Հիմքի վրա է կառուցված պետական ​​գնումների համաշխարհային պրակտիկան։ Պետական ​​գնումներ արտասահմանում՝ ընդհանուր և հատուկ

• Լակեևա Ելենա Եվգենևնա, բակալավր, ուսանող
• Վլադիվոստոկի պետական ​​տնտեսագիտության և սպասարկման համալսարան

• ԱՐՏԱՔԻՆ ՓՈՐՁ
• ԿԱՌԱՎԱՐՈՒԹՅԱՆ ՊԱՏՎԵՐԸ
• ՊԵՏԱԿԱՆ ԳՆՈՒՄՆԵՐ
• ՊԵՏԱԿԱՆ ԳՆՈՒՄՆԵՐԻ ՀԱՄԱԿԱՐԳ

Հոդվածում քննարկվում է պետական ​​գնումների համակարգերի կիրառման վերլուծությունը օտար երկրներեւ դրանց կիրառման հնարավորությունը Ռուսաստանում։

• Մարդկային ռեսուրսների զարգացումը որպես ձեռնարկության տնտեսական անվտանգության ապահովման առանցքային գործոն
• Մարդկային ռեսուրսների կառավարման արդյունավետությունը տնտեսական անվտանգության համակարգում
• Հակակոռուպցիոն գործունեության պրակտիկա. ներքին և արտաքին փորձի համեմատական ​​վերլուծություն
• Քաղաքապետարանի ագրոարդյունաբերական համալիրում ագրոբիզնեսի զարգացում
• Ճանապարհների վերանորոգման և շինարարության ձեռնարկությունում անձնակազմի մոտիվացիայի կառավարման բարելավում

Ռուսաստանի Դաշնության պայմանագրային գնումների համակարգի հաջող գործունեության համար միջազգային փորձը կարող է օգտակար լինել: Ներկայումս ռուսական և արտասահմանյան գիտամեթոդական գրականության մեջ գործնականում կիրառվում են մեծ թվով տարբեր մոտեցումներ։ Յուրաքանչյուր երկիր ունի իր կազմակերպված պետական ​​գնումների համակարգը, որը համակարգվում է պետական ​​մարմինների կողմից և գործում է սահմանված օրենսդրության հիման վրա: Երկրները տարբերվում են նրանով, որ նրանք ունեն իրենց առանձնահատկությունները պետական ​​գնումների կառավարման, վերահսկողության, մասնավորապես պայմանագրի գնի հաշվարկման և կատարողականի չափման հարցում:

Պայմանագրային ազգային համակարգերի առանձնահատկություններն են պետական ​​կարիքները բավարարելու համար պլանավորման մեթոդների լայնածավալ օգտագործումը, գների մոնիտորինգը, ստանդարտ պայմանագրերի տվյալների բազաները, դրանց կատարման արդյունքների գնահատման վերահսկման մեխանիզմներն ու ընթացակարգերը, պայմանագրային համակարգերի կառավարման մասնագիտացված տեղեկատվական ռեսուրսները:

Երկրներում, ինչպիսիք են Միացյալ Նահանգները և Մեծ Բրիտանիան, կան պայմանագրային ազգային համակարգեր, որոնք ներառում են պետական ​​պատվերների կառավարման ապացուցված մեխանիզմներ երեք հիմնական փուլերով՝ պլանավորում, տեղաբաշխում և կատարում:

Եվրամիության երկրներում մանրամասն կարգավորվում են պետպատվերների տեղադրման ընթացակարգերը, որոնք պարտադիր են ոչ միայն ԵՄ անդամ երկրների, այլեւ ԵՄ-ին միանալու իրավունք հավակնող պետությունների համար։

ԱՄՆ Դաշնային պայմանագրային համակարգը (այսուհետ՝ FCC) ստեղծվել է 1921 թվականին և հանդիսանում է ամենահին պայմանագրային համակարգերից մեկը։ ԱՄՆ-ում դաշնային համակարգը կարգավորող առաջին օրենքը պետական ​​գնումներընդունվել է 1792 թ. Պետական ​​գնումների ժամանակակից մեխանիզմը Միացյալ Նահանգներում հիմնականում ձևավորվել է մինչև 1984 թվականը, երբ ընդունվեց օրենսդրական և ենթաօրենսդրական ակտերի մի շարք, որոնք հավաքականորեն կոչվում էին «Դաշնային կարիքների համար գնումների կանոններ»: Կանոնների հավաքածուն պարունակում է ավելի քան 1000 էջ և ունի 53 բաժին, որոնցից յուրաքանչյուրը նվիրված է գնումների առանձին ասպեկտին: Առաջին վեց բաժինները վերաբերում են ընդհանուր հարցերՀրապարակային պայմանագրերի շնորհում, հաջորդ վեցը նվիրված են գնումների պլանավորման տարբեր դրույթներին: Հետևյալ բաժինները վերաբերում են պետական ​​գնումների աշխատանքային իրավունքի խնդիրներին, պայմանագրերի առաջընթացի մոնիտորինգի կանոններին և ընթացակարգերին, օրինակելի պայմանագրերի գրադարանին, որը պարունակում է ավելի քան 100 մանրամասն պետական ​​պայմանագրեր:

ԱՄՆ FCC-ն առանձնացնում է կատարվող գնումները կառավարության ծրագրերը, և պետական ​​ապարատի գործունեության համար անհրաժեշտ գույքի և նյութերի ձեռքբերում։ Բյուջեով նախատեսված պետական ​​ծրագրերի (սպառազինություն, ճանապարհների կառուցում և այլն) իրականացման համար գնումների էականորեն ավելի մեծ ծավալներ են իրականացվում։ Այդ գնումները նախարարությունների, գերատեսչությունների և մի շարք այլ գերատեսչությունների կողմից իրականացվում են ինքնուրույն զենքի շուկայում, էներգետիկայի շուկայում և այլն։

ԱՄՆ բոլոր դաշնային գործակալությունների գործունեությանն աջակցելու համար անհրաժեշտ գնումներն իրականացնում է Ընդհանուր ծառայությունների վարչությունը (SAA): Սա պետական ​​կազմակերպությունկենտրոնացված կերպով գնում է և իր պահեստներում պահեստավորում է նյութեր և սարքավորումներ, որոնք հետագայում բաշխվում են նախարարությունների և գերատեսչությունների միջև: Ընդհանուր առմամբ, հաշվի առնելով այն փաստը, որ AOU-ը մեծ քանակությամբ ապրանքներ է գնում մրցույթների միջոցով, ընդհանուր ծախսերը զգալիորեն կրճատվում են այն դեպքում, երբ յուրաքանչյուր գործակալություն ապրանքներ և ծառայություններ է գնել ինքնուրույն փոքր պայմանագրերով կամ մանրածախ առևտրով:

Մեծ Բրիտանիան ունի նաև պետական ​​գնումների կազմակերպման մեծ փորձ: Օրինակ, 1833 թվականին ստեղծվեց գնումների հատուկ մարմին, որն ապահովում է «թագի» շահերը։ Իր ժամանակակից տեսքով գնումների համակարգը ձևավորվեց 1984 թվականին, երբ ընդունվեցին «Մրցակցային գնումների վերաբերյալ առաջարկությունները»։ 1990-ին, գանձապետարանի ներքո, « Կենտրոնական կազմակերպությունգնումներ»՝ որպես հիմնական մեթոդական և վերահսկող մարմին։

Մեծ Բրիտանիայի յուրաքանչյուր նախարարություն, ի տարբերություն ԱՄՆ-ի, ունի պայմանագրային աշխատանքների բաժին, որն ինքնուրույն գնումներ է կատարում այլ գերատեսչությունների և տարածքային ստորաբաժանումների ընդհանուր կարիքները բավարարելու համար: Գանձապետարանը, իր հերթին, բյուջետային միջոցների տնօրինման իրավունքը պատվիրակում է ոլորտային նախարարություններին (գերատեսչություններին), մինչդեռ այս գերատեսչության պատասխանատու գանձապետարանի պաշտոնյաները ուղեկցում են պետական ​​պայմանագրի պլանավորումը, տեղաբաշխումը և կատարումը դրա ողջ ընթացքում: կյանքի ցիկլ. Բացի այդ, գանձապետարանի ներկայացուցիչը հաստատում է ծախսերը և տրամադրում է ուղեցույց՝ հիմնված «արժեք փողի դիմաց»՝ «վճարված գումարի համարժեք արժեք» սկզբունքի վրա։

Տեղադրված է Մեծ Բրիտանիայի պայմանագրային համակարգի պորտալում թվային գրադարանստանդարտ պայմանագրեր՝ պետական ​​պայմանագրերի ընտրության ծառայության տեսքով: Ներկայումս գրադարանի տվյալների բազան պարունակում է ավելի քան 450 պայմանագրային ուղղություններ:

Գերմանիայում պետական ​​գնումների բավականին կոնկրետ կազմակերպություն։ Պայմանագրային հարաբերությունները չեն տարբերվում առանձին օրենսդրություն, բայց ասպեկտներից մեկն են հակամենաշնորհային օրենք, որի նպատակն է ապահովել դրա խախտումների անհնարինությունը ինչպես պատվիրատուի, այնպես էլ պատվերի կատարման մասնակիցների կողմից։ Այս առումով եվրոպական գնումների օրենսդրությունը Գերմանիայից փոխառել է օրենքի հակամրցակցային բաժինը որպես սկզբունք. շուկայական տնտեսությունանկախ հաճախորդի դիրքից.

Պայմաններում բարձր մակարդակհարկումը, հաճախորդները չեն կարող թույլ տալ հարկատուների միջոցների անարդյունավետ ծախսում։ Գերմանիայում գործող ընթացակարգը հստակորեն կարգավորում է հայտատուի պահանջները՝ թույլ չտալով կապալառուներին, որոնք չունեն լավ համբավ, բավարար աշխատանքային փորձ և համապատասխան որակավորում:

Հարկ է նշել, որ օրենսդրությունը նվազագույնի է հասցնում ոչ միայն բյուջետային ռիսկերը, այլև մասնակիցների կողմից կորուստների հավանականությունը, որոնք կարող են առաջանալ հաճախորդների սխալների պատճառով: Իրավական դաշտնախատեսում է մասնակիցներին փոխհատուցման վճարում` պատվիրատուի սխալների և խախտումների արդյունքում նախապատրաստման և մրցութային ընթացակարգերին մասնակցելու ընթացքում կատարված ծախսերի համար:

Արտասահմանյան շատ երկրներ կուտակել են արդյունավետ ծախսերի գործընթացի կառավարման գործնական փորձ բյուջետային միջոցներներառյալ գնումների աշխատանքները: Պետական ​​գնումների մասին օրենսդրությունը տարբեր երկրներահ աշխարհը զարգացել է իրավական համակարգերի և ավանդույթների առանձնահատկություններով։ Դրա պատճառով նկատելի են օրենսդրության կառուցվածքի տարբերություններ, ինչպես նաև օրենքների (ակտերի) հարաբերակցության տարբերություններ ընդհանուր ծավալում։ նորմատիվ փաստաթղթերգնումների հարցով։

Պետական ​​գնումների ոլորտում արտասահմանյան երկրների փորձը մեծ հետաքրքրություն է ներկայացնում Ռուսաստանում գնումների կազմակերպման նոր մեթոդների ստեղծման և ներդրման համար, որոնց օգնությամբ իրականացվում են երկրի տնտեսական և սոցիալական ծրագրերը, զարգանում են տարբեր ոլորտներ: Ազգային տնտեսություն, աջակցվում է հայրենական արտադրողների արտադրանքը, կարգավորվում են նաև որոշ սոցիալական գործընթացներ։

Այժմ ստեղծվել է ապագա ռուսական պետական ​​գնումների համակարգի կառուցման մոդել, որը համապատասխանում է համաշխարհային փորձին։ Սակայն, օգտագործելով ԱՄՆ-ի և Գերմանիայի փորձը և դրա իրականացումը Ռուսաստանում, պետք է տեղյակ լինել հնարավոր խնդիրների մասին։ Օրինակ՝ առանձին տարրեր փոխառել առանց փոխկապակցվածության և փոխկապակցվածության։ Հարաբերությունների բացակայությունը նվազեցնում է պետական ​​գնումների ամբողջ համակարգի արդյունավետությունը, թերի է դարձնում օրենսդրության որոշ դրույթներ և անհամապատասխանություն է առաջացնում համակարգի տարրերի միջև:

Օտարերկրյա փորձի ուսումնասիրության արդյունքում կարելի է նշել հետևյալը.

• նախ՝ մշակելով պլանավորման և կարգավորող համակարգ իրավական կարգավորումըՊետական ​​գնումներ Ռուսաստանում, անհրաժեշտ է օգտագործել ինչպես ձեր կուտակած փորձը, այնպես էլ արտասահմանյան երկրների փորձը.
• երկրորդ՝ անհրաժեշտ է հաշվի առնել ներդրվող մեթոդների գործնական կիրառման հետևանքները, այլապես չի իրականացվի պետական ​​գնումների կառավարման վերջնական նպատակը՝ բարձրացնել հանրային պատվերների արդյունավետությունը, պատշաճ կատարումը և թափանցիկությունը։

Մատենագիտություն

1. Անտոնով Վ.Ի., Կիսելևա Օ.Վ. Արտասահմանյան փորձՊետպատվերի տեղադրման և ռուսական պրակտիկայում դրա օգտագործման հնարավորության կարգավորումը // Գիտության և կրթության ժամանակակից հիմնախնդիրները. 2013. No 3. S. 288.
2. Ումետալիև Ա.Ս. Արտասահմանյան փորձ պետական ​​գնումների ոլորտում // Գիտություն, նոր տեխնոլոգիաներ և նորարարություններ. 2013. No 6. P. 124–125.
3. Բելինսկայա Մ.Պ. Պետական ​​գնումների իրավական կարգավորման միտումները. / Մ.Պ. Բելինսկայա. // Իրավաբանական գիտություն և պրակտիկա. Ռուսաստանի ՆԳՆ Նիժնի Նովգորոդի ակադեմիայի տեղեկագիր: - 2014. - No 1. - S. 349-351.
4. Էրեմին Վ.Վ. Ռուսաստանում պետական ​​գնումների կարգավորման ինստիտուտի զարգացում / Վ.Վ. Էրեմին. // Երիտասարդ գիտնական. - 2014. - Թիվ 20: - S. 472-474.
5. Պետական ​​գնումների համաշխարհային փորձը. [Էլեկտրոնային ռեսուրս] //URL՝ http://bujet.ru/article/2895.php (մուտք՝ 13.09.2018)

Նկատի ունենալով և վերլուծելով Ռուսաստանում պետական ​​և մունիցիպալ գնումների մասնագետների առջև ծառացած խնդիրների ողջ շրջանակը, մենք հաճախ ինքներս մեզ հարց ենք տալիս. ինչ-որ իմաստ կա ուրիշի փորձն ընդունելու մեջ:
Անդրեյ ԽՐԱՄԿԻՆ, ՌԱԳՍ-ի պետական ​​գնումների ինստիտուտի տնօրեն, Պետական ​​գնումների փորձագետների ասոցիացիայի նախագահ

Վրա այս պահինԿան մի քանի փաստաթղթեր, որոնք տարբեր երկրներում պետական ​​գնումների իրավական հիմքն են: Հաշվի առնելով դրանք՝ հնարավոր է պարզել այս նահանգներում պետական ​​գնումների ոլորտում օրենսդրության առանձնահատկությունները։

UNCITRAL-ի օրինակելի օրենքը ապրանքների (աշխատանքների) և ծառայությունների գնումների մասին
UNCITRAL «Ապրանքների (աշխատանքների) և ծառայությունների գնումների մասին» օրինակելի օրենքը, որն ընդունվել է 1994 թվականին ՄԱԿ-ի Միջազգային առևտրային իրավունքի հանձնաժողովի 27-րդ նստաշրջանում: Այս օրենքը մշակվել է Միավորված ազգերի կազմակերպության կողմից՝ որպես պետական ​​պատվերներ տեղադրելու ժամանակակից արդյունավետ շուկայական մոդել կառուցելու մոդել և նախատեսված էր հիմնականում երկրների համար։ Արևելյան Եվրոպայիանցումային տիպի տնտեսությամբ, ինչպես նաև զարգացող երկրների համար։
UNCITRAL-ի մոդելային օրենքի հիմնական նպատակներն են առավելագույնի հասցնել մրցակցությունը, ապահովել մատակարարների նկատմամբ արդար վերաբերմունքը և բարձրացնել հանրային գնումների բացությունն ու օբյեկտիվությունը: Օրենքը խորհուրդ է տրվում կիրառել պետական ​​գնումների բոլոր դեպքերում, բացառությամբ ազգային պաշտպանության և անվտանգության ապահովման հետ կապված գնումների։
Այս փաստաթղթի հիմնական դրույթները ներառում են.
1. Բացության և թափանցիկության տեսանկյունից՝ գնումների վերաբերյալ հաշվետվություններ ներկայացնելը 2011թ գրելը(Հաշվետվությունը պետք է արտացոլի մրցույթների և գնումների այլ մեթոդների ընթացքում պետական ​​հաճախորդների կողմից ձեռնարկված բոլոր նշանակալի միջոցառումները), ինչպես նաև հանրային ծանուցումը ինչպես պետական ​​պատվիրատուների՝ պետական ​​պայմանագրեր կնքելու մտադրության, այնպես էլ այդ պայմանագրերի ստորագրման մասին:
2. Որակավորման առումով՝ մատակարարների որակավորման հնարավոր պահանջների, որակավորումների ուսումնասիրման կարգի և ընթացակարգերի, ինչպես նաև նախաորակավորման ընտրության անցկացման կարգի հստակ կարգավորում։
3. Ընթացակարգերի առումով՝ բաց մրցույթը որպես գնումների հիմնական եղանակ. բաց մրցույթից բացի տրամադրվում է փակ մրցույթ, գնանշումների հարցում և պարզ ապրանքների մեկ աղբյուրից գնումներ. երկփուլ մրցույթներ, մրցակցային բանակցություններ, համալիր ապրանքների գնման առաջարկների և խորհրդատվական ծառայությունների հայտ:
4. Բաց մրցույթի ընթացակարգը նախատեսում է ծանուցման հրապարակում. մրցութային պայմանների փոխանցում պոտենցիալ մատակարարներին (մրցութային փաստաթղթեր). հայտերի նախապատրաստում, ներառյալ փոփոխություններ և պարզաբանումներ. հայտերի ներկայացում; հայտերի բացման հանրային կարգը. հայտերի գնահատում; հայտերի ընդունումը և մատակարարման պայմանագրի ուժի մեջ մտնելը. Օրենքը նկարագրում է նաև գնումների այլ մեթոդների ընթացակարգերը, բավականին մանրամասն սահմանում է ծառայությունների գնումների ընթացակարգերը (երկփուլային մրցույթներ, առաջարկների հարցում և մրցակցային բանակցություններ):
5. Կողմերի միջև տարաձայնությունները լուծելու առումով օրենքը նախատեսում է մատակարարի (կապալառուի) իրավունքը՝ բողոքարկելու պատվիրատուին պետպատվերի տեղադրումը, ինչպես նաև վարչական կամ դատական ​​վարույթ:
Այժմ կարելի է պնդել, որ UNCITRAL-ի մոդելային օրենքը իր դերն է կատարել որպես օրինակելի օրենքի: Գործող օրենսդրության հիմքում Ռուսաստանի Դաշնություն, Ղազախստանը, Ղրղզստանը և ԱՊՀ և Արևելյան Եվրոպայի այլ երկրներ դրույթներն ու մոտեցումները. այս փաստաթուղթը.

ԱՀԿ պետական ​​գնումների համաձայնագիր
Երկրորդ կարևորագույն միջազգային փաստաթուղթը 1994 թվականին Ուրուգվայի փուլի բազմակողմ առևտրային բանակցությունների արդյունքում ընդունված «Պետական ​​գնումների մասին» բազմակողմ համաձայնագիրն է: GATT) և կնքվում է երկրների կողմից՝ որպես Առևտրի համաշխարհային կազմակերպության (ԱՀԿ) մասնակցության մաս: Պետական ​​գնումների մասին համաձայնագրի ստորագրումը չի նախադրյալԱՀԿ-ին երկրի անդամակցության համար, սակայն վերջին տասնամյակում կայուն միտում է ի հայտ եկել. ԱՀԿ առաջատար երկրները (ԱՄՆ, ԵՄ երկրներ, Կանադա, Իսրայել, Ճապոնիա, Շվեյցարիա) դիտարկում են այս փաստաթղթի ստորագրումը հայցորդ երկրների հետ երկկողմ բանակցությունների ընթացքում։ անփոխարինելի պայման. Այնուամենայնիվ, մինչև 2008թ. մայիսին ԱՀԿ 152 անդամներից միայն 39-ն էր ստորագրել պետական ​​գնումների համաձայնագիրը:
Համաձայնագիրը պետք է հեշտացնի բացումը ազգային շուկաներգնումներ և մատակարարների տրամադրում սույն փաստաթուղթը ստորագրած երկրներից ազգային մատակարարների հետ հավասար մասնակցության պայմաններով: Այս փաստաթղթի նպատակներն են միջազգային առևտրի զարգացումը, օտարերկրյա մատակարարների նկատմամբ խտրականության արգելումը, օրենսդրության և գնումների կիրառվող ընթացակարգերի թափանցիկության ապահովումը։ Այսպիսով, պետական ​​հաճախորդները չպետք է առանձին մատակարարների կամ մատակարարների խմբերի (ազգային կամ այլ հիմունքներով ձևավորված) տրամադրեն պետական ​​պատվերներ ստանալու համար արտոնյալ պայմաններ: Արգելվում է միջազգային առևտուրը սահմանափակող գնված ապրանքների համար տեխնիկական պահանջներ սահմանել. Գնված ապրանքների, աշխատանքների կամ ծառայությունների տեխնիկական պահանջները պետք է հիմնված լինեն միջազգային ստանդարտների վրա:
Պետական ​​գնումների մասին համաձայնագիրը սահմանում է պետական ​​պատվերների տեղադրման երեք տեսակի ընթացակարգեր՝ բաց, ընտրովի և սահմանափակ: Բաց են ընթացակարգեր, որոնցում ապրանքների կամ ծառայությունների ցանկացած շահագրգիռ մատակարար կարող է հայտ ներկայացնել։ Ընտրովի են համարվում այն ​​ընթացակարգերը, որոնց դեպքում դիմում ներկայացնելու իրավունք ունեն միայն այն մատակարարները, ովքեր առաջարկ են ստացել պատվիրատուից: Սահմանափակ ընթացակարգերը գործողություններ են, որոնցում պատվիրատուն կապվում է ապրանքների կամ ծառայությունների մատակարարների հետ անհատական ​​հիմունքներով՝ խստորեն համաձայնեցված պայմաններով:
Մրցութային ընթացակարգերը և գնումների այլ մեթոդները պետք է համապատասխանեն որոշակի կանոնների: Մասնավորապես:
Արգելվում է ցանկացած մատակարարի կամ մատակարարների խմբի տեղեկատվություն տրամադրել պետական ​​գնումների մասին արտոնյալ պայմաններով.
Մրցույթների անցկացման վերաբերյալ տեղեկատվության հրապարակումը պետք է իրականացվի, ներառյալ միջազգային հրապարակումներում ԱՀԿ պաշտոնական լեզուներից մեկով.
որակավորման պահանջները պետք է լինեն նույնը բոլոր մատակարարների համար, ովքեր մասնակցում են գնումների ընթացակարգերին.
Մրցույթներ անցկացնելիս հայտերի պատրաստման ժամկետը չպետք է պակաս լինի 40 օրից, այլ դեպքերում՝ առնվազն 25 օրից.
սահմանում է պահանջներ մրցութային փաստաթղթերի (մրցութային փաստաթղթերի) բովանդակության համար.
որոշվել են մրցակցային հայտերի ներկայացման և բացման պայմանները՝ ապահովելով առաջարկների հրապարակայնության և անվտանգության պահպանումը.
Ընդունվել են մի շարք այլ պայմաններ՝ պետական ​​գնումների գործընթացում մրցակցություն և թափանցիկություն ապահովելու համար։

Ամերիկայի Միացյալ Նահանգների փորձը
ԱՄՆ պետական ​​գնումների գործունեության ընդհանուր համակարգումն իրականացվում է Գնումների դաշնային քաղաքականության գրասենյակի կողմից, որը ստեղծվել է 1974 թվականին որպես կառավարման և բյուջեի դեպարտամենտի խորհրդատվական մարմին, իսկ 1988 թվականին դարձել է անկախ մշտական ​​պետական ​​մարմին:
Դաշնային գնումների գործակալությունների կողմից իրականացվող բոլոր գնումները կարգավորվում են Դաշնային ձեռքբերման կանոնակարգով (FAR1), որը մշակվել է 1984 թվականին և նկարագրում է գնումների բոլոր փուլերը՝ սկսած կնքված պետական ​​պայմանագրերի կառավարումից մինչև վերջ (մինչև դրանց ավարտը): ՀՕՖ-ի հայտարարված նպատակը դաշնային պետական ​​կարիքների համար գնումներ կատարող բոլոր գործակալությունների կողմից գնումների միասնական քաղաքականության պահպանումն է և գնումների միասնական կանոնների կիրառումը: ՀՕՖ-ի առաքելությունն է պետական ​​բոլոր հաճախորդներին տրամադրել լավագույն գին/որակ (գին/արժեք) հարաբերակցությամբ ապրանքներ՝ հաշվի առնելով գնումների սահմանափակ ժամանակը:
ՀՕՖ-ի համաձայն՝ ԱՄՆ կառավարության պատվերներ կատարելիս կիրառվում են հետևյալ ընթացակարգերը.
- բաց աճուրդներ;
- երկփուլ սակարկություն;
- բանակցությունների վարում;
- Գնումների պարզեցված մեթոդներ:

Ձեռքբերման պարզեցված մեթոդները, որոնք այլ երկրներում չեն հայտնաբերվել, օգտագործվում են փոքր պայմանագրերի համար (մինչև 100,000 ԱՄՆ դոլար) և ընդհանուր առմամբ չպետք է գերազանցի տարեկան 5 միլիոն դոլարը: Միաժամանակ արգելք է դրվում գնումների ծավալների արհեստական ​​բաժանման վրա։ Պարզեցված մեթոդները ներառում են.
գների գնանշումների հարցում (Գների գնանշումներ);
կորպորատիվ գնումների օգտագործումը պլաստիկ քարտերհատկապես փոքր գնումների համար՝ մինչև 2500 դոլար (կառավարական առևտրային գնումների քարտ);
գնումների պատվերների տեղադրում (Գնման պատվերներ);
շրջանակային համաձայնագրերի օգտագործումը (Blanket Purchase Agreement) ապրանքների լայն տեսականի կանոնավոր գնումների համար (տիպիկ օրինակ են գրենական պիտույքները և գրասենյակային աշխատանքի այլ ծախսվող նյութերը, ինչպես նաև հաճախորդների պարկի պահեստամասերի մատակարարումը) և այլն:
ԱՄՆ կառավարության պատվերների ձևավորումն ու տեղաբաշխումն իրականացվում է երկու հիմնական ուղղություններով. պետական ​​գործակալություն(առաջին հերթին գիտահետազոտական ​​և մշակման աշխատանքներ, ինչպես նաև կապիտալ ներդրումներ):
Միացյալ Նահանգներում ազգային պաշտպանության և անվտանգության գնումների հաշվառման նպատակով հատուկ պետական ​​կարգավորումը. Այս տեսակըՊետպատվերը տեղադրվում է հատուկ փաստաթղթի հիման վրա՝ Ազգային պաշտպանության կարիքների համար պետական ​​գնումների օրենսգրքի լրացում (Defense Federal Acquisition Regulation – Հավելված, DFARS): Այս ուղեցույցները վերաբերում են ԱՄՆ պաշտպանության նախարարությանը և այլ գործակալություններին միայն ռազմական նշանակության արտադրանքի գնման հարցում:
ԱՄՆ դաշնային իշխանությունների կարիքների ընթացիկ աջակցության հարցերը լուծվում են կենտրոնացված կարգով, հատուկ կազմակերպության՝ General Services Administration (GSA) միջոցով, որի շնորհիվ հաճախորդները կարող են ձեռք բերել ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների լայն տեսականի՝ «մեկ և ստանդարտ»: բոլոր գերատեսչությունների համար՝ անկախ նրանց պրոֆիլից: Պետական ​​հաճախորդներին առաջարկվում է ավելի քան 4 միլիոն ապրանքատեսակների ընտրություն, որոնք կենտրոնացված կերպով ձեռք են բերվել Գլխավոր ծառայությունների ադմինիստրացիայի կողմից: Միևնույն ժամանակ, GSA-ի կարևոր խնդիրներից է հենց գնումների ընթացակարգերի ծախսերը նվազեցնելը։ Այսպես, 2002 թվականին GSA-ի գնումների գծով ծախսերը կազմել են ընթացիկ գնումների գծով ընդհանուր ծախսերի 2,07%-ը, իսկ 2004 և 2005 թվականներին՝ 2,07%: նվազել է մինչև 1,75%:

Եվրամիության փորձը
Պետական ​​գնումներին վերագրվող մասնաբաժնի նշանակությունը և մեծ թվովանդամ երկրները, որոշված տարբեր մակարդակներումզարգացում և կարողություն պետական ​​հատվածը, պահանջում էր կոնկրետ օրենսդրական մոտեցում Եվրամիության երկրներում պետական ​​պատվերների տեղադրումը կարգավորելու համար։ Այսօր ԵՄ-ում պետական ​​պատվերների տեղադրումը, կախված ծավալներից և այլ պայմաններից, կարգավորվում է երեք մակարդակով. օրենսդրական կարգավորումմիջազգային, ԵՄ օրենսդրությունը և ազգային.
ԵՄ-ի գնումների միջազգային կանոնակարգը հիմնականում ներառում է Առևտրի համաշխարհային կազմակերպության՝ նախկինում նշված պետական ​​գնումների համաձայնագրի պահանջները: ԵՄ մակարդակով կարգավորմամբ գործում են մի շարք իրավական ակտեր, որոնք ապահովում են հանրային կարիքների համար գնումների միասնական պայմաններ: Նշենք, որ 2004-ից 2006 թվականն անցումային էր, երբ զուգահեռաբար գործում էին երկու տեսակի փաստաթղթեր՝ «հին» և դրանց փոխարինող «նոր» դիրեկտիվները։
Եվրոպական միությունում պետական ​​գնումների կարգավորման հիմնարար փոփոխություններն ուղղված են կարգավորող դաշտի բարելավմանը և ներառում են.
. Տնտեսության որոշ ոլորտների պետական ​​գնումների մասին ընդհանուր օրենսդրության շրջանակից, որոնք ավանդաբար բնական մենաշնորհներ են (ջրամատակարարում, էներգիա, տրանսպորտ և փոստային ծառայություններ).
գնումների ավելի ճկուն ընթացակարգերի, մասնավորապես մրցակցային բանակցությունների, ինչպես նաև շրջանակային համաձայնագրերի կնքման ներդրում.
հաշվի առնելով բիզնեսի կազմակերպման և վարման նոր ձևերը. մասնավոր և պետական ​​հատվածների միջև զիջումներ և գործընկերության այլ ձևեր.
էլեկտրոնային գնումների ներդրում.
ԵՄ-ն պետական ​​գնումները համարում է ոչ միայն բավարարելու գործիք ընթացիկ գործունեությունըմարմիններ կառավարությունը վերահսկում է, այլեւ իրականացման համար սոցիալական քաղաքականություն. Մասնավորապես, «Պետական ​​գնումների ոլորտում Եվրոպական համայնքի օրենսդրության և սոցիալական քաղաքականության համար պետական ​​գնումների օգտագործման մասին» կոմյունիկեում նշվում է, որ պետական ​​և հանրային կարիքների համար ապրանքների մատակարարման պայմանագրեր կնքելիս անհրաժեշտ է. հաշվի առնել սոցիալական նպատակներ. Հատկապես նշվում է, որ սոցիալական ծրագրերի իրականացումը հնարավոր է գործող օրենսդրության և դրա կիրառման պրակտիկայի շրջանակներում։ Նշված են նաև գնումներում սոցիալական մոտեցման ներդրման հիմնական մոտեցումները, այդ թվում.
համապատասխան տեխնիկական բնութագրերի և պայմանագրային պայմանների մշակում, ներառյալ աշխատանքային պայմանների պահանջները.
մատակարարների ճիշտ ընտրություն;
մատակարարների թվից բացառել նրանց, ում գործունեությունը չի համապատասխանում ոլորտի օրենսդրությանը սոցիալական ոլորտ;
լրացուցիչի օգտագործումը սոցիալական չափանիշներմատակարարներ ընտրելիս.
Նույն փաստաթուղթը նախատեսում է բնապահպանական քաղաքականության իրականացում պետական ​​պատվերներ կատարելիս.
համապատասխան տեխնիկական բնութագրերի մշակում;
որոշակի հումքի և նյութերի օգտագործումը.
հատուկ տեխնոլոգիական գործընթացների օգտագործում;
համապատասխան մատակարարների ընտրություն;
առաջարկությունների գնահատման և ընտրության վերաբերյալ առաջարկություններ լավագույն առաջարկհաշվի առնելով բնապահպանական պահանջները:
Եվրոպական միության երկրներից գնումները դեռևս իրականացվում են պետական ​​մարմինների կողմից՝ ազգային օրենսդրության համաձայն: Այնուամենայնիվ, սա հաշվի է առնում ոչ միայն գնումների ազգային կանոնները, այլև Եվրոպական համայնքի օրենսդրությունն ու առաջարկությունները, որոնք հաստատվել են նախկինում նշված հրահանգներով:

Միջազգային ֆինանսական հաստատությունների փորձ
Զգալի հետաքրքրություն է ներկայացնում այսպես կոչված միջազգային ֆինանսական հաստատությունների (ՄՖՀ) կողմից պետական ​​միջոցների հաշվին գնումների փորձը՝ խոշոր միջազգային. շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններ, որի նպատակն է աշխարհի տարբեր երկրների կամ տարածաշրջանների տնտեսության առանձին հատվածների զարգացումը։ MFI-ները զգալի գումարներ են կուտակում Փող(ստացված մասնակիցների ներդրումներից, ինչպես նաև առևտրային գործունեությունից. որպես կանոն, ռեսուրսների տրամադրումն իրականացվում է վարկավորման սկզբունքներով, այսինքն՝ վերադարձելիությամբ.
վճարովի հիմունքներով) և իրականացնել խոշոր միջազգային առևտրային և ոչ առևտրային նախագծեր:
Քանի որ ծրագրերը ֆինանսավորվում են միջազգային ֆինանսական հաստատությունների միջոցներից, այդ միջոցների ծախսման կանոնները, ներառյալ գնումների իրականացման կանոնները, սահմանվում են ՄՖՀ-ների կողմից: ՄՖՀ-ների հետ վարկային ռեսուրսների տրամադրման վերաբերյալ պայմանագրերում ընդունված է հղում կատարել այս կանոններին: Քանի որ նման համաձայնագրերն ունեն միջազգային կարգավիճակ, կիրառվում են IFI-ի գնումների կանոնները, այլ ոչ թե հանրային օգտագործման ապրանքների գնման ազգային կանոններն ու ընթացակարգերը:

Ամենահայտնի MFI-ներից են.
Համաշխարհային բանկ (World Bank Group), որը ներառում է միջազգային բանկվերակառուցում և զարգացում (Վերակառուցման և զարգացման միջազգային բանկ), Միջազգային զարգացման ասոցիացիան (Միջազգային զարգացման ասոցիացիա) և մի շարք այլ կառույցներ;
Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկ (Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկ);
Վերակառուցման և զարգացման ասիական բանկ - Ասիայում գրանցված մատակարարների համար.
տարբեր հիմնադրամներ (Soros Foundation, Know-How Foundation, USAID և այլն) և մի շարք այլ կազմակերպություններ։

Ցանկացած ծրագիր իրականացնելիս առաջանում է ազատ շուկայում ձեռք բերված որոշակի ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների կարիք։ Օրինակ, գրասենյակի գործունեությունը կազմակերպելու համար անհրաժեշտ են համակարգիչներ, քաղաքի ջրամատակարարման համակարգը արդիականացնելու համար անհրաժեշտ են պոմպեր և մաքրող սարքավորումներ, իսկ շինարարական աշխատանքները պահանջում են ինժեներական վերահսկողության ծառայություններ:
Ռուսաստանում գործող բոլոր ՄՖՀ-ներից առավել հայտնի են Համաշխարհային բանկը և Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկը: Համաձայն Համաշխարհային Բանկ, մինչև 2008թ. մայիսին մեր երկրում կար շուրջ 10 միլիարդ դոլար ընդհանուր արժողությամբ 25 ծրագիր՝ ֆինանսավորվող նրա միջոցների հաշվին։
Համաշխարհային բանկի կողմից ֆինանսավորվող նախագծերում ապրանքների և աշխատանքների գնումների կանոնները սահմանված են «ՎԶՄԲ վարկերի և ՄԶԳ վարկերի շրջանակներում գնումների ուղեցույցում» (այսուհետ՝ Ուղեցույց) և նախատեսում են գնումների հետևյալ մեթոդները.
միջազգային մրցակցային սակարկություններ (International Competitive Bidding);
ազգային մրցակցային սակարկություններ (National Competitive Bidding);
միջազգային փակ աճուրդ(սահմանափակ միջազգային սակարկություններ);
գնանշումների հարցում (Գնումներ);
գնումներ մեկ աղբյուրից (ուղիղ պայմանագրով):
Ուղեցույցը հստակ սահմանում է անհատական ​​ընթացակարգերի ժամկետները, որոշակի հանգամանքների դեպքում գործողությունների հաջորդականությունը, կողմերի իրավունքներն ու պարտականությունները ցանկացած հնարավոր իրավիճակում, ինչպես նաև միջազգային մրցակցային սակարկությունների անցկացման ընթացակարգի առավել մանրամասն նկարագրությունը՝ որպես ամենաբարդ: գնման եղանակը.
Ռուսաստանում պետական ​​փոխառությունների ծավալի կրճատմամբ՝ Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկը (ՎԶԵԲ) սկսում է ավելի ու ավելի կարևոր դեր խաղալ, որը միջոցներ է տրամադրում ոչ միայն կառավարությանը, այլև տնտեսության ոչ պետական ​​հատվածին։ . Այս առումով առանձնահատուկ նշանակություն ունի մասնավոր բիզնեսի համար ՎԶԵԲ միկրովարկավորման ծրագիրը, այդ թվում՝ առանց տրամադրելու պետական ​​երաշխիքներ. Ռուսաստանը ՎԶԵԲ-ի ամենամեծ հաճախորդն է (ծավ ֆինանսական պարտավորություններբանկը մեր երկրում կազմում է իր բոլոր ֆինանսական պարտավորությունների մոտ 38%-ը): ՎԶԵԲ-ի նախագծերի գնումների կանոնները սահմանվում են առանձին փաստաթղթում. Եվրոպական բանկվերակառուցում և զարգացում։
Կարելի է ասել, որ միջազգային ֆինանսական հաստատությունների կողմից կիրառվող գնումների մեթոդները, ինչպես նաև դրանց ընտրության կանոնները և դրանց նախագծերի շրջանակներում ընթացակարգերը, շատ առումներով նման են UNCITRAL-ի օրինակելի օրենքով նկարագրված կանոններին և ընթացակարգերին: ապրանքների (աշխատանքների) և ծառայությունների գնումներ. Այսպիսով, միջազգային հանրությունը ակտիվորեն օգտագործում է մրցակցային տեխնոլոգիաներ ապրանքների մատակարարման, աշխատանքների կատարման և ծառայությունների մատուցման պայմանագրերի կնքման համար՝ պետական ​​միջոցները ծախսելիս, լինի դա հարկատուների միջոցները (պետական ​​գնումներ. զարգացած երկրներաշխարհ) կամ միջազգային ֆինանսական հաստատությունների մասնակիցներ (գնումներ Համաշխարհային բանկի, ՎԶԵԲ-ի նախագծերի շրջանակներում և այլն): Ընդհանուր հասկացությունն այն է, որ մրցակցային գնումներն օգնում են նվազեցնել ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների ձեռքբերման արժեքը, ապահովում է ծախսերի ավելի մեծ արդյունավետություն և նվազեցնում է կոռուպցիայի մակարդակը պետական ​​կամ պետական ​​միջոցների հաշվին պատվերներ կատարելիս:

Պետական ​​գնումները ապրանքների և ծառայությունների գնումն է կառավարության և պետական ​​ձեռնարկությունների կողմից (որոնք մատակարարում են հանրային ծառայություններ՝ տրանսպորտ, ջրամատակարարում, կապ, էներգիա): Դրանք ներառում են մի շարք գործընթացներ՝ կարիքների գնահատում - մատակարարի ընտրության կազմակերպում - վերջնական վճարում:

Ընդհանրապես պետական ​​գնումների դեպքում կիրառվում են սովորական միջազգային սկզբունքները, որոնք առաջնորդվում են ԵՄ-ի, ԱՀԿ-ի և այլոց կողմից։ միջազգային կազմակերպություններ. Պետական ​​գնումներն աշխարհում ավելի ու ավելի են դիտվում որպես կենտրոնական գործիքարդյունավետ և ոչ կոռումպացված կառավարման ապահովում պետական ​​միջոցները. Եթե ​​ցանկանում եք ավելին իմանալ պետական ​​գնումների մասին, ապա այցելեք tender.uub.com.ua, որտեղ կարող եք պարզել, թե ինչպես դառնալ մասնակից:

Այս համատեքստում պետական ​​գնումների համակարգի կազմակերպման և գործունեության համակարգը ենթակա է «ազնվության» (ազնվության) պահանջին։ Դրա իմաստն այն է, որ երկրները պետք է գործադրեն բոլոր անհրաժեշտ ջանքերը, որպեսզի.

Պետական ​​գնումների ընթացակարգերը թափանցիկ են և ապահովում են արդար և հավասար վերաբերմունք բոլոր մասնակիցների նկատմամբ.

Պետական ​​գնումների հետ կապված պետական ​​միջոցներն օգտագործվել են համաձայն նշանակված նպատակև ամենաարդյունավետը

Մասնագիտական ​​պատրաստվածության և վարքի մակարդակ պաշտոնյաները, որոնք ներգրավված են պետական ​​գնումների ոլորտում, համապատասխանում էին բացառապես իրենց (գնումների) կազմակերպության նպատակներին.

Գնումների համակարգը պետք է կարողանար արձագանքել գնումների որոշ որոշումներից բխող մարտահրավերներին, երաշխավորեր հաշվետվողականությունը և թույլ տա հանրային վերահսկողություն իրականացնել:

Այսպիսով, բաց լինելը, տեղեկատվության հասանելիությունը, մատակարարների նկատմամբ խտրականության բացակայությունը, անկախ նրանց կարգավիճակից և սեփականության ձևից, և մրցութային հիմունքներով գնումները թափանցիկությամբ հայտերի (մրցույթների) յուրաքանչյուր փուլում հանդիսանում են կազմակերպության կազմակերպման և գործունեության սահմանող միջազգային սկզբունքները: պետական ​​գնումների համակարգը։ Դրանց իրականացումը հեշտացել է տեղեկատվական և հաղորդակցական տեխնոլոգիաների զարգացման շնորհիվ, ինչը իրական հնարավորություններ է ընձեռում նվազագույնի հասցնել պետական ​​և մունիցիպալ ծախսերը և կանխարգելել կոռուպցիան: Ազգային օրենքների հատուկ նորմերը, որոնք նախատեսում են ուրվագծված սկզբունքների դրույթը, տարբեր են, բայց դրանց ըմբռնումը նույնն է:

Մրցակցությունը նշանակում է, որ մատակարարման պայմանագրերը տրվում են կառավարությանը՝ համեմատելով որոշակի թվով մատակարարների հայտերը՝ որոշելու համար, թե ով կարող է առավելագույն առաջարկել: բարենպաստ պայմաններ. Հրապարակայնության սկզբունքը լրացվում է մրցակցության սկզբունքով, քանի որ այն ապահովում է, որ մատակարարները կարող են ազատորեն տեղեկատվություն ստանալ պայմանագրի մասին և առաջարկել իրենց ապրանքներն ու ծառայությունները:

Ռուսաստանում պետական ​​գնումների համակարգի զարգացման հիմնական նպատակներից մեկը միասնական համակարգի ստեղծումն է էլեկտրոնային համակարգպետպատվեր. Եվ եթե ռուս մասնագետները միայն առաջին քայլերն են անում այս գաղափարի իրականացման ուղղությամբ, ապա ԱՄՆ-ում և Եվրամիության երկրներում բարձր տեխնոլոգիաները վաղուց են կիրառվում։

Ամերիկյան պետական ​​գնումներ

Արտերկրում պետական ​​գնումների տեղեկատվական աջակցության ամենամեծ փորձը կուտակվել է Ամերիկայի Միացյալ Նահանգներում։ Առաջին կանոնակարգման օրենքը դաշնային համակարգ 1792 թվականին Միացյալ Նահանգներն ընդունեց Պետական ​​գնումների մասին օրենքը, որը պետական ​​գնումների ոլորտում լիազորություններ էր տալիս գանձապետարանի և պաշտպանության գերատեսչություններին։

Ընդհանուր առմամբ, Միացյալ Նահանգներում ազգային կարիքների համար գնումների համակարգը ոչ կենտրոնացված է, բայց ուղղակիորեն պետական ​​կարիքների համար գնումները շատ են հիշեցնում խորհրդային տարիներին գոյություն ունեցող Գոսնաբ համակարգը:

Ներկայումս ԱՄՆ-ում դաշնային կառավարության կարիքների համար գնումները հանդիսանում են Ընդհանուր ծառայությունների վարչություն - Ընդհանուր ծառայությունների վարչություն (OSA): Նախարարությունների և գերատեսչությունների դիմումների հիման վրա UOU-ը կազմակերպում է լայնածավալ գնումներ՝ օգտագործելով մրցութային ընթացակարգերը, հիմնականում՝ մրցույթները: Ապրանքները պահվում են UOU-ի պահեստներում և վերավաճառվում հաճախորդներին մեծածախ գնով՝ չնչին տոկոսադրույքով, ինչը ծառայում է UOU-ի կյանքը ապահովելուն: Ազգային պաշտպանության կարիքների համար գնումներն իրականացնում է ԱՄՆ պաշտպանության նախարարությունը։ Մասնագիտացված գնումներն իրականացվում են նաև որոշ այլ գործակալությունների կողմից, ինչպիսիք են Էներգետիկայի հետազոտությունների և զարգացման գործակալությունը, Ազգային օդագնացության և տիեզերական տարածության վարչությունը (NASA) և այլն:

Դաշնային գնումների մոնիտորինգը վստահված է Գնումների դաշնային քաղաքականության գրասենյակին, իսկ գնումների քաղաքականության ոլորտում միջգերատեսչական համակարգումն իրականացնում է Դաշնային գնումների կարգավորող խորհուրդը: Օրենսդրական հիմքԱՄՆ պետական ​​գնումների համակարգերն են Դաշնային ձեռքբերման կանոնակարգերը (FAR) և Պաշտպանության դաշնային ձեռքբերման կանոնակարգերը (DFARS): Այս փաստաթղթերը կարգավորում են դաշնային գնումների ամբողջ համակարգը և առանձնանում են սկզբունքների և ընթացակարգերի շատ մանրամասն ուսումնասիրությամբ: Այս ոլորտին առնչվող բոլոր օրենքները կարելի է բաժանել երկու կատեգորիայի.

Առաջինը դաշնային օրենսդրությունն է: Այն կարգավորում է պետական ​​գնումների գործընթացի կազմակերպումը և սահմանում իրավական նորմեր, որոնք վերաբերում են գնումների հատուկ տեսակներին, որոնք պատկանում են համապատասխան մարմինների իրավասությանը: գործադիր իշխանությունդաշնային մակարդակում։ Երկրորդը կոնկրետ օրենսդրությունն է, որը պատասխանատու է պայմանագրերի ընթացակարգերի և ձևերի համար, ինչպես նաև Տեղեկատվական աջակցությունգնումների գործընթացները և դրանց արդյունքների վերլուծությունը:

ԱՄՆ պետական ​​գնումների համակարգի կառավարումը հիմնված է երեք հիմնական սկզբունքների վրա, որոնք բխում են պետության գործառույթների և խնդիրների նկատմամբ ամերիկյան մոտեցումից.

• - արդարության հասնելը, այսինքն՝ պայմանների ապահովումը կապալառուների հավասար մասնակցության համար պետական ​​պատվերների մրցույթում.
• - պետական ​​գնումներում ազնվության պահպանումը և կոռուպցիայի դեմ պայքարը.
• - տնտեսություն և արդյունավետություն, այսինքն՝ նվազագույն հնարավոր գնով անհրաժեշտ որակի ապրանքների և ծառայությունների գնման ապահովում՝ գնումների նվազագույն ծախսերով։

Էլեկտրոնային տեխնոլոգիա

ԱՄՆ պետական ​​գնումների համակարգը ներառում է մոտ 100 դաշնային գերատեսչություններ, որոնք ներկայացնում են պետական, տնտեսական և գիտատեխնիկական համալիրները։ Նրանք ամեն տարի ապրանքների և ծառայությունների պատվերներ են տալիս անմիջապես կենտրոնական դաշնային կառավարության, իրենց գերատեսչական կենտրոնների և դաշնային կառավարության 12 տարածաշրջանային կենտրոնների միջոցով, որոնք գտնվում են ք. ամենամեծ քաղաքներըերկրները։

ԱՄՆ օրենսդրությունը կարգավորում է նաև պետական ​​գնումների վերաբերյալ տեղեկատվական ռեսուրսների ձևավորման և օգտագործման համար պատասխանատու մարմինների գործունեությունը: Մասնավորապես, օրինականորեն սահմանված են տեղեկատվական ռեսուրսի պահպանման համար պատասխանատու մարմինների լիազորություններն ու գործառույթները՝ գնումների տվյալների հավաքագրում, մշակում և բաշխում, դաշնային կարիքների համար գնումների տվյալների համակարգի տեղեկատվական բազայի և Դաշնային ռեգիստրի գործունեության ապահովում և կառավարում։ Պայմանագրեր. Դաշնային ձեռքբերումների տվյալների կենտրոնը կանոնավոր կերպով հրապարակում է ուղեցույցներ այս տվյալների հաղորդման համար, որոնք ներառում են.

• - հաշվետու և չզեկուցող ստորաբաժանումների ամբողջական ցանկ.
• - յուրաքանչյուր բաժնում տվյալների հավաքագրման հանգույցների համար անհրաժեշտ հրահանգներ.
• - բացատրություններ (ինչ տվյալներ են պահանջվում և որքան հաճախ են դրանք պետք ներկայացնել):

1994թ.-ին ԱՄՆ օրենսդրությունը ենթարկվել է լուրջ վերանայման, քանի որ այն անբավարար է արտացոլում պետական ​​կարիքների համար ապրանքների գնումների դերը: Աուդիտի արդյունքը դարձավ դաշնային ձեռքբերումների բարելավման մասին օրենքի ի հայտ գալը, որը հանգեցրեց տեղեկատվական քաղաքականության արդիականացմանը և համակարգում տեղեկատվական ռեսուրսների ձևավորման և օգտագործման հարցերին: Վերլուծվել է նաև պետական ​​գնումների ընթացակարգերի կազմակերպումը (մինչև 1994 թվականը գործում էր 889 ընդհանուր վերահսկող օրենք և կանոնակարգ): Այժմ պետական ​​գնումների դաշնային հանձնակատարներին տրվեց ավելի մեծ անկախություն՝ պետության կարիքների համար գնումներ կատարելու ձևերի, մեթոդների և մեթոդների ընտրության հարցում: Օրենքը զգալիորեն պարզեցրեց փոքր գնումների պայմանագրային ընթացակարգը և զուգահեռաբար աջակցեց էլեկտրոնային առևտրին: «Էլեկտրոնային առևտուր» տերմինն այս դեպքում վերաբերում է ձեռնարկատիրական գործունեության տրամադրման էլեկտրոնային տեխնոլոգիաներին, ներառյալ էլեկտրոնային փոստը, ինտերնետը, էլեկտրոնային տեղեկագրերի տախտակները, վճարային քարտերը, դրամական փոխանցումները, տվյալների վիրտուալ փոխանակումը և այլն:

Նոր օրենքը պետք է վերացնի թղթաբանությունը և հաշվառումը, ինչպես պահանջվում է բազմաթիվ քաղաքականություններով և ընթացակարգերով, 100,000 դոլարից ցածր պայմանագրային գնումների համար, ինչը թույլ է տալիս պարզեցված գնումների ընթացակարգեր կիրառել տարեկան 3 միլիարդ դոլար արժողությամբ 45,000 գործարքների նկատմամբ:

Այսօր Ամերիկայի յուրաքանչյուր դաշնային գործակալությունից պահանջվում է կառուցել և պահպանել համակարգչային տվյալների բազա, որը պարունակում է չգաղտնազերծված տեղեկատվություն բոլոր պայմանագրերի վերաբերյալ, որոնց արժեքը գերազանցում է $25,000 մեկ միավորը վերջին հինգ ֆինանսական տարիների ընթացքում: Բոլոր գերատեսչությունները պետք է ուղարկեն այս տեղեկատվությունը Դաշնային գնումների կենտրոնական տեղեկատվական համակարգ: Պայմանագրերի մասին տեղեկատվություն տրամադրելու համար դաշնային գործակալությունները օգտագործում են ստանդարտ փաստաթղթերի ձևեր և տվյալների միասնական ձևաչափեր: Բացի ներկայացված ցանկից, Գրասենյակները պետք է ունենան էլեկտրոնային ձևաչափով 5 միլիոն դոլար կամ ավելի ընդհանուր գումարով պայմանագրերի ենթապայմանագրերը նույնականացնող տվյալներ:

Գնումների դաշնային տեղեկատվական համակարգը տեղեկատվություն է տրամադրում 400-500 հազար ավելի քան 25 հազար դոլար արժեքով պայմանագրերի և տարեկան 17 միլիոն փոքր միավորի արժեքի պայմանագրերի մասին, որոնք կնքվում են դաշնային գերատեսչությունների կողմից (ընդհանուր գումարով մոտ 200 միլիարդ դոլար): Աղբյուրը դաշնային գնումների կենտրոնական տեղեկատվական համակարգն է համախմբված տեղեկատվությունպետական ​​գնումների մասին։

Բացություն և մատչելիություն

Այս տեղեկատվության հիման վրա Կենտրոնական տեղեկատվական համակարգը տարեկան պատրաստում և հրապարակում է հաշվետվություն: Վճարովի հիմունքներով տրամադրվում են հաշվետվություններ՝ կազմված ցանկացած սպառողի անհատական ​​խնդրանքով: Անհրաժեշտության դեպքում Կենտրոնի մասնագետ տեղեկատվական համակարգաջակցել հաճախորդին անհրաժեշտ հաշվետվության կառուցվածքի մշակման գործում: Փաստաթղթի պատրաստման ժամկետը հինգից յոթ աշխատանքային օր է: Հիմնական տվյալների բանկում մեկ տարվա հատուկ որոնման արժեքը մոտավորապես $400 է, յուրաքանչյուր լրացուցիչ տարվա տեղեկատվությունը ևս 100 դոլար: Հատուկ հաշվետվությունները, ցուցակները և փոստային ցուցակները փոխանցվում են ինչպես թղթային, այնպես էլ մագնիսական կրիչներով: Հատուկ հարցում կատարելիս պահանջվում է հետևյալ տեղեկատվությունը.

• - այն ժամանակահատվածը, որի համար անհրաժեշտ է հետազոտություն անցկացնել ( ֆիսկալ տարիՄիացյալ Նահանգներում հաշվարկվում է հոկտեմբերի 1-ից սեպտեմբերի 30-ը);
• - տվյալներ, որոնք հաճախորդը պետք է ստանա հաշվետվությունում (օրինակ՝ պայմանագիրը կատարողի անունը, պայմանագրի համարը և տեսակը, գումարը դոլարով և այլն);
• - կառուցվածքը, որի վերաբերյալ հաճախորդը ցանկանում է տեղեկատվություն ստանալ (օրինակ՝ բաժանված ըստ տարիների, բաժինների, կատարողների անունների, համակցված տարբերակների): Նաև առանձին նշումանհրաժեշտության դեպքում պահանջվում է ընդհանուր գումարըարժեքի տեսքով:

Էլեկտրոնային առևտուր

Իրականացման նպատակը էլեկտրոնային առևտուրԴաշնային գնումների իրականացման մեջ ոչ միայն գնումների մարմինների և պոտենցիալ կապալառուների միջև փոխգործակցության սովորական գործընթացների ավտոմատացում, այլև գնումների ընթացակարգերի իրականացման ծախսերի կրճատում և այդ գործողությունների ժամանակի կտրուկ կրճատում: Միացյալ Նահանգներում դաշնային գնումներում էլեկտրոնային առևտրի օգտագործումը ներկայումս համեմատաբար փոքր է` համեմատած բիզնեսից բիզնես գործարքներում դրա օգտագործման հետ: Էլեկտրոնային աճուրդները հիմնականում օգտագործվում են մինչև 100,000 ԱՄՆ դոլար արժողությամբ պայմանագրերով պարզեցված ընթացակարգերով գնումների համար: Դա պայմանավորված է գնումների դաշնային ընթացակարգերի չափազանց խիստ կանոնակարգմամբ, որը լիովին բավարարում է դրանք թղթային փաստաթղթերի միջոցով իրականացնելու պայմանները, բայց որոշակի դժվարություններ է ստեղծում էլեկտրոնային եղանակով գնումներ կատարելիս: առուծախներ։ Կարևոր պայմաններԷլեկտրոնային առևտրի կիրառությունները մշակված օրենսդրություն են ինտերնետ տեխնոլոգիաների և կապի միջոցների օգտագործման կարգավորման, տեղեկատվության պաշտպանության, ինչպես նաև համակարգչային ցանցերի անվտանգության հիմնական ստանդարտների առկայության բնագավառում:

Տեղեկատվական ռեսուրսներն ապահովում են վերը նշված սկզբունքների իրականացումը` պետական ​​(դաշնային) կարիքների համար ապրանքների գնումների գործընթացի հրապարակայնությունը, գնումների գործընթացում հավասարությունը և կնքված պայմանագրերի վերաբերյալ տեղեկատվության բաց հասանելիությունը: Օրենսդրության պահանջներին համապատասխան՝ այդ ռեսուրսներին հանրային բաց հասանելիության ապահովումն իրականացվում է դրանք մեկ պետական ​​պորտալում հրապարակելու միջոցով։ Համացանցում հասանելի է նաև Պայմանագրերի դաշնային ռեգիստրի էլեկտրոնային տարբերակը:

Ամերիկյան դաշնային գնումների տեղեկատվական համակարգի հիմնական առավելությունն այն է, որ այն ապահովում է.

• - Կոնգրեսին, նախագահի վարչակազմին, դաշնային գերատեսչություններին և մասնավոր հատվածին պետական ​​գնումների պայմանագրերի վիճակի վերաբերյալ տվյալներ տրամադրելու բարձր արդյունավետություն և ճշգրտություն.
• - թույլ է տալիս տեղեկատվություն ստանալ դաշնային գնումների մասին օգտագործողին հետաքրքրող տարբեր բաժիններում՝ ըստ տարիների, բաժանմունքների, կապալառուների և այլն:

Միաժամանակ նշվում են համակարգի հետևյալ թերությունները.

• - առանձին դաշնային գերատեսչությունների կողմից տվյալների ոչ ամբողջական տրամադրում.
• - տեղեկատվական ռեսուրսների օգտագործման անբավարար գործունեություն ինչպես պետական ​​գերատեսչությունների, այնպես էլ բնակչության կողմից.
• - համակարգի հղումների միջև տեղեկատվության անբավարար համատեղելիություն և այլն: