելով համայնքների ժողովրդագրական գործոնը: Բյուջեի կատարողականի գործակցով վերլուծական խմբավորումը, որը հաշվի է առնում դիտարկվող ժամանակահատվածում տարածքների միջին բնակչությունը, ցույց է տալիս համայնքների հարաբերական ցուցանիշների ավելի փոքր անհամաչափություն: Այնուամենայնիվ, արդյունքում բաշխման մեջ նկատվում է նաև աջ կողմի կողմնակալություն: (Բյուջեի միջին եկամուտները մեկ շնչի հաշվով՝ 10,1 հազար ռուբլի, միջին արժեքը՝ 9,9 հազար ռուբլի, ռեժիմ՝ 9,6 հազար ռուբլի):

Աղյուսակ 2. Նիժնի Նովգորոդի շրջանի մունիցիպալիտետների բաշխումն ըստ մեկ շնչի հաշվով բյուջետային եկամուտների և 2013 թվականին բյուջետային ապահովության հավասարեցման համար փոխանցումների չափի:

Մունիցիպալիտետների 70%-ում ապրող բնակչության մեկ շնչին բաժին ընկնող բյուջետային եկամուտների մակարդակը գտնվում է 5,7 - 11,3 հազար ռուբլու սահմաններում։ Նկատենք, որ թաղամասերի խմբերն ըստ բյուջեի կատարողականի գործակցով փոխկապակցված չեն բյուջեի եկամուտների անվանական չափերով ձևավորված համայնքապետարանների խմբերի հետ։ Այո, մեծ մասը բարձր մակարդակՀարաբերական տնտեսական բարեկեցություն (14,0 - 16,8 հազար ռուբլի մեկ շնչի հաշվով) նկատվել է մունիցիպալ շրջաններում, որոնք առաջատար չեն բյուջեի եկամուտների բացարձակ ծավալներով: Եվ հակառակը, բյուջեի եկամուտների առումով առաջատարների շարքում նշված տարածաշրջանային նշանակության քաղաքներն ընդգրկված են բյուջեի կատարողականի ամենացածր ցուցանիշներով խմբում (5,7 - 8,5 հազար ռուբլի): Ստացված արդյունքները բացահայտում են Նիժնի Նովգորոդի մարզի քաղաքների և շրջանների բացարձակ և հարաբերական բարեկեցության մակարդակներում բացերի առկայությունը։ Միևնույն ժամանակ, ծախսային հոդվածների ծածկման աղբյուր հանդիսացող քաղաքապետարանների բյուջե մուտքագրվող հարկային և ոչ հարկային եկամուտների ծավալը տարածքների երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացումը պայմանավորող կարևոր գործոններից է։ Կարճաժամկետ հեռանկարում դրանց տարբերությունները, առնվազն, անհավասար ֆինանսական հնարավորություններ են ստեղծում համայնքների համար տեղական նշանակության հարցերը լուծելու համար: Մարզի թաղամասերի բյուջետային ապահովության համահարթեցումն իրականացվում է համայնքապետարանների ֆինանսական աջակցության տարածքային հիմնադրամից սուբսիդավորմամբ։

Հետադարձ վերլուծությունը ցույց է տվել, որ 2006-2013 թվականներին Նիժնի Նովգորոդի շրջանի բյուջեից քաղաքապետարաններին հատկացվել են զգալի ֆինանսական օգնություն: Բավական է նշել, որ մարզի բոլոր քաղաքապետարանները սուբսիդիաներ են ստացել բյուջետային ապահովության հավասարեցման համար մեկ բացառությամբ (Կստովսկի շրջան, 2010 թ.): Մունիցիպալիտետների բյուջետային անվտանգությունը հավասարեցնելու համար մարզային բյուջեից տարեկան հատկացվում էր միջինը 2944,3 մլն ռուբլի։ (ճշգրտված գնաճով, 2005թ. գներով), մինչդեռ սուբսիդավորման դինամիկան ոչ միապաղաղ է և ունի ընդգծված տատանողական բնույթ (նկ. 1): Հստակ տեսանելի է անկման երկու շրջան, որին հաջորդում է առաջանցիկ աճը. 2009թ., երբ բյուջետային ապահովության համահարթեցման սուբսիդիաների ընդհանուր ծավալը 2008թ.-ի մակարդակի համեմատ նվազել է 40,52%-ով, իսկ 2012թ. երբ ընդհանուր գումարըսուբսիդիաները նախորդ տարվա համեմատ նվազել են 54,99%-ով։ Միջին հաշվով, հաշվի առնելով սուբսիդիաների տարեկան ծավալը նվազել է 212,4 հազար ռուբլով։ (ճշգրտված գնաճի համար):

Նկ.1. Նիժնի Նովգորոդի շրջանի մունիցիպալիտետների բյուջետային անվտանգության հավասարեցման համար սուբսիդիաների ընդհանուր ծավալը 2006-2013 թթ. (2005 թվականի գներով):

Հարկ է նշել, որ սուբսիդիաների ընդհանուր ծավալի նվազման դինամիկան արտացոլում է ինչպես տնտեսության մեջ անկման, այնպես էլ 2008-2009 թվականների ճգնաժամի հետևանքով առաջացած պետական ​​ֆինանսների անբարենպաստ դրսեւորումները, ինչպես նաև դրական երևույթները. տնտեսական աճը 2012 թվականին դաշնային եկամուտների աճի ֆոնին: Կայուն տնտեսության պայմաններում համախառն սուբսիդիաների նվազման դինամիկան կարող է խթաններ ստեղծել հավասարակշռության հասնելու միջոցով: սեփական միջոցներըքաղաքապետարանները, օպտիմալացնելով հարկային և ոչ հարկային եկամուտների կառուցվածքը, մշակելով հասնելու մեխանիզմներ ֆինանսական անկախությունավելի բարձր մակարդակի բյուջեներից։

Տեղական բյուջեներին սուբսիդիաների հատկացման կրճատում 2012թ. բնութագրվում է քաղաքապետարանների միջև տրանսֆերտների զգալի անհավասար բաշխմամբ: Սա հստակ ցույց է տալիս Լորենցի կորը, որը կառուցվել է քաղաքային թաղամասերի սուբսիդիաների վերաբերյալ տվյալների հիման վրա (նկ. 2): Այսպիսով, բոլոր մունիցիպալ շրջանների գրեթե 3/4-ը ստացել է բոլոր սուբսիդիաների կեսից մի փոքր ավելին (55.1%) և միայն 24%-ը (12 շրջան) ստացել է մարզային բյուջեով հատկացված միջոցների մնացած մասը:

Նկ.2. Անհավասարություն Լորենցի կորը 2012 թ

Վերլուծելով բյուջետային ապահովության հավասարեցման համար տրանսֆերտների միջին գումարների բաշխման հարաբերակցությունը քաղաքապետարանների խմբերում՝ բյուջեի կատարողականի ցուցանիշներով, կարող ենք տեսնել, որ բացասական հարաբերություն կարելի է նկատել 2-4 խմբերի համար (Աղյուսակ 1): Բյուջեի կատարողականի ամենացածր ցուցանիշներ ունեցող շրջանների խմբում (5,740,0 - 8,504,8 միլիոն ռուբլի) բյուջետային ապահովության հավասարեցման համար սուբսիդիաների միջին չափը նվազագույն է: Ակնհայտ է, որ առաջին խմբին պատկանող համայնքների բյուջետային ապահովվածության գնահատված մակարդակին հասնելու համար անհրաժեշտ են ավելի փոքր չափերի ֆինանսավորում մարզային բյուջեից։

Բյուջետային ապահովության համահարթեցման տրանսֆերտների միջին մասնաբաժնի դինամիկան մարզի շրջանների եկամուտներում 2009-2013 թթ. նման է սուբսիդիաների ընդհանուր ծավալի դինամիկային (նկ. 3): Հետճգնաժամային 2010-2011 թթ. Նիժնի Նովգորոդի շրջանի մունիցիպալ կազմավորումները մեծագույն դժվարություններ ունեցան հավասարակշռված բյուջեի պահպանման և բյուջեի գնահատված անվտանգության ապահովման հարցում:

Նկ.3. Միջին տեսակարար կշիռը 2009 - 2013 թվականներին Նիժնի Նովգորոդի շրջանի քաղաքապետարանների բյուջետային եկամուտների բյուջետային անվտանգության հավասարեցման սուբսիդիաներ:

Բյուջեի եկամուտներում տարածաշրջանային տրանսֆերտների միջին մասնաբաժինների հաշվարկման արդյունքները ցույց են տալիս Նիժնի Նովգորոդի մարզի քաղաքապետարանների գոյություն ունեցող կախվածությունը ավելի բարձր մակարդակի բյուջեից (Աղյուսակ 3): Միջին հաշվով 2009-2013թթ. Բյուջեի եկամուտների կառուցվածքում քաղաքապետարանների ավելի քան 40%-ն ունեցել է սուբսիդավորվող ֆինանսավորման 16%-ից մինչև 42%-ը։ Միևնույն ժամանակ, բյուջեների ավելի քան մեկ երրորդը ստացել է տրանսֆերտային եկամուտների 8%-ից պակաս՝ ունենալով բավարար ֆինանսական անկախություն իրենց բյուջեների մնացորդը կառավարելու հարցում։ Ֆինանսական կախվածության աստիճանը զգալիորեն տարբերվել է տարիների ընթացքում, դրա ամենաուժեղ դրսևորումը նկատվում է 2011 թվականին, որը բնութագրվում էր տեղական բյուջեների ֆինանսավորման առավելագույն անվանական չափով:

Աղյուսակ 3. Նիժնի Նովգորոդի շրջանի մունիցիպալիտետների բաշխումն ըստ սուբսիդիաների միջին մասնաբաժնի ընդհանուր եկամտի մեջ

Սուբսիդավորման մասնաբաժինը տեղական բյուջեի եկամուտների կառուցվածքում	քաղաքապետարանների մասնաբաժինը, սուբսիդիաներ ստանալը
				Միջին, համար 2009-2013 թթ
8%-ից մինչև 16%
16%-ից մինչև 24%
24%-ից մինչև 32%
32%-ից մինչև 42%

Ընդհանուր առմամբ, Նիժնի Նովգորոդի մարզի մունիցիպալիտետների բյուջետային ցուցանիշների տնտեսական և վիճակագրական վերլուծությունը հանգեցրեց հետևյալ եզրակացությունների.

• Նիժնի Նովգորոդի շրջանի գրեթե բոլոր մունիցիպալիտետների բյուջեներում հավասարակշռության հասնելն իրականացվում է տարածաշրջանային բյուջեի հաշվին։ Տեղական բյուջեների եկամուտների միջև զգալի ճեղքվածք կա՝ պայմանավորված սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակների տարբերությամբ։ Բյուջեի եկամուտների և բացարձակ և հարաբերական ցուցանիշների բարձր աստիճանի տարբերակումը որոշում է քաղաքապետարանների ֆինանսական անհավասար հնարավորությունները՝ լուծելու մունիցիպալ կառավարման խնդիրները:
• Նիժնի Նովգորոդի մարզում կան համայնքների մեծ մասը, որոնք քիչ ֆինանսական ներուժ ունեն ծախսային պարտավորությունները կատարելու համար, ցածր մակարդակտեղական բյուջեների սեփական մնացորդը հաստատվում է նրանց եկամուտների կառուցվածքում սուբսիդավորման զգալի մասնաբաժիններով: Այս տեսակի քաղաքապետարանների բյուջետային գործունեությունը բնութագրվում է բարձր ռիսկերկախված մարզային բյուջեի վիճակից։
• Բյուջետային ապահովության մակարդակի կայուն հավասարեցումը մարզային բյուջեից փոխանցումների միջոցով մի շարք շրջանների բյուջետային անկախության թուլացման գործոն է։ Այս առումով կարելի է խոսել սոցիալ-տնտեսական զարգացման տեմպերի դանդաղման ռիսկերի մասին՝ ինչպես առանձին տարածքների, այնպես էլ ողջ տարածաշրջանի համար։ Հենվելով միայն հիմնական հավասարակշռության ձեռքբերման վրա՝ համայնքապետարանները կարող են կորցնել խթանները սեփական գործողությունների համար՝ մոբիլիզացնելու պահուստները հարկային և ոչ հարկային եկամուտների ավելացման համար: Ակնհայտ է, որ սուբսիդավորվող քաղաքապետարանները, բացի բյուջեների եկամտային մասը լրացնելուց, պետք է մշակեն և իրականացնեն միջոցառումներ՝ ուղղված տարածքների ներդրումային ակտիվության բարձրացմանը, հարկային եկամուտների և ծախսային լիազորությունների բաշխման մեխանիզմի կատարելագործմանը, բյուջետային կարգավորման արդյունավետ համակարգի ձևավորմանը։ .

գրականություն

1. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք 1998 թվականի հուլիսի 31-ի թիվ 145-FZ (փոփոխվել է 2014 թվականի հոկտեմբերի 28-ին) [էլեկտրոնային ռեսուրս]: Մուտք «ConsultantPlus» տեղեկատու-իրավական համակարգից։

2. Կուզնեցովա Է.Վ. Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների հավասարակշռության ապահովման մեթոդական հիմքերը և առանձնահատկությունները // տարածաշրջանային տնտեսությունտեսություն և պրակտիկա: 2011. Թիվ 12 (195). Ս.53-60.

3. Կրիվոնոսովա Ն.Յա. Ենթադաշնային մակարդակի բյուջեների հավասարակշռման տեսություն և պրակտիկա // Իրկուտսկի պետական ​​տնտեսական ակադեմիայի նյութեր. 2013. Թիվ 6. էջ.61-65.

4. Սկուրիխինա Տ.Գ. Նորարարությունը և ներդրումային գործունեությունը որպես տեղական բյուջեների հավասարակշռման գործոն Uchenye zapiski Petrozavodskogo gosudarstvennogo universiteta. 2011. T 2. No 7. էջ 114-117։

5. Չերխարովա Ն.Ի. Տեղական բյուջեի մնացորդի ստուգում կլաստերային վերլուծության մեթոդներով // Երիտասարդ գիտնական. 2010. V.2, թիվ 8(19). էջ.44-48.

6. Սորոկինա Տ.Վ. Տեղական բյուջեների հավասարակշռության ապահովում բյուջետային գործընթացի բարեփոխման իրականացման համատեքստում // Իրկուտսկի պետական ​​տնտեսական ակադեմիայի նորություններ. 2010. Թիվ 4. Ս.26-31.

7. Լիտվինենկո Ա.Վ. Մոսկվայի շրջանի քաղաքապետարանների բյուջեների հավասարակշռման խնդիրները. // Հասարակություն, պետություն, իրավունք. առցանց ամսագիր. 2011 թ. №1. [էլեկտրոնային ռեսուրս]: URL՝ http://gosuprav.ru/issue-1-3-2011.html (մուտք՝ 15.10.2014)

8. Սկուրիխինա Տ.Գ. Տեղական բյուջեի հայեցակարգը և դրա հավասարակշռության ապահովման մեթոդները [էլեկտրոնային ռեսուրս] // Կառավարման հարցեր. 2012. Թիվ 1 [կայք]: URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/17/(մուտք՝ 15.10.2014)

9. Լևինա Վ.Վ. Տեղական բյուջեների հավասարակշռման կառավարում միջբյուջետային փոխանցումների միջոցով // Մունիցիպալ կառավարման պրակտիկա. 2014. No 5. S. 46-52.

10. Նիժնի Նովգորոդի մարզում միջբյուջետային հարաբերությունների մասին 2011 թվականի դեկտեմբերի 6-ի օրենք. No 177-З (փոփոխված է Նիժնի Նովգորոդի մարզի 2013 թվականի դեկտեմբերի 18-ի թիվ 166-З օրենքով) [էլեկտրոնային ռեսուրս]: Մուտք «ConsultantPlus» իրավական տեղեկատու համակարգից URL՝ www.consultant.ru/document/regbase_doc_RLAW187_65384/

11. Նիժնի Նովգորոդի մարզի կառավարության պաշտոնական կայք [էլեկտրոնային ռեսուրս]: URL՝ http://government-nnov.ru/?id=1458 (մուտք՝ 01.11.2014)

Մատենագիտություն

1. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք. 1998 թվականի հուլիսի 31-ի թիվ 145-FZ դաշնային օրենք (փոփոխվել է 10/28/2014): «Խորհրդատու Պլյուս» տեղեկանք և իրավական համակարգ:

2. Կուզնեցովա E.V. Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջեների մնացորդի մեթոդաբանական հիմքերը և բնութագրերը // Տարածաշրջանային տնտեսագիտություն. տեսություն և պրակտիկա: 2011 թ. Թիվ 12(195). pp. 53-60 թթ.

3. Կրիվոնոսովա Ն.Յու. Բյուջեի հավասարակշռման տեսություն և պրակտիկա ենթաֆեդերացիայի մակարդակում // Իրկուտսկի պետական ​​տնտեսագիտական ​​ակադեմիայի Իզվեստիա. 2013. Թիվ 6. pp. 61-65 թթ.

4. Սկուրիխինա Տ.Գ. Նորարարությունը և ներդրումային գործունեությունը որպես տեղական բյուջեների հավասարակշռության գործոն // Պետրոզավոդսկի պետական ​​համալսարանի նյութեր. 2011. Հատ.2. Թիվ 7. pp. 114-117 թթ.

5. Չերհարովա Ն.Ի. Տեղական բյուջեի մնացորդի ստուգումը նշանակում է կլաստերային վերլուծություն // Molodoy uchenyy: 2010. հատոր 2, թիվ 8(19). Էջ.44-48.

6. Սորոկինա Տ.Վ. Հավասարակշռել տեղական բյուջեները բյուջետային գործընթացի բարեփոխումների իրականացման պայմաններում // Իրկուտսկի պետական ​​տնտեսագիտական ​​ակադեմիայի Իզվեստիա. 2010. Թիվ 4. էջ 26-31։

7. Լիտվինենկո Ա.Վ. Մոսկվայի մարզում քաղաքապետարանների բյուջեների հավասարակշռման խնդիրները // Obshchestvo, gosudarstvo, pravo: internet-zhurnal. 2011. №1. . URL՝ http://gosuprav.ru/issue-1-3-2011.html (մուտքի ամսաթիվ՝ 10/15/2014)

8. Սկուրիխինա Տ.Գ. Տեղական բյուջեի հայեցակարգը և դրա հավասարակշռությունն ապահովելու մեթոդները // Կառավարման հիմնախնդիրներ. 2012. Թիվ 1. URL՝ http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/17/ (մուտքի ամսաթիվ՝ 15.10.2014)

9. Լևինա Վ.Վ. Հավասարակշռության տեղական բյուջեների կառավարում միջկառավարական փոխանցումների միջոցով // Praktika munitsipal "nogo upravleniya. 2014 թ. թիվ 5. Էջ 46-52.

10. «Նիժնի Նովգորոդի մարզում միջպետական ​​հարաբերությունների մասին» 2011 թվականի դեկտեմբերի 6-ի թիվ 177-Լ օրենքը. «ConsultantPlus» տեղեկանք և իրավական համակարգ:

Պետության բյուջետային համակարգի ցանկացած մակարդակի բյուջեն պետք է հավասարակշռված լինի։ Սակայն տարբեր գործոնների (տնտեսական, քաղաքական, բնական և այլն) գործողության հետևանքով հաճախ առաջանում են իրավիճակներ, երբ բյուջեի եկամուտները (հարկային և ոչ հարկային) չեն ծածկում բոլոր անհրաժեշտ ծախսերը։ Հոդվածում դիտարկվում են հավասարակշռվածություն կառուցելու մոտեցումները բյուջետային քաղաքականությունօգտագործվում է Մարի Էլի Հանրապետության Օրշա շրջանի «Շուլկինսկոե գյուղական բնակավայր» մունիցիպալիտետում։

Օքսանա Վլադիմիրովնա ԱՅՏՈՎԱ, Մարի Էլի Հանրապետության «Օրշա մունիցիպալ շրջան» մունիցիպալ կազմավորման ֆինանսական բաժնի խորհրդատու

Փոքր քաղաքապետարաններին միավորում են մի շարք խնդիրներ՝ կապված հաստատված բյուջեի չափով իրենց լիազորությունների բացարձակ և որակյալ իրականացման հետ։ Իսկ խոչընդոտներից մեկն էլ բյուջեի ծախսային մասի գերազանցումն է եկամուտների նկատմամբ։ «Շուլկինսկոե գյուղական ավանի» մունիցիպալիտետի բյուջեն 2015 թվականին կատարվել է եկամուտների գծով 13,51 մլն ռուբլի, ծախսերի մասով` 13,6 մլն ռուբլի։ Այսինքն՝ բյուջեն կատարվել է 93 հազար ռուբլի պակասուրդով։ Քաղաքապետարանի բյուջեի դեֆիցիտի ներքին ֆինանսավորման աղբյուրը բյուջետային միջոցների հաշվառման հաշիվներում առկա միջոցների մնացորդի փոփոխությունն է: Այսպիսով, քաղաքապետարանի 2015թ.

Եկամուտների աճի միջոցառումներ

Շուլկինսկի գյուղական բնակավայրի բյուջեի եկամտային մասը հիմնականում ձևավորվում է անհատույց մուտքերից, որոնք կազմում են ընդհանուր եկամտի 88%-ը, իսկ 12%-ը մնում է հարկային և ոչ հարկային եկամուտների բաժինը։

Տեղական մակարդակով սահմանված հարկերից եկամուտները կազմում են 33%, այդ թվում՝ հողի հարկից՝ 24%, ֆիզիկական անձանց գույքահարկից՝ 9%։

Իհարկե, տեղական ինքնակառավարումը պետք է ինքնուրույն գործադրի բոլոր ջանքերը ծախսերի օպտիմալացման և եկամուտների ավելացման համար ներքին ռեզերվները բացահայտելու համար։ Մեր բնակավայրում մի շարք միջոցառումներ են իրականացվում բյուջեի եկամտային մասի ավելացման ուղղությամբ։ Հատուկ ուշադրությունվճարվում է բյուջե ձևավորող հիմնական հարկային եկամուտներին՝ անձնական եկամտահարկին, հողի հարկին և գույքահարկին։

Քաղաքապետարանում ֆիզիկական անձանց հարկային եկամուտների ավելացման առումով աշխատանքներ են տարվում ստվերից հանելու աշխատունակ տարիքի այն քաղաքացիներին, ովքեր թաքցնում են իրենց եկամուտները՝ նրանց հետագա հարկային հաշվառմամբ։ 2017 թվականի աշխատանքի արդյունքների հիման վրա այս միջոցառման ակնկալվող արդյունքը կլինի անձնական եկամտահարկի լրացուցիչ եկամուտ տարբեր մակարդակների բյուջե 180 հազար ռուբլի չափով, ներառյալ «Շուլկինսկոյե գյուղական բնակավայր» քաղաքապետարանի բյուջեն՝ 18: հազար ռուբլի: Բացի այդ, 2017 թվականի համար նախատեսված փոխանցումների չափը սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամին և Թոշակային ֆոնդ- 410 հազար ռուբլի:

Այն նաև վերահսկում է մակարդակը նվազագույն չափըմասնավոր ձեռներեցների աշխատանքում զբաղված աշխատողների վարձատրությունը՝ մինչև 9,25 հազար ռուբլի: Լրացուցիչ եկամուտ 2017 թվականի անձնական եկամտահարկը այս ուղղությամբ տարբեր մակարդակների բյուջեներ կանխատեսվում է 11 հազար ռուբլու չափով, ներառյալ «Շուլկինսկոյե գյուղական բնակավայր» մունիցիպալիտետի բյուջեն՝ 1,1 հազար ռուբլի, լրացուցիչ փոխանցումներ սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամին և կենսաթոշակին: ֆոնդ - 26 հազար ռուբլի:

Հողի հարկից և գույքահարկից եկամուտներն ավելացնելու նպատակով իրականացվում է հետևյալը.

հարկման օբյեկտների և սուբյեկտների գույքագրում հողի հարկև անձնական գույքահարկ;

աշխատանքներ սահմանված կարգով չգրանցված ֆիզիկական անձանց սեփականություն հանդիսացող անշարժ գույքի հայտնաբերման ուղղությամբ.

փաստաթղթերը և լքվածների կադաստրային գրանցումը հողատարածքներեւ չօգտագործվող հողամասերի բաժնետոմսերը, դրանց գրանցումը քաղաքապետարանի սեփականությունում։

Վերլուծելով վերը նշված միջոցառումների արդյունավետությունը՝ կարող ենք եզրակացնել. այն հողատարածքների թիվը, որոնց համար նախատեսվում է վճարման համար ներկայացնել հողի հարկը 2017 թվականին, կավելանա հինգ միավորով, հողի հարկի չափը կավելանա 1,5 հազար ռուբլով, ավելացնել (վեց միավորով) և շենքերի, շինությունների և շինությունների թիվը, որոնց գույքահարկը կկազմի 1,2 հազար ռուբլի:

Ընդհանուր առմամբ, այս տարի վերը նշված միջոցառումներից կանխատեսվում է տարբեր մակարդակների բյուջե հարկային եկամուտների ավելացում 191 հազար ռուբլու չափով, այդ թվում՝ 22 հազար ռուբլի «Շուլկինսկոե գյուղական բնակավայր» մունիցիպալ կազմավորման բյուջե: Բացի այդ, 2017 թվականի համար սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամին և կենսաթոշակային ֆոնդին փոխանցումների ակնկալվող գումարը կազմում է 436 հազար ռուբլի:

Ծախսերի օպտիմալացման միջոցառումներ

«Շուլկինսկոե գյուղական բնակավայր» մունիցիպալիտետի տարածքում 2016 թվականի հունվարից բյուջեի ծախսային մասի կրճատման ուղղությամբ աշխատանքներ են տարվել «Քաղաքապետարանում էներգախնայողության և էներգախնայողության» ծրագրի իրականացման ուղղությամբ։ Այս ծրագրի իրականացման օբյեկտ է ընտրվել 40,78 կիլոմետր երկարությամբ էլեկտրահաղորդման գծեր։

2016 թվականի հունվար-փետրվարին 128 DRL‑250 Վտ լամպեր փոխարինվել են LED լամպերով։ Փողոցների լուսավորության համար հատկացված միջոցների խնայողությունները չուշացան և տվեցին գերազանց արդյունքներ՝ 197 հազար ռուբլի 2016 թվականի մարտ-դեկտեմբեր ամիսներին, ինչը 3,7 անգամ ավելի է 2015 թվականի նույն ժամանակահատվածի համեմատ ( նկարչություն).

2017 թվականի համար կանխատեսված էներգախնայողության էֆեկտը 110,2 կՎտ է, բյուջեի խնայողությունը՝ 576 հազար ռուբլի։

Հաշվի առնելով, որ ժամանակակից իրողություններում մունիցիպալիտետները չունեն բավարար հասանելի եկամուտների աղբյուրներ՝ առանց դեֆիցիտային բյուջե կազմելու համար, մենք կարծում ենք, որ դաշնային մակարդակում մունիցիպալիտետների բյուջետային քաղաքականության մեջ հավասարակշռության հասնելու համար անհրաժեշտ է.

1) դիտարկել հարկ վճարողի բնակության վայրում անձնական եկամտահարկը վճարելու հնարավորությունը, քանի որ քաղաքացիները բնակության վայրում ստանում են հիմնական սոցիալական ծառայություններ (կրթություն, առողջապահություն, կանաչապատում և այլն).

2) քաղաքապետարանի մակարդակով թողնել պարզեցված հարկային համակարգով գործող փոքր և միջին բիզնեսի հարկային եկամուտները.

3) մշակել անշարժ գույքի և հողամասերի կադաստրային հաշվառման պարզեցված ընթացակարգ՝ հաշվի առնելով քարտեզագրության, աերոգրաֆիայի և տիեզերական արբանյակների հնարավորությունների օգտագործումը.

4) մշակել սեփականատերերի հարկադրանքի մեխանիզմ Անշարժ գույք(այդ թվում՝ երկար ժամանակ ընթացող շինարարության մեջ գրանցված օբյեկտներ) անշարժ գույքի և կադաստրային հաշվառման հողամասերի գրանցման համար.

1 Հոդվածը պատրաստվել է «Շուլկինսկոյե գյուղական բնակավայրի մունիցիպալիտետի օրինակով հավասարակշռված բյուջետային քաղաքականության կառուցման մոտեցումներ» աշխատության հիման վրա, որը զբաղեցրել է 3-րդ տեղը Ռուսաստանի ֆինանսիստների միության չորրորդ համառուսաստանյան մրցույթում։ «Ֆինանսական սկիզբ» «Լավագույն երիտասարդ ֆինանսիստ» անվանակարգում «Լավագույն երիտասարդ ֆինանսիստ» անվանակարգում 2016 թ.

Տեղական ֆինանսների վիճակի խնդիրն առաջին հերթին ազդում է երկրի բնակչության շահերի վրա։ Այս հարցի սրությունը պայմանավորված է նրանով, որ բնակչությանը սպասարկող ճյուղերը գտնվում են ծանր վիճակում։

Ֆինանսական բազան, որն ապահովում է տեղական իշխանությունների կողմից իրենց վերապահված գործառույթների կատարումը, տեղական բյուջեներն են: Հենց այդ բյուջեների խողովակներով է այսօր ֆինանսավորվում պետության կողմից մարդու կենսաապահովման համար հատկացվող միջոցների ճնշող մեծամասնությունը՝ բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ, կրթություն, մշակույթ, առողջապահություն, սոցիալական քաղաքականության իրականացում։

Վերջին տարիներին, երբ գրեթե բոլոր սոցիալական օբյեկտները փոխանցվեցին մարզային և տեղական իշխանությունների իրավասությանը, տեղական բյուջեների բեռը կտրուկ ավելացավ: Բյուջեի ծախսերի աճի տեմպերը զգալիորեն գերազանցում են եկամուտների աճի տեմպերը։

Սա սրեց տեղական բյուջեների խնդիրները։ Նրանց սեփական եկամուտների մակարդակը նվազել է. Նվազում է սոցիալական ոլորտի և բնակչության բյուջետային ապահովվածությունը. Բյուջեի ծախսերի չափը պակասել է բյուջետային նվազագույն պահանջների բավարարման չափից։ Դրա պատճառների թվում են սոցիալական ենթակառուցվածքների ֆինանսավորման փոխանցումը տեղական բյուջեներ՝ դրանց եկամուտների ոչ համարժեք աճով, ինչպես նաև տարբեր տարածքների տարածքային բյուջեների վրա պարտադրումը։ սոցիալական նպաստներբնակչությունը, որը նախատեսված է դաշնային ակտերով, որոնք ամբողջությամբ չեն փոխհատուցվում դաշնային բյուջեից:

Գյուղական բնակավայրերի և մունիցիպալ շրջանների բյուջեների եկամուտները հիմնականում գոյանում են տրանսֆերտներից, որոնք նպատակաուղղված են իրականացնել. պետական ​​գործառույթներըբնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, ուսուցիչների, բուժաշխատողների աշխատավարձերի և այլ նպատակների համար: Բայց արդեն բյուջեի պլանավորման փուլում տարածքային բյուջեները չեն ստանում նվազագույն պահանջվող եկամուտների մոտ 25%-ը, որը նրանք պետք է փոխանցեին դաշնային բյուջեից՝ մարզերի ֆինանսական աջակցության հիմնադրամից փոխանցումների տեսքով։ Այս պայմաններում ֆինանսավորման մասին խոսելը միայն չէ կապիտալ ներդրումներև վերանորոգման աշխատանքներ, այլև սոցիալական օբյեկտների ընթացիկ ծախսերի բնականոն պահպանման մասին հնարավոր չէ։

Մեկ այլ խնդիր, որը թույլ չի տալիս տեղական ինքնակառավարման մարմիններին հավասարակշռել տեղական բյուջեները, տեղական հարկերի ցածր հավաքագրումն է:

Հողի հարկի թերի ստացմանը նպաստում են հետևյալ պատճառները.

IFTS-ի կողմից հողային կադաստրային պալատից ստացված տվյալները չեն արտացոլում արդյունքները կադաստրային գնահատումբնակավայրերի հողերը.

IFTS-ում բացակայում են (կորցրած) կամ պահանջում են պարզաբանումներ հողամասերի, սեփականության և սեփականության փաստաթղթերի վերաբերյալ, որոնց համար տեղական ինքնակառավարման մարմինները տրամադրել են մինչև 1999 թ.

Հողամասերի մի մասը չի նույնականացվում IFTS-ի կողմից Rosnedvizhimost-ի և Rosregistration-ի կողմից ներկայացված տվյալների անհամապատասխանության պատճառով և, համապատասխանաբար, հաշվի չի առնվում որպես հարկման օբյեկտ:

Հողամասերի մի մասը հետազոտվել է և մուտքագրվել կադաստր։ Այնուամենայնիվ, Rosregistration-ի կողմից վարվող իրավունքների միասնական պետական ​​ռեգիստրում (EGRP), տարբեր պատճառներով, դրանց մասին տեղեկատվությունը ներառված չէր, քանի որ. իրավունքների գրանցումը կամավոր է։ Ավելին, Դաշնային հարկային ծառայության տեխնոլոգիական կարգավորումը գործում է որպես սահմանափակող, համաձայն որի հողամասհաշվի չի առնվում որպես հարկման օբյեկտ, եթե Rosregistration-ից սեփականատիրոջ մասին հաստատված տեղեկություն չկա:

Ընդհանուր հողամասերի հարկման օբյեկտների հաշվառում չկա կոտորակային սեփականությունգյուղատնտեսական ձեռնարկությունների բաժնետերեր.

Արձանագրված հողօգտագործման չափը` ըստ միասնական տվյալների պետական ​​ռեգիստրՌոսնեդվիժիմոստի հողատարածքը (EGRZ) ավելի քիչ է, քան հողամասերի փաստացի օգտագործումը, որը որոշվում է քաղաքապետարանների վարչակազմերում մունիցիպալ հաշվառման (տնային տնտեսության) տվյալների համաձայն:

Նմանատիպ իրավիճակ է նկատվում նաև ֆիզիկական անձանց գույքի հարկի մասով։ Այս իրավիճակի պատճառները.

Ֆիզիկական անձանց գույքի հարկի հարկային բազան ձևավորվում է իշխանությունների տրամադրած տեղեկատվության հիման վրա տեխնիկական գույքագրում 1992 թվականից, սակայն անշարժ գույքի զգալի մասը շահագործման է հանձնվել ավելի վաղ և մասամբ բացակայում է գրանցամատյանից։

18 տարվա ընթացքում մեծ թվովկրկին կառուցված կամ վերակառուցված շենքեր, շինություններ և շինություններ. Զգալի մասը շահագործման չի հանձնվել և չի գրանցվել տեխնիկական գույքագրման մարմիններում՝ չնայած օբյեկտների շահագործմանը։

Որպես կանոն, գույքագրման արժեքի վերագնահատումն իրականացվում է պաշտոնապես՝ գործակիցների հիման վրա՝ առանց օբյեկտի իրական վիճակը հաշվի առնելու։

Անձնական եկամտահարկը նույնպես գալիս է շատ ավելի փոքր չափերով՝ համեմատած հնարավոր մակարդակի հետ: Գյուղական բնակավայրերի ճնշող մեծամասնության համար անձնական եկամտահարկի հիմնական աղբյուրը գյուղատնտեսական ձեռնարկություններն են, որոնց մեծ մասը եկամտաբեր են և ունեն աշխատավարձի պարտքեր։ Մեկ այլ խնդիր է աշխատավարձերի վճարման «ծրարային» սխեմայի համատարած կիրառումը։ Երբ պաշտոնյան աշխատավարձնվազագույնի է հասցվում, իսկ հաշվարկման հարկային բազան նվազագույն աշխատավարձն է։

Կորպորատիվ եկամտահարկի հետ կապված իրավիճակը շատ առումներով նման է նախորդ հարկին, բայց շատ ավելի լուրջ։ Այս ոլորտում լիբերալ օրենսդրությունը հանգեցրել է հարկվող շահույթը նվազագույնի հասցնելու պրակտիկայի առաջացմանը: Ինքնարժեքին վերագրվող ծախսերի կազմն ընդլայնվել է, ամբողջ հաստատություններ սովորեցնում են, թե ինչպես խուսափել հարկերից: Ուստի շատ կարևոր է, որ այս դեպքում հարկային մարմինները խիստ հսկողություն սահմանեն տվյալ ոլորտում օրենսդրության պահպանման նկատմամբ, որն ապահովում է հարկվող շահույթի օբյեկտիվ ձևավորումը։ Նրանց պետք է իրական լիազորություն տրվի այս գործն իրականացնելու համար:

Այս ամենը խոսում է տեղական հարկերի՝ որպես տեղական բյուջեների հաշվեկշռի բարելավման աղբյուրի անվիճելի արդյունավետության մասին։ Հողի հարկի և անձնական գույքահարկի հավաքագրման վերոնշյալ որոշ խնդիրներ կարող են լուծվել մարզային մակարդակով, և մեր մի շարք ծրագրերում դրանք կարգավորելու հատուկ միջոցներ են բացահայտվել: Սակայն կարգավորող բնույթի որոշակի խնդիրներ պահանջում են տարածաշրջանային մակարդակում պետական ​​և քաղաքային իշխանությունների համախմբված ջանքերը: