Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը մեկ տարում. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի եկամուտների և ծախսերի վերլուծություն

Ամեն տարի Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը մշակում և ընդունում է դաշնային բյուջե. 2017 թվականի նոյեմբերի 24-ին Պետդուման ընդունեց դաշնային օրենքը 2017 թվականի դեկտեմբերի 5-ի N 362-FZ «2018 թվականի դաշնային բյուջեի և 2019 և 2020 թվականների պլանավորման ժամանակաշրջանի մասին» բաշխման սկզբունքները կարգավորող երկրի հիմնական փաստաթուղթը. Փողնկարագրելով ուղղությունները տնտեսական զարգացումպետությունները։

Փաստաթուղթը ամրագրում է պլանավորված եկամուտը և գրված պարտադիր հոդվածներծախսերը։ Նոր բյուջեի հիմնական բնութագիրը պետական ​​ծախսերի էլ ավելի մեծ կրճատումն է, որը դեռևս եկամուտներից բարձր է մնում։

ՌԴ 2018 թվականի բյուջեի ընդհանուր պարամետրերը

2006 թվականից Ռուսաստանում դաշնային բյուջեն նախատեսված է երեք տարի ժամկետով։ Այս կանոնը խախտվել է 2008 և 2016 թվականների փաստաթուղթը ստեղծելիս՝ ճգնաժամերի գագաթնակետի պատճառով։ Գործող օրենքը կրկին նախատեսում է պետական ​​բյուջեի եռամյա պլան։ Նույն նպատակներն ու միտումները կիրառվում են 2017, 2018 և 2019 թվականների համար՝ ամեն տարի դեֆիցիտի մասնաբաժնի կրճատում և ծախսերի կրճատման միջոցով գնաճի մակարդակի իջեցում։

IN ընթացիկ նախագիծըԴաշնային բյուջեի դեֆիցիտը 2018 թվականին կրճատվել է մինչև 1,271 տրիլիոն ռուբլի: (նախկինում՝ 1,332 տրլն ռուբլի), 2019 թվականին՝ մինչև 819,1 միլիարդ ռուբլի։ (867 միլիարդ ռուբլուց), 2020 թվականին՝ մինչև 870 միլիարդ ռուբլի: (960 միլիարդ ռուբլուց):

Բյուջեի եկամուտները 2018 թվականին կկազմեն 15,257 տրլն ռուբլի (նախկինում՝ 15,182 տրիլիոն ռուբլի), 2019 թվականին՝ 15,554 տրլն ռուբլի։ (15,548 տրլն ռուբլի), 2020 թվականին՝ 16,285 տրլն ռուբլի։ (16,28 տրիլիոն ռուբլի):

2018 թվականին ծախսերը ծրագրված են 16,529 տրիլիոն ռուբլու մակարդակում։ (նախկինում՝ 16,515 տրլն ռուբլի), 2019 թվականին՝ 16,373 տրլն ռուբլի։ (16,415 տրլն ռուբլի), 2020 թվականին՝ 17,155 տրլն ռուբլի։ (17,24 տրիլիոն ռուբլի):

Ավելի վաղ ֆինանսների նախարար Անտոն Սիլուանովը հայտնել էր, որ 2018-2020 թվականներին դաշնային բյուջեի ծախսերի հիմնական ուղղությունները մնում են սոցիալական ոլորտը (36,4%), պաշտպանությունը (29%) և ազգային տնտեսության աջակցությունը (14,7%)։

Ֆինանսների նախարարությունը 2017 թվականի համար դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի կանխատեսումը ՀՆԱ-ի 2,2%-ից բարձրացրել է ՀՆԱ-ի 2,5%-ի, ասվում է 2018-2020 թվականների բյուջեի նախագծին կից նյութերում։ 2017 թվականի բյուջեի մասին օրենքը և 2018-2019 թվականների պլանավորման ժամանակաշրջանը 2017 թվականի վերջում նախատեսում էին բյուջեի դեֆիցիտ՝ ՀՆԱ-ի 2,1%-ի մակարդակում։

Նավթի գինը և փոխարժեքը բյուջետավորման մեջ

Քանի որ Ռուսաստանը շարունակում է մնալ հումքի երկիր, այսինքն՝ եկամտի զգալի մասն ապահովում են նավթագազային արդյունաբերությունը, հիմնական հաշվարկված ցուցանիշներից մեկը համաշխարհային շուկայում նավթի ինքնարժեքն է։ Ընդունված բյուջեն հիմնված է մեկ բարելի դիմաց 40 դոլար գնի վրա։

Միաժամանակ, տարբեր մասնագետների կողմից նավթի մեկ բարելի գնի վերաբերյալ կանխատեսումները չափազանց բազմազան են։ Գների հերթական անկումը` մինչև $40 և ցածր, ամենահոռետեսական կանխատեսումն է։ 2016 թվականի ապրիլից ի վեր ցուցանիշը չի իջել այս նշագծից, այլ միայն բարձրացել է։ Այսօր 50-55 թվերն ավելի ընդգծված են, նույնիսկ թույլ են տալիս թանկանալ բարելի դիմաց մինչև 70 դոլար։ Չափազանց շատ գործոններ կարող են ազդել դինամիկայի վրա՝ արդյո՞ք ՕՊԵԿ-ի երկրները կհամաձայնվեն զսպել հումքի մատակարարումը, ԱՄՆ-ը կվերսկսի թերթաքարային նավթի արդյունահանումը, Չինաստանի տնտեսության անկում կլինի՞ և այլն։

Եթե ​​իրականում նավթի գներն ավելի բարձր դառնան, քան բյուջեն էր, ինչպես եղավ 2016 թվականին, ապա կառավարությունը հնարավորություն կունենա մասնակիորեն փոխհատուցել դեֆիցիտը։ Խոսքն առաջին հերթին պահուստային ֆոնդերի համալրման մասին է, այլ ոչ թե հավելյալ ծախսերի։

Երկրի հիմնական ֆինանսական փաստաթղթի պատրաստման մեջ ոչ պակաս կարևոր ցուցանիշ է փոխարժեքը ԱՄՆ դոլար, արժույթը, որով հաշվարկները կատարվում են միջազգային գործարքների, այդ թվում՝ հումքի վաճառքի համար։ Կանխատեսվում է ռուբլու հետագա սահուն և աննշան թուլացում՝ 2017 թվականի միջին փոխարժեքը մեկ դոլարի դիմաց 67,5 ռուբլի է։ Մի կողմից՝ էժան ռուբլին թանկացնում է ներմուծումը, ինչը նշանակում է, որ սպառողական շատ ապրանքներ կթանկանան։ Սա հանգեցնում է գնաճի աճի։ Մյուս կողմից, դաշնային բյուջեն հաշվարկվում է ռուբլով, սոցիալական վճարումներ, պետական ​​աշխատողներին աշխատավարձերը, պետական ​​պատվերների վճարումը նույնպես կատարվում է ռուբլով։ Հետևաբար, նավթի և գազի մատակարարումից ստացված եկամուտը ընթացիկ փոխարժեքով, վերածվել է ներքին արժույթ, կարծես թե գտնվում է անհրաժեշտ մակարդակի վրա:

Ծախս

Գնաճը միաժամանակ նվազեցնելու և բյուջեի դեֆիցիտը նվազեցնելու համար, նոր փաստաթուղթ հաշվարկելիս, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը որպես առաջնորդող սկզբունք ընդունել է նվազեցումը։ բյուջեի ծախսերը 2017-ին՝ 6%-ով, առաջիկա 2 տարիներին՝ 9%-ով և 11%-ով։ Նախագահի ուղերձում խոսվում էր նախկինում իռացիոնալ ծախսված միջոցների խնայման մասին, գործնականում ֆինանսավորման կրճատում է լինելու ոլորտների մեծ մասի և գերակա պետական ​​ծրագրերի համար։

Արդյունքում ամրագրվել են հետևյալ ծախսային հոդվածները.

• ընդհանուր կառավարության ծախսերը՝ 1,135 տրլն ռուբլի;
• ազգային պաշտպանություն՝ 1,121 տրլն.
• անվտանգության և իրավապահ կառույցներ՝ 1,270 տրլն.
• ազգային տնտեսության պահպանում՝ 2292 տրլն.
• բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ - 58,2 միլիարդ ռուբլի;
• անվտանգություն միջավայրը- 76,4 միլիարդ;
• կրթություն - 568 միլիարդ ռուբլի;
• մշակույթ և կինեմատոգրաֆիա՝ 94 մլրդ.
• առողջապահություն՝ 377 մլրդ.
• սոցիալական քաղաքականություն - 5,08 տրիլիոն ռուբլի;
• ԶԼՄ - 73,4 միլիարդ ռուբլի;
• ֆիզիկական կուլտուրա և սպորտ՝ 89,7 մլրդ.
• սպասարկում պետական ​​պարտքը- 729 միլիարդ ռուբլի;
• միջկառավարական փոխանցումներ- 783,5 միլիարդ ռուբլի:

Առողջապահության, կրթության (բացառությամբ բարձրագույն ուսումնական հաստատությունների), բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ֆինանսավորումն ավելի մեծ չափով կիրականացվի մարզերի բյուջեների հաշվին։

Դաշնային բյուջեի ծախսերի մոտ 17%-ը դասակարգված է, և դրանցից միայն 6%-ն է վերաբերում պաշտպանության և ազգային անվտանգության ծախսերին։

Ինչ է ներառված հասարակական գործերի մեջ

Ազգային խնդիրներին վերաբերող հոդվածում ներառված են պետական ​​մարմինների՝ Նախագահի, կառավարության, մարզպետների և այլնի գործունեության ապահովման ծախսերը։ Սա ներառում է պաշտոնյաների աշխատավարձերը, սակայն դա կարևոր է նշել ամենամեծ միջոցներընախատեսված է արտաքին գործերի նախարարության և նախագահի համար։ Առաջին կետը բացատրվում է միջազգային հակամարտությունների և տարաձայնությունների առկայությամբ՝ պատերազմ Սիրիայում, ուկրաինական հակամարտություն, հարաբերություններ Արևմուտքի հետ։

2018 թվականի դաշնային բյուջեն չի նախատեսում չնախատեսված պահուստային ծախսեր։ Արտակարգ իրավիճակների, այդ թվում՝ տարերային աղետների հետևանքների վերացման համար հնարավոր ծախսերը, պետության ղեկավարի հրատապ հանձնարարականների կատարման ծախսերը պլանավորվում են հենց Նախագահի աշխատանքն ապահովելու համար հատկացված միջոցներից։

Պաշտպանության և անվտանգության ծախսեր

Ֆինանսների նախարարությունը դիտարկել է ամենաշատը պարզ տարբերակկրճատել բյուջետային ներդրումներն այն ոլորտներում, որտեղ վերջին տարիներին գրանցվել է ֆինանսավորման առավելագույն աճ։ Մասնավորապես, պաշտպանական ծախսերը քննարկվել են որպես հիպերտրոֆացված և երկրի տնտեսության վիճակի վրա դրական ազդեցություն չունեցող։ Այնուամենայնիվ, ընթացիկ ծախսերը մեծ մասամբ համակարգված լուծում են ռուսական զորքերի վերազինման խնդրին, որը դրել էր նախագահը մի քանի տարի առաջ։

Բազմաթիվ պետական ​​պատվերներ արվել են մինչ ճգնաժամը, և այժմ ավելի նպատակահարմար է մարել հնարավորինս արագ, որպեսզի չգերվճարեն տոկոսները և կանխեն բյուջեի լրացուցիչ ֆինանսական բեռը հետագա տարիներին։ Եվ այնուամենայնիվ, 2016 թվականի համեմատությամբ, պաշտպանության ծախսերը կրճատվել են ավելի քան 1 տրիլիոն ռուբլով։ Միևնույն ժամանակ, զինվորականների հետ կապված ծախսերի մի մասը ներառված է բյուջեի այլ հոդվածներում՝ ռազմաուսումնական հաստատություններին աջակցություն՝ կրթության, զինծառայողների բնակարանային պայմանների ապահովում՝ բնակարանային և կոմունալ ծառայություններում և այլն։

Իրավապահ մարմինների մասով ակնկալվում է ոստիկանների, հիմնականում վարչական անձնակազմի թվի հերթական կրճատումը 10%-ով։ Բայց ավելանալու ծրագրեր կան աշխատավարձեր 5%-ով։

Պետական ​​ներդրումները տնտեսության մեջ

Ներդրումների ծավալը ազգային տնտեսությունկրճատվել է ևս 7,5%-ով` դադարեցնելով կամ նվազեցնելով որոշակի հանրության ֆինանսավորումը տնտեսական ծրագրեր. Մի կողմից, որոշ կորպորացիաների և տարածաշրջանային նախագծերի համար դաշնային սուբսիդիաների դադարեցումը փակում է ի սկզբանե ծրագրված որոշակի արդյունաբերության կամ տարածքների զարգացման ճանապարհը: Մյուս կողմից, այս ոլորտներում բյուջեի հաշվին պետական ​​ներդրումներն անարդյունավետ են ստացվում, իդեալական՝ բիզնես ներդրողներ են պահանջվում, և այս հոդվածի վրա ծախսերի կրճատման միտումը կշարունակվի։

Մինչ այժմ ամենամեծ կորուստները կրել են հետևյալ ծրագրերը.

• Սոցիալ-տնտեսական զարգացում Հեռավոր Արեւելք -50,3%,
• Նավաշինության և օֆշորային հանքավայրերի զարգացման սարքավորումների մշակում 2013-2030 թվականներին -30,3%,
• Էներգաարդյունավետություն և էներգետիկ զարգացում -27,2%,
• Տնտեսական զարգացում և ինովացիոն տնտեսություն -22,8%

Միաժամանակ, ֆինանսավորումը կշարունակվի այնպիսի ընկերությունների համար, ինչպիսիք են «Ռոսատոմը» (77 միլիարդ ռուբլի), «Ռուսական երկաթուղիները» (68 միլիարդ ռուբլի), «Փոքր և միջին ձեռնարկությունների զարգացման դաշնային կորպորացիան» (14 միլիարդ ռուբլի): Բանկերը կրկին սուբսիդիաներ կստանան՝ առաջին հերթին Վնեշէկոնոմբանկը, որը գտնվում է սնանկացման եզրին (150 մլրդ ռուբլի), Ռոսսելխոզբանկը, որը վարկեր է տրամադրում ագրոարդյունաբերական ձեռնարկություններին, Սբերբանկին և ՎՏԲ-ին որպես աջակցության մաս: հիփոթեքային վարկավորում. Այն շրջանները, որոնց 2018 թվականին նախկինի պես տրամադրվում են ամենամեծ սուբսիդիաները, ներառում են Ղրիմը, Սևաստոպոլը, Հյուսիսային Կովկասը և Կալինինգրադի մարզը։

Ազգային առաջնահերթ նախագծերի ճակատագիրը

Վերջին մի քանի տարիների ընթացքում կառավարությունն ու ՌԴ նախագահը հաստատել են 45 առաջնահերթություն կառավարության ծրագրերը. 2018 թվականի բյուջեն ռեսուրսներ չունի դրանցից յուրաքանչյուրն ամբողջությամբ իրականացնելու համար։ Եթե ​​ավելի վաղ, համաձայն Բյուջեի օրենսգիրքթույլատրվել է պայմանականորեն թողնել բոլոր ծախսերի մոտ 2,5 տոկոսը, դրանք նախատեսված էին առավելագույնը բաշխելու համար. կարևոր նախագծերև կառավարության կամ նախագահի կողմից որոշված ​​ծրագրերի վրա, այս կանոնը չի գործում ընթացիկ ֆինանսական փաստաթղթում:

Բայց մի քանի առաջնահերթ ծրագրերի համար նախատեսված են ծախսերը.

• Առողջապահության զարգացումը՝ 3,84 մլրդ ռուբլի
• 2013-2020 թվականների կրթության զարգացումը՝ 42 միլիարդ ռուբլի
• Հիփոթեք և վարձակալություն բնակարաններ՝ 20 միլիարդ ռուբլի
• Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ և քաղաքային միջավայր՝ 10 միլիարդ ռուբլի
• Միջազգային համագործակցություն և արտահանում՝ 41 մլրդ ռուբլի
• Փոքր բիզնես և ձեռնարկատիրական նախաձեռնության աջակցություն՝ 14,6 միլիարդ ռուբլի
• Անվտանգ և որակյալ ճանապարհներ – 30 միլիարդ ռուբլի
• Միաարդյունաբերական քաղաքների համապարփակ զարգացում – 6,5 միլիարդ ռուբլի
• Էկոլոգիա - 20,19 միլիարդ ռուբլի

Սոցիալական քաղաքականությունը բյուջեի գլխում

Նույնիսկ 2018 թվականի դաշնային բյուջեի քննարկումից առաջ խոստացվել էր, որ պետությունը ցանկացած պարագայում կկատարի սոցիալական պարտավորությունները։ Անգամ սոցիալական վճարների գծով բոլոր ծախսերի կրճատման դեպքում նախորդ տարվա համեմատ 620 միլիարդով ավելի է հատկացվել։ Սա, ի թիվս այլ բաների, պայմանավորված է տարբեր նպաստներ ստացողների թվի աճով:

Հիմնական մասը կուղղվի կենսաթոշակային վճարներին՝ հաշվի առնելով գնաճի փաստացի մակարդակին համապատասխանող երկու ինդեքսավորում։ Միաժամանակ 3 տարով հետաձգվել է գյուղաբնակների կենսաթոշակների արագացված աճի մասին օրենքը, ինչը դժվարացնում է ամենաաղքատ թոշակառուների բարեկեցությունը։

Մնացած 1,4 տրիլիոն ռուբլին կծախսվի մնացած բոլոր նպաստների վրա, որոնց ինդեքսավորումը կկազմի 8%: Նույն հոդվածում ներառված են ընդլայնված ծրագրի իրականացման ծախսերը մայրության կապիտալ. Տեղադրված չափըԵրկրորդ երեխայի ծննդյան համար վճարումները մնացել են 453 հազար ռուբլու մակարդակում։

Չնայած առողջապահական ծախսերի կրճատմանը, նախատեսվում է շարունակել պերինատալ կենտրոնների կառուցումը, մանկական հիվանդանոցների կահավորումը, հաշմանդամների հարմարավետ օգտագործման համար սոցիալական հաստատությունների կահավորումը։ Բայց շատ նախագծեր անորոշ ժամանակով կասեցվել են։

Եկամտի աղբյուրները

Բյուջեի եկամտային մասը ավանդաբար հարկային վճարներև մաքսատուրքերը։

• Հանքարդյունաբերության հարկ
• Նավթի և գազի ներմուծման և արտահանման մաքսատուրքերը
• Ավելացված արժեքի հարկ
• Ալկոհոլի, ծխախոտի, վառելիքի ակցիզներ
• Կորպորատիվ եկամտահարկ

2018 թվականին կանխատեսվող բյուջեի եկամուտների մոտ 37%-ը կկազմեն նավթագազային կորպորացիաները։ Անցած տարի զգալի աճ են ցույց տվել հացահատիկի վաճառքն ու զբոսաշրջությունը, 2018-ին այս տարածքներից ակնկալվում է եկամուտների համապատասխան մակարդակ։

Նրանք շարունակում են գործել, ընդհանուր առմամբ, ձեռնարկությունների մեծ մասի շրջանառության անկում է նկատվում, ուստի ընդհանուր հարկերի հավաքագրումն ավելի ցածր է լինելու, քան նախաճգնաժամային տարիներին։ Բայց 2018 թվականից կորպորատիվ եկամտահարկի մարզերից նվազեցումների սկզբունքը փոխվել է՝ 2%-ի փոխարեն, այժմ վճարների 3%-ը կգնա դաշնային բյուջե։

Պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման նպատակով նախատեսվում է ամբողջությամբ օգտագործել պահուստային ֆոնդը՝ 1,2 տրլն ռուբլու չափով եւ ֆոնդը. ազգային անվտանգություն 659,6 մլրդ ռուբլու չափով։ Սա կփակի ընդհանուր դեֆիցիտի երկու երրորդը: Մնացած գումարը պետք է ծածկվի ներքին փոխառությունների և մասնավորեցման միջոցով։ Նախատեսվում է տեղաբաշխել պետական ​​կորպորացիաների և Ռուսաստանի Բանկի պարտատոմսեր՝ 1,05 տրլն ռուբլու չափով։ Ֆինանսների նախարարության կանխատեսումների համաձայն՝ պետական ​​պարտքը չի գերազանցի ՀՆԱ-ի 20%-ի ապահով մակարդակը։

Այն մասին, թե ընդունված դաշնային բյուջեն կհանգեցնի արդյոք երկրի տնտեսական զարգացման դրական ուղղությամբ տեղաշարժի, կարծիքները տարբեր են։ Երկրի հիմնական ֆինանսական փաստաթուղթը ստեղծվել է՝ հաշվի առնելով ներկա արտաքին քաղաքական և տնտեսական հանգամանքները։ Սակայն միջպետական ​​վեճերի կարգավորման, պատժամիջոցների վերացման, նավթի գների կայունացման հույսը մնում է բարելի դիմաց 50 դոլարից ոչ ցածր մակարդակում։

Նոր դաշնային բյուջեն ընդունվել է 355 պատգամավորների կողմից, Պետդումայի 99 ներկայացուցիչներ համաձայն չեն դրա հետ՝ մեղադրելով ծախսերի իռացիոնալ բաշխման մեջ՝ պետական ​​ապարատի վրա ավելորդ ծախսեր և ծախսեր։ բանկային համակարգ, անբավարար ֆինանսավորում ագրոարդյունաբերական համալիր, թույլ աջակցություն մարզերին և անարդյունավետ ներդրումներ տնտեսական զարգացման մեջ։ Կառավարությունն իր հերթին պնդում է ծախսերի առավելագույն կրճատում։ Միջոցառումների 60%-ից ավելին ուղղված է այս խնդիրներին։ Ընթացիկ ժամանակը հարմար չի համարվում լրացուցիչ եկամտի տարբերակներ փնտրելու համար: Օբյեկտիվորեն, այսօր ռուսական տնտեսությունը գտնվում է լճացման փուլում, և առանց ստեղծման կոշտ միջոցների հավասարակշռված բյուջեանհնարին.

Ուրբաթ օրը՝ դեկտեմբերի 9-ին, Պետդուման երրորդ վերջնական ընթերցմամբ ընդունեց 2017 թվականի դաշնային բյուջեի և 2018-2019 թվականների պլանավորման ժամանակաշրջանի նախագիծը։ Պետդումայի խոսնակ Վյաչեսլավ Վոլոդինը այն անվանել է «օպտիմալ, բայց կոշտ»: Պետբյուջեի ընդունմանը դեմ են քվեարկել 414 պատգամավորներից 99-ը։ Ո՞րն է վիճահարույց փաստաթուղթը և որոնք են դրա հիմնական պարամետրերը, պարզել է DW-ն։

Պակասուրդը կշարունակվի. Պահուստային ֆոնդը կսպառվի

Ընդունված օրենքի համաձայն՝ 2017 թվականին բյուջեի եկամուտները կկազմեն 13,5 տրլն ռուբլի, ծախսերը՝ 16,2 տրլն ռուբլի։ Դեֆիցիտն այսպիսով կանխատեսվում է 2,8 տրլն. Ենթադրվում է, որ այն կֆինանսավորվի Պահուստային ֆոնդից, որը նախատեսվում է սպառել արդեն հաջորդ տարի, ինչպես նաև հիմնադրամից։ ազգային բարեկեցություն- մինչև 2017 թվականի վերջը դրանում կմնա 4,2 տրիլիոն ռուբլի:

Ակնկալվում է, որ ՀՆԱ-ն կաճի 0,6%-ից 2017-ին մինչև 1,7% 2018-ին և 2,1% 2019-ին։ Առաջիկա երեք տարիներին գնաճը կանխատեսվում է 4 տոկոսի սահմաններում։ Դոլար/ռուբլի փոխարժեքը, որի վրա առաջարկվում է հենվել, 2017 թվականին կկազմի 67,5 ռուբլի մեկ դոլարի դիմաց, այնուհետև 2018 թվականին կբարձրանա մինչև 68,7, իսկ 2019 թվականին՝ 71,1 ռուբլի։ Պատգամավորները բյուջեում ներառել են նավթի գինը մեկ բարելի դիմաց 40 դոլարի չափով։ Միաժամանակ, ԱՄՀ-ն 2017-ի համար կանխատեսում է 50,6 դոլար մեկ բարելի համար՝ հետագա աճով, իսկ Համաշխարհային բանկը՝ 55,2 դոլար։

Այնուամենայնիվ, փորձագետները դրական են գնահատել օրենսդիրների մոտեցման պահպանողականությունը։ Ինչպես նշվում է ինստիտուտի եզրակացության մեջ տնտեսական քաղաքականությունըբյուջեի նախագծում Գայդարի և ՌԱՆԵՊԱ-ի անուններով, «հաշվի առնելով առկա ռիսկերն ու անորոշությունները, դաշնային բյուջեի եկամուտների ձևավորման պահպանողական մոտեցումը արդարացված է թվում»:

Բոլոր ծախսերի ավելի քան մեկ երրորդը- պաշտպանության և գաղտնիքի համարհոդվածներ

Բյուջեն ենթադրում է, որ կկրճատվեն պաշտպանական և գաղտնի ծախսերը (հիմնականում «Ազգային պաշտպանություն» բաժնի, ինչպես նաև «Ազգային տնտեսություն», «Առողջապահություն», «Նախադպրոցական կրթություն», «Պարբերական մամուլ» և այլ ենթաբաժիններով. հաջորդ տարի ավելի քան 20%: Ռազմական ծախսերը՝ մինչև 2,836 տրլն, գաղտնի՝ մինչև 2,771 տրլն ռուբլի։ Միասին այս ապրանքների վրա կատարվող ծախսերը ավելի քան 15 անգամ գերազանցում են առողջապահությանը և գրեթե 10 անգամ կրթությանը:

Ինչպես ասվում է Գայդարի ինստիտուտի և RANEPA-ի եզրակացության մեջ, «չպատերազմական երկրների շարքում Ռուսաստանը պաշտպանական ծախսերի առումով չեմպիոններից մեկն է»։ Այսպիսով, փորձագետների կարծիքով, եթե պաշտպանական ծախսերի մասնաբաժինը ներս Ռուսաստանի բյուջենբաժին է ընկնում բոլոր ծախսերի գրեթե մեկ քառորդին, ապա ԱՄՆ-ում, որն ունի հսկայական ռազմական բյուջե, այդ մասնաբաժինը կազմում է ընդամենը 15%, իսկ Գերմանիայում՝ 11%:

Փորձագետները քննադատում են նաև բյուջեի անթափանցիկություն առաջացնող գաղտնի հոդվածների ավելորդ թիվը։ «Փակ ծախսերի տեսակարար կշիռն ավելի քան մեկ կարգով բարձր է համանման ցուցանիշներից պետական ​​ֆինանսներՎ զարգացած երկրներ», - նշում են եզրակացության հեղինակները։ Ըստ նրանց՝ դա հակասում է «Պետական ​​գաղտնիքի մասին» օրենքին, որը գաղտնիություն է թույլատրում միայն հետախուզության, օպերատիվ-հետախուզական գործունեության, ինչպես նաև հակազդման ոլորտում բյուջետային ծախսերի համար։ ահաբեկչություն։

Կրթության համար ևԱռողջապահությունկծախսի բոլորը5,8% բոլոր ծախսերը

Կրթության վրա ծախսերը հաջորդ տարի կաճի 2%-ով՝ մինչև 568,5 մլրդ ռուբլի։ Միաժամանակ ամենաշատը կավելանան «երիտասարդական քաղաքականություն» հոդվածի գծով ծախսերը՝ 29,5%-ով և կկազմեն 2,3 մլրդ, իսկ նախադպրոցական կրթությանը հատկացումները կնվազեն 45,2%-ով՝ մինչև 3,2 մլրդ. հանրակրթականդրանք կրճատվել են 38,3%-ով՝ հասնելով 17,7 մլրդ-ի, ամենաթանկ ապրանքը բարձրագույն կրթությունն է։ Ըստ այդմ՝ ծախսերը կավելանան 3,2%-ով՝ մինչեւ 497,3 մլրդ ռուբլի։

Առողջապահությունը 2017 թվականին դաշնային գանձարանից կստանա գրեթե մեկ քառորդով պակաս, քան այս տարի՝ ընդամենը 364 միլիարդ ռուբլի: Ըստ Գայդարի ինստիտուտի և RANEPA-ի փորձագետների, « հարաբերական արժեքՌուսաստանում առողջապահության վրա պետական ​​ծախսերը շատ ավելի ցածր են, քան զարգացած երկրներում, և չեն համապատասխանում երկրի տնտեսական զարգացման իրական մակարդակին։

Սոցիալական ծախսերն ավելանում են, աղքատությունը չի նվազում

Վրա սոցիալական քաղաքականություն 2017 թվականին կհատկացվի ավելի քան 5 տրիլիոն ռուբլի (28,2 տոկոսով ավելի, քան 2016 թվականին)։ Միաժամանակ փորձագետները նշում են, որ Ռուսաստանում հատկացումների կտրուկ աճը չի հանգեցնում երկրում աղքատության մակարդակի նվազմանը։ 2008-ից 2015 թվականներին աղքատների թիվը կազմել է ընդհանուր բնակչության 13,4%-ը, չնայած այն հանգամանքին, որ տարիների ընթացքում սոցիալական ծախսերն աճել են ավելի քան 200%-ով։

Համատեքստ

Ինչպես DW-ին բացատրեց լաբորատորիայի ղեկավարը բյուջետային քաղաքականությունԳայդարի ինստիտուտ Արսենի Մամեդովի խնդիրն այն է, որ վճարումները բավականաչափ անհատական ​​չեն. «Դեռ կատեգորիկ օգուտները բավականին շատ են, իսկ նպատակային միջոցների թեստավորումը բավարար չափով չի իրականացվում։ Մեծ գումարներարդյունքում դրանք տարածվում են բոլոր հասցեատերերի վրա, մինչդեռ ոչ բոլորն են դրա կարիքն իրականում։

Արտադրության ծախսերը կրճատվում են, ոչ մի զարգացում

Ընդունված բյուջեի վերաբերյալ փորձագետների արտահայտած առանցքային բողոքներից մեկն այն է, որ այն, ըստ պատգամավոր Ալեքսեյ Ժուրավլևի, «համբերության բյուջե» է, այլ ոչ թե զարգացման։ Պատճառներից մեկը, այսպես կոչված, արտադրողական ծախսերի կրճատումն է ավելի արագ տեմպերով, քան ոչ արտադրողականը։

Առաջինը, ըստ Արսենի Մամեդովի, ներառում է ծախսեր, որոնք հանգեցնում են տնտեսական աճի. տնտեսական աճը. Դրանք հիմնականում մարդկային ռեսուրսների (առողջապահություն, կրթություն և այլն), ինչպես նաև ենթակառուցվածքների ծախսերն են։ Անարդյունավետ՝ մնացածը՝ պետական ​​կառավարման, պաշտպանության և այլնի համար։

Ի դեպ, առաջիկա տարիներին ենթակառուցվածքների վրա կատարվող ծախսերը կկրճատվեն, իսկ հատկապես՝ տրանսպորտի վրա: Անվանական արտահայտությամբ 2017, 2018 և 2019 թվականներին տարեկան անկումը կկազմի համապատասխանաբար 14%, 12% և 30%: Սա, ըստ վերլուծաբանների, վտանգում է բազմաթիվ ենթակառուցվածքային նախագծեր։

Կենտրոնի ղեկավար տնտեսական հետազոտությունԳլոբալիզացիայի և սոցիալական շարժումների ինստիտուտի (IGSO), Վասիլի Կոլտաշովը DW-ի հետ զրույցում ասաց, որ, իր կարծիքով, Ռուսաստանի իշխանությունները, սկզբունքորեն, չեն կարողանա լուծել. տնտեսական խնդիրներև գնալ դեպի աճ՝ ծախսերի համատարած կրճատումների միջոցով: Ըստ նրա՝ անհրաժեշտ է տնտեսական վեկտորի սկզբունքային փոփոխություն՝ ծախսերի ավելացման և դրանով պայմանավորված խթանման ուղղությամբ։ սպառողների պահանջարկըԵվ արդյունաբերական արտադրություն.

Տես նաև «Ինչպես է Ռուսաստանը կուտակել և ծախսել իր պահուստային ֆոնդը».

21-րդ դարի 10-ականների սկիզբը նշանավորվեց կտրուկ աճ«ռուսական գերտերության» տեսության և աշխարհում ռուսական պետության «հատուկ» դերի կողմնակիցները։ Բայց աշխարհում իրավիճակը լրջորեն փոխվել է 2014 թվականին էներգակիրների գների անկումից հետո, ինչը զգալիորեն նվազեցրեց «ծնկից վեր կենալու» կողմնակիցների շարքերը։

Իրականում ամեն ինչ բավականին պարզ է. Ռուսաստանը, սկսած 2000-ականների սկզբից, ապրում էր նավթածխածնի վաճառքից ստացված փողերով, որոնք մեծ աճ են գրանցել աճող համաշխարհային տնտեսության ֆոնին: «Նավթի առատության» տարիներին Ռուսաստանի Դաշնությունում չի ստեղծվել իրական մրցակցային տնտեսություն, որը կարող էր աշխարհին առաջարկել բարձրորակ արտադրանք, իսկ նավթի ու գազի վաճառքից ստացված հասույթի մեծ մասը պարզապես գողացվել էր և մնացել պաշտոնյաների գրպաններում։ .

Բայց եկեք թվերի լեզվով պարզենք, թե արդյոք Ռուսաստանը այնքան հզոր է և հարուստ, ինչպես պնդում են ոմանք: Ռուս քաղաքական գործիչներ, համեմատելով արժեքը պետական ​​բյուջեներըՌուսաստանը և աշխարհի այլ երկրներ 2016թ.

Աշխարհի առաջատար երկրների պետական ​​բյուջեները 2016թ

Ինչպես երևում է վերևի աղյուսակից, ռուսերենի չափը նույնիսկ ներառված չէ աշխարհի երկրների թոփ 15 բյուջեներում, նրա արժեքը պակաս է Բելգիայի և Շվեդիայի արժեքից (!), 7 անգամ ավելի քիչ, քան Գերմանիան՝ 12 անգամ պակաս, քան Չինաստանինը և 16 անգամ պակաս, քան ԱՄՆ-ը։ Ի դեպ, նույն ԱՄՆ-ի ծախսերը 3 անգամ գերազանցում են Ռուսաստանի դաշնային բյուջեն։

Ռուսաստանի դաշնային բյուջեն 2017 թ

2017-ի նոր դաշնային բյուջեով ոչ կառավարությունը, ոչ Պետդուման ոչինչ չզարմացին՝ դա 2000-ականների սկզբին հաստատված սոցիալ-տնտեսական մոդելի հոգեվարքը ուտելու և շարունակելու բյուջե է։ Չնայած անցնող տարում բնակչության կենսամակարդակի անկմանը, ուժային կառույցների հաշվին իշխանության ամրապնդման միտումը շարունակվեց, ինչի համար նրանք գումարներ չեն խնայում երկրի բյուջեում։ Այսպիսով, նոր բյուջեով ռազմական ծախսերի եւ իրավապահ մարմինների համար հատկացվել է մոտ 4,7 տրիլիոն ռուբլի։ ռուբլի, որն ավելի քան 4 անգամ գերազանցում է առողջապահության, կրթության և մշակույթի վրա կատարված ընդհանուր ծախսերը։ Երկրի բյուջեն հաշվարկվում է Urals նավթի մեկ բարելի դիմաց 40 նավթի միջին տարեկան գնից, ինչը լավատեսական սցենար է՝ հաշվի առնելով համաշխարհային միտումները, ինչպես նաև Հանրապետական ​​կուսակցության՝ Դոնալդ Թրամփի գլխավորությամբ ԱՄՆ ժամանումը՝ խոստանալով բաց մուտքի հնարավորություն։ ամերիկյան նավթի համաշխարհային շուկա:

2017-2019 թվականների բյուջեն վերջնականապես ընդունվել է Պետդումայի կողմից

Պետդումա

Պետդուման երրորդ՝ վերջնական ընթերցմամբ ընդունել է 2017-2019 թվականների դաշնային բյուջեի մասին օրենքը։ Դրա ընդունմանը կողմ է քվեարկել 315, դեմ՝ 99 պատգամավոր, հաղորդում է Rosbalt-ի թղթակիցը։

Փաստաթղթի համաձայն՝ 2017 թվականին գանձապետական ​​եկամուտները կկազմեն 13,488 տրիլիոն ռուբլի, ծախսերը՝ 16,241 տրլն ռուբլի, իսկ դեֆիցիտը՝ 2,753 տրլն ռուբլի։ 2018 թվականին այդ ցուցանիշները ծրագրված են համապատասխանաբար 14,029 տրլն ռուբլու, 16,04 տրիլիոն ռուբլու, 2,011 տրիլիոն ռուբլու մակարդակի վրա։ 2019 թվականին եկամուտները կկազմեն 14,845 տրիլիոն ռուբլի, ծախսերը՝ 15,987 տրլն ռուբլի, իսկ դեֆիցիտը՝ 1,142 տրլն ռուբլի։

2017 թվականի բյուջեն հիմնված է նավթի մեկ բարելի դիմաց 40 դոլար գնի վրա։ Ըստ Տնտեսական զարգացման նախարարության՝ նավթի գների մակարդակի նման գնահատականը պահպանողական է, քանի որ այն զգալիորեն ցածր է նավթի գների վերաբերյալ ներկայիս կոնսենսուսային կանխատեսումից։

Դաշնային բյուջեի նավթագազային եկամուտների մասնաբաժինը 2017 թվականին 37,4 տոկոսից կշարունակի նվազել 2019 թվականին՝ հասնելով 36 տոկոսի։ ՀՆԱ-ի նկատմամբ ոչ նավթային և գազային եկամուտները կմնան գրեթե կայուն (2017-2018 թվականներին ՀՆԱ-ի 9,7%-ը և 2019-ին՝ ՀՆԱ-ի 9,6%-ը):

Նախատեսվում է, որ 2017 թվականին դոլարի միջին տարեկան փոխարժեքը կպահպանվի մեկ դոլարի դիմաց 67,5 ռուբլու մակարդակում, 2018 թվականին կանխատեսվում է փոխարժեքի թուլացում մինչև 68,7 ռուբլի մեկ դոլարի դիմաց, իսկ 2019 թվականին՝ 71,1 ռուբլի մեկ դոլարի դիմաց։

2017 թվականին ազգային խնդիրների վրա ծախսվել է 1,135 տրիլիոն ռուբլի, ազգային պաշտպանությունը՝ 1,121 տրիլիոն ռուբլի, անվտանգության և իրավապահ մարմինները՝ 1,270 տրիլիոն ռուբլի, ազգային տնտեսությունը՝ 2,292 տրլն ռուբլի, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունները՝ 58,2 միլիարդ ռուբլի։ շրջակա միջավայրի պաշտպանություն՝ 76 4 մլրդ ռուբլի, կրթություն՝ 568 մլրդ ռուբլի, մշակույթ և կինեմատոգրաֆիա՝ 94 մլրդ ռուբլի, առողջապահություն՝ 377 մլրդ ռուբլի, սոցիալական քաղաքականություն՝ 5,08 տրիլիոն ռուբլի, լրատվամիջոցներ՝ 73,4 մլրդ ռուբլի, ֆիզկուլտուրա և սպորտ՝ 89,7 մլրդ ռուբլի, պետական ​​պարտքի սպասարկում՝ 729 մլրդ ռուբլի, միջպետական ​​տրանսֆերտներ՝ 783,5 մլրդ ռուբլի։

2017 թվականի բյուջեում գաղտնի ծախսերի տեսակարար կշիռը կազմում է 17,1 տոկոս, որից 11 տոկոսը բաժին է ընկնում ազգային պաշտպանությանն ու անվտանգությանը չվերաբերվող հատվածներին։

Կապիտալի զուտ արտահոսքը 2017 թվականին 20 միլիարդ դոլարից կհասնի 25 միլիարդ դոլարի՝ 2018 և 2019 թվականներին: Տնտեսական զարգացման նախարարության կանխատեսմամբ՝ 2017թ ՀՆԱ-ի աճկտեղափոխվի դրական տարածք և կկազմի 0,6%, 2018 թվականին ՀՆԱ-ն կաճի մինչև 1,7%, 2019 թվականին՝ 2,1%։ 2017 թվականի վերջին կանխատեսվում է գնաճի անկում մինչև 4%:

Կանխատեսվում է, որ Պահուստային ֆոնդն ամբողջությամբ կսպառվի 2017թ. Ազգային հարստության հիմնադրամի ծավալը 2017 թվականի սկզբի 4702,3 միլիարդ ռուբլուց կկրճատվի 2020 թվականի սկզբին մինչև 3056,2 միլիարդ ռուբլի:

Միաժամանակ, պետական ​​զգալի ներքին փոխառությունների շնորհիվ առաջիկա երեք տարիներին նախատեսվում է պետական ​​պարտքի ծավալի ավելացում։ 2017 թվականի արդյունքներով այն կկազմի 13972,2 միլիարդ ռուբլի, 2018 թվականին՝ 15177,1 միլիարդ ռուբլի և 2019 թվականին՝ 16651,9 միլիարդ ռուբլի։

Փաստաթուղթը երկրորդ ընթերցմամբ դիտարկելիս՝ 2017 թվականի համար պատգամավորները վերաբաշխել են 540 միլիարդ ռուբլի, իսկ 2018-2019 թվականներին՝ ավելի քան 1 տրիլիոն ռուբլի։ Մասնավորապես, որոշվել է դաշնային բյուջեից Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին վարկային աջակցությունը 100 միլիարդից հասցնել 200 միլիարդ ռուբլու: 2017-ին մարզերը նույնպես կստանան առանձին տեսարանսուբսիդիաներ - ապահովել հավասարակշռված բյուջե: Այսպիսով, Ղրիմը կստանա լրացուցիչ 18,65 մլրդ ռուբլի, Սեւաստոպոլը՝ 5,16 մլրդ ռուբլի, Չեչնիան՝ 16,4 մլրդ ռուբլի։

Լրացուցիչ միջոցներ կստանան բանկերն ու ագրոարդյունաբերական համալիրը. Այսպիսով, վարկային կազմակերպություններկկարողանան հաշվել լրացուցիչ սուբսիդիաների վրա՝ փոխհատուցելու այն կորցրած եկամուտը, որը նրանք ստացել են գյուղատնտեսական ձեռնարկություններին տրված վարկերից։ Խոսքը 2017 թվականին 21,3 միլիարդ ռուբլու, 2018 թվականին՝ 17,6 միլիարդի և 2019 թվականին՝ 17,17 միլիարդի մասին է։ Ագրոարդյունաբերական համալիրին աջակցելու համար կհատկացվի լրացուցիչ 10,638 մլրդ ռուբլի։

Դումայի երեք խմբակցություններ դեմ են քվեարկել բյուջեի ընդունմանը` ՌԴ Կոմունիստական ​​կուսակցությունը, Լիբերալ-դեմոկրատական ​​կուսակցությունը և «Արդար Ռուսաստանը»: «Բյուջեն թվեր չէ, դա մարդկանց ճակատագիրն է, և այս Տրիշկինի կաֆտանը չի կարելի կարկատել, այն չի տեղավորվի հսկայական Ռուսաստանի ուսերին», - ասաց Ռուսաստանի Դաշնության Կոմունիստական ​​կուսակցության առաջնորդ Գենադի Զյուգանովը: հատուկ. Նրա խոսքով՝ կառավարությունը 2 տրիլիոն ռուբլի է տվել՝ փրկելու բանկերը, որոնք «օֆշորներ են տարածվել»։ «Պաշտոնական տեղեկատվության համաձայն՝ ներդրումների համար հատկացված 800 միլիարդից միայն 3,4 տոկոսն է ուղղվել ներդրումներին», - հավելել է Զյուգանովը։

Նա համոզված է, որ «ճգնաժամը միայն կմեծանա»։ «Տիզերը կշարունակեն սեղմել երկրի և բոլորիս կոկորդը»,- եզրափակեց Կոմկուսի նախագահը։

«Արդար Ռուսաստանից» Պետդումայի պատգամավոր Ալեքսանդր Բուրկովն ասել է, որ երկիրը «պարտադրված է բյուջեի անկման վրա Ռուսաստանի տնտեսություն«. «Այս բյուջեի ծնողները պետք է զրկվեն ծնողական իրավունքներից»,- ասաց նա։ Պատգամավորի խոսքով՝ բյուջեն կազմելիս կառավարությունը «250 միլիարդ ռուբլի է խնայել տարեցների վրա, մինչդեռ 150 միլիարդը ցանկանում է քամել պաշտոնյաներին տրվող բոնուսների վրա»։

Լիբերալ-դեմոկրատական ​​կուսակցությունից Պետդումայի պատգամավոր Ալեքսեյ Դիդենկոն նշել է, որ նոր բյուջեն չի դարձել «ազգային փրկության բյուջե» և ընդունվում է «Եդինայա Ռոսիա»-ի կողմից գործնականում առանց այլ խմբակցությունների կարծիքները հաշվի առնելու։ «Մեկ խմբակցությունը բաժանել է 1 տրիլիոն ռուբլի, ինչպե՞ս կարելի է այս բյուջեն անվանել ազգային համաձայնության բյուջե։ - վրդովվեց պատգամավորը.

Նշենք, որ 47 արտախորհրդարանական կուսակցություններ հրավիրվել էին երրորդ ընթերցմամբ քննարկելու բյուջեի նախագիծը, սակայն նրանց խոսքը չտրվեց, այլ առաջարկվեց լսել Դումայի պատշգամբում քննարկումը։

Համալիր տնտեսական վիճակըՌուսաստանում մեզ ստիպում է նախօրոք մտածել, թե ինչպիսի կյանք է սպասվում մեզ հասարակ քաղաքացիներին ապագայում։ Ապագա հասարակ մարդիկուղղակիորեն կախված է նրանից, թե առաջիկայում ինչ քաղաքականություն են վարելու իշխանությունները։ Այսօր մենք կիմանանք, թե ինչպիսին կլինի Ռուսաստանի 2017 թվականի բյուջեն։

Ռուսաստանի Դաշնության 2017 թվականի դաշնային բյուջեի առանձնահատկությունները

Ինչպես գիտեք, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեն մշակվում է անմիջապես 3 տարի առաջ, ուստի այժմ արդեն կարելի է խոսել այն մասին, թե ինչպիսին կլինեն Ռուսաստանի բյուջետային ցուցանիշները 2017-2019 թվականներին։ Սակայն այս բյուջեի թվերը ժամանակի ընթացքում տարբեր գործոնների և հանգամանքների ազդեցությամբ կարող են փոփոխվել, այդ թվում՝ բյուջեի տարբեր ցուցանիշների փոփոխությունը կարող է էականորեն ազդել համաշխարհային քաղաքականության և տնտեսության վրա։

Հարկ է նշել, որ դաշնային բյուջեն 2017-2019 թթ., ընդունված Պետդումայի կողմից - 9 դեկտեմբերի, 2016 թ դեկտեմբերի 20-ին ստորագրված ՌԴ նախագահի կողմից։ Երկրի բյուջեն հաշվարկվում է բազմաթիվ գործոններով։ Դրա վրա վերջին ազդեցությունից հեռու է դոլարի փոխարժեքը, ընդհանուր քաղաքական իրավիճակը արտաքին ասպարեզում և այլն։ մեծ ազդեցություներկրի տնտեսության վրա ազդում են կիրառվող պատժամիջոցներն ու դրանց դեմ պատասխան միջոցները։ Ընդունված «Բյուջեի մասին» Դաշնային օրենքը ուժի մեջ կմտնի 2017 թվականի հունվարի 1-ից։

Ռուսաստանի 2017 թվականի բյուջեն թվերով

Եկամուտ- կազմում է 13488 միլիարդ ռուբլի:

Ծախսեր- 16241 միլիարդ ռուբլի:

Բյուջեի դեֆիցիտ- 2753 միլիարդ ռուբլի: Նախատեսվում է առաջիկա 3 տարիների ընթացքում բյուջեի դեֆիցիտը կրճատել մինչեւ 1,1 մլրդ ռուբլի։ Վերլուծաբաններն ակնկալում են, որ 2017թ բյուջեի դեֆիցիտըկնվազի 15%-ով։ Սակայն բոլորը միաբերան պնդում են, որ այդ կրճատումը կարող է տեղի ունենալ միայն պետական ​​ծախսերի կրճատմամբ, այդ թվում՝ բնակչության կարիքների համար։

Ռուսաստանի Դաշնության 2017 թվականի բյուջեի եկամուտների և ծախսերի աղյուսակ