Տարածաշրջանային և քաղաքային պարտքեր. Մարզերի պարտքերը գերազանցել են նրանց եկամուտները Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների վարկանիշը ըստ պարտքի բեռի

Թիվ Ռուսաստանի շրջաններբարձր մակարդակով պարտքի բեռը նվազել է մինչև հինգի, ասվում է ՀՀ ԱՎ զեկույցից։ «Մորդովիան» Ռուսաստանում ռեկորդ է սահմանել պարտքի չափով

Լուսանկարը՝ Ալեքսեյ Ֆիլիպով / RIA Novosti

Այսպես կոչված կարմիր գոտում գտնվող Ռուսաստանի շրջանների թիվը (պետական ​​պարտքի գերազանցում սեփական եկամուտների նկատմամբ մարզային բյուջենՏարվա ընթացքում ութից նվազել է հինգի, ասվում է Ազգային վարկանիշային գործակալության (ՌԲԿ-ի) ուսումնասիրության համաձայն: 2017թ.-ի վերջին ամենապարտք ունեցող շրջանների այս ցանկում են Մորդովիան, Խակասիան, Կոստրոմայի շրջանը, Կարելիան և Կաբարդինո-Բալկարիան։

Մորդովիան պահպանում է խոշորագույն պարտապանի կարգավիճակը։ Անցած մեկ տարվա ընթացքում մարզի պարտքի խնդիրը ոչ միայն չի մոտեցել լուծմանը, այլ ավելի է բարդացել, նշում է NRA-ն։ Եթե ​​2016 թվականի վերջին հանրապետության պարտքը կազմում էր մարզային բյուջեի հարկային և ոչ հարկային եկամուտների 176%-ը, ապա 2018 թվականի հունվարի 1-ին այն գերազանցեց 200%-ը, ինչը կազմում է. բացարձակ ռեկորդՌուսաստանի մարզերի համար.

Բարձր պարտքային բեռ ունեցող ևս երկու խնդրահարույց շրջաններում՝ Կոստրոմայի մարզում (111,07%) և Խակասիայում (122,55%), առաջին անգամ։ նորագույն պատմություն. Սա նշանակում է, որ կուտակված պարտքերի մեծ ծավալի պատճառով նրանք կկարողանան գումար ծախսել միայն Դաշնային գանձապետարանի վերահսկողության ներքո։ «Իրականում սա նշանակում է մարզային բյուջեի և պետական ​​պարտքի արտաքին կառավարման ներդրում։ Առաջիկա տարում այս պրակտիկան կարող է տարածվել պետական ​​բարձր պարտք ունեցող այլ մարզերի վրա»,- նշում է ՀՀ ԱՎԾ-ն։

Այն մարզերի համար, որոնց պարտքը կգերազանցի սահմանված պարամետրերը, հայտնի դարձան անցյալ տարեվերջին, Ֆինանսների նախարարության՝ հատուկ գործիք կիրառելու ծրագրերի մասին։ Դեկտեմբերին Պետդումայում խոսելով, որ այն շրջանները, որոնց ընդհանուր պարտքային պարտավորությունները տրված բյուջետային վարկերի գծով տարեսկզբից կազմել են իրենց բյուջեի եկամուտների ավելի քան 80%-ը, կփոխանցվեն գանձապետական ​​աջակցությանը։

Նաև հունվարի 1-ից մեկնարկել է մարզերին տրվող բյուջետային վարկերի վերակառուցման ծրագիրը։ Այն կտևի յոթ տարի՝ այս ընթացքում բյուջեից 55 միլիարդ ռուբլի։ Առաջին երկու տարում մարզերը պետք է ամեն տարի վճարեն իրենց պարտքի միայն 5%-ը, ինչը, ըստ նախագահի, թույլ կտա սուբյեկտներին «փրկել» 438 միլիարդ ռուբլի։

Միաժամանակ, 2017 թվականին «կանաչ գոտում» (պետական ​​պարտք մարզային բյուջեի սեփական եկամուտների 10%-ից պակաս չափով) մարզերի թիվը ինը-ից դարձել է տասնմեկ։ Այժմ դրանք ներառում են Խանտի-Մանսիյսկի ինքնավար օկրուգը, Վլադիմիրի մարզը, Ղրիմի Հանրապետությունը, Սանկտ Պետերբուրգը, Պրիմորսկի երկրամասը, Լենինգրադի մարզը, Ալթայի շրջան, Մոսկվա, Տյումենի մարզ, ինչպես նաև Սևաստոպոլի և Սախալինի մարզ (վերջին երկու շրջաններում պետական ​​պարտք ընդհանրապես չկա)։

Մարզերը հրաժարվում են օգնել բանկերին

Ռուսաստանի մարզերի պետական ​​պարտքի ընդհանուր ծավալն անցյալ տարի փոքր-ինչ նվազել է (1,6%-ով) և կազմել 2,315 տրլն ռուբլի, հետևում են ֆինանսների նախարարության տվյալներից։ Մարզերի ընդհանուր պետական ​​պարտքի կառուցվածքում 2018 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ բյուջետային վարկերը կազմել են ընդհանուրի 43.64%-ը։ Մեկ տարի առաջ այս ցուցանիշը կազմում էր 42,09%, հետեւում է NRA-ի ուսումնասիրությունից։

«Դաշնային կենտրոնը շարունակում է մարզերին էժան բյուջետային վարկեր տրամադրելու քաղաքականությունը, սակայն նման ֆինանսավորման ծավալն աստիճանաբար նվազում է, և դրա համար կարող են դիմել հիմնականում թույլ շրջանները, իսկ ուժեղները ստիպված են պարտքի ֆինանսավորման այլընտրանքային աղբյուրներ փնտրել», գրում է.

Ինչ վերաբերում է բանկային վարկերին (հունվարի 1-ի դրությամբ գրեթե 667 մլրդ ռուբլի), ապա մարզերի պետական ​​պարտքի կառուցվածքում դրանց մասնաբաժինը շարունակում է նվազել (2017թ. 34,36%-ից հասնելով 28,81%-ի)։ Պետական ​​պարտքային արժեթղթերի մասնաբաժինը, ընդհակառակը, աճում է (19,44-ից մինչև 23,69%)։ Հետազոտության հեղինակների կարծիքով՝ այս միտումը վկայում է այն մասին, որ տարածաշրջանների համար առավել գրավիչ տարբերակ է պարտատոմսերի թողարկումը, քան բանկային վարկեր ստանալը։

«ՌԴ մարզերի պարտքային արժեթղթերը պահանջարկ ունեն ներդրողների շրջանում (Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պարտատոմսերի մեծ մասը վաճառվում է արժեքից բարձր), և ներկայիս շուկայական պայմանները դրանց տեղաբաշխումն ավելի շահավետ են դարձնում՝ համեմատած առևտրային բանկերից վարկեր ներգրավելու հետ», - նշվում է զեկույցում։ ասում է.

2017 թվականի վերջին 52 սուբյեկտ կրճատել է իր պետական ​​պարտքը, հետեւում է Հաշվեքննիչ պալատի բյուջեի կատարման գործառնական հաշվետվությունից։ Պետական ​​պարտքի ամենամեծ կրճատումը գրանցվել է Չելյաբինսկի մարզև Մոսկվան՝ 1,8 անգամ, Լենինգրադի մարզ- 1,6 անգամ, Պրիմորիեն՝ 29,8%-ով, Յամալո-Նենեցյան ինքնավար օկրուգը՝ 25%-ով։

Պետական ​​պարտքի աճ, ըստ Հաշվեքննիչ պալատի, արձանագրվել է 31 սուբյեկտներում։ «Առանձնահատուկ» շրջանների թվում աուդիտորները նշում են Սանկտ Պետերբուրգը՝ 2,5 անգամ, Կամչատկայի երկրամաս- 37,9%-ով, Մորդովիայում՝ 24,3%-ով, Ադիգեայի Հանրապետությունում՝ 21,7%-ով, Տուլայի մարզում՝ 18,7%-ով:

Միաժամանակ, ինչպես նշել են գերատեսչությունում, շրջանները մնում են կախված դաշնային բյուջեի ֆինանսական օգնությունից։ «Ութ սուբյեկտների եկամուտները 2018 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ 60%-ից ավելի են գոյացել այլ բյուջեներից ստացված անհատույց մուտքերի հաշվին. բյուջետային համակարգՌԴ»,- ասվում է զեկույցում։ Խոսքը Ինգուշիայի, Չեչնիայի, Տիվայի, Դաղստանի, Ալթայի Հանրապետության, Ղրիմի, Կարաչայ-Չերքեզիայի և Կալինինգրադի շրջանի մասին է։

Երկրի յուրաքանչյուր վեցերորդ հանրապետություն կամ մարզ ունի տարեկան եկամուտը գերազանցող պարտք

Ռուսաստանը դեռ կայսրություն է այն առումով, որ առանձին տարածաշրջանների տարբերությունը հասնում է անիրատեսական արժեքների։ բացառություն չէին և պետական ​​ֆինանսներ. Պարտքի և հարկային և ոչ հարկային եկամուտների հարաբերակցությունը Ռուսաստանի մարզերում տատանվում է 0%-ից մինչև գրեթե 200%:

Ռուսաստանի Դաշնության ամենաբարգավաճ սուբյեկտների շարքում (10% -ից պակաս պարտքի բեռով) տարեկան եկամուտ) Մոսկվան ու Սանկտ Պետերբուրգը, որտեղ մեծամասնությունը «գրանցված է». խոշորագույն ընկերություններըՌուսաստանը, Սախալինի և Տյումենի շրջանների նավթագազային շրջանները, Խանտի-Մանսի ինքնավար օկրուգը գումարած վերջերս բռնակցված Սևաստոպոլը և Ղրիմի Հանրապետությունը։ Ավելին, Սախալինի շրջանը և Սևաստոպոլը 2016 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ պարտքեր չեն ունեցել։

Հակառակ կողմում 14 մարզեր են, որոնց պարտքը գերազանցում է տարեկան եկամուտը։ Դրանց թվում են Սմոլենսկի, Պսկովի և Կոստրոմայի ոչ Սև Երկրի ոչ սև Երկրի նախնադարյան ռուսական, այժմ դեպրեսիվ շրջանները, Մարի Էլի և Մորդովիայի Վոլգայի հանրապետությունները (վերջինս իր տարեկան եկամուտը գրեթե կրկնակի գերազանցող պարտքի բեռով է. հակաառաջնորդ՝ Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր սուբյեկտների), Հյուսիսային Կովկասի Ինգուշեթիայի և Հյուսիսային Օսիայի հանրապետությունների միջև։ Ինչպես նաև Արևելյան Սիբիրի մի քանի շրջաններ և Հեռավոր ԱրեւելքՉուկոտկայի ինքնավար օկրուգ, Անդրբայկալյան տարածք և հրեական ինքնավար շրջան:

Մարզերի ընդհանուր պարտքը 2016 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ գերազանցել է 2,3 տրիլիոն ռուբլին ( ընդհանուր եկամուտըմոտ 6,3 տրիլիոն ռուբլի): Ընդ որում, 809 միլիարդ ռուբլու պարտքի մոտ մեկ երրորդը կազմել են դաշնային կենտրոնի բյուջետային վարկերը։ Եթե ​​մարզերի պարտքից հանվում են բյուջետային վարկերը, այսինքն՝ հաշվի է առնվում միայն «առևտրային» պարտքը, ապա Ռուսաստանի ոչ մի մարզ չունի պարտքի բեռ, որը գերազանցում է իր տարեկան եկամուտը։

Իգոր Տերենտև

ԻԱ RBC, 05.12.16, «Չեչնիան և Ղրիմը վերականգնվում են».

2017-ին Չեչնիայի և Ղրիմի դաշնային սուբսիդիաները գործնականում կմնան 2016-ի մակարդակին, թեև այլ շրջանների սուբսիդիաները կավելանան ավելի քան 15% -ով, բխում է կառավարության կողմից բյուջեի երկրորդ ընթերցմամբ կատարված փոփոխություններից:

Չեչնիան, իր առաջնորդ Ռամզան Կադիրովի կտրուկ ելույթից հետո՝ ընդդեմ հանրապետության ֆինանսավորման կրճատման, 2017 թվականին դաշնային բյուջեից 40,4 միլիարդ ռուբլու սուբսիդիաներ կստանա: Գրեթե նույնը, ինչ 2016թ. Սա բխում է կառավարության կողմից 2017-2019 թվականների բյուջեի երկրորդ ընթերցմամբ կատարված փոփոխություններից։ Դրանք անցած ուրբաթ առանց քննարկման հաստատվել են Պետդումայի բյուջետային հանձնաժողովի կողմից։

Ղրիմի Հանրապետությանը սուբսիդիաները փոքր-ինչ կնվազեն 2017 թվականին (մինչև 37,2 միլիարդ ռուբլի), հետևում են նույն փոփոխություններից:

Չեչնիան և Ղրիմը կստանան սուբսիդիաների մի մասը ընդհանուր կարգը- այսպես կոչված, սուբսիդիաներ մարզերին՝ բյուջետային անվտանգությունը հավասարեցնելու համար։ Հավասարեցման դրամաշնորհների բաշխումը ներկայացված է հանձնաժողովի կողմից հաստատված հավելվածում՝ կառավարության համապատասխան փոփոխության հետ միասին։ Այս սուբսիդիաները բաշխվել են նոյեմբերի վերջին՝ եռակողմ հանձնաժողովի նիստում, որը ներառում է պատգամավորներ, սենատորներ և ֆինանսների նախարարության պաշտոնյաներ, ավելի վաղ RBC-ին բացատրել են բյուջետային հանձնաժողովի պատգամավորները։ Այս հավելվածի համաձայն՝ 2017 թվականին Չեչնիային հատկացվել է 24 միլիարդ ռուբլի գումար, Ղրիմին՝ 18,5 միլիարդ։

Սրանք խոշոր, բայց ոչ ամենաակնառու գումարներն են. օրինակ՝ Դաղստանը 2017 թվականին կստանա 52,4 միլիարդ ռուբլի, Յակուտիան՝ 36,6 միլիարդ ռուբլի, Կամչատկան՝ 37,16 միլիարդ ռուբլի։ Այս երեք մարզերը և 2016 թվականին պետք է դառնան բյուջետային ապահովության հավասարեցման համար սուբսիդիաների ամենամեծ ստացողները։ Ընդհանուր առմամբ՝ մարզերի այս տեսակի սուբսիդավորման համար դաշնային բյուջեկհատկացնի 614,6 մլրդ ռուբլի 2017թ. - 100 միլիարդ ռուբլով: ավելի, քան 2016թ.

Չեչնիայի, Ղրիմի և Սևաստոպոլի համար առանձին փոփոխությամբ կառավարությունը որոշեց հատկացնել ևս մեկ տեսակի սուբսիդիաներ՝ նրանց բյուջեների մնացորդի համար։ Կառավարության նախաձեռնությամբ Չեչնիան հավասարակշռման համար կստանա 16,4 միլիարդ ռուբլի, Ղրիմը՝ 18,65 միլիարդ, Սևաստոպոլը՝ 5,17 միլիարդ (Սևաստոպոլի բյուջետային ապահովության համահարթեցման համար նախատեսված է սուբսիդիա՝ 2,17 միլիարդ ռուբլու չափով)։ Կառավարության այս փոփոխությունը հավանության է արժանացել նաև Դումայի բյուջետային հանձնաժողովի կողմից։ Թե ինչպես են բաշխվելու սուբսիդիաները մնացած մարզերին՝ բյուջեները հավասարակշռելու համար, փոփոխությունները չեն ասում։

Արդյունքում և՛ Չեչնիան, և՛ Ղրիմը 2017 թվականին կստանան ամենամեծ դաշնային սուբսիդիաներից մեկը. Չեչնիայի ֆինանսավորումը (առանց տարբեր սուբսիդիաների և սուբվենցիաների, որոնք իրավունք ունի այլ շրջանների հետ միասին) կկազմի 40,4 միլիարդ ռուբլի, իսկ Ղրիմը ՝ 37, 15 միլիարդ ռուբլի 2016 թվականին Չեչնիան կստանա շուրջ 41 մլրդ ռուբլու սուբսիդիա, իսկ Ղրիմը՝ 37,8 մլրդ ռուբլու չափով։

Ո՛չ կառավարության ներկայացուցիչները, ո՛չ էլ Դումայի բյուջետային հանձնաժողովի ղեկավարությունը որեւէ բացատրություն չեն տվել այս որոշումների վերաբերյալ, իսկ կառավարության նախաձեռնությունը պատգամավորների մոտ որեւէ հարց չի առաջացրել։

Ռուսաստանի մարզերին դաշնային բյուջեից սուբսիդիաների ընդհանուր ծավալը նախատեսված է 2017 թվականին՝ 738,3 միլիարդ ռուբլու չափով։ - մոտ 97 միլիարդ ռուբլով: 2016 թվականի վերջին սպասվածից ավելի (15%-ով) բխում է դաշնային բյուջեի նախագծի նյութերից, որն այժմ պատրաստվում է երկրորդ ընթերցման։ Սա նշանակում է, որ սուբսիդիաները այլ տարածաշրջաններին (բացառությամբ Չեչնիայի և Ղրիմի) կաճի ավելի քան 15%-ով։

Ավելի վաղ՝ հոկտեմբերի վերջին, Չեչնիայի ղեկավար Ռամզան Կադիրովը դեմ էր արտահայտվել հանրապետության բյուջեի ֆինանսավորումը կրճատելու ֆինանսների նախարարության ծրագրերին։ Նրա խոսքով, ավելի վաղ Չեչնիայի իշխանությունները «համաձայնել են կրճատել բյուջեն», սակայն դաշնային իշխանությունների ներկայիս պլանը սպառնում է Չեչնիայի իշխանությունների կողմից սոցիալական պարտավորությունների չկատարմանը։ Ֆինանսների նախարար Անտոն Սիլուանովը պատասխանել է, որ Կադիրովի մտավախությունները վաղաժամ են. Չեչնիայի ղեկավարը չի կարող իմանալ, թե հաջորդ տարի հանրապետությունը ինչ սուբսիդիաներ է ստանալու, քանի որ միջկառավարական տրանսֆերտները դեռ չեն բաշխվել։

Կադիրովը դեմ է արտահայտվել Չեչնիայի բյուջեն կրճատելու ֆինանսների նախարարության ծրագրերին

Ղրիմի և Սևաստոպոլի իշխանությունները հրապարակավ չեն խնդրել դաշնային բյուջեից ֆինանսավորման ավելացում: Սակայն այս մարզերի համար կառավարությունը ոչ միայն սուբսիդավորում է տրամադրել, այլեւ երկրորդ ընթերցման է ներկայացրել փոփոխությունների մեծ փաթեթ, որը նախատեսում է դրանց լրացուցիչ սուբսիդավորումը բոլոր ոլորտներում։

Չեչնիայի բյուջեի եկամուտները 85%-ով կազմում են դաշնային կենտրոնի անհատույց մուտքերը (դրամաշնորհներ, սուբվենցիաներ, սուբսիդիաներ և այլ մուտքեր), իսկ Ղրիմի բյուջեի եկամուտները կազմում են 67%, բխում է երկու հանրապետությունների 2016 թվականի բյուջեի օրենքներից:

Էլ ի՞նչ փոփոխություններ են պատրաստվում երկրորդ ընթերցման համար

Բյուջետային վարկերի մեկ քառորդը կպահվի «ամեն դեպքում».

Բյուջետային հանձնաժողովը հավանություն է տվել «Եդինայա Ռոսիա»-ի փոփոխությանը, որով նախատեսվում է կրկնապատկել 2017 և 2018 թվականներին մարզերին տրվող վարկերի բյուջետային հատկացումները։ Մարզերին տրվող ծայրահեղ էժան բյուջետային վարկերի ընդհանուր գումարը 100 միլիարդից կհասցվի 200 միլիարդ ռուբլու։ տարեկան։ Սակայն առայժմ մարզերի միջեւ կբաշխվի ընդամենը 150 մլրդ ռուբլի։ վարկերի տեսքով, նշել է բյուջետային հանձնաժողովի նախագահ Անդրեյ Մակարովը։ 50 միլիարդ ռուբլի կմնա ռեզերվում, եթե տարվա ընթացքում որոշ մարզեր հրատապ օգնություն պահանջեն, պարզաբանեց պատգամավորը։

Պատգամավորները գտել են միջոց՝ առանց դեղորայքի ապահովագրավճարների ավելացման

2019 թվականին Պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամին (ՊԲՀ) ապահովագրավճարների 5,1-ից մինչև 5,9 տոկոսի ավելացում չի լինի։ Դումայի բյուջետային հանձնաժողովը հաստատել է իր նախագահ Անդրեյ Մակարովի ուղղումը այս հիմնադրամի բյուջեում, ըստ որի MHIF-ի դեֆիցիտը կփոխհատուցվի դաշնային բյուջեից: Հավասարակշռման նոր մեխանիզմը, որը նախկինում ՌԲԿ-ին հայտարարվել էր կառավարության և Դումայի աղբյուրների կողմից, կլինի հետևյալը. եթե 2019 թվականին աշխատող բնակչությանից MHIF-ի վճարները 1,3 տրիլիոն ռուբլուց պակաս լինեն, որոշում կկայացվի։ բարձրացնել սակագինը պարտադիր առողջության ապահովագրությունոչ աշխատող բնակչությունը, բխում է Մակարովի փոփոխության տեքստից։ Ոչ աշխատող բնակչության վճարումների չափի ավելացումը կնշանակի մարզային բյուջեների ծախսերի ավելացում, քանի որ բժշկական օգնությունչաշխատող բնակչությունը վճարվում է մարզային իշխանությունների կողմից։ Այնուամենայնիվ, Մակարովի փոփոխությունը սահմանում է, որ ոչ աշխատող բնակչության համար վճարումների դրույքաչափի բարձրացմանը զուգահեռ, դաշնային իշխանությունները հատուկ սուբսիդիա կներկայացնեն մարզերին, որպեսզի նրանք կարողանան մարել MHIF-ը:

Հարուստ շրջաններին թույլ կտան ֆինանսավորել ոստիկանությանը

Այն շրջաններին, որոնք սուբսիդիաներ չեն ստանում դաշնային բյուջեից, կթույլատրվի սուբսիդավորել դաշնային բյուջեն «կատարումը համաֆինանսավորելու համար. ծախսային պարտավորություններՌուսաստան՝ ոստիկանության գործունեության նյութատեխնիկական ապահովման համար. Կառավարության այս փոփոխությունը դեկտեմբերի 2-ին հաստատվել է Դումայի բյուջետային հանձնաժողովի կողմից։ Ռուսաստանում ներկայումս կա 13 դոնոր տարածաշրջան, այլ առիթով ասել է բյուջետային հանձնաժողովի նախագահ Անդրեյ Մակարովը։ Ավելի վաղ Ներքին գործերի նախարարության ներկայացուցիչները բյուջետային հանձնաժողովի նիստում հայտարարել էին 2017-2019 թվականներին գրեթե 500 միլիարդ ռուբլու պակասի մասին: հանցավորության դեմ պայքարելու համար։ Բյուջեի երկրորդ ընթերցմամբ կառավարությունը գտել է լրացուցիչ միջոցներհամապատասխան պետական ​​ծրագրի իրականացման համար, սակայն հեռու ՆԳՆ-ի պահանջած ծավալներից։

Կառավարությունը 20 միլիարդ ռուբլով. «Ռոսնեֆտեգազ»-ի շահաբաժինների վերաբերյալ ակնկալիքները չափավորվել են

Կառավարությունը կրճատել է 20 միլիարդ ռուբլով. շահաբաժինների նվազագույն չափանիշը, որը 2017 թվականին ակնկալվում է պետական ​​«Ռոսնեֆտեգազ»-ից (տնօրինում է «Ռոսնեֆտի» բաժնետոմսերի 69,5%-ը և Գազպրոմի բաժնետոմսերի 10,97%-ը: Դումայի կողմից առաջին ընթերցմամբ ընդունված բյուջեի նախագծի համաձայն՝ ընկերությունից ակնկալվում էր 156,46 մլրդ ռուբլի։ (այս գումարից ավելին խոստացվել է փոխանցել Իլ-114 ինքնաթիռը մշակող և Իլ-96-ը արդիականացնող պետական ​​ընկերություններին): Երկրորդ ընթերցմամբ կառավարությունը խնդրել է նվազեցնել «Ռոսնեֆտեգազի» սպասվող նվազագույն շահաբաժինը մինչև 136 միլիարդ ռուբլի։ Պաշտոնյաներն այս որոշման վերաբերյալ բացատրություններ չեն տվել պատգամավորներին։

Սվետլանա Բոչարովա

Ավելին, աճող պարտքերը կասկածի տակ են դնում պետական ​​աշխատողների աշխատավարձերի բարձրացման մասին նախագահի հրամանագրերի կատարումը։ Չէ՞ որ այս բարձրացումը հիմնականում պետք է ապահովի մարզերի գանձապետարանը։ Ուստի Ֆինանսների նախարարությունը ֆինանսական կարգապահության և մարզային ծախսերի արդյունավետության բարելավման կոչերի հետ մեկտեղ, ամեն դեպքում, ստիպված է լինելու ուղիներ գտնել մարզերի պարտքային բեռը մեղմելու համար։

Ֆինանսների նախարարության տվյալների հիման վրա հաշվարկված RIA-Rating-ի համաձայն, մարզերի վարկանիշը պարտքային բեռի առումով, 2013 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ, մարզերի ընդհանուր պարտքի հարաբերակցությունը սեփական եկամուտների ծավալին (առանց անհատույց դաշնային օգնություն) 2011 թվականին կազմել է 26,1%: Բացարձակ արտահայտությամբ այն կազմել է 1,355 տրլն ռուբլի՝ 2012 թվականի համեմատ աճելով 15,6%-ով։ 2011 թվականին պարտքի աճն ավելի համեստ է եղել՝ 7 տոկոս։

Տարածաշրջանային պարտքի և սեփական եկամուտների ամենացածր հարաբերակցությունը Նենեցյան ինքնավար օկրուգում կազմում է 0%, ամենաբարձրը Մորդովիայում է՝ 179%: Աութսայդերների խմբում են Հյուսիսային Օսիա-Ալանիայի Հանրապետությունը (108%), Վոլոգդայի մարզը (92%), Ռյազանի մարզը՝ 91%: Վարկանիշով ավելի բարձր են ևս տասը մարզեր, որոնց պարտքի ծավալը կազմում է իրենց եկամտի ավելի քան 70%-ը։ Կան 19 մարզեր, որոնց պարտքերը տատանվում են իրենց եկամտի 50-70%-ի սահմաններում, իսկ մարզերում պարտքի բարձր մակարդակ կարող է կուտակվել տարիներ շարունակ։ Ֆինանսների նախարարությունը բազմիցս մեղադրել է որոշ մարզերի անպատասխանատվության մեջ ֆինանսական քաղաքականություն. Տարածաշրջանները նշում են իրենց առանձնահատկությունները: Այսպիսով, նախկին պետՄորդովիան, իսկ այժմ Սամարայի մարզի ղեկավար Նիկոլայ Մերկուշկինը պարտքի հսկայական ծավալը բացատրում է զարգացման անհրաժեշտությամբ. Գյուղատնտեսությունսուբսիդիաների բացակայության դեպքում. Նրա խոսքով, վերջին տարիներին հանրապետությունում գյուղատնտեսական արտադրանքի ծավալն աճել է ութ անգամ։

Միայն 11 մարզերում պարտքի բեռի ցածր մակարդակ կա՝ սեփական եկամուտների 10%-ից պակաս։ Դրանք ներառում են երկրի նավթագազային բոլոր հիմնական շրջանները՝ Տյումենի մարզը, ՅԱՆԱՕ-ն, Խանտի-Մանսիի ինքնավար օկրուգը՝ Յուգրան, Նենեցյան ինքնավար օկրուգը, Սախալինի շրջանը։ Ըստ RIA-Rating-ի փորձագետների, դա ընդհանուր առմամբ հասկանալի է. Ռուսաստանի Դաշնության այս բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների հզոր եկամտային բազաները հնարավորություն են տալիս ոչ միայն բավարարել իրենց սեփական կարիքները, այլև զգալիորեն սնուցել երկրի բյուջեն:

Առանձին մարզերում պարտքի դինամիկան զգալիորեն տարբերվել է 2012թ. Ինչպես ցույց է տվել վերլուծությունը, 63 սուբյեկտ ավելացրել է դրա ծավալը, 19-ը՝ նվազեցրել։ Յոթ մարզերում պարտքն ավելացել է ավելի քան երկու անգամ։ Դրանցից առաջատարը Ինգուշեթիայի Հանրապետությունն է՝ ավելի քան 15 անգամ աճով՝ հիմնականում պետական ​​երաշխիքների ծավալների ավելացման հաշվին։ 2012 թվականին պետական ​​պարտքի կրճատման առաջատարներն են Խանտի-Մանսիյսկի ինքնավար օկրուգը՝ Յուգրան, Իրկուտսկի մարզը և Պերմի երկրամասը: 2012 թվականին պարտքերը կրճատել են համապատասխանաբար 60.4%, 42.3% եւ 40.1%-ով։ Ռուսաստանի Դաշնության ևս երեք սուբյեկտներում պարտքը նվազել է ավելի քան 30 տոկոսով։

RIA-Rating-ի փորձագետները կանխատեսում են, որ 2013 թվականին մարզերի ընդհանուր պարտքը կարող է աճել 26%-ից մինչև նրանց եկամտի 28-29%-ը։ Պատճառը 2013 թվականից մարզերի սոցիալական պարտավորությունների ավելացումն է (նախագահի հրամանագրեր աշխատավարձերի բարձրացման մասին և այլն) հարկային եկամուտների ավելացման հնարավորությունների բացակայության պայմաններում։

Մարզերի սոցիալական պարտավորությունների ավելացման հետ կապված՝ կառավարությունը հրաժարվել է նրանց բյուջետային վարկերի տրամադրումը դադարեցնելու ծրագրերից արդեն 2014թ. Հետևաբար, 2013 թվականին մարզերի պարտքային պորտֆելի կառուցվածքը դժվար թե էապես փոխվի արժեթղթերի և առևտրային վարկերի մասնաբաժնի ավելացման ուղղությամբ, ինչպես նախկինում կարծում էին փորձագետները։ Ֆինանսավորման հիմնական աղբյուրը կշարունակի մնալ դաշնային բյուջեն։ Բայց հետագայում, քանի որ բյուջետային վարկերը կրճատվում են, արժեթղթերը գնալով ավելի կարևոր դեր կխաղան: Այնուամենայնիվ, ինչպես նշում է RIA-Rating-ի տնօրեն Վալերի Տրետյակովը, շատ տարածաշրջանների համար պարտքային արժեթղթերի օգտագործումը կարող է չլուծել խնդիրը. տեղաբաշխման տոկոսադրույքները կարող են բավականին բարձր լինել՝ կապված թույլ բյուջետային և թույլ պարտքի մեծ ծավալի հետ: տնտեսական ցուցանիշները. Նա նաև նշում է, որ բարձր մակարդակպարտքն ինքնին տարածաշրջանի նախասնանկության հստակ վկայություն չէ։ Առանցքային դեր է խաղում ոչ միայն պարտքի բացարձակ արժեքը, այլև դրա ժամանակային կառուցվածքը, ինչպես նաև ընթացիկ վճարումների և բյուջետային հնարավորությունների հարաբերակցությունը։ Ֆինանսների նախարարության տվյալներով՝ 2013 թվականին Ռուսաստանի մարզերը ստիպված կլինեն մարել դաշնային բյուջեին իրենց ընդհանուր պարտքի մոտ մեկ երրորդը կամ 420,6 միլիարդ ռուբլի, ինչը կազմում է եկամտի մակարդակի 8 տոկոսը՝ առանց 2012 թվականի անհատույց մուտքերի։

Փորձագետները պարզաբանում են, թե ով է մեղավոր մարզային պարտքերի ավելացման համար և ինչ անել դրա դեմ

Ռուսաստանի մարզերի պարտքը վերջին մեկ տարում աճել է 16%-ով և հասել 1,36 տրլն ռուբլու, իսկ այս տարի դրա աճի տեմպերը չեն նվազի, ասվում է RIA-Rating-ի փորձագետների կողմից պատրաստված հետազոտության մեջ։ Որոշ մարզեր հատկապես ակտիվորեն ավելացրին իրենց պարտքը, որի արդյունքում այն ​​բազմապատկվեց և մի քանի անգամ գերազանցեց սեփական եկամուտները։ Պարտքերի ավելացման առաջատարներն են Ինգուշեթիան (աճը գրեթե 16 անգամ) և Տուվան (3,4 անգամ)։

Մեր հարցված փորձագետները տարբերվում են իրենց գնահատականներում, թե որքան լուրջ է մարզերի պարտքի խնդիրը և որքան ժամանակ մարզպետները կկարողանան ապավինել դաշնային կենտրոնին, որը պատրաստ է օգնության ձեռք մեկնել պարտապանին։

Մորդովիայի Դեպարդյեն օգնական չէ

Ըստ RIA-Rating-ի պատրաստած տարածաշրջանների վարկանիշի՝ Մորդովիան ունի ամենամեծ պարտքի բեռը. այս հանրապետությունում պարտքը գրեթե երկու անգամ գերազանցում է նրա բյուջեի եկամուտները։ Նրան, թեև տարբերությամբ, հաջորդում են Հյուսիսային Օսիան, Վոլոգդայի և Ռյազանի շրջանները, որոնց պարտքերը գրեթե հավասար են իրենց եկամուտներին։ Ընդհանուր առմամբ Ռուսաստանում 14 շրջաններ ունեն իրենց բյուջեի եկամուտների 70%-ը գերազանցող պարտքեր։

Այս մարզերում իրավիճակը պարզ չէ. ֆինանսների նախարարությունը մի կողմից ստիպում է (բյուջետային օրենսգրքի համաձայն) «չարամիտ» պարտապաններին կնքել ֆինանսական կարգապահության պայմանագրեր և համակարգված կրճատել պարտքը, իսկ մյուս կողմից՝ նաև անում են. չունեն միջոցներ միջոցներ հայթայթելու և բոլոր պարտավորությունները ինքնուրույն կատարելու համար:

Միակ բացառությունը կարող էր լինել «Մորդովիան», որին հաջողվեց Սարանսկում գրանցել միլիոնատեր Դեպարդիեին։ Բայց գիտակները հարկային օրենքհիասթափված. մինչ հանելը 13% Ռուսական հարկիր բազմամիլիոնանոց եկամուտով դերասանին պետք է ստիպել տարին 183 օր ապրել Ռուսաստանում կամ աշխատանքի ընդունել Մորդովյան թատրոնում։

«Իհարկե, ռուսական ֆիլմում դերասան նկարահանվելու կամ ծառայության անցնելու դեպքում, օրինակ, Մորդովիայի պետական ​​ռուսական դրամատիկական թատրոնում, նրա հոնորարներից հարկերը կգնան Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջե, »- նշում է իրավաբան, YUST փաստաբանական գրասենյակի հարկային և մաքսային իրավունքի պրակտիկայի ղեկավար Մաքսիմ Ռովինսկին:

Ցավոք, մինչ այժմ Դեպարդյեն նման ցանկություններ չի հայտնել։ Եվ դժվար թե նրա պոտենցիալ վաստակը Մորդովական բեմում մոտենա այս դերասանի հոնորարներին Եվրոպայում և Հոլիվուդում: Բայց Մորդովիան չի կարող տեսնել դրանք։ «Ո՛չ Ռուսաստանի քաղաքացիությունը, ո՛չ էլ Սարանսկում գրանցման փաստը պարոն Դեպարդյեին չեն դարձնում Ռուսաստանի բնակիչ, այսինքն՝ նրանք չեն պարտավորեցնում նրան հարկ վճարել ամբողջ աշխարհում, մասնավորապես՝ Մորդովիայում ստացած իր եկամուտների համար», - բացատրում է Ռովինսկին։

Մեծ պարտքեր՝ ցածր աշխատավարձեր

Մարզերի պարտքի խնդրի հետ կապված վտանգների մասին փորձագետների կարծիքները բաժանված են. Օրինակ, Տնտեսական քաղաքականության ինստիտուտի բյուջետային ֆեդերալիզմի լաբորատորիայի վարիչ Ա. Եգոր Գայդար Վլադիմիր Նազարովը կարծում է, որ ոչ մի սարսափելի բան դեռ տեղի չի ունենում և դժվար թե տեղի ունենա։ «Միայն ճգնաժամի դեպքում մարզերը կարող են որոշակի խնդիրներ ունենալ, բայց հետո դրանք կունենան ամբողջ երկիրը, և դրանք կապված կլինեն ոչ միայն մարզերի պարտքերի հետ։ Եվ 1,3 տրիլիոն ռուբլի: բացարձակ առումով, դա այնքան էլ մեծ չէ», - ասում է նա:

Նազարովը հիշեցնում է, որ տարածաշրջանային պարտքը անհավասարաչափ է բաշխված ողջ Ռուսաստանում։ Այսպես, ամենամեծ պարտքն ունի Մոսկվան՝ 188,3 մլրդ ռուբլի, որին հաջորդում են Մոսկվայի մարզը և Թաթարստանը։ Իսկ այս մարզերը, ըստ փորձագետի, բավական հարուստ են իրենց պարտքերը հաղթահարելու համար։

Մյուս կողմից, պարտքի մշտական ​​աճի միտումը մտահոգություն է առաջացնում։ «Առայժմ իրավիճակը կրիտիկական չէ, բայց այստեղ կարևոր է ոչ թե բացարձակ ցուցանիշը, այլ դինամիկան։ Եվ այս դինամիկան տհաճ է, հատկապես, եթե համեմատենք տնտեսության մեջ տեղի ունեցողի հետ»,- ասում է ՖԲԿ վարչության պետ Իգոր Նիկոլաևը։ Աճի տեմպերը դանդաղում են, ներդրումները կանխատեսվածից ցածր են, իսկ գնաճը, ընդհակառակը, ավելի բարձր է։ «Տնտեսության մեջ վիճակը վատթարանում է, պարտքերն ավելանում են, միևնույն ժամանակ պետք է հիշել, որ բարձր մակարդակի են բարձրացվել բյուջետային պարտավորությունները՝ անկրճատելի, առաջին հերթին սոցիալական»,- նշում է նա։

Նրա կանխատեսմամբ՝ պարտքային անցքի եզրին կանգնած շրջանները կարող են հավասարակշռվել ևս մեկ-երկու տարի։ Սակայն երեք տարվա ընթացքում պարտքային խնդիրներն արդեն կզգան պարտապան սուբյեկտների բնակիչները։ «Սկզբում սոցիալական պարտավորությունների ինդեքսավորման տեմպերը կնվազեն, իսկ հետո կորոշեն դրանք ընդհանրապես սառեցնել։ Հեռանկարը հենց այսպիսին է, սա այս տարվա խնդիր չէ, բայց արդեն երեք տարվա ընթացքում կդրսևորվի»,- կարծում է փորձագետը։

Ավելի հոռետես է «Արդար Ռուսաստան» խմբակցության ղեկավարի տեղակալ, Պետդումայի բյուջեի և հարկերի հանձնաժողովի նախագահի առաջին տեղակալ Օքսանա Դմիտրիևան։ «Պարտքերի հետ կապված մարզերում իրավիճակը վաղուց կրիտիկական է, պարտքը կապված է սուբյեկտների օբյեկտիվ թերֆինանսավորման հետ։ Մեր երկրում առաջնային եկամտի մասով Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները ստանում են ծրագրի 35%-ը, 2013 թվականին մարզերին տրվող ֆինանսական օգնությունը կրճատվում է, իսկ առաջադրանքները՝ ավելանում»,- նշում է նա։

Դմիտրիևան կարծում է, որ եթե մարզերը լիովին կատարեն իրենց բոլոր սոցիալական պարտավորությունները, ապա նրանք ստիպված կլինեն դա անել՝ նվազեցնելով այլ ծախսերը՝ կկրճատվեն ներդրումային ծրագրերը և բնակարանային և կոմունալ ծառայությունները։

Հոռետեսների թվում էր Հաշվեքննիչ պալատը։ Վարչությունը տարիներ շարունակ զգուշացնում է մարզերին, որ անհնար է անժամկետ պարտքերի ավելացում։ Հաշվեքննիչ պալատի ղեկավար Սերգեյ Ստեպաշինը փետրվարին հայտարարել էր, որ Ռուսաստանի շրջանների կեսից ավելին կարող է չկարողանալ վճարել դաշնային բյուջեի նկատմամբ ունեցած պարտքերը: Եվ հետո հարցականի տակ է, թե մարզերը կկարողանա՞ն կատարել նախագահի մայիսյան հանձնարարականները՝ բարձրացնել ուսուցիչների ու բժիշկների աշխատավարձերը, ստեղծել միլիոնավոր արդիականացված աշխատատեղեր, ավելացնել գիտատար արտադրանքի տեսակարար կշիռը։

բյուջեի ասեղ

Վաղուց տարածված արտահայտություն է, որ Ռուսաստանի բյուջեննստում է նավթասեղի վրա, մինչդեռ շրջանները վաղուց կախված են բյուջեի ասեղից. մարզերի պարտքերի մեծ մասը բյուջետային վարկեր են, որոնք վերցնում են դաշնային կենտրոնից։

Դաշնային միջոցները փոքր տոկոսով ստանալու հնարավորությունը հայտնվեց մարզերում 2008 թվականի ճգնաժամից հետո, երբ 2010 թվականին դաշնային կենտրոնը մեծահոգաբար երեք տարի ժամկետով բյուջետային վարկեր հատկացրեց դաշնային կենտրոնի դեֆիցիտը ծածկելու համար: Ենթադրվում էր, որ մինչև 2013 թվականը մարզերում իրավիճակն այնքան կբարելավվի, որ նրանք կկարողանան մարել իրենց պարտքերը։ Սակայն հույսերը չարդարացան, ինչպես հնարավոր չեղավ հրաժարվել վարկերի տրամադրման համակարգից։

Ալեքսեյ Կուդրինը, ով այդ ժամանակ Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարն էր, 2011 թվականի հուլիսի սկզբին զեկուցեց, որ 2012 թվականից բյուջետային վարկերը մարզերին կտրամադրվեն միայն արտակարգ իրավիճակների հետ կապված։ Կուդրինը դադարեց նախարար լինելուց, բայց վարկերը մնացին, և այժմ շրջանները մեծ ուժով և գլխավորապես երկարաձգում և վերակառուցում են խնդրում։

Ինչում նրանք բավականին հաջողակ են: Լսվեց «մեծ եղբոր» օգնության աղաղակը. արդեն 2012 թվականին Ֆինանսների նախարարությունը 123 միլիարդ ռուբլով վերակառուցեց 36 շրջանների բյուջետային վարկերը։

«Մարզերն ավելի ու ավելի են կառչում բյուջետային սլաքի վրա։ Ավելին, նրանց դոպինգ է պետք, որպեսզի կատարեն այդ նույն սոցիալական պարտավորությունները։ Իսկ բյուջեն անսահմանափակ չէ, դրա հեռանկարներն ուղղակիորեն կապված են այն ամենի հետ, ինչ կատարվում է տնտեսությունում»,- նշում է Նիկոլաևը։

Neocon փորձագիտական ​​խորհրդատվական ընկերության ղեկավար Միխայիլ Խազինը զգուշացնում է, որ տարեցտարի պարտքը գնալով ծանր բեռ է դառնալու, և դրա համար մեղադրում է ֆինանսների նախարարությանը։ «Ֆինանսների նախարարության քաղաքականությունը ստիպել է մարզերին ավելացնել իրենց փոխառությունները, կարծում եմ, որ դաշնային կենտրոնը միշտ չէ, որ ծածկում է դրանք, կարող է նաև բավարար գումար չունենալ։ Մարզերը պետք է զարգանան ինքնուրույն, բայց ժամանակակից քաղաքականությունՖինանսների նախարարությունը թույլ չի տալիս դա անել»,- ասում է նա։

Փորձագետների մեծ մասը թոթվում է ուսերը՝ փորձելով պատասխանել այն հարցին, թե ինչպես կարելի է մարզերը դուրս բերել պարտքի այս արատավոր շրջանից. բոլորի համար ընդունելի արագ լուծումներ չկան։ Վերլուծաբանների թվարկած բոլոր տարբերակներից միայն երկուսն ունեն իրագործման քիչ թե շատ իրական հնարավորություն՝ հարկերի փոփոխությունները և պտուտակների խստացումը։ ֆինանսական կարգապահություն.

Մարզի պարտքը հարկատուի խնդիրն է

«Կարելի է խոսել բարձրացման մասին հարկային բեռ. Մենք բարեփոխելու ենք գույքահարկը անհատներ, այնուհետև մենք կանցնենք անշարժ գույքի հարկին, որը շատ երկրներում հանդիսանում է տեղական ֆինանսավորման հիմքը», - նշում է Անդրեյ Չեռնյավսկին, HSE զարգացման ինստիտուտի առաջատար գիտաշխատող:

Տնտեսական զարգացման փոխնախարար Անդրեյ Կլեպաչն ավելի վաղ իր անձնական կարծիքն էր հայտնել, որ մարզերը ստիպված են լինելու փոխել հարկային համակարգը՝ բյուջետային համակարգում անհավասարակշռությունները նվազեցնելու համար։ Խոսքը, մասնավորապես, գույքահարկի, հողի հարկի, պլանային անշարժ գույքի հարկի դրույքաչափերի մասին է։ Բացի այդ, որոշ ժամանակ առաջ ակտիվորեն քննարկվում էր մարզերի համար մանրածախ վաճառքից շրջանառության հարկի ներդրման տարբերակը։

Ճիշտ է, Վլադիմիր Նազարովը կասկածում է արդեն գոյություն ունեցող տարածաշրջանային հարկերի դրույքաչափերի բարձրացման արդյունավետությանը։ «Ես կարծում եմ, որ եթե դա կփոխի իրավիճակը, ապա շատ փոքր չափով։ Բացի այդ, այս ոլորտում մարզերի լիազորությունները փոքր են, առավել եւս, որ ներկայիս լիազորությունների շրջանակում հնարավոր չի լինի արագ ինչ-որ բան փոխել հարկային համակարգում, իսկ եթե դա հաջողվի, ապա սոցիալական բացասական էֆեկտը կլինի. փոխհատուցել ֆինանսների այս փոքր հոսքը»,- ասում է փորձագետը:

հատուկ հույսի համար տարածաշրջանային հարկերՈչ, և քանի որ նրանց եկամուտները ճգնաժամի հերթական ալիքի դեպքում զրոյանալու են, ինչպես դա արդեն եղավ 2008 թվականին։ «Դոնոր շրջանների վիճակը ճգնաժամի համատեքստում ավելի արագ կվատթարանա, քան աղքատ շրջանները։ Բյուջեով աջակցվողները, ովքեր իրենց տնտեսական ներուժի թերզարգացած լինելու պատճառով ունեն փոքր հարկային բազա, շարունակելու են իրենց բաժինը ստանալ բյուջեից։ Ինչ-որ չափով պարադոքսալ է, բայց ուժեղ շրջաններն ավելի ցավոտ և ավելի սուր կզգան խնդիրները»,- վստահ է Նիկոլաևը։

Դմիտրիևան աղբյուրները չի փոխվում առկա դրույքաչափերըբայց եկամուտների վերաբաշխման եւ մարզերի հարկային բազայի ընդլայնման մեջ։ «Եկամուտների վերաբաշխման բազմաթիվ հնարավորություններ կան, մասնավորապես՝ առաջադիմականի ներդրման եկամտահարկկամ շքեղության հարկ, եթե այն պատշաճ կերպով ներդրված է։ Հիմա հարկային բազանմարզերը փաստացի չեն ընդլայնվում, նրանց առաջարկվում է չեղարկել նպաստները և բարձրացնել այն հարկերը, որոնք ունեն, իսկ դա սեփականություն է, հող։ Սա մեծացնում է բեռը առաջին հերթին փոքր բիզնեսի վրա»,- ասում է նա։

Սակայն ֆինանսների նախարարությունում կարծում են, որ հարկերի վերաբաշխման մասին խոսակցությունները ամենից հաճախ թաքցնում են սուբյեկտների՝ ներդրումների համար պայմաններ ստեղծելու չկամությունը կամ անկարողությունը։ Եվ որտեղ մարզերի իշխանությունները իսկապես զբաղվում են դրանով, հարկային եկամուտների հարաբերակցությունը փոխվում է հենց հօգուտ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների։ «Սա հիմնական խթանն է տարածաշրջանի համար. եթե ավելացնեք եկամտային բազան, ներգրավեք ներդրողներին, ապա (եկամուտների) մեծ մասը կուղղվի սուբյեկտի բյուջեին», - ասաց նախարարության ղեկավար Անտոն Սիլուանովը: Պետական ​​խորհուրդը անցած տարեվերջին։ Որպես օրինակ նա բերեց Կալուգայի (70-ից 30%), Տուլայի (95-ից 5%) և Ուլյանովսկի (72-ից 28%) շրջանները:

Պատժել անկարգապահներին

Միաժամանակ Սիլուանովը բազմիցս կոչ է արել խստացնել ֆինանսական կարգապահությունը։ Այսպիսով, անցյալ տարի Ֆինանսների նախարարությունը պայմանագրեր է կնքել Ռուսաստանի հինգ խնդրահարույց շրջանների հետ՝ սահմանափակելու նրանց պարտքային պարտավորությունների մակարդակը. առաջիկա երեք տարիների ընթացքում այդ շրջանները կկրճատեն պարտքերը, այլ ոչ թե կավելացնեն։

Մեկ այլ միջոց, որը նախարարը հայտարարեց Պետխորհրդի նիստում, այն է, որ դաշնային կենտրոնից Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտին լրացուցիչ ֆինանսական օգնության մասին որոշումները պետք է կայացվեն միայն աճի պայմանով։ տարածաշրջանային տնտեսությունհասել է 5%-ի։

«Այդպիսի խթան ունենալ. Եվ պարզվում է, որ ավելի հեշտ է պատվեր ստանալ (սուբսիդավորման մասին. - «MN») և բացարձակապես չզբաղվել տնտեսությամբ, արտադրության աճով», - ասաց Սիլուանովը։ Նախկինում նա ավելի կոշտ էր արտահայտվել՝ բարձրացնել վստահության հարցը այն մարզերի մարզպետների նկատմամբ, որոնց ղեկավարությունը հասցրել էր մինչսնանկության վիճակի։

«Ցավոք, պետությունը թույլ չի տա, որ մարզերը դեֆոլտ ունենան, բայց դա թույլ կտա։ Քանի դեռ մենք բյուջետային վարկեր ենք տալիս, հետո անվերջ երկարացնում ենք, երբեմն էլ ներում ենք, ֆինանսական կարգապահություն չի լինի»,- վստահ է Նազարովը։

Ընդհանրապես, մարզերի պարտքերը տարեցտարի ավելանում են, բոլորը հասկանում են, որ դա վատ է, բայց մինչ օրս ոչ մի կոշտ միջոց չի կիրառվել ոչ մի «պարտապանի» կամ նրա ղեկավարության նկատմամբ։ Եվ գուցե երբեք չի լինի: Ի վերջո, եթե անգամ նոր ճգնաժամ առաջանա, դժվար թե պետությունը սնանկացնի պարտքի ծուղակն ընկած մարզերը, ամենայն հավանականությամբ կների նրանց պարտքերը և նոր ցածր տոկոսադրույքով վարկեր կտա։

Սերգեյ Ստեպաշին, Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի նախագահ (2013 թվականի մարտի 6-ի Դաշնային խորհրդին ներկայացված զեկույցից)

-Տեսնում ենք, որ ֆեդերացիայի եւ քաղաքապետարանների սուբյեկտների բյուջեների բեռի անընդհատ ավելացումը վերածվում է փոխառությունների ավելացման։ Մենք ավելի շատ մասին ենք արտաքին պարտքերմենք վերջերս խոսում ենք. Սակայն Հաշվեքննիչ պալատը խիստ մտահոգված է Ռուսաստանի սուբյեկտների պետական ​​պարտքի բարձր մակարդակով, որը 2013 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ կազմում էր 1,36 տրլն ռուբլի, իսկ այսօր այն նույնպես աճել է։ Ի դեպ, բացարձակ մեծությամբ ամենամեծ պարտքն ունեն զարգացած մարզերը, տարօրինակ կերպով՝ հզոր տնտեսական համալիր. Տեսեք, Մոսկվան ունի 194 միլիարդ ռուբլի պարտք, Մոսկվայի մարզը ՝ 81 միլիարդ ռուբլի, Թաթարստանը ՝ 85 միլիարդ ռուբլի, Կրասնոդարի երկրամասը ՝ 65 միլիարդ ռուբլի, Նիժնի Նովգորոդի մարզ- 35 միլիարդ ռուբլի: Այս մարզերի պարտքն, իհարկե, այնքան էլ վտանգավոր չէ, քանի որ դրանք ունեն եկամտային զգալի բազա, բայց միևնույն ժամանակ դրա մշտական ​​աճը մեզ մտահոգում է։ Բայց որոշ մարզերում պետական ​​պարտքը գրեթե հավասար է հարկային և ոչ հարկային եկամուտների ծավալին։ Կոստրոմայում այն ​​արդեն 97% է, ներս Սարատովի մարզ- 91%, իսկ Մորդովիայի և Հյուսիսային Օսեթիա-Ալանիայի հանրապետություններում այդ պարտքը գերազանցել է այս ծավալը համապատասխանաբար 182 և 117%-ով (փետրվար ամսվա տվյալները - «Մ.Ն.»)։ Սնանկ, հիմնականում սնանկ: Ի դեպ, մարզային պարտքի ընդհանուր ծավալի մեկ երրորդը բաժին է ընկնում բանկային վարկեր, ինչը կարող է բացասաբար ազդել ոչ միայն բյուջետային, այլև կայունության վրա բանկային համակարգՌուսաստան.

Ալեքսանդր Ժուկով, Պետդումայի նախագահի առաջին տեղակալ, - հատուկ Մ.Ն

- Երկրի մարզային պարտքերի ընդհանուր ծավալը՝ սեփական եկամուտների 26%-ի չափով, ապահով է թվում։ Շատերը խոշոր շրջաններ, որոնք բյուջետային համակարգի դոնորներ են, նրանց եկամուտներին պարտքերի տեսակարար կշիռը փոքր է՝ հաշվի առնելով դրանց մեծածավալ ԲՆԱ, բյուջե և այլն։ Բայց կան շատ փոքր մարզեր, որոնց պարտքը մոտ է սեփական բյուջեի եկամուտների 100%-ին։ Սա, իհարկե, խոսում է այն մասին, որ նրանք գտնվում են ոչ այնքան լավ վիճակում։ Բոլոր մարզերը, որոնց պարտքի ծավալը գերազանցում է սեփական եկամուտների 50%-ը,, որպես կանոն, մարզեր են, որոնք ֆինանսավորում են իրենց բյուջեների մեծ մասը դաշնային բյուջեից փոխանցումների միջոցով: Նրանք իրենք դժվար թե գլուխ հանեն իրենց պարտքերի մարումից, և այսպես թե այնպես կբարձրացնեն պարտքի վերակառուցման, դրանց հետաձգման հարցը։ Ընդհանուր առմամբ, ապավինեք դաշնային օգնությանը: Եվ, ամենայն հավանականությամբ, կխոսենք բյուջետային վարկերի մասին։ Դժվար թե նրանք թողարկեն իրենց արժեթղթերը։ Բայց պետք է նշել, որ մարզերի բյուջեների բեռը հիմա իսկապես մեծ է։ Այժմ նրանք պետք է բարձրացնեն պետական ​​աշխատողների աշխատավարձերը՝ համաձայն նախագահի հրամանագրերի։ Բայց նրանք չունեն իրենց սեփական եկամուտների բազան։ Իսկ տրանսֆերտների ծավալը չի ​​ավելացել կամ բավարար չափով չի ավելացել։ Սա նշանակում է, որ բյուջեի դեֆիցիտը նորից պետք է փակեն պարտքի ավելացմամբ։ Իհարկե, մարզերը պետք է օպտիմալացնեն իրենց բյուջեները, բարձրացնեն ծախսերի արդյունավետությունը։ Սակայն պետական ​​հատվածի աշխատողների աշխատավարձերի առաջիկա բարձրացումը պահանջում է շատ մեծ ծախսեր (ըստ Ֆինանսների նախարարության՝ 2013 թվականին մարզերը պետք է ծախսեն 367 միլիարդ ռուբլի, 2014 թվականին՝ 557 միլիարդ ռուբլի, իսկ 2015 թվականին՝ 789 միլիարդ ռուբլի՝ նախագահի հրամանագրի կատարման համար։ աշխատավարձերի բարձրացում, թեև մարզերի եկամուտները, ըստ գերատեսչության, կաճի՝ ավելի քան 1 տրիլիոն ռուբլուց 2013 թվականին մինչև 1,9 տրիլիոն 2014 թվականին և մինչև 3 տրիլիոն 2015 թվականին՝ «MN»): Դուք, իհարկե, կարող եք ամբողջությամբ դադարեցնել ամեն ինչ ներդրումային ծրագրերբայց դա էլ տարբերակ չէ: RIA Novosti-ի ձեր վարկանիշում բոլոր խնդիրները ճիշտ են արտացոլված։

Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության տվյալներով, Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​պարտքի ընդհանուր գումարը 2016 թվականին աճել է 1,5%-ով և 2017 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ կազմել է 2,353 տրլն ռուբլի: Սա պետական ​​պարտքի ամենափոքր աճն է վերջին մի քանի տարիների ընթացքում։ Համեմատության համար նշենք, որ 2015 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության մարզերի պետական ​​պարտքն աճել է 11 տոկոսով, 2014 թվականին՝ 20 տոկոսով, 2013 թվականին՝ 28,6 տոկոսով։ Տարածաշրջանային փոխառությունների աճի տեմպերի դանդաղումը կարելի է բացատրել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների վրա պարտքային բեռի ավելացման հարցում տարածաշրջանային իշխանությունների առավել պահպանողական մոտեցմամբ, ինչը հիմնավորված է շարունակվող անկայունության համատեքստում: տնտեսական վիճակը. Բացի այդ, ըստ «Россия Сегодня» մեդիա խմբի RIA Rating վարկանիշային գործակալության փորձագետների, ընդհանուր արդյունքի վրա որոշակի ազդեցություն է ունեցել Մոսկվայի պետական ​​պարտքի 78,6 միլիարդ ռուբլով կրճատումը, հիմնականում արտաքին պարտքի մարման հաշվին։ Մեկ տարի առաջ Մոսկվան պետական ​​պարտքի բացարձակ արժեքով առաջատարներից էր Ռուսաստանի բոլոր շրջանների մեջ։ 2017 թվականի սկզբին մայրաքաղաքի պետական ​​պարտքի ծավալը կազմել է 61,9 մլրդ ռուբլի։

Քաղաքային պետական ​​պարտքի ծավալը 2016 թվականի վերջին աճել է 6,7%-ով և կազմել 364,3 մլրդ ռուբլի։ Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր սուբյեկտների պետական ​​պարտքի ընդհանուր գումարը և պարտքը քաղաքապետարանները, որոնք Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների մաս են կազմում, 2017 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ կազմել է 2,72 տրիլիոն ռուբլի, ինչը 2,2 տոկոսով ավելի է, քան մեկ տարի առաջ։

Պետական ​​պարտքի չափավոր կուտակում տեղի ունեցավ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջետային եկամուտների աճի ֆոնին։ 2016 թվականի վերջին Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր սուբյեկտների հարկային և ոչ հարկային եկամուտների ընդհանուր ծավալն աճել է 9,6%-ով, մինչդեռ նվազում է գրանցվել միայն յոթ մարզերում։ Այս ֆոնին Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր սուբյեկտների բյուջեների ընդհանուր ծախսերի ծավալն աճել է 5,6%-ով։

Ավելի շատ պետական ​​վարկեր

Տարածաշրջանային պետական ​​պարտքի կառուցվածքում աճող տեսակարար կշիռը բաժին է ընկնում բյուջետային վարկերին։ 2016 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության մարզերը կոմերցիոն պարտքն ակտիվորեն փոխարինեցին բյուջետային էժան վարկերով։ Դրա շնորհիվ բյուջետային վարկերի մասնաբաժինը ընդհանուր պետական ​​պարտքի մեջ 2017 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ կազմել է 42,1%, իսկ առևտրային վարկերինը՝ 34,9%: 2015 թվականի վերջին հարաբերակցությունը տրամագծորեն հակառակ էր։ Պարտքի շուկայի ակտիվացումը հանգեցրեց տարածաշրջանային փոխառությունների աճին, ինչը չէր կարող չազդել պարտքի կառուցվածքում պետական ​​արժեթղթերի մասնաբաժնի աճի վրա՝ 2015 թվականի վերջի 18,7%-ից մինչև 2016 թվականի վերջի 19,4%։ կիսվել պետական ​​երաշխիքներնվազել է` 4.4%-ից 3.8% 2016թ.

14 մարզերում պարտքը դեպի առևտրային բանկերամբողջովին բացակայում է. Բացառությամբ Մոսկվայի, Տյումենի շրջանի և Խանտի-Մանսի ինքնավար օկրուգ-Յուգրա, այս շրջաններում պետական ​​պարտքի հիմնական բաղադրիչները բյուջետային վարկերն են։ Տարածաշրջանները, ինչպիսիք են Մոսկվան, Պրիմորսկի երկրամասը և Կամչատկայի երկրամասը, վերջին մեկ տարվա ընթացքում ամբողջությամբ մարել են իրենց առևտրային պարտքերը: Միևնույն ժամանակ, մի շարք մարզերում առկա է պարտքի կառուցվածքի զգալի կողմնակալություն առևտրային վարկերի նկատմամբ, ինչը կարող է անհանգստություն առաջացնել, հատկապես, եթե տարածաշրջանի դիրքը պարտքի բեռի վարկանիշում մոտ է վերջին տասնյակին։

Պարտքի բեռի մակարդակը որոշելու համար ՆԳՆ «Russia Today» մեդիա խմբի «RIA Rating» վարկանիշային գործակալության փորձագետները կազմել են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների վարկանիշը պարտքի բեռի մակարդակով, որն արտացոլում է. մարզային պարտքերի բաշխումն ու դրանց դինամիկան 2016թ. Վարկանիշում օգտագործվել են Դաշնային գանձապետարանի և Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության տվյալները պարտքային պարտավորությունների և տարածաշրջանային բյուջեի եկամուտների վերաբերյալ: Որպես վարկանիշում պարտքային բեռի չափ՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​պարտքի հարաբերակցությունը 2016 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ տարածաշրջանային բյուջեի հարկային և ոչ հարկային եկամուտներին (սեփական եկամուտներին) կազմել է. օգտագործված.

Ռուսաստանի Դաշնության մարզերի բյուջեների պարտքային բեռը նվազել է

Մարզերի պարտքային բեռի ընդհանուր մակարդակը վերջին մեկ տարում նվազել է. Բոլոր մարզերի ընդհանուր պետական ​​պարտքի հարաբերակցությունը 2017 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ հարկային և ոչ հարկային եկամուտների ընդհանուր ծավալին 2016 թվականին կազմել է 33.8%, ինչը 2.7 տոկոսային կետով ցածր է նախորդ տարվա ցուցանիշից։ Բայց միևնույն ժամանակ, տարածաշրջանային համատեքստում արժեքների շրջանակը բավականին լայն է մնում։ Պարտքի բեռի մակարդակը տատանվում էր 0%-ից Սախալինի մարզում և Սևաստոպոլում մինչև 176% Մորդովիայի Հանրապետությունում: Նախորդ տարվա արդյունքների համեմատ վերին և ստորին մարզերը չեն փոխվել։

Մորդովիայի Հանրապետությունն արդեն մի քանի տարի է, ինչ փակում է վարկանիշը Ռուսաստանի Դաշնության մարզերի պարտքային ծանրաբեռնվածության առումով, սակայն հարկ է նշել, որ այստեղ նույնպես դրական տեղաշարժեր են նկատվում։ 2016 թվականի վերջին պարտքային բեռը նվազել է 6.5 տոկոսային կետով, ինչը պայմանավորված է մարզում հարկային և ոչ հարկային եկամուտների 15.7% աճով։ Մորդովիայի Հանրապետության նույն պետական ​​պարտքն աճել է 11,6%-ով՝ 2016 թվականի սեպտեմբերին տեղաբաշխված բյուջետային վարկերի և 5 միլիարդ ռուբլու պարտատոմսով վարկի հաշվին։

Նվազել է այն մարզերի թիվը, որոնց պետական ​​պարտքը գերազանցում է սեփական եկամուտները

Բացի Մորդովիայի Հանրապետությունից, Ռուսաստանի ևս յոթ շրջաններում պետական ​​պարտքի ծավալը գերազանցում է սեփական բյուջեի եկամուտները, սակայն, 2015 թվականի համեմատ, դրանց թիվը գրեթե կրկնակի կրճատվել է։ 2016թ.-ի հունվարի 1-ի դրությամբ նման մարզերը 14-ն են, բացի այդ, վարկանիշի այս մասում դրական միտումներ կան՝ ութ մարզերից հինգում վերջին մեկ տարվա ընթացքում պարտքի բեռը նվազել է, և բոլոր դեպքերում դա պայմանավորված է. պետական ​​պարտքի աճի համեմատ հարկային և ոչ հարկային եկամուտների գերազանցող աճին։

Դատելով պարտքի կառուցվածքից՝ փոխարինելու հնարավորություններն ավելի թանկ են պահպանել կոմերցիոն վարկերՎարկանիշը փակած տարածաշրջանների խմբի ոչ բոլոր մարզերն են օգտվել Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության միջոցով վարկավորումից: Եթե ​​Սմոլենսկի մարզի և Կարելիայի Հանրապետության պարտքի կառուցվածքում բյուջետային վարկերը կազմում են կեսից ավելին, և դրանց մասնաբաժինը 2016 թվականին աճել է համապատասխանաբար մինչև 58,8% և 51,7%, ապա մի շարք շրջաններում առկա են կառուցվածքային խեղաթյուրումներ. կոմերցիոն վարկեր. Այսպես, Աստրախանի մարզում կոմերցիոն վարկերի տեսակարար կշիռը կազմում է 50,5%, Կոստրոմայի շրջանում՝ 52,6%, Հրեական ինքնավար մարզում՝ 61%, Մարի Էլի Հանրապետությունում՝ 67,7%։ Բացի այդ, Խակասիայի Հանրապետությունում պետական ​​պարտքի գրեթե կեսը (49,8%) բաժին է ընկնում պարտատոմսերի թողարկումներին, ևս 37,3%-ը. կոմերցիոն վարկեր. Խակասիայում պարտքի բեռը 2016 թվականին աճել է 28,7 տոկոսային կետով և կազմել 145,5%: Եթե ​​հանրապետությունում պարտքային քաղաքականությունը կտրուկ փոփոխություններ չկրի, ապա մոտ ապագայում Խակասիայի Հանրապետությունը կարող է Մորդովիայի Հանրապետությունը տեղահանել վարկանիշը փակող տարածաշրջանի դիրքից։

2017 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ Ռուսաստանի Դաշնության 54 մարզերում պետական ​​պարտքը գերազանցել է բյուջեի հարկային և ոչ հարկային եկամուտների ծավալի 50%-ը, որից Ռուսաստանի Դաշնության 36 բաղկացուցիչ սուբյեկտներում պետական ​​պարտքը գերազանցում է 70%-ը. սեփական եկամուտներից։ Նախորդ տարվա համեմատ այս խմբի մարզերի թիվը փոքր-ինչ նվազել է. 2016 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ Ռուսաստանի Դաշնության 57 մարզերում պետական ​​պարտքը գերազանցել է հարկային և ոչ հարկային բյուջեի եկամուտների 50%-ը, որից Պետական ​​պարտքի և հարկային և ոչ հարկային եկամուտների հարաբերակցությունը 44 մարզերում կազմել է ավելի քան 70%:

Առաջատարների խմբում հայտնվեցին նոր շրջաններ

Պարտքի բեռի ցածր մակարդակը դեռևս նկատվում է Ռուսաստանի ինը մարզերում, սակայն դրանց կազմը մի փոքր փոխվել է նախորդ տարվա համեմատ։ Հարկային և ոչ հարկային բյուջեի եկամուտների ծավալի 10%-ից պակասը կազմում է Տյումենի մարզում, Սանկտ Պետերբուրգում, Մոսկվայում, Ալթայի երկրամասում և Խանտի-Մանսիյսկի ինքնավար օկրուգ-Յուգրա պետական ​​պարտքը։ Նենեցյան ինքնավար օկրուգի և Ղրիմի Հանրապետության առաջատար խմբից դուրս եկած վայրերը զբաղեցրել են Լենինգրադի մարզը և Պրիմորսկի երկրամասը։ Սախալինի մարզում և Սևաստոպոլում պետական ​​պարտք չկա. Խմբի հինգ մարզերի հաջողվել է նվազեցնել իրենց պարտքի բեռը։ Խանտի Մանսիյսկի ինքնավար օկրուգում՝ Յուգրայում և Տյումենի մարզում պարտքի բեռը մեծացել է։

Պարտքի բեռը նվազել է Ռուսաստանի Դաշնության շրջանների մեծ մասում

2016 թվականին պարտքային բեռի մակարդակը նվազել է Ռուսաստանի Դաշնության 63 բաղկացուցիչ սուբյեկտներում։ Դրական միտումները հիմնականում կապված են հարկային և ոչ հարկային եկամուտների աճի հետ, սակայն որոշ մարզերում նկատվում է նաև պետական ​​պարտքի նվազում։ Դրական դինամիկայով առաջատարը Ինգուշեթիայի Հանրապետությունն էր, որի պարտքային բեռը նվազել է 36,8 տոկոսային կետով ինչպես պետական ​​պարտքի 26%-ով նվազման, և՛ սեփական եկամուտների 9,4%-ով աճի հաշվին։ Բացի այդ, պարտքի բեռը նվազել է ավելի քան 20 տոկոսային կետով Հյուսիսային Օսիայի Հանրապետությունում-Ալանիայում, Վոլոգդայի մարզում, Չուկոտկայի ինքնավար օկրուգում և Ալթայի Հանրապետությունում։ Ռուսաստանի տասներեք շրջաններում պարտքի բեռը նվազել է 10-20%-ով։

Ռուսաստանի Դաշնության 20 բաղկացուցիչ սուբյեկտներում պարտքի բեռի մակարդակն աճել է, որից վեցում՝ ավելի քան 10%-ով։ Ամենաէական աճը հերթական անգամ ցույց է տվել Խակասիայի Հանրապետությունը՝ պարտքային բեռը մեծացնելով 28,7 տոկոսային կետով։ Բացի դրանից, Նենեցյան ինքնավար օկրուգում պարտքի բեռն աճել է 25,2 տոկոսային կետով, իսկ Աստրախանի շրջանում՝ 24,1 տոկոսային կետով։

Պետական ​​պարտքի ծավալն աճել է Ռուսաստանի Դաշնության 49 մարզերում

Ըստ RIA Rating գործակալության փորձագետների՝ 2016 թվականին պետական ​​պարտքի բացարձակ ծավալն աճել է 49 մարզերում, Վլադիմիրի մարզում մնացել է անփոփոխ, իսկ 33 մարզում՝ նվազել։ Սևաստոպոլում և Սախալինի մարզում դեռևս պետական ​​պարտք չկա։

Դրական դինամիկայի առումով առաջատարը Մոսկվան էր, որի պետական ​​պարտքը, այդ թվում՝ հաշվին լրիվ մարումառևտրային վարկերը նվազել են 56%-ով։ Բացի այդ, Լենինգրադի մարզում և Կամչատկայի երկրամասում պետական ​​պարտքի ծավալը նվազել է ավելի քան 30%-ով։ Ղրիմի Հանրապետությունը, որտեղ մինչև վերջերս պետական ​​պարտք գրեթե չկար, 2016 թվականին պետական ​​պարտքի ծավալն ավելացրել է 13 անգամ։ Նենեցյան ինքնավար օկրուգում պետական ​​պարտքի ծավալն աճել է 3 անգամ, իսկ Տյումենի մարզում՝ 83%-ով։ Բայց այս մարզերում պետական ​​պարտքի հարաբերակցությունը հարկային և ոչ հարկային եկամուտների ծավալին հեռու է ռիսկային մակարդակից։

Կրասնոդարի երկրամասը դեռևս առաջատարն է պետական ​​պարտքի բացարձակ արժեքով, և վերջին 2016 թվականի ընթացքում դրա ծավալն աճել է 3,3 տոկոսով՝ հասնելով 150 միլիարդ ռուբլու։ Բայց հարկային և ոչ հարկային եկամուտների 15.4%-ով աճի շնորհիվ մարզի պարտքային բեռի մակարդակը նվազել է 10.3 տոկոսային կետով և 2016թ.-ի վերջում կազմել 88.2%: Եվս երեք մարզում՝ Թաթարստանի Հանրապետությունում, Կրասնոյարսկի երկրամասում և Մոսկվայի մարզում, պետական ​​պարտքի չափը գերազանցում է 90 միլիարդ ռուբլին, սակայն մարզերի բյուջեների պարտքային բեռի հետ կապված իրավիճակը մնում է ընդունելի մակարդակի վրա։

2017 թվականին պետական ​​պարտքի աճի տեմպերը ցածր են լինելու

Վերջերս ՌԴ Ֆինանսների նախարարությունը ավելի ու ավելի հաճախ կոչ է անում մարզերին ավելի ակտիվ օգտագործել պարտատոմսային վարկերը, որոնց սպասարկումը մարզերին կարժենա ավելի էժան, քան առևտրային բանկերի վարկերը, ինչպես նաև ասում է, որ բյուջետային վարկերը բավականին ժամանակավոր են. հակաճգնաժամային միջոց, որը չի կարող գոյություն ունենալ մշտական ​​հիմունքներով. Որպես դրա հաստատում, 2017 թվականի Դաշնային բյուջեում բյուջետային վարկավորման համար վերապահված է ընդամենը 200 միլիարդ ռուբլի՝ 2016 թվականին թողարկված 338 միլիարդ ռուբլու դիմաց, և կարելի է ակնկալել հետագա կրճատումներ։ Բացի այդ, տրվել են բյուջետային վարկեր 3 տարի ժամկետով, իսկ այս տարի ժամկետ կա մարելու այն վարկերը, որոնք մարզերը ստացել են 2014 թվականին՝ 230 միլիարդ ռուբլու չափով։ Անգամ հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ 2017 թվականին մարզային բյուջեների համահարթեցման համար նախատեսված սուբսիդիաների չափն ավելացել է 100 միլիարդ ռուբլով, ֆինանսների նախարարությունից բոլորին բավարար գումար չի լինի։ բյուջետային պահուստի միջոցով լավագույն դեպքըվերաֆինանսավորել ընթացիկ պարտքը Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությանը: Հավանաբար կայունացման պատճառով ֆինանսական շուկաներ, կարելի է ակնկալել մարզերի ակտիվության աճ պարտքային շուկայում և պետական ​​արժեթղթերի մասնաբաժնի ավելացում մարզային պարտքի կառուցվածքում։ Խոսելով պարտքի բացարձակ մեծության մասին՝ կարելի է ենթադրել, որ սպասվող թույլի համատեքստում տնտեսական աճըՏարածաշրջանային իշխանությունների պահպանողական քաղաքականությունը փոխառությունների մասով կշարունակվի, իսկ մարզային պարտքերի հետ կապված ընդհանուր իրավիճակը կշարունակի բարելավվել։

2017 թվականի արդյունքներով RIA Rating Agency-ի փորձագետներն ակնկալում են պետական ​​պարտքի ծավալի 5-7%-ով աճ, իսկ մարզային բյուջեների հարկային և ոչ հարկային եկամուտները 10%-ի սահմաններում։ Այս դեպքում պարտքի բեռը կկազմի 32-33 տոկոս, իսկ 2016 թվականի արդյունքի համեմատ այն էապես չի փոխվի։

Ուրիշի նյութերի պատճենը

Stratfor հետախուզական և վերլուծական ընկերության մասնագետներն այն մասին, թե ինչ է կատարվում Ռուսաստանի մարզերում.

Երկուսուկես տարի խորը անկումից հետո Ռուսաստանի տնտեսությունը վերջապես սկսում է վերականգնվել։

Մոսկվան սեղմել է իր գոտին, և նրա ջանքերը տալիս են իրենց պտուղները, թեև նավթի գները չեն վերադարձել իրենց նախկին բարձունքներին, իսկ երկրի դեմ տնտեսական պատժամիջոցները չեն անհետացել։

Փաստորեն, Ռուսաստանն այս տարի ունի բոլոր հնարավորությունները ռեցեսիայից դուրս գալու համար։ Ըստ կանխատեսումների Համաշխարհային Բանկ, 2017 թվականին երկրի տնտեսությունը կրկին կսկսի աճել՝ 1,5%-ով; դա հնարավոր դարձավ բյուջեի ավելի զգույշ պլանավորման շնորհիվ, որը վերջապես ներառում էր նավթի իրատեսական գները: վերադառնալ երկիր և օտարերկրյա ներդրումներ-Աշխարհը սկսեց հասկանալ, թե ինչպես կարելի է աշխատել Ռուսաստանի հետ պատժամիջոցների պայմաններում։ Արևմտյան վարկային վարկանիշԳործակալությունները, ինչպիսիք են Standard & Poor's-ը, նույնիսկ բարձրացրել են իրենց կանխատեսումը երկրի նկատմամբ բացասականից կայունի:

Բայց չնայած ընդհանուր տնտեսական վերականգնմանը, ռուսները դեռ գտնվում են ծանր վիճակում: քառորդներ Ռուսական ընկերություններ 2016 թվականին աշխատավարձերը պետք է կրճատվեին կամ նույնիսկ անորոշ ժամանակով հետաձգվեին։ Միջին ամսական աշխատավարձը նվազել է 8%-ով (2015թ. 9,5%-ով նվազելուց հետո) և այժմ 450 դոլարից պակաս է՝ միջին ամսականից պակաս։ աշխատավարձերըՉինաստանում, Լեհաստանում կամ Ռումինիայում: Աղքատության մակարդակը հասել է գրեթե 15%-ի։ Եվ, ի սարսափ Կրեմլի, տեղական իշխանությունների համար ամեն ինչ այնքան էլ լավ չէ:

Ջախջախիչ դժվարություններ

Ռուսաստանի հսկայական տարածքը բաժանված է տարբեր ձևերի և չափերի 85 շրջանների (և դրանցից երկուսը՝ Սևաստոպոլը և Ղրիմը, որոնք մինչև 2014 թվականը պատկանում էին Ուկրաինային, միջազգային հանրության կողմից չեն ճանաչվել որպես Ռուսաստանի մաս):

ՌԴ ֆինանսների նախարարության տվյալներով՝ Ռուսաստանի 85 շրջաններից միայն 10-ին է հաջողվել պահպանել տնտեսական կամ. ֆինանսական կայունություն; Հիմնականում խոսքը կա՛մ խոշոր արդյունաբերական կենտրոնների, կա՛մ զգալի հարկային բազա ունեցող մետրոպոլիայի մասին է։ 2015 թվականին նման շրջանները կրկնակի շատ են եղել։

Մնացած 75-ից 30-ը գոյատևում են միայն այն պատճառով, որ ուղղակի դաշնային սուբսիդիաները կազմում են նրանց բյուջեի առնվազն 33%-ը: Ամեն տարի Կրեմլը հատկացնում է սուբսիդավորվող մարզեր 3,5 միլիարդ դոլար, ընդ որում այդ միջոցների կեսը բաժին է ընկնում միայն 10-ին՝ Դաղստանին, Չեչնիայի, Յակուտիայի, Կամչատկայի, Ղրիմի, Ալթայի, Տուվա, Բուրյաթիային, Ստավրոպոլի երկրամասին և Բաշկիրիային:

Այսպիսով, Ռուսաստանի շրջանների կեսից ավելին պայքարում է դաշնային կառավարության սոցիալական պարտավորությունների և բյուջետային պահանջների կատարման համար։

Ռուսաստանի 70 շրջաններ իրենց եկամուտների 63%-ն ուղարկում են դաշնային բյուջե։ Դաշնային կառավարությունը վերադառնում է սուբսիդիաների տեսքով և միջկառավարական փոխանցումներստացված միջոցների ոչ ավելի, քան 20%-ը: Վերջին չորս տարիների ընթացքում բյուջե փոխանցվելիք գումարն աճել է 12%-ով; այս տարի Կրեմլը նախատեսում է այն ավելացնել ևս 2%-ով։

Ավելի վատ, 2008-2009 թվականների ֆինանսական ճգնաժամից հետո Մոսկվան սոցիալական ապահովության բեռի մեծ մասը տեղափոխեց տարածաշրջանային կառավարություններին: ծախսերը. 2011 և 2012 թվականներին՝ իր երրորդ նախագահական ժամկետն անցնելուց հետո, Վլադիմիր Պուտինը մի շարք հրամանագրեր արձակեց, որոնք կոչված էին բարելավելու երկրում կենսամակարդակը՝ խարխուլ բնակարանների փոխարինումից մինչև բժիշկների և ուսուցիչների աշխատավարձերի բարձրացում: Այսպես կոչված մայիսյան հրամանագրերը տասնյակ միլիարդավոր դոլարներով ավելացրել են տարածաշրջանային բյուջեները։ Ընդամենը մի քանի տարի անց երկիրը հայտնվեց ֆինանսական ճգնաժամի մեջ։

Ռեցեսիայի և աճի համադրություն ֆինանսական պարտավորություններհանգեցրել է բյուջեի զգալի դեֆիցիտի Ռուսաստանի շրջանների մեծ մասի համար։ Խոսակցություններ կան, որ 2016-ից 2018 թվականներին Ֆինանսների նախարարությունը թույլ է տվել մի քանի տարածաշրջանային կառավարությունների բյուջեի դեֆիցիտը հասցնել գրեթե 10%-ի՝ մինչև 2019 թվականը այն պաշտոնապես թույլատրված 3%-ին վերադարձնելու խոստումով: Սակայն 17 մարզերում դեֆիցիտը նույնիսկ գերազանցել է 10%-ը. Խակասիայի Հանրապետության բյուջեի դեֆիցիտը, օրինակ, այժմ կազմում է 43%:

Տարածաշրջանային կառավարությունները ակտիվորեն վարկ են վերցնում բյուջեների բացերը լրացնելու և առկա պարտքը ֆինանսավորելու համար: Դրա համար դիմում են պետբյուջեի վարկավորմանը, կոմերցիոն վարկերին, արժեթղթերև պարտատոմսեր և ֆինանսական վարկեր։

Քանի որ դաշնային բյուջեն նույնպես պայքարում է ծայրը ծայրին հասցնելու համար, մարզերը ստիպված են ավելի ու ավելի շատ ապավինել առևտրային վարկավորմանը, հիմնականում ռուսական բանկերից. Սբերբանկը (MICEX: SBER) տրամադրել է այդ վարկերի 75%-ը: Չնայած Ռուսաստանի մարզերի պարտքի ցուցանիշները մշտապես փոփոխվում են և տարբեր գործակալությունների կողմից տարբեր կերպ են գնահատվում, Standard & Poor's-ը կարծում է, որ երկրի մարզերի ընդհանուր պարտքը կազմում է ավելի քան 100 միլիարդ դոլար: ընդհանուր պարտքըերկրները։

Տարածաշրջանային աճ

Տարածաշրջանների ծանր վիճակը Կրեմլի համար լավ բան չի խոստանում, և ոչ միայն ֆինանսական տեսանկյունից։ Ռուսաստանի պատմության ընթացքում Կրեմլը շատ շրջանների ղեկավարների տրամադրել է բավական ինքնավարություն՝ փոխհատուցելու այն փաստը, որ Մոսկվան չի կարող հավասար ուշադրություն դարձնել նրանցից յուրաքանչյուրին։ Այս համակարգը թեթևացրել է հրեշավոր հսկայական տարածքը վերահսկելու բեռը, բայց արդյունքում Կրեմլը ստիպված է անընդհատ մտածել, թե ինչպես ապահովել տարածաշրջանային իշխանությունների հավատարմությունը դաշնային կառավարությանը։

Փլուզումից հետո Սովետական ​​Միությունտասնյակ շրջաններ փորձեցին անջատվել Ռուսաստանից կամ ավելի շատ ինքնավարություն ձեռք բերել. 90-ականներին Չեչնիայի անկախություն ձեռք բերելու փորձերը հանգեցրին երկու պատերազմի. 1998 թվականի ֆինանսական ճգնաժամի ժամանակ շատ տարածաշրջանային առաջնորդներ դիմադրեցին բյուջետային ֆինանսավորման դաշնային կառավարության պահանջներին՝ իրենց սեփական գոյատևումը առաջնահերթություն հայտարարելով:

Այսօր Կրեմլը կանգնած է նմանատիպ խնդրի առաջ։ 2016 թվականի վերջին Ռուսաստանի ավելի քան 25 շրջանների պարտքի և եկամտի հարաբերակցությունը 85%-ից բարձր էր. Մորդովիայի Հանրապետության համար այս հարաբերակցությունը մոտենում է 200%-ի: Ավելին, մարզերն այլ ճանապարհ չունեն տնտեսական վերականգնումբացի փոխառությունների ավելացումից, ինչը հազիվ թե կենսունակ լուծում լինի:

Ըստ Standard & Poor's-ի, տարածաշրջանային իշխանությունները ստիպված կլինեն ևս 20 միլիարդ դոլար պարտք վերցնել միայն գոյություն ունեցող պարտքի սպասարկման համար այս տարի վճարելու համար: Յոթ շրջաններ գտնվում են ֆինանսական անկայունության եզրին: Այնուամենայնիվ, Կրեմլը շարունակում է պահանջել ամեն ինչ: ավելի շատ փող, և շատ շրջաններ սկսում են դիմադրել։

Տարածաշրջանային կառավարությունները գնալով չեն կարողանում մարել իրենց դաշնային կամ բանկային վարկերը: Ֆինանսների նախարարությունը խոստովանել է, որ վերջին երկու տարիների ընթացքում մեկ տասնյակից ավելի մարզեր դադարեցրել են իրենց վճարումները. պետական ​​վարկեր, իսկ չորսը նույնիսկ լռելյայն էին միջազգային վարկեր. Բացի այդ, աճող ֆինանսական սթրեսը առաջացրեց որոշ տարածաշրջանային առաջնորդների արձագանքը:

Դեկտեմբերի 27-ին Թաթարստանի նախագահ Ռուստամ Միննիխանովը դատապարտել է Կրեմլի՝ տարածաշրջանային եկամուտները բռնագրավելու ծրագիրը որպես «չափազանց վտանգավոր» և «հիմար»: Միննիխանովը նույնիսկ համեմատել է ընթացիկը տնտեսական քաղաքականությունՄոսկվան՝ ստալինյան ժամանակաշրջանի յուրացումով և կոլտնտեսությունների ստեղծմամբ, որոնք սպանեցին միլիոնավոր գյուղացիների։

Ի պատասխան Միննիխանովի տիրադայի, որը հեռարձակվել էր ազգային հեռուստատեսությամբ, վարչապետ Դմիտրի Մեդվեդևը հայտարարեց, որ «Թաթարստանը պետք է իմանա իր տեղը»։

Մոսկվան պատասխան է փնտրում

Բացի Մեդվեդևի կոպիտ արտահայտությունից, Կրեմլի արձագանքը տնտեսական ցնցումներին և տարածաշրջանային դժգոհությանը տարբեր է: Դեկտեմբերին կայացած մամուլի ասուլիսում Պուտինը տարածաշրջանների աճող պարտքն անվանեց «լուրջ» խնդիր, բայց միևնույն ժամանակ նա ակնհայտորեն հակված էր կարծելու, որ դաշնային կառավարության կանոնները խախտելու համար մեղավոր են հենց տարածաշրջանները։ բյուջեի դեֆիցիտը.

նախարարություն տնտեսական զարգացումՄիևնույն ժամանակ, առաջարկել է այս տարի տարածաշրջանային ֆինանսական աջակցության 9% (30 միլիարդ դոլար) ավելացում, ինչը շատ տպավորիչ է ընթացիկ բյուջեով նախատեսված 300,000 դոլարից:

Բայց Մոսկվան չհամարձակվեց շտկել բյուջեն և մտադիր է շարունակել կոշտ տնտեսական քաղաքականություն պարտադրել տարածաշրջաններում։ Պուտինը կոչ է արել ֆինանսների նախարար Անտոն Սիլուանովին իրականացնել նոր բյուջեի կոդը, ինչը թույլ կտա ավելի լավ համապատասխանեցնել տարածաշրջանային բյուջեի դեֆիցիտի և պարտքի մակարդակի առկա չափանիշներին: Ցանկացած տարածաշրջան, որը չի կատարում դաշնային պահանջները, ենթարկվում է պատժամիջոցների (թեև դեռ պարզ չէ, թե որոնք են): Պլանն արագորեն ժողովրդականություն է վայելում Դումայում:

Մինչդեռ Մոսկվան ճնշում է չվերահսկվող տարածաշրջանային առաջնորդներին: Երկու տարուց էլ քիչ ժամանակում երեք ռուս նահանգապետեր ձերբակալվել են կոռուպցիայի մեղադրանքով։ Նրանցից մեկը՝ Կիրովի մարզի նախկին նահանգապետը, կապված է լիբերալ շրջանակների հետ, որոնք վերջին տարիներին հաճախ են հայտնվել Կրեմլի թիրախում: Սակայն մեկ այլ շրջանային ղեկավար՝ Կոմի Հանրապետության նախկին ղեկավարը, եղել է իշխող կուսակցության անդամ»։ Միացյալ Ռուսաստան».

Ռուսական լրատվամիջոցները մանրամասնորեն լուսաբանում էին յուրաքանչյուր ձերբակալություն՝ կանխիկ դրամով լի սեղանների էկրաններով, ադամանդներով պատված գրիչներով և թանկարժեք նվերներով, որոնք իբր առաջնորդները տվել են աղջիկներին կանչելու համար:

Պուտինը հերթական հարվածը հասցրեց տարածաշրջանային առաջնորդներին հունվարի 23-ին` ստորագրելով օրենք, որը բոլոր նահանգապետերին պարտավորեցնում է բացահայտել իրենց ունեցվածքն ու եկամուտները: Բացի այդ, չնայած այն հանգամանքին, որ Կրեմլը հակված է ակտիվորեն միջամտել նահանգապետի ընտրություններին, վերջին շրջանում Ռուսաստանի շրջանների ղեկավարների շրջանում անվտանգության անձնակազմի զգալի աճ է գրանցվել։ Բացի այդ, նահանգապետերի իշխանությունը նվազեցնելու համար Պուտինը սկսեց նշանակել շրջանային և շրջանային դատարանների դատավորներ։

Տարածաշրջանային զայրույթին Կրեմլի փոքր-ինչ անմիտ արձագանքը մասամբ պայմանավորված է տարածաշրջանային քաղաքականությունը վերահսկող ռուսական հետախուզական գործակալությունների մրցակցությամբ: 2016թ դաշնային ծառայությունզարգացել է անվտանգությունը (FSB): նոր համակարգգնահատելով նահանգապետերի աշխատանքը՝ ելնելով իրենց վերահսկողության տակ գտնվող շրջաններում տնտեսական կայունության մակարդակից, ընտրողների աջակցությունից և Կրեմլի հետ հարաբերություններից։

Դրանից անմիջապես հետո Անվտանգության դաշնային ծառայությունը (ԱԴԾ), որը չափազանց հավատարիմ է Պուտինին և վերջին մի քանի տարիների ընթացքում հակասության մեջ է եղել ԱԴԾ-ի հետ, մշակել է իր գունային սխեման՝ գնահատելու նահանգապետերի աշխատանքը և կայունության մակարդակը։ մարզերը։ Այնուհետև Պուտինը հրամայեց Ազգային գվարդիային միավորվել FSO-ի պաշտոնյաների հետ՝ գնահատելու բնակչության շրջանում տարածաշրջանային առաջնորդների քաղաքականության հաստատման մակարդակը: ԱԴԾ-ն, միևնույն ժամանակ, նույնպես սկսեց մեծացնել իր ներկայությունը մարզերում։

Ռուսաստանի տարածաշրջանների ֆինանսական անկայունությունը պայմանավորված է ոչ միայն դժվարին տնտեսական վիճակըերկիրը, այլեւ Կրեմլում իշխանության համար պայքարը։ Թեեւ Մոսկվան կանխելու միջոցներ ունի ֆինանսական ճգնաժամերմարզերում չի կարող որոշել, թե կոնկրետ ինչ պետք է անի։ Եվ քանի դեռ դաշնային կառավարությունը չի լուծել ներքին վեճերը, նա քիչ բան չի անի իր տարածաշրջանային սուբյեկտներին օգնելու համար: