Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեն տարվա աղյուսակի համար. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի եկամուտների և ծախսերի վերլուծություն

Ներածություն.

Գլուխ 1. Բյուջեի տեսական էությունը և գործառույթները.

1.1 Բյուջեի հայեցակարգը և տնտեսական էությունը.

1.2 Բյուջեի գործառույթները.

1.3 Պետության բյուջետային քաղաքականությունը.

Գլուխ 2. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի և բյուջեի վերլուծություն 2017 - 2019 թթ.

2.1 ընդհանուր բնութագրերըՌուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգ.

2.2 Ռուսաստանում բյուջեների դասակարգում.

2.3 Ռուսաստանի Դաշնության 2017 - 2019 թվականների բյուջեի վերլուծություն:

Եզրակացություն.

Մատենագիտություն.

Դասընթացի աշխատանքթեմայի շուրջ՝ Ռուսաստանի բյուջե 2017-2019 թթ.

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ

Պետության բյուջետային համակարգը հանդես է գալիս որպես չեզոք օղակ ցանկացած երկրի ֆինանսական համակարգում և նրա տնտեսության առանցքում: Բյուջետային համակարգը կապված է պետական ​​գործունեության բոլոր ոլորտների հետ, որի հավասարակշռությունից է կախված երկրի տնտեսության կայունությունն ու կայունությունը։
Տնտեսության պետական ​​կարգավորման կարեւորագույն ուղղությունը բյուջետային քաղաքականությունն է, իսկ բյուջեն՝ երկրի տնտեսական մեխանիզմի կարեւորագույն գործիքը։ Ինչպես մյուս տնտեսական գործիքները, բյուջեն նույնպես ակտիվորեն օգտագործվում է պետության կողմից սոցիալ-տնտեսական խնդիրների և խնդիրների լուծման համար։
Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի ուսումնասիրությունը ժամանակակից տնտեսական կրթության անբաժանելի մասն է: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի ուսումնասիրությունը ներառում է դրա էության, գործառույթների, դրա կառուցման և զարգացման սկզբունքների, բյուջեների հավասարակշռման մեխանիզմների, եկամուտների ստեղծման և բյուջետային ծախսերի ֆինանսավորման և դրանց պլանավորման հարցերը, միջբյուջետային հարաբերությունների ուսումնասիրությունը, դրա հիմունքները: բյուջեի գործընթացը և բյուջեի վերահսկողությունը:
Տնտեսական իրավիճակը Ռուսաստանի Դաշնությունում, որը զարգացել է այս պահին, մեծ ուշադրության առարկա է ոչ միայն առաջատարների կողմից ֆինանսական վերլուծաբաններ, խոշոր բիզնեսի սեփականատերեր կամ փոքր ձեռներեցներ, բայց նաեւ հասարակ քաղաքացիներ։ Ճգնաժամային երեւույթները, որոնք այսօր նկատվում են աշխարհի շատ տնտեսություններում, Ռուսաստանում սրվում են նրանով, որ վերջին տարիներին նրա վրա ազդել է. Արևմուտքի պատժամիջոցները.
Կառավարության տեսակետն այն է, որ այս փաստը չպետք է հուսահատեցնի ռուսներին։ Ընդհակառակը, պատժամիջոցները պետք է դիտարկել որպես դրական երևույթ, քանի որ երկարաժամկետ տնտեսական մեկուսացումը կօգնի զարգացնել սեփական արտադրությունը և բարելավել տեխնոլոգիական առաջընթացը, ինչը, ի վերջո, երկրին կապահովի աննախադեպ տնտեսական վերականգնում։ Ի դեպ, դա արդեն կանխատեսված է նոր դաշնային բյուջեով։
Սույն աշխատանքի նպատակն է ուսումնասիրել Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը 2017 թվականի դրությամբ՝ նախատեսված 2018-2019 թթ.
Այս նպատակին հասնելու համար կլուծվեն հետևյալ խնդիրները.
1. Դիտարկենք բյուջեի հայեցակարգը և էությունը.
2. Իմացեք բյուջեի գործառույթները
3. Դիտարկենք բյուջետային քաղաքականության հիմնական ասպեկտները:
4. Վերլուծել Ռուսաստանի Դաշնության 2017 թվականի բյուջեն, ինչպես նաև ծրագրված 2018 և 2019 թվականները:
Դասընթացի աշխատանքը բաղկացած է ներածությունից, 2 գլուխներից, եզրակացությունից, հղումների ցանկից և դիմումից:

Գլուխ 1. Բյուջեի տեսական էությունը և գործառույթները

1.1 Բյուջեի հայեցակարգը և տնտեսական էությունը

Ինչպես գիտեք, կառավարության միջամտությունը տնտեսական կյանքըհասարակությունն իրականացվում է երկու ուղղությամբ՝ վարչական և տնտեսական։ Սոցիալ-տնտեսական գործընթացների վրա ազդեցության աստիճանի առումով ամենաարդյունավետներն են տնտեսական մեթոդներ, որոնց թվում առավել տարածված են բյուջետային մեթոդները՝ կապված պետական ​​ծախսերի և հարկերի համակարգի կիրառման հետ։ Բյուջեն երկրի տնտեսական մեխանիզմի ամենակարեւոր բաղադրիչն է։ Միևնույն ժամանակ, դա նաև լծակ է, որով պետությունն ազդում է արտադրության և բաշխման ողջ գործընթացի վրա։
Ցանկացած պետության սոցիալ-տնտեսական զարգացման ֆինանսական հիմքը բազմաթիվ ֆոնդեր են և, առաջին հերթին, իշխանությունների ձեռքում կենտրոնացված միջոցների ֆոնդը՝ պետական ​​բյուջեն։ Բյուջեն շարժիչ ուժն է ֆինանսական համակարգերկրները։ Յուրաքանչյուր պետության բյուջեն անհրաժեշտ է տարբեր տնտեսական, սոցիալական, քաղաքական, մշակութային և այլ գործառույթներ իրականացնելու համար։
Բյուջեի միջոցներով պետական ​​մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները ֆինանսական միջոցներ են ստանում իրենց ապարատի, բանակի պահպանման, տնտեսական խնդիրների իրականացման, սոցիալական միջոցառումների իրականացման համար և այլն։
Բյուջեն բարդ երեւույթ է. Դա միաժամանակ վերաբերում է տնտեսությանը, ֆինանսներին, իրավունքին ու քաղաքականությանը։ Բյուջեի այս բազմակողմանիությունը դժվարացրեց ուսումնասիրությունը։ պետական ​​բյուջեև բյուջեի հայեցակարգի սահմանումները ֆինանսական գիտության զարգացման բոլոր փուլերում: Շատ տարածված էր բյուջեի սահմանումը որպես եկամուտների և ծախսերի ցանկ։ Միևնույն ժամանակ, «բյուջեն» ավելի լայն հասկացություն է և չի կարող կրճատվել միայն նկարչությամբ։ Բյուջեն սահմանում է ֆինանսական պլանի կազմման և հաստատման ընդհանուր նորմերը, իսկ ցանկը տվյալ ժամանակահատվածի ֆինանսական պլան է:
IN տնտեսական գրականությունԲյուջեի տարբեր սահմանումներ կան. Այն օգտագործվում է իր բնույթով տարբեր առարկաների համար: Օրինակ, պրոֆեսոր Վ.Դ. Ֆետիսովն իր «Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը» դասագրքում տալիս է հետևյալ սահմանումը. «Բյուջեն արտահայտում է համակարգված հարաբերություններ տնտեսվարող սուբյեկտների միջև տարբեր միջոցների ձևավորման և օգտագործման վերաբերյալ տնտեսվարող սուբյեկտները«. «Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը» դասագրքում Ա.Մ. Գոդինա, Ի.Ս. Մաքսիմովան և Ի.Վ. Պոդպորինան տալիս է հետևյալ սահմանումը. «Բյուջեն ֆինանսական հարաբերությունների համակարգ է՝ կապված դրամական ռեսուրսների ձևավորման, բաշխման և ծախսման հետ, որոնք անհրաժեշտ են պետական ​​իշխանությունների գործառույթներն ապահովելու համար՝ նրանց երկրի բնակչությանը հանրային ծառայություններ մատուցելու համար»: Ակադեմիկոս Բ.Ա. Ռայսբերգը «Տնտեսագիտություն և կառավարում» դասագրքում ասում է, որ բյուջեն նախահաշիվ է կանխիկ եկամուտև ծախսերը որոշակի ժամանակահատվածի համար, սովորաբար մեկ տարի, պաշտոնական ուժով: ՍԻ-ի բացատրական բառարանում։ Օժեգովն ասաց, որ բյուջեն պետության, ձեռնարկության կամ անհատականորոշակի ժամանակահատվածի համար:
Այս բոլոր սահմանումներում դիտարկվում է բյուջեի միայն մեկ կոնկրետ կողմ.
. «Կրթության ձևը և միջոցների ծախսումը».
. «միջոցների հիմնական կենտրոնացված հիմնադրամը»;
. «ամբողջականություն դրամական հարաբերություններ»;
. «հիմնական ֆինանսական պլան» և այլն:
Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը (հոդված 6) տալիս է բյուջեի հետևյալ սահմանումը.
Բյուջեն կրթության և միջոցների ծախսման ձև է, որը նախատեսված է պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրների և գործառույթների ֆինանսական աջակցության համար:
Այնուամենայնիվ, այս սահմանումը չի արտացոլում բյուջեի բոլոր ասպեկտները:
Քանի որ բյուջեն բազմաշերտ կատեգորիա է, տեղին է թվում այն ​​դիտարկել տարբեր տեսանկյուններից։
Նյութական տեսանկյունիցբյուջեն պետության մասշտաբով կենտրոնացված միջոցների ֆոնդ է կամ առանձին վարչատարածքային կազմավորում, որը գտնվում է համապատասխան պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների տրամադրության տակ։ Այսպիսով, նյութական իմաստով բյուջեն է որոշակի գումարդրամ հիմնադրամում ֆինանսական ռեսուրսներորոշակի իշխանությունների ձեռքում։
Տնտեսական տեսանկյունիցբյուջեն տնտեսական հարաբերությունների ամբողջություն է, որն առաջանում է ֆոնդերի կենտրոնացված ֆոնդի ձևավորման, բաշխման և օգտագործման գործընթացում: Այս հարաբերությունները երկկողմանի են, քանի որ ծագում են մի կողմից պետության և իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց միջև, մյուս կողմից՝ կենտրոնացված ձևավորման գործընթացում։ դրամական հիմնադրամհարկերի և այլ վճարումների միջոցով և այս հիմնադրամն օգտագործելու գործընթացում ֆինանսական ապահովությունիշխանությունների տարբեր գործառույթներ բոլոր մակարդակներում:
Իրավական տեսանկյունիցբյուջե՝ պետական ​​կամ վարչատարածքային կազմավորման հիմնական ֆինանսական պլան՝ հաստատված համապատասխան ներկայացուցչական մարմինների կողմից՝ օրենքի կամ այլ կարգավորող իրավական ակտի տեսքով։
Բյուջեն առաջացել է պետության գալուստով։ Ընդ որում, միայն բուրժուազիայի իշխանության գալով բյուջեն ստացավ երկրի օրենսդիր մարմնի կողմից հաստատված փաստաթղթի տեսք։ Անգլիան համարվում է բյուջեի և դրա հաստատման գործընթացի նախահայրը, որտեղ բուրժուական հեղափոխությունից հետո 1686-1689 թթ. թագավորը ստիպված է եղել հրաժարվել եկամուտներ և ծախսեր սահմանելու իրավունքից՝ առանց խորհրդարանի համաձայնության։
«Բյուջետ» անգլիական ծագում ունեցող բառ է, որը նշանակում է «պայուսակ»: Երբ Անգլիայի Համայնքների պալատը XVI–XVII դդ. հավանություն է տվել թագավորին գալիք տարվա համար սուբսիդավորմանը, ապա ժողովի ավարտին Գանձապետարանի կանցլերը (ֆինանսների նախարարը) բացել է իր պորտֆելը, որը պարունակում է համապատասխան օրինագծով թուղթ։ Այս ընթացակարգը կոչվում էր բյուջեի բացում, իսկ ավելի ուշ պորտֆելի անվանումը փոխանցվեց հենց փաստաթղթին։ XVII դարի վերջից։ Բյուջեն սկսեց կոչվել փաստաթուղթ, որը պարունակում էր խորհրդարանի կողմից հաստատված պետության եկամուտների և ծախսերի պլանը։
Ռուսաստանում առաջին նկարը կառավարության եկամուտներըիսկ ծախսերը կազմվել է 1722 թվականին հաջորդ՝ 1723 թ. 1802 թվականից այս որմնանկարները սկսեցին կազմվել ամեն տարի, բայց միայն 1811 թվականից սկսվեց Ռուսաստանի բյուջեի կազմումը: Միևնույն ժամանակ, այս բյուջեն կրում էր ձևական բնույթ, քանի որ յուրաքանչյուր նախարարություն իրեն հատկացված միջոցները տնօրինում էր առանց վերահսկողության և ուներ եկամտի իր աղբյուրները։ Միայն 1862 թվականից, բյուջեի կառուցվածքի մշակման արդյունքում, նախարարությունների միջոցները սկսեցին կենտրոնանալ պետության ձեռքում՝ դրամարկղի միասնության սկզբունքով։ Ռուսաստանի պետական ​​բյուջեն չի հրապարակվել և պահպանվել է խիստ գաղտնիության մեջ։ Անգամ Պետխորհրդի անդամները չգիտեին կայսրության ֆինանսների իրական վիճակը։ 1894 թվականից պետական ​​ծախսերըՌուսաստանը սկսեց բաժանվել սովորականի և արտասովորի։ Վերջինս ներառում էր ռազմական ծախսերը, երկաթուղու ծախսերը և վարկերը։ Այդ պահից Ռուսաստանի բյուջեն դարձավ թափանցիկ։
Այսպիսով, բյուջեն պետության հիմնական ֆինանսական պլանն է, ֆինանսական համակարգի կենտրոնական օղակը։ Դրա հիմնական նպատակը ստեղծագործելն է ֆինանսական պայմաններտնտեսության արդյունավետ զարգացման, համազգային խնդիրների լուծման, կազմավորման համար սոցիալական քաղաքականությունպետություններ և այլն:
Բյուջեի ձևավորումն ու օգտագործումն ունի մի շարք տարբերակիչ առանձնահատկություններ.
Նախ:, բյուջեի պատրաստումն ու կատարումն ունի ընդգծված հաշվեկշռային բնույթ։
Պլանների մշակման հաշվեկշռային մեթոդը ազգային տնտեսության մեջ համամասնությունների հաստատման կարևորագույն մեթոդն է։ Բյուջետավորման հաշվեկշռային մեթոդը թույլ է տալիս անհրաժեշտ հարաբերություններ հաստատել դրամական եկամուտների և ծախսերի չափի միջև: Բյուջեի կատարման ընթացիկ վերահսկողությունը թույլ է տալիս եզրակացություններ անել եկամտի լրացուցիչ աղբյուրներ գտնելու կամ որոշակի ծախսերի կրճատման առումով որոշակի համամասնությունները փոխելու անհրաժեշտության մասին։
Երկրորդ,բյուջեի վերաբաշխիչ բնույթը. բյուջեի միջոցներով ՀՆԱ-ն վերաբաշխվում է և ազգային եկամուտարտադրական և ոչ արտադրական ոլորտների, ժողովրդական տնտեսության տարբեր ճյուղերի, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների միջև, առանձին կատեգորիաներքաղաքացիներ.
Երրորդ,բյուջեի ազգային տնտեսական բնույթը. Բյուջեն կապված է ժողովրդական տնտեսության բոլոր ճյուղերի հետ, իսկ ճյուղերն իրենց հերթին կապված են բյուջեի հետ ինչպես հարկերի և այլ վճարումների փոխանցման միջոցով բյուջեի եկամուտների ձևավորման, այնպես էլ այդ ոլորտների ֆինանսավորման առումով. բյուջեի ծախսը։

1.2 Բյուջեի գործառույթները

Կարևոր է հասկանալ, որ բյուջեի տնտեսական էությունը, ինչպես և մյուսները տնտեսական կատեգորիաներ, արտացոլվում է նրա գործառույթներում։

Բյուջեի գործառույթներ

Տարբեր տնտեսագետներ առանձնացնում են բյուջեի տարբեր գործառույթներ, բայց դրանք բոլորն էլ հանգում են երեք հիմնականի.
. բաշխում;
. վերահսկողություն;
. կարգավորող.
Օգտագործելով բաշխումբյուջեի գործառույթներն են՝ արտադրական և ոչ արտադրական ոլորտների միջև միջոցների բաշխումն ու վերաբաշխումը, ֆինանսական ռեսուրսների միջտարածքային և միջարդյունաբերական բաշխումը, հատուկ նշանակության ֆոնդերի ձևավորումը, միջոցների կենտրոնացումը պետության ձեռքում։ պետությունը և դրանց օգտագործումը ազգային կարիքները բավարարելու համար։
Այս գործառույթի բովանդակությունը դրսևորվում է բյուջետային հարաբերությունների երկու ասպեկտների իրականացման գործընթացում.
. բյուջեի եկամուտների ձևավորում;
. օգտագործումը բյուջետային միջոցներ(բյուջեի ծախսեր):
Բյուջեի եկամուտների ձևավորման գործընթացում տեղի է ունենում համախառն գումարի մի մասի հարկադիր դուրսբերում հօգուտ պետության. ներքին արտադրանքստեղծված սոցիալական վերարտադրության գործընթացում։ Այս փուլում պետության և հարկատուների միջև առկա են ֆինանսական հարաբերություններ։
Բյուջեի ծախսերի միջոցով ֆինանսավորվում են բյուջե ստացողները, այսինքն՝ արտադրական և ոչ արտադրական ոլորտների կազմակերպությունները, որոնք հանդիսանում են բյուջետային միջոցների ստացող կամ կառավարող։
Բացի այդ, բյուջետային միջոցների հաշվին դրամական միջոցները վերաբաշխվում են բյուջետային համակարգի մակարդակներով միջբյուջետային փոխանցումների միջոցով դրամաշնորհների, սուբսիդիաների և սուբվենցիաների տեսքով:
Բաշխման ֆունկցիան օգտագործվում է բաշխման համար նոր արժեք(միկրո մակարդակում) և այս արժեքի վերաբաշխումը (մակրո մակարդակում):
Բաշխման ամբողջ գործընթացը պայմանականորեն բաժանված է երկու փուլի.
. առաջնային բաշխում. Միկրո մակարդակում առաջնային բաշխման ժամանակ առաջանում են հիմնական կամ առաջնային եկամուտներ (ձեռնարկությունների շահույթ, ամորտիզացիոն ֆոնդ, աշխատողների եկամուտ)։ Նյութական արտադրության առաջնային եկամուտների ձևավորումը բաշխման սկզբնական փուլն է, քանի որ ազգային եկամտի բաշխումը (ՆԴ) չի սահմանափակվում միայն դրա բաշխմամբ այն ստեղծողների, այսինքն՝ նյութական արտադրության մասնակիցների միջև: Առաջնային բաշխումը շարունակվում է մակրոմակարդակում և ապահովում երկրորդային կամ ածանցյալ եկամուտների ստեղծումը.
. երկրորդական (հետագա) բաշխում. Երկրորդային բաշխման մեջ ձևավորվում են ոչ նյութական արտադրության ձեռնարկությունների և աշխատողների եկամուտները՝ մարզերի եկամուտները. քաղաքապետարանները, ձեռնարկություններ, կազմակերպություններ, քաղաքացիներ՝ նյութական արտադրության ոլորտում ստեղծված եկամտի մի մասը հանելով և ուղղելով այլ ոլորտներ (ՆԴ վերաբաշխում)։
Ազգային եկամուտի վերաբաշխման անհրաժեշտությունը կապված է:





. միջոլորտային և միջտարածքային վերաբաշխմամբ՝ ի շահ առավել արդյունավետ և ռացիոնալ օգտագործումըձեռնարկությունների եկամուտներն ու խնայողությունները.
. երկու ոլորտների առկայությամբ՝ արտադրական և ոչ արտադրական (կրթություն, առողջապահություն, կառավարում, պաշտպանություն, որտեղ ND չի ստեղծվում).
. բնակչության տարբեր սոցիալական խմբերի առկայությամբ (թոշակառուներ, հաշմանդամներ, ծնողազուրկներ, միայնակ մայրեր, մեծ ընտանիքներև այլն):
Կենտրոնացված բյուջետային ֆոնդում կանխիկհարկերի և այլ պարտադիր վճարների օգնությամբ օրինական և անհատներՊետության վարած սոցիալ-տնտեսական քաղաքականությանը համապատասխան՝ դրանք վերաբաշխվում են ինչպես ժողովրդական տնտեսության հիմքն ու ՀՆԱ-ի և ազգային եկամտի ձևավորման աղբյուր հանդիսացող նյութական արտադրության ոլորտին, այնպես էլ ոչ արտադրողականին. ոլորտը, որը պահպանում է պետությունը։
Ոչ արտադրական ոլորտը չի մասնակցում երկրի ազգային եկամտի ստեղծմանը, այլ հանդիսանում է դրա ակտիվ սպառողը։ բյուջեով միջոցներ են հատկացվում աշխատավարձերըայդ ճյուղերի աշխատողներին, ոչ արտադրական հաստատությունների (կրթություն, առողջապահություն, մշակույթ և այլն) պահպանման համար և այլն։
Բյուջեի վերահսկողական գործառույթն արտահայտվում է նաև նրանով, որ, կապված լինելով ժողովրդական տնտեսության հետ, բյուջեն ցույց է տալիս գործընթացների ընթացքը, տնտեսության զարգացման ընթացիկ միտումները։ Բյուջեում միջոցների մուտքագրումը և դրանց օգտագործումը վկայում են արտադրության և շրջանառության ոլորտներում և՛ հաջողությունների, և՛ թերությունների մասին։ Սա հնարավորություն է տալիս ժամանակին կանխել ազգային տնտեսության զարգացման անհամաչափությունների ի հայտ գալը։
ԿարգավորողԲյուջեի (խթանիչ) գործառույթը դրսևորվում է անմիջապես միջոցով հարկային եկամուտև ծախսային բյուջեներ: Այսինքն՝ հարկային եկամուտներն ու բյուջեի ծախսերը գործում են որպես տնտեսության և ներդրումների կարգավորման և խթանման, արտադրության արդյունավետության բարձրացման, ազգային տնտեսության առաջին հերթին կարևորագույն ոլորտների խթանման գործիք՝ ատոմային էներգիա, մեքենաշինություն, ագրոարդյունաբերական համալիր։ , բնակարանաշինություն.
Բյուջեի՝ որպես տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման վրա ազդող գործիքի կարգավորիչ դերը բյուջեին բնորոշ կարևորագույն գործառույթներից է, քանի որ բյուջեի ընձեռած տարբեր գործիքների և հնարավորությունների օգնությամբ կարևորվում են սոցիալական և. տնտեսական առաջադրանքներպետության առջև.
Օգտագործելով բյուջետային մեխանիզմհնարավոր է բյուջեն գործնականում օգտագործել որպես տնտեսության պետական ​​կարգավորման գործիք՝ խթանելով արտադրությունը և սոցիալական գործընթացները։ Ազգային եկամտի բյուջետային վերաբաշխման շնորհիվ բարելավվում է սոցիալական արտադրության կառուցվածքը։ Տնտեսության կարգավորման բյուջետային մեխանիզմի կիրառումն իրականացվում է պետության տրամադրության տակ հայտնված միջոցների մանևրման միջոցով, ինչը հնարավորություն է տալիս նպատակաուղղված ազդել սոցիալական արտադրության զարգացման տեմպերի և համամասնությունների վրա։
Ի տարբերություն բյուջեի եկամուտների, որոնք միշտ չէ, որ հանդես են գալիս որպես տնտեսական խթաններ, բյուջեի ծախսերը միշտ ունեն այս որակը։ Դրանց միջոցով կա ամենաառաջադեմ ուղղությունների ընտրություն բյուջեի ֆինանսավորում, բյուջետային միջոցներն օգտագործվում են սոցիալական արտադրության ճյուղային և տարածքային կառուցվածքի բարելավման, գերակա ոլորտների առաջնահերթ զարգացման համար։ Բյուջետային միջոցներն առաջին հերթին պետք է ուղղվեն տնտեսության կառուցվածքային վերակազմավորման, համալիր նպատակային ծրագրերի ֆինանսավորմանը, գիտատեխնիկական ներուժի զարգացմանը, արագացմանը. սոցիալական զարգացումԵվ սոցիալական պաշտպանությունբնակչության ամենաաղքատ շերտերը. Սոցիալական արտադրության արդյունավետության բարձրացման համար մեծ նշանակություն ունի ազգային տնտեսության օպտիմալ կառուցվածքի ձեռքբերումը, որը պահանջում է ֆինանսական միջոցներ։

1.3 Պետության բյուջետային քաղաքականությունը

Քաղաքականություն նշանակում է կառավարման արվեստ։ Լայն իմաստով քաղաքականությունը հատուկ գործողությունների հասկացությունն է՝ պաշտպանելու և իրացնելու որոշ սուբյեկտների շահերը՝ ի տարբերություն մյուսների շահերի, նեղ իմաստով՝ դա գործունեության մի ամբողջություն է, սուբյեկտի գործունեությունը որոշակի նպատակներին հասնելու համար։ .
Ցանկացած քաղաքականություն առնվազն երկու սուբյեկտների փոխհարաբերությունն է՝ կապված ցանկացած օբյեկտի նկատմամբ սեփական շահերի պաշտպանության և իրացման հետ: Պետական ​​քաղաքականությունը պետական ​​շահերի պաշտպանության և իրականացման, հասարակական կարգի կազմակերպման սոցիալ-տնտեսական, քաղաքական, ռազմական և այլ միջոցառումների ամբողջություն է:
Ցանկացած պետության քաղաքականության հիմքը սոցիալ-տնտեսական քաղաքականությունն է, որը կապված է որոշ սուբյեկտների կյանքի արժեքների բաշխման և վերաբաշխման հետ՝ հօգուտ մյուսների: Հիմնական օղակը սոցիալական տնտեսական քաղաքականությունձևավորում է ֆինանսական քաղաքականություն, որը ներառում է հարաբերությունները երկրի դրամավարկային համակարգի, պետական ​​եկամուտների և ծախսերի, ապահովագրության և այլնի հետ կապված:
Որպես մաս ֆինանսական քաղաքականությունպետությունները հատկացնում են բյուջետային քաղաքականություն, որն ապահովում է միջոցների դուրսբերումը և նպատակային օգտագործումը:
բյուջետային քաղաքականությունՊետության նպատակաուղղված գործունեությունն է՝ բյուջեի եկամուտների և ծախսերի ձևավորման, պետական ​​պարտքի կառավարման հիմնական խնդիրներն ու որակական պարամետրերը։
Բյուջետային քաղաքականությունը պետության տնտեսական քաղաքականության հիմնական ուղղություններից է և մակրոտնտեսական համամասնությունները կարգավորելու ամենաակտիվ գործիքներից մեկը։
Բյուջետային քաղաքականության բաղադրիչներն են հարկային և ներդրումային քաղաքականությունը։ Դրանց փոխազդեցության միջոցով կառուցվում է երկրի սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի, վիճակի և տնտեսության զարգացման վրա պետական ​​ազդեցության (կարգավորման) քաղաքականությունը։
Բյուջետային քաղաքականության կարևորագույն ուղղություններն են բյուջեի եկամուտների հավաքագրումը, բյուջետային պարտավորությունների կատարումը, բյուջեի դեֆիցիտի և պետական ​​պարտքի կառավարումը։ Հետևաբար, ամբողջ բյուջետային քաղաքականության արդյունավետությունը կարելի է գնահատել՝ ելնելով այս ոլորտներում իշխանությունների արդյունավետությունից։
Ինչպես բյուջետային քաղաքականության արդյունավետության չափանիշներըօգտագործվում են հետևյալ ցուցանիշները.
. բյուջեի եկամուտների հավաքագրման մակարդակը.
. բյուջետային պարտավորությունների կատարման մակարդակը.
. բյուջեի դեֆիցիտի չափը և պետական ​​պարտքի աճի տեմպերը.
. պետական ​​բյուջեի սպասարկման համար ուղղվող ֆինանսական միջոցների ծավալը.
. ՀՆԱ-ի դինամիկա;
. գործազրկության մակարդակը;
. բյուջեի վերաբերյալ օրենսդրական ակտերի կատարման աստիճանը.
. բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման համար օգտագործվող արժութային պահուստների չափը և այլն։
Պետության հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջետային քաղաքականությունը որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի տարեկան ուղերձում Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին:
Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2015 թվականի դեկտեմբերի 3-ին Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին ուղղված ուղերձը սահմանում է 2016 թվականի պետական ​​բյուջեի քաղաքականության հիմնական ուղենիշները: Հավասարակշռված բյուջեի ձեռքբերումը ճանաչվել է որպես առաջնահերթություն, քանի որ սա է էական պայմանմակրոտնտեսական կայունություն և ֆինանսական անկախություներկրները։ 2016 թվականի դաշնային բյուջեի կատարման արդյունքների համաձայն՝ դրա դեֆիցիտը չպետք է գերազանցի երեք տոկոսը։
Բյուջեի պլանավորումը, յուրաքանչյուր բյուջետային ցիկլ պետք է սկսվի առաջնահերթությունների հստակ ամրագրմամբ, անհրաժեշտ է վերադարձնել պետական ​​ծրագրերի որոշիչ դերն այս գործընթացում։ Զգալիորեն խստացված է երթևեկության հսկողությունը պետական ​​միջոցները, ներառյալ դաշնային և տարածաշրջանային սուբսիդիաները արդյունաբերական և գյուղատնտեսական ձեռնարկություններին:

Գլուխ 2. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի և բյուջեի վերլուծություն 2017 - 2019 թթ.

2.1 Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի ընդհանուր բնութագրերը

Պետության բյուջետային համակարգը երկրում գործող բոլոր տեսակի բյուջեների ամբողջությունն է։
Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը (հոդված 6) սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը, որը հիմնված է տնտեսական հարաբերությունների և Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​կառուցվածքի վրա, որը կարգավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ, դաշնային բյուջեի ամբողջությամբ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները, տեղական բյուջեները և պետական ​​բյուջեները արտաբյուջետային միջոցներ.

Նկ.1. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կազմը

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի կառուցվածքը որոշվում է նրա պետական ​​դաշնային կառուցվածքով և ամրագրված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ: Համաձայն համ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 1-ին «Ռուսաստանը ժողովրդավարական դաշնային իրավական պետություն է կառավարման հանրապետական ​​ձևով»:
Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 10-ը, Ռուսաստանի բյուջետային համակարգը ներառում է հետևյալ մակարդակները.
1) դաշնային բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.
2) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդերի բյուջեները.
3) տեղական բյուջեները, ներառյալ.
. մունիցիպալ շրջանների բյուջեներ, քաղաքային թաղամասերի բյուջեներ, ներքաղաքային բաժանումներով քաղաքային թաղամասերի բյուջեներ, Մոսկվայի, Սանկտ Պետերբուրգի և Սևաստոպոլի դաշնային քաղաքների ներքաղաքային համայնքների բյուջեներ.
. քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեներ, ներքաղաքային թաղամասերի բյուջեներ.
Համաձայն 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի N 131-FZ (փոփոխվել է 2016 թվականի հուլիսի 3-ին).
Գյուղական բնակավայր -դա մեկ կամ մի քանի գյուղական բնակավայր է՝ միավորված ընդհանուր տարածքով (գյուղեր, գյուղեր, գյուղեր, գյուղեր, ագարակներ, քիշլակներ, ավլներ և այլ գյուղական բնակավայրեր), որոնցում տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է բնակչության կողմից ուղղակի և (կամ) միջոցով։ ընտրովի և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմիններ։
քաղաքային բնակավայր -դա քաղաք կամ բնակավայր է, որտեղ տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է բնակչության կողմից ուղղակիորեն և (կամ) ընտրովի և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների միջոցով։
Քաղաքային տարածք -դրանք ընդհանուր տարածքով միավորված մի քանի բնակավայրեր կամ բնակավայրեր և միջբնակավայրեր են, որոնց սահմաններում իրականացվում է տեղական ինքնակառավարում` բնակչության կողմից ուղղակիորեն և (կամ) միջբնակարանային բնույթի տեղական նշանակության հարցերը լուծելու համար. ) ընտրովի և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների միջոցով, որոնք կարող են իրականացնել առանձին պետական ​​լիազորություններ, որոնք փոխանցվել են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին դաշնային օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներով:
Քաղաքային թաղամաս -Սա քաղաքային բնակավայր է, որը չի մտնում մունիցիպալ շրջանի կազմի մեջ, և որի տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավասու են լուծել տեղական նշանակության հիմնախնդիրները և մունիցիպալ շրջանի տեղական նշանակության հարցերը, ինչպես նաև կարող են իրականացնել որոշակի պետական ​​լիազորություններ, որոնք փոխանցվել են տեղական մարմնին: իշխանությունների ինքնակառավարումը դաշնային օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենքներով:
Քաղաքային թաղամաս՝ ներքաղաքային բաժանումով- սա քաղաքային թաղամաս է, որտեղ, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքի համաձայն, ներքաղաքային թաղամասերը ձևավորվում են որպես ներքաղաքային քաղաքապետարաններ:
Ներքաղաքային թաղամաս -Սա ներքաղաքային մունիցիպալ կազմավորում է քաղաքային թաղամասի տարածքի ներքաղաքային բաժանումով, որի սահմաններում տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է բնակչության կողմից ուղղակիորեն և (կամ) ընտրովի և այլ մարմինների միջոցով. տեղական ինքնակառավարման. Ներքաղաքային բաժանումներով քաղաքային թաղամասերը ներքաղաքային թաղամասերի բաժանելու չափանիշները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքներով և ներքաղաքային բաժանմամբ քաղաքային թաղամասի կանոնադրությամբ:
Դաշնային նշանակության քաղաքի ներքաղաքային տարածք (ներքաղաքային կազմավորում).դաշնային նշանակության տարածքի և քաղաքի մի մասը, որի սահմաններում տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է բնակչության կողմից ուղղակիորեն և (կամ) ընտրովի և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների միջոցով:
Այս բյուջեներից յուրաքանչյուրը ծառայում է որպես համապատասխան պետական ​​կամ տեղական իշխանությունների գործունեության ֆինանսական հիմք:
Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգում ընդգրկված բյուջեները անկախ են և ներառված չեն միմյանց մեջ, այսինքն, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները ներառված չեն դաշնային բյուջեում, իսկ տեղական բյուջեները ներառված չեն տարածաշրջանային: բյուջեները։

2.2 Ռուսաստանում բյուջեների ընթացիկ դասակարգումը և դրանց կառուցվածքը

Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը ընդունել է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների իրավական ձևը ՝ կախված բյուջեի մակարդակից: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 11-րդ հոդվածը սահմանում է յուրաքանչյուր մակարդակի բյուջեների իրավական ձևը:
Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեն և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները մշակվում և հաստատվում են դաշնային օրենքների տեսքով, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները մշակվում և հաստատվում են բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենքների տեսքով: Ռուսաստանի Դաշնության տեղական բյուջեները մշակվում և հաստատվում են տեղական ինքնակառավարման օրենսդիր մարմինների իրավական ակտերի տեսքով կամ քաղաքապետարանների կանոնադրությամբ սահմանված կարգով: Որպես կանոն, տեղական բյուջեները հաստատվում են տեղական ներկայացուցչական մարմինների՝ քաղաքապետարանների պատգամավորների խորհուրդների որոշումների տեսքով։
Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը առանձնացնում է Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեի հայեցակարգը, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների համախմբված բյուջեները և քաղաքային շրջանի համախմբված բյուջեն:
Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների համախմբված բյուջեների մի շարք:
Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի համախմբված բյուջեներկայացնում է հենց Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեն և նրա տարածքում գտնվող քաղաքապետարանների բյուջեների փաթեթը (բացառությամբ նրանց միջև միջբյուջետային փոխանցումների):
Օրինակ, Դաղստանի Հանրապետության համախմբված բյուջեն ներառում է.
. հանրապետական ​​բյուջեի RD;
. Մունիցիպալ շրջանների 41 բյուջե;
. 1 քաղաքային թաղամասի բյուջե՝ ներքաղաքային բաժանումով;
. Քաղաքային թաղամասերի 9 բյուջե;
. Քաղաքային բնակավայրերի 8 բյուջե;
. Գյուղական բնակավայրերի 698 բյուջե.
Քաղաքային շրջանի համախմբված բյուջեներկայացնում է մունիցիպալ շրջանի բյուջեն (շրջանի բյուջե) և քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեների ամբողջությունը, որոնք մտնում են մունիցիպալ շրջանի կազմում (բացառությամբ նրանց միջև միջբյուջետային փոխանցումների):
Քաղաքային թաղամասի համախմբված բյուջեն՝ ներքաղաքային բաժանումովներկայացնում է ներքաղաքային բաժանումով քաղաքային թաղամասի բյուջեն և ներքաղաքային թաղամասերի բյուջեների մի շարք, որոնք հանդիսանում են ներքաղաքային բաժանմունք ունեցող քաղաքային թաղամասի (բացառությամբ այդ բյուջեների միջև միջբյուջետային տրանսֆերտների):
Բոլոր մակարդակների համախմբված բյուջեները չունեն իրավական կարգավիճակ, հաստատված չեն օրենքների տեսքով, բայց կազմվում են տարբեր վերլուծական նպատակներով։ Օրինակ՝ որոշել պետական ​​բյուջեի համակարգում ֆինանսական միջոցների կենտրոնացվածության աստիճանը, վերլուծել տարածքների բյուջեների եկամուտների և ծախսերի դինամիկան, համեմատել տարբեր մարզերի և նահանգների բյուջետային համակարգերը և այլն։
Առանց համախմբված բյուջեների ցուցանիշների հաշվարկի, համախմբված ֆինանսական պլանավորումն անհնար է, քանի որ պետության համախմբված ֆինանսական մնացորդի և տարածքային համախմբված ֆինանսական մնացորդի շատ ցուցանիշներ վերցված են համախմբված բյուջեներից:
Բյուջեի համախմբված ցուցանիշները նույնպես օգտագործվում են բնութագրող հաշվարկներում տարբեր տեսակներերկրի, առանձին տարածքների բնակիչների անվտանգությունը, օրինակ՝ մեկ բնակչի հաշվով բյուջեի ծախսերը բժշկական ծառայություն, կրթության և այլ միջին ոչ մեկ շնչի հաշվով բյուջեի եկամուտներ։
Տակ դաշնային բյուջեընդունված է հասկանալ երկրի հիմնական ֆինանսական պլանը որպես ամբողջություն, որն ամեն տարի ընդունվում է օրենսդիր իշխանության բարձրագույն օրենսդիր մարմնի՝ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի կողմից: վերաբաշխում դաշնային բյուջեի միջոցով ՀՆԱև ND ամբողջ նահանգում: Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի եկամուտները հավաքագրվում են ամբողջ երկրում միասնական ստանդարտներով, իսկ ծախսերը կատարվում են երկրի ողջ բնակչության շահերից:
Դաշնային բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեները նախատեսված են Ռուսաստանի Դաշնության ծախսային պարտավորությունների կատարման համար:
Օգտագործումը դաշնային իշխանություններՌուսաստանի Դաշնության ծախսային պարտավորությունների կատարման համար նախատեսված միջոցների ձևավորման և ծախսման այլ ձևերի պետական ​​մարմիններին չի թույլատրվում:
Ըստ էության, դաշնային բյուջեն պետության տնտեսական կյանքի հիմնական օրենքն է, որն ամրագրում է ոչ միայն պետական ​​եկամուտների և ծախսերի քանակը, այլև տնտեսական զարգացման բոլոր մյուս պարամետրերը: Հետևաբար, դաշնային բյուջեն համարվում է Ռուսաստանի Դաշնության ամբողջ ֆինանսական համակարգի հիմնական գործիքը:
Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջեներ (տարածաշրջանային բյուջեներ)ներկայացնում է Ռուսաստանի բյուջետային համակարգի երկրորդ մակարդակը:
Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնությունում գործում են Դաշնության 85 սուբյեկտներ, այդ թվում՝ 22 հանրապետություն, 9 տարածք, 46 մարզ, 1 ինքնավար մարզ, 4 ինքնավար շրջան, 3 դաշնային քաղաք։
Տարածաշրջանային բյուջեները տարածքային բյուջեների կենտրոնական տարրն են: Տարածաշրջանային բյուջեները տարածաշրջանային մեկուսացման, անկախության, ինքնավարության և պատասխանատվության խորհրդանիշն ու երաշխավորն են։
Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն (տարածաշրջանային բյուջե) և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային հիմնադրամի բյուջեն նախատեսված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի ծախսային պարտավորությունների կատարման համար:
Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների կողմից միջոցների ձևավորման և ծախսման այլ ձևերի օգտագործումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ծախսային պարտավորությունների կատարման համար չի թույլատրվում:
Բյուջետային համակարգի երրորդ օղակը ՌԴ— տեղական բյուջեները։
Քաղաքապետարանի բյուջեն (տեղական բյուջե) նախատեսված է քաղաքապետարանի ծախսային պարտավորությունների կատարման համար։
Տեղական բյուջեների թիվը կազմում է ավելի քան 22 հազար, որից հիմնական մասը (մոտ 18 հազար) կազմում են գյուղական բնակավայրերի բյուջեները։ Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական բյուջեների քանակով առաջատարն է Թաթարստանը՝ 974, ապա Բաշկորտոստանը՝ 895 և Դաղստանի Հանրապետությունը՝ 757 մունիցիպալիտետների բյուջե։
Քաղաքապետարանների ծախսային պարտավորությունների կատարման համար տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից միջոցների ձևավորման և ծախսման այլ ձևերի օգտագործումը չի թույլատրվում:
Որպես քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեների անբաժանելի մաս, կարող են տրամադրվել առանձին բնակավայրերի, քաղաքապետարաններ չհանդիսացող այլ տարածքների եկամուտների և ծախսերի նախահաշիվները:
Բյուջեի եկամուտներն արտահայտում են այն տնտեսական հարաբերությունները, որոնք ծագում են պետության և վերարտադրության սուբյեկտների միջև երկրի բյուջետային ֆոնդի ձևավորման գործընթացում։ Տնտեսական այս հարաբերությունների դրսևորման ձևը ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների և բնակչության կողմից տարբեր տեսակի վճարումներ են, և դրանց նյութական և նյութական մարմնավորումը բյուջետային ֆոնդում մոբիլիզացված դրամական միջոցներն են: Եկամուտների միջոցով իրականացվում է բյուջետային միջոցների ձևավորման գործընթացը, մինչդեռ ծախսերը միջնորդում են դրանց օգտագործման գործընթացը։
Բյուջեի եկամուտները- Սրանք բյուջե եկող միջոցներն են, բացառությամբ այն միջոցների, որոնք համապատասխան են Բյուջեի օրենսգիրքբյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները (Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 6-րդ հոդված):
Բյուջեի եկամուտները ձևավորվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային և հարկային օրենսդրությանը համապատասխան:
Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 41-րդ հոդվածի համաձայն, բյուջեի եկամուտները ձևավորվում են եկամտի հարկային և ոչ հարկային տեսակներից, ինչպես նաև անհատույց մուտքերից:
Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 6-րդ հոդվածի համաձայն, բյուջեի ծախսերը բյուջեից վճարվող միջոցներ են, բացառությամբ այն միջոցների, որոնք, համաձայն բյուջետային օրենսգրքի, բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներ են:
Ծախսերի կառավարումը բոլոր ժամանակներում համարվում էր յուրաքանչյուր պետության կարևորագույն խնդիրներից մեկը՝ անկախ տնտեսության զարգացման մակարդակից և պետական ​​գանձարանին հասնող եկամուտներից։ Որպես կանոն, դա պայմանավորված էր նրանով, որ պետական ​​գանձարանից տնտեսության առանձին հատվածների կամ երկրի սոցիալական կյանքի ֆինանսավորման համար հատկացվող միջոցները անբավարար էին։ Ծախսերի կառավարումը համարժեքորեն կառուցվել է պետության և նրա բյուջեի աճող խնդիրներին:
Ծախսերի կառավարման առաջադրանքները ներառում են երեք քայլ.
. քաղաքականության, նպատակների և դրանց հասնելու համար անհրաժեշտ ռեսուրսների սահմանում.
. սահմանված նպատակների իրականացման համար անհրաժեշտ ռեսուրսների բաշխում.
. ապահովելով, որ կոնկրետ առաջադրանքները կատարվեն ամենաարդյունավետ ձևով:
Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների ծախսերի ձևավորումն իրականացվում է ծախսային պարտավորությունների համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների օրենսդրությամբ սահմանված լիազորությունների սահմանազատման շնորհիվ: Ռուսաստանի Դաշնությունը և տեղական ինքնակառավարման մարմինները, որոնց կատարումը համապատասխանում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը, միջազգային և այլ պայմանագրերին և համաձայնագրերին, պետք է տեղի ունենան հաջորդ ֆինանսական տարում՝ համապատասխան բյուջեների հաշվին (ՌԴ ՔՕ 65-րդ հոդված. )
Բյուջեի եկամուտներն ու ծախսերը տարբերվում են կազմով, աղբյուրներով, օգտագործման ոլորտներով և այլ բնութագրերով: Բյուջեների կատարման վերաբերյալ հաշվետվություններ կազմելու և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջետային ցուցանիշների համադրելիությունն ապահովելու համար. բյուջեի դասակարգումՌուսաստանի Դաշնության, հաստատված 1996 թվականի օգոստոսի 15-ի թիվ 115-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման մասին» Դաշնային օրենքով, 2001 թվականի օգոստոսի 8-ի «Դաշնային փոփոխություններ և լրացումներ կատարելու մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքը. «Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային դասակարգման մասին» օրենք և այլն
Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային դասակարգման կիրառման կարգը կարգավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության 07/01/2013 թիվ 65n «Հաստատելու մասին հրահանգները կիրառելու կարգի մասին» հրամանով: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգումը» (վնաս, թվագրված 06/20/2016 թիվ 89n):
Բյուջեի դասակարգում(Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 18-րդ հոդված) Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման եկամուտների, ծախսերի և աղբյուրների խումբ է, որն օգտագործվում է բյուջեների պատրաստման և կատարման համար, ինչպես նաև խմբավորում: բյուջեի դեֆիցիտի և (կամ) գործառնությունների ոլորտների եկամուտները, ծախսերը և ֆինանսավորման աղբյուրները կառավարությունը վերահսկում էօգտագործվում է բյուջետային (հաշվապահական) հաշվառում վարելու, բյուջետային (հաշվառում) կազմելու և այլն ֆինանսական հաշվետվություններ, որն ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների ցուցանիշների համադրելիությունը:
Բյուջեի դասակարգումը հնարավորություն է տալիս ազատորեն տեղափոխել ֆինանսական ռեսուրսները տարբեր մակարդակներՌուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը, և նման փոխանցումը պետք է կրի մեթոդաբանական բնույթ և ունենա կայացած մեխանիզմ։ Դա կարելի է անել միայն մեկ բյուջետային դասակարգման հիման վրա: Բացի այդ, բյուջետային դասակարգումը հնարավորություն է տալիս Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեների եկամուտների և ծախսերի տնտեսական և վիճակագրական վերլուծության համար, ապահովում է բյուջետային միջոցների նպատակային բաշխում:
Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային եկամուտների դասակարգումը բոլոր մակարդակների բյուջեների եկամուտների խմբավորում է և հիմնված է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական ակտերի վրա, որոնք որոշում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջետային եկամուտների ձևավորման աղբյուրները:
Բյուջետային ծախսերի դասակարգումը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների ծախսերի խմբավորում է և արտացոլում է դաշնային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից բյուջետային միջոցների կատարման ուղղությունը: քաղաքային իշխանություններ) և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների կառավարման մարմինների հիմնական գործառույթները, սոցիալ-տնտեսական խնդիրների լուծումը.

2.3 Ռուսաստանի Դաշնության 2017 - 2019 թվականների բյուջեի վերլուծություն

2006 թվականից Ռուսաստանում դաշնային բյուջեն նախատեսված է երեք տարի ժամկետով։ Այս կանոնը խախտվել է 2008 և 2016 թվականների փաստաթուղթը ստեղծելիս՝ ճգնաժամերի գագաթնակետի պատճառով։ Գործող օրենքը կրկին նախատեսում է պետական ​​բյուջեի եռամյա պլան։ Նույն նպատակներն ու միտումները կիրառվում են 2017, 2018 և 2019 թվականների համար՝ ամեն տարի դեֆիցիտի մասնաբաժնի կրճատում և ծախսերի կրճատման միջոցով գնաճի մակարդակի իջեցում։ Պետական ​​բյուջեի մասին օրինագիծն առաջին անգամ քննարկվել է 2016 թվականի նոյեմբերի 18-ին։ Ճգնաժամի և աշխարհաքաղաքական լարված իրավիճակի համատեքստում պարզ էր, որ ինչ-որ բան պետք է զոհաբերել, ուստի Պետդուման փաստաթուղթն անցավ ավելի հեռու, բայց մեծ վերապահումներով։ Երկրորդ ընթերցմամբ որոշ ճշգրտումներ են կատարվել, 540 միլիարդ ռուբլու ծախսերի մի մասը վերաբաշխվել է, օրինակ՝ 100-ի փոխարեն համաձայնեցվել է 200 միլիարդ ռուբլու փոխարեն՝ մարզերի վարկային աջակցության համար։Վերջնական տարբերակն ընդունվել է Պետդումայի կողմից 2013թ. երրորդ ընթերցմամբ, և 2016 թվականի դեկտեմբերի 19-ին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը ստորագրեց 2017 թվականի դաշնային բյուջեի մասին օրենքը. Հիմնվելով ՀՆԱ-ի 86,806 միլիարդ ռուբլու կանխատեսման և 4% գնաճի ակնկալվող մակարդակի վրա, Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեն նախատեսում է 13,487,6 միլիարդ ռուբլի եկամուտ և 16,240,8 միլիարդ ռուբլի ծախսեր: Դեֆիցիտը կկազմի 2753,2 մլրդ ռուբլի։
Կարևոր է նշել, որ Ռուսաստանի Դաշնության 2017 թվականի բյուջեում եկամտային մասը ամրագրված է 13,49 տրիլիոն ռուբլու մակարդակում և փոքր-ինչ տարբերվում է նախորդ տարվա ցուցանիշից: Շատ տնտեսագետներ ասում են, որ եթե հաշվի առնվեն նաեւ գնաճային սպասումները, ապա իրական արտահայտությամբ այս մասըբյուջեն կշարունակի իր նվազման միտումը. 2019 թվականին ֆինանսների նախարարության ներկայացուցիչները կանխատեսում են եկամուտների աճ մինչև 14,8 տրիլիոն ռուբլի, ինչը Ռուսաստանի տնտեսության համար պատմական անվանական առավելագույնն է։
Փորձագետները նշում են, որ ծրագրված աճը բացատրվում է ռուբլու թուլացած դիրքերով՝ 1-ի դիմաց 71,1 ռուբլու գնանշումով։ ամերիկյան դոլար. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեում ներառված նավթի գնանշումները կանխատեսվում են 40 դոլար/բարել։ Բացի այդ, հարկ է նշել, որ ՀՆԱ-ի մակարդակի նկատմամբ եկամտային մասը կնվազի` 2019 թվականին այդ տեսակարար կշիռը կկազմի 15%:
Միաժամանակ, տարբեր մասնագետների կողմից նավթի մեկ բարելի գնի վերաբերյալ կանխատեսումները չափազանց բազմազան են։ Գների հերթական անկումը` մինչև $40 և ցածր, ամենահոռետեսական կանխատեսումն է։ 2016 թվականի ապրիլից ի վեր ցուցանիշը չի իջել այս նշագծից, այլ միայն բարձրացել է։ Այսօր 50-55 թվերն ավելի ընդգծված են, նույնիսկ թույլ են տալիս թանկանալ բարելի դիմաց մինչև 70 դոլար։ Չափազանց շատ գործոններ կարող են ազդել դինամիկայի վրա՝ արդյո՞ք ՕՊԵԿ-ի երկրները կհամաձայնվեն զսպել հումքի մատակարարումը, ԱՄՆ-ը կվերսկսի թերթաքարային նավթի արդյունահանումը, Չինաստանի տնտեսության անկում կլինի՞ և այլն։ Եթե ​​իրականում նավթի գներն ավելի բարձր դառնան, քան բյուջեն էր, ինչպես եղավ 2016 թվականին, ապա կառավարությունը հնարավորություն կունենա մասնակիորեն փոխհատուցել դեֆիցիտը։ Խոսքն առաջին հերթին պահուստային ֆոնդերի համալրման մասին է, այլ ոչ թե հավելյալ ծախսերի։ Երկրի հիմնական ֆինանսական փաստաթուղթը կազմելիս ոչ պակաս կարևոր ցուցանիշ է ԱՄՆ դոլարի փոխարժեքը՝ այն արժույթը, որով հաշվարկվում են միջազգային գործարքները, այդ թվում՝ հումքի վաճառքի համար։ Կանխատեսվում է ռուբլու հետագա սահուն և աննշան թուլացում՝ 2017 թվականի միջին փոխարժեքը մեկ դոլարի դիմաց 67,5 ռուբլի է։ Մի կողմից՝ էժան ռուբլին թանկացնում է ներմուծումը, ինչը նշանակում է, որ սպառողական շատ ապրանքներ կթանկանան։ Սա հանգեցնում է գնաճի աճի։ Մյուս կողմից, դաշնային բյուջեն հաշվարկվում է ռուբլով, սոցիալական վճարումներ, պետական ​​աշխատողներին աշխատավարձերը, պետական ​​պատվերների վճարումը նույնպես կատարվում է ռուբլով։ Հետևաբար, նավթի և գազի մատակարարումից ստացված եկամուտը ընթացիկ փոխարժեքով, վերածվել է ներքին արժույթ, կարծես թե գտնվում է անհրաժեշտ մակարդակի վրա: Ծախսային հոդվածներ Գնաճը միաժամանակ նվազեցնելու և բյուջեի դեֆիցիտը նվազեցնելու համար, նոր փաստաթուղթը հաշվարկելիս, Ռուսաստանի կառավարությունը որպես առաջատար սկզբունք է ընդունել բյուջեի ծախսերի կրճատումը. 2017թ. %: Նախագահի ուղերձում խոսվում էր նախկինում իռացիոնալ ծախսված միջոցների խնայման մասին, գործնականում ֆինանսավորման կրճատում է լինելու ոլորտների մեծ մասի և գերակա պետական ​​ծրագրերի համար։

Աղյուսակ 1. Դաշնային բյուջեի ծախսերի կառուցվածքը 2013-2014 թթ. իսկ պլանավորման ժամանակաշրջանի համար 2015-2017 թթ. (ընդհանուրի տոկոսով)

Արդյունքում արձանագրվել են հետևյալ ծախսային հոդվածները.
Ազգային թողարկումներ - 1,135 միլիարդ ռուբլի:
Ազգային պաշտպանություն՝ 1121 մլրդ ռուբլի։
Իրավապահ համակարգ՝ 1270 միլիարդ ռուբլի։
Ազգային տնտեսություն՝ 2292 մլրդ ռուբլի։
Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ - 58,2 միլիարդ ռուբլի
Շրջակա միջավայրի պաշտպանություն՝ 76,4 միլիարդ ռուբլի
Կրթություն — 568 միլիարդ ռուբլի
Մշակույթ և կինո՝ 94 միլիարդ ռուբլի
Առողջապահություն — 377 միլիարդ ռուբլի
Սոցիալական քաղաքականություն — 5080 միլիարդ լրատվամիջոցներ — 73,4 միլիարդ ռուբլի
Ֆիզիկական կուլտուրա և սպորտ՝ 89,7 միլիարդ ռուբլի
Պետական ​​պարտքի սպասարկում՝ 729 մլրդ ռուբլի
Միջկառավարական փոխանցումներ՝ 768 մլրդ ռուբլի։
Ռուսաստանի բյուջե 2017 կուրսային աշխատանք.
Առողջապահության, կրթության (բացառությամբ բարձրագույն ուսումնական հաստատությունների), բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ֆինանսավորումն ավելի մեծ չափով կիրականացվի մարզերի բյուջեների հաշվին։
Ազգային խնդիրներին վերաբերող հոդվածում ներառված են պետական ​​մարմինների՝ Նախագահի, կառավարության, մարզպետների և այլնի գործունեության ապահովման ծախսերը։ Սա ներառում է պաշտոնյաների աշխատավարձերը, սակայն կարևոր է նշել, որ ամենամեծ միջոցները նախատեսված են արտաքին գործերի նախարարության և նախագահի համար։ Առաջին կետը բացատրվում է միջազգային հակամարտությունների և տարաձայնությունների առկայությամբ՝ պատերազմ Սիրիայում, ուկրաինական հակամարտություն, հարաբերություններ Արևմուտքի հետ։
2017 թվականի դաշնային բյուջեն չի նախատեսում չնախատեսված պահուստային ծախսեր: Արտակարգ իրավիճակների, այդ թվում՝ տարերային աղետների հետևանքների վերացման համար հնարավոր ծախսերը, պետության ղեկավարի հրատապ հանձնարարականների կատարման ծախսերը պլանավորվում են հենց Նախագահի աշխատանքն ապահովելու համար հատկացված միջոցներից։

Ֆինանսների նախարարությունը դիտարկել է ամենաշատը պարզ տարբերակկրճատել բյուջետային ներդրումներն այն ոլորտներում, որտեղ վերջին տարիներին գրանցվել է ֆինանսավորման առավելագույն աճ։ Մասնավորապես, պաշտպանական ծախսերը քննարկվել են որպես հիպերտրոֆացված և երկրի տնտեսության վիճակի վրա դրական ազդեցություն չունեցող։ Միևնույն ժամանակ, ընթացիկ ծախսերը հիմնականում համակարգված լուծում են ռուսական զորքերի վերազինման խնդրին, որը դրել էր նախագահը մի քանի տարի առաջ։
Բազմաթիվ պետական ​​պատվերներ արվել են մինչ ճգնաժամը, և այժմ ավելի նպատակահարմար է մարել հնարավորինս արագ, որպեսզի չգերվճարեն տոկոսները և կանխեն բյուջեի լրացուցիչ ֆինանսական բեռը հետագա տարիներին։ Եվ այնուամենայնիվ, 2016 թվականի համեմատությամբ, պաշտպանության ծախսերը կրճատվել են ավելի քան 1 տրիլիոն ռուբլով։ Միևնույն ժամանակ, զինվորականների հետ կապված ծախսերի մի մասը ներառված է բյուջեի այլ հոդվածներում՝ ռազմաուսումնական հաստատություններին աջակցություն՝ կրթության, զինվորականների բնակարանաշինության ոլորտում՝ բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ոլորտում և այլն։
Պետական ​​տնտեսական որոշ ծրագրերի ֆինանսավորման դադարեցման կամ կրճատման պատճառով ազգային տնտեսությունում ներդրումների ծավալը կրճատվել է ևս 7,5%-ով։ Մի կողմից, որոշ կորպորացիաների և տարածաշրջանային նախագծերի համար դաշնային սուբսիդիաների դադարեցումը փակում է ի սկզբանե ծրագրված որոշակի արդյունաբերության կամ տարածքների զարգացման ճանապարհը:
Մյուս կողմից, այս ոլորտներում բյուջեի հաշվին պետական ​​ներդրումներն անարդյունավետ են ստացվում, իդեալական՝ բիզնես ներդրողներ են պահանջվում, և այս հոդվածի վրա ծախսերի կրճատման միտումը կշարունակվի։ Մինչ այժմ ամենամեծ կորուստները կրել են հետևյալ ծրագրերը.
Սոցիալ-տնտեսական զարգացում Հեռավոր Արեւելք -50,3%,
Նավաշինության և օֆշորային հանքավայրերի զարգացման սարքավորումների մշակում 2013-2030 թվականներին -30,3%,
Էներգաարդյունավետություն և էներգետիկ զարգացում -27,2%,
Տնտեսական զարգացում և ինովացիոն տնտեսություն -22,8%
Միաժամանակ, ֆինանսավորումը կշարունակվի այնպիսի ընկերությունների համար, ինչպիսիք են «Ռոսատոմը» (77 միլիարդ ռուբլի), «Ռուսական երկաթուղիները» (68 միլիարդ ռուբլի), «Փոքր և միջին ձեռնարկությունների զարգացման դաշնային կորպորացիան» (14 միլիարդ ռուբլի): Բանկերը կրկին սուբսիդիաներ կստանան՝ առաջին հերթին Վնեշէկոնոմբանկը, որը գտնվում է սնանկացման եզրին (150 մլրդ ռուբլի), Ռոսսելխոզբանկը, որը վարկեր է տրամադրում ագրոարդյունաբերական ձեռնարկություններին, Սբերբանկին և ՎՏԲ-ին որպես աջակցության մաս: հիփոթեքային վարկավորում. 2017 թվականին ամենաշատ սուբսիդիա ստացած շրջանները ներառում են Ղրիմը, Սևաստոպոլը, Հյուսիսային Կովկասը և Կալինինգրադի մարզը։
Վերջին մի քանի տարիների ընթացքում կառավարությունն ու ՌԴ նախագահը հաստատել են 45 գերակա պետական ​​ծրագրեր։ 2017 թվականի բյուջեն ռեսուրսներ չունի դրանցից յուրաքանչյուրն ամբողջությամբ իրականացնելու համար։ Եթե ​​նախկինում Բյուջետային օրենսգիրքը թույլ էր տալիս պայմանականորեն պլանավորել բոլոր ծախսերի մոտ 2,5 տոկոսը, դրանք նախատեսվում էր բաշխել ամենաշատերի միջև: կարևոր նախագծերև կառավարության կամ նախագահի կողմից որոշված ​​ծրագրերի վրա, այս կանոնը չի գործում ընթացիկ ֆինանսական փաստաթղթում:
Բայց մի քանի առաջնահերթ ծրագրերի համար նախատեսված են ծախսերը.
Առողջապահության զարգացում — 3,84 մլրդ ռուբլի
2013-2020 թվականների կրթության զարգացումը՝ 42 միլիարդ ռուբլի
Հիփոթեքային և վարձակալական բնակարաններ՝ 20 միլիարդ ռուբլի
Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ և քաղաքային միջավայր՝ 10 միլիարդ ռուբլի
Միջազգային համագործակցություն և արտահանում` 41 միլիարդ ռուբլի
Փոքր բիզնես և ձեռնարկատիրական նախաձեռնության աջակցություն՝ 14,6 միլիարդ ռուբլի
Անվտանգ և որակյալ ճանապարհներ՝ 30 միլիարդ ռուբլի
Միաարդյունաբերական քաղաքների համապարփակ զարգացումը `6,5 միլիարդ ռուբլի
Էկոլոգիա - 20,19 միլիարդ ռուբլի:
Նույնիսկ 2017 թվականի դաշնային բյուջեի քննարկումից առաջ խոստացվել էր, որ պետությունը ցանկացած պարագայում կկատարի սոցիալական պարտավորությունները։ Անգամ սոցիալական վճարների գծով բոլոր ծախսերի կրճատման դեպքում նախորդ տարվա համեմատ 620 միլիարդով ավելի է հատկացվել։ Սա, ի թիվս այլ բաների, պայմանավորված է տարբեր նպաստներ ստացողների թվի աճով: Հիմնական մասը կուղղվի կենսաթոշակային վճարներին՝ հաշվի առնելով գնաճի փաստացի մակարդակին համապատասխանող երկու ինդեքսավորում։ Միաժամանակ 3 տարով հետաձգվել է գյուղաբնակների կենսաթոշակների արագացված աճի մասին օրենքը, ինչը դժվարացնում է ամենաաղքատ թոշակառուների բարեկեցությունը։ Մնացած 1,4 տրիլիոն ռուբլին կծախսվի մնացած բոլոր նպաստների վրա, որոնց ինդեքսավորումը կկազմի 8%: Նույն հոդվածում ներառված են ընդլայնված ծրագրի իրականացման ծախսերը մայրության կապիտալ. Երկրորդ երեխայի ծննդյան համար սահմանված վճարի չափը մնացել է 453 հազար ռուբլու մակարդակում։
Չնայած առողջապահական ծախսերի կրճատմանը, նախատեսվում է շարունակել պերինատալ կենտրոնների կառուցումը, մանկական հիվանդանոցների կահավորումը, հաշմանդամների հարմարավետ օգտագործման համար սոցիալական հաստատությունների կահավորումը։ Բայց շատ նախագծեր անորոշ ժամանակով կասեցվել են։
Բյուջեի եկամտային մասը ավանդաբար հարկային վճարներև մաքսատուրքերը։ Օգտակար հանածոների արդյունահանման հարկ Նավթի և գազի ներմուծման և արտահանման մաքսատուրքեր Ավելացված արժեքի հարկ Ալկոհոլի, ծխախոտի, վառելիքի ակցիզներ Կորպորատիվ եկամտահարկ 2017 թվականին բյուջեի կանխատեսվող եկամուտների մոտ 37%-ը կկազմեն նավթագազային կորպորացիաները: Անցած տարի զգալի աճ է գրանցվել հացահատիկի վաճառքի և զբոսաշրջության ոլորտում, 2017-ին սպասվում է այդ տարածքներից եկամուտների համապատասխան մակարդակ։
Փոքր և միջին բիզնեսի զարգացման համար հարկային արձակուրդները կշարունակեն գործել, ընդհանուր առմամբ, ձեռնարկությունների մեծ մասի շրջանառության անկում է նկատվում, ուստի ընդհանուր հարկային հավաքագրումները կլինեն ավելի ցածր, քան նախաճգնաժամային տարիներին։ Բայց 2017 թվականից կորպորատիվ եկամտահարկի մարզերից նվազեցումների սկզբունքը փոխվել է՝ 2%-ի փոխարեն, այժմ վճարների 3%-ը կգնա դաշնային բյուջե։
Պետբյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման համար նախատեսվում է ամբողջությամբ օգտագործել պահուստային ֆոնդը՝ 1,2 տրիլիոն ռուբլու չափով, իսկ ազգային անվտանգության հիմնադրամը՝ 659,6 մլրդ ռուբլու չափով։ Սա կփակի ընդհանուր դեֆիցիտի երկու երրորդը: Մնացած գումարը պետք է ծածկվի ներքին փոխառությունների և մասնավորեցման միջոցով։ Նախատեսվում է տեղաբաշխել պետական ​​կորպորացիաների և Ռուսաստանի Բանկի պարտատոմսեր՝ 1,05 տրլն ռուբլու չափով։ Ֆինանսների նախարարության կանխատեսումների համաձայն՝ պետական ​​պարտքը չի գերազանցի ՀՆԱ-ի 20%-ի ապահով մակարդակը։

Եզրակացություն

Այսպիսով, այս աշխատանքի թեմայի բացահայտման ընթացքում հասկացանք, որ բյուջեն ողնաշար է ֆինանսական պլանպետության գործունեությունը։ Այն կանխորոշում է ողջ սոցիալ-տնտեսական համակարգի աշխատանքի ֆինանսավորումը` անմիջականորեն ազդելով դրա զարգացման վրա:
Եզրափակելով, հարկ է նշել, որ կարծիքներն այն մասին, թե արդյոք 2017 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության ընդունված դաշնային բյուջեն կհանգեցնի երկրի տնտեսական զարգացման դրական ուղղությամբ տեղաշարժի, տարբեր են։ 2017 թվականին ՀՆԱ-ի աճը ակնկալվում է 0,6%-ից ոչ բարձր, ինչը չի կարելի անվանել տնտեսական աճ։ Երկրի հիմնական ֆինանսական փաստաթուղթը ստեղծվել է՝ հաշվի առնելով ներկա արտաքին քաղաքական և տնտեսական հանգամանքները։ Սակայն միջպետական ​​վեճերի կարգավորման, պատժամիջոցների վերացման, նավթի գների կայունացման հույսը մնում է բարելի դիմաց 50 դոլարից ոչ ցածր մակարդակում։
Նոր դաշնային բյուջեն ընդունվել է 355 պատգամավորների կողմից, Պետդումայի 99 ներկայացուցիչներ համաձայն չեն դրա հետ՝ մեղադրելով ծախսերի իռացիոնալ բաշխման մեջ՝ պետական ​​ապարատի վրա ավելորդ ծախսեր և ծախսեր։ բանկային համակարգ, ագրոարդյունաբերական համալիրի անբավարար ֆինանսավորում, թույլ աջակցություն մարզերին և անարդյունավետ ներդրումներ տնտեսության զարգացման գործում։ Կառավարությունն իր հերթին պնդում է ծախսերի առավելագույն կրճատում։ Միջոցառումների 60%-ից ավելին ուղղված է այս խնդիրներին։ Ընթացիկ ժամանակը հարմար չի համարվում լրացուցիչ եկամտի տարբերակներ փնտրելու համար: Օբյեկտիվորեն, այսօր ռուսական տնտեսությունը գտնվում է լճացման փուլում, և առանց ստեղծման կոշտ միջոցների հավասարակշռված բյուջեանհնարին.

Դեկտեմբերի 20-ին Վլադիմիր Պուտինը ստորագրել է երկրի հաջորդ տարվա հիմնական ֆինանսական փաստաթուղթը։ Նրա խոսքով՝ ռուսների բարեկեցությունը մոտ ապագայում առանձնապես չի բարելավվի, սակայն 2018-2020 թվականներին այն կարող է ավելի վատթարանալ։ Որովհետեւ, եթե թվերով դիտարկենք Ռուսաստանի 2017 թվականի բյուջեն, ապա այն կարելի է միայն «սպառող» որակել։ Ցավոք, այն չի նախատեսում իրական հակաճգնաժամային ծրագիր կամ ներմուծման փոխարինման ծրագիր։ Մյուս կողմից, կան մի քանի հետաքրքիր պահեր, որոնք կարող են հուշել, թե ինչ ապագա է սպասվում Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներին, ըստ կառավարության կանխատեսումների։

Թվերով ինչ բյուջե են ընդունել պատգամավորները Ռուսաստանի համար 2017թ

Երկրի գլխավոր ֆինանսական փաստաթղթում նշվում է, որ պետությունը հաջորդ տարի մտադիր է ծախսել մոտ 16,241 տրլն՝ 13,488 տրլն ռուբլի եկամուտով։ Ի՞նչ են նշանակում այս թվերը սովորական ռուսների համար:

Երեք ծանր տարի

Ծախսերի կառուցվածքը դոլարով

Եթե ​​դիտարկենք 2017 թվականի համար նախատեսված ծախսերը, ապա, անցյալ տարվա համեմատ, դաշնային բյուջեում դրանց ընդհանուր չափը առանձնապես չի փոխվել։ Մեծ հաշվով, այդ 16,241, այդ 16,098 տրիլիոն ռուբլի տարբերությունն այնքան էլ մեծ չէ։ Ներկայիս փոխարժեքով (60,8528 ռուբլի/դոլար) մոտ 250 մլրդ դոլար։ Համեմատության համար՝ ԱՄՆ-ի բյուջեում ծախսերը 16 անգամ ավելի են, իսկ Բելառուսի բյուջեում՝ 30 անգամ ավելի քիչ։

Այնուամենայնիվ, եթե նայեք ոչ թե ընդհանուր ծավալներին, այլ ծախսերի կառուցվածքին, ապա ակնհայտ միտում կա դեպի «սիլովիկի» և բանակի մեջ գումարների ներարկումների աճ՝ սոցիալական, գիտական, բժշկական և կրթական ոլորտները։ Մասնավորապես, նախորդ տարվա համեմատ.

• բժշկական ծախսերը կնվազեն 10%-ով.
• բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների արժեքը կավելանա 40%-ով.
• կենսաթոշակային հիմնադրամը կստանա 175 միլիարդ ռուբլիից պակաս.
• կրթական ոլորտը կբացակայի մոտ 8%-ով։

Միաժամանակ, պաշտպանության բյուջեն կավելացվի 72 միլիարդ ռուբլով՝ չհաշված ուժայինների զգալի մասի աշխատավարձերի ծրագրված բարձրացումը։

Ծախսային մաս.

Ի՞նչ է նշանակում բյուջեի նման ճշգրտում միջին վիճակագրական քաղաքացու համար։ Դա պարզ է.

1. Ռազմական ծախսերի աճը խոսում է ռազմական հակամարտությունների նախապատրաստման մասին։
2. Ներքին գործերի նախարարության և հատուկ ծառայությունների վրա ծախսերի ավելացումը վկայում է ներքին անկարգությունների նախապատրաստման մասին։
3. Մեծ քանակությամբ պահուստներով սոցիալական, կրթական, բժշկական ոլորտների ծախսերի նվազումը ցույց է տալիս, որ փողի ներհոսքը նվազում է, և դա երկարաժամկետ միտում է։

Եկամտի աղբյուրները

Ինչ վերաբերում է դաշնային բյուջեում ներառված եկամուտներին, ապա դրանց չափը նույնպես քիչ է տարբերվում անցյալ տարվա համեմատ՝ 13,44 տրիլիոն 2017 թվականին մինչև 13,738 տրլն ռուբլի 2016 թվականին։ Սա մոտ 225 մլրդ դոլար է։

Բյուջեի եկամուտները:

Տարի	2015	2016
ընդհանուր եկամուտը	13659	13369
Նավթ և գազ	5863	4778
նրանցից
NDPI	3160	2819
արտահանման մաքսատուրքերը	2703	1959
Ոչ նավթ և գազ	7797	8591
նրանցից
կորպորատիվ եկամտահարկ	491	465
Ռուսաստանի Դաշնությունում վաճառվող ապրանքների ԱԱՀ	2448	2637
Ռուսաստանի Դաշնության տարածք ներմուծվող ապրանքների ԱԱՀ	1785	1910
Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում արտադրված ապրանքների ակցիզները	528	623
Ռուսաստանի Դաշնության տարածք ներմուծվող ապրանքների ակցիզները	54	57
ներմուծման տուրքեր	560	542

Ինչպես երևում է աղյուսակից, հաջորդ տարի կառավարության կանխատեսվող նավթային եկամուտները կնվազեն, սակայն դա նախատեսվում է ծածկել ավելացմամբ. տարբեր հարկեր, վճարներ, ակցիզներ և տուրքեր։

Բյուջեի իրական դեֆիցիտ

Անգամ եկամուտների և ծախսերի մասով պետք է հստակեցնել մեկ նրբերանգ՝ դեֆիցիտի չափի ճիշտ ընկալումը։ Բանն այն է, որ իշխանությունների ներկայացուցիչները լուրերում, մեկնաբանելով դաշնային բյուջեն, ասում են. Ի՞նչ է այստեղ սխալ:

ՀՆԱ-ն պետության ամբողջ տնտեսության համախառն ներքին արդյունքն է, մինչդեռ Ռուսաստանի դաշնային բյուջեն բոլոր պետական ​​կառույցների ծախսերն ու ծախսերն են, այսինքն. երկրի տնտեսության միայն չնչին մասը։ Այսինքն, այն, ինչ ասում են պետական ​​պաշտոնյաները բյուջեի դեֆիցիտը ՀՆԱ-ի հետ համեմատելիս, նույնն է, ինչ անհատ մանկավարժի ֆինանսները համեմատել եկամուտների հետ. մանկապարտեզ. Թիվն ավելի քիչ դուրս կգա, բայց աշխատողը իրական պատկերացում չի տալիս ծախսերի և ծախսերի մակարդակի մասին։

Իրականում, եթե թվերով նայեք Ռուսաստանի 2017 թվականի բյուջեն, ապա կստացվի, որ դրա դեֆիցիտը կազմում է 20%։ Պարզ ասած՝ պետությունը 20%-ով ավելի է ծախսում, քան վաստակում է։

Ի՞նչն է հետաքրքիր 2017 թվականի դաշնային բյուջեի վերաբերյալ:

Ինչպես արդեն նշվեց, Ռուսաստանի Դաշնության հաջորդ տարվա դաշնային բյուջեում կան մի քանի հետաքրքիր կետեր, որոնք կարող են պատմել այն մասին, թե ինչ է սպասվում ռուսներին ապագայում։ Դրանցից ամենակարեւորը սրանք են.

Թաքցնելով ռազմական ծախսերը

Պաշտոնական տեղեկատվության համաձայն՝ պետությունը նախատեսում է 2017 թվականին կրճատել ռազմական ծախսերը՝ 3,89-ից հասցնելով 2,84 տրիլիոն ռուբլու։ Ընդ որում, դրանցից 2771 տրիլիոն ռուբլին գաղտնի ապրանքներ են, որոնց նպատակային օգտագործումը գործնականում ոչ ոքի կողմից չի վերահսկվում։ Սակայն, եթե հաշվի առնենք այն բյուջեի ծախսերը, որոնք վերաբերում են ռազմական ոլորտին, բայց պաշտպանության հոդվածում շարադրված չեն, ապա կարող ենք գտնել բանակի համար հատկացված նույնքան գումար։

Փորձագետները հաշվարկել են, որ 2017 թվականի բյուջեն ռազմական ծախսերի վրա կծախսի մինչեւ 4,5 տրիլիոն ռուբլի։ Ընդ որում, դրանց մի զգալի մասը, ինչպես բանակի պաշտոնական ծախսերը, դասակարգված են։

Ինչի՞ վրա են ծախսվում այդ միջոցները։ Իդեալական տարբերակ՝ բանակի և զինվորական անձնակազմին անհրաժեշտ ամեն ինչով ապահովելու համար, այդ թվում՝ բնակարանով և տրանսպորտով: Բայց իրականում ամեն ինչ մի փոքր այլ է։ Օրինակ, 2016-ին կառավարությունը լրացուցիչ 800 միլիարդ «գաղտնի» ռուբլի հատկացրեց վարկերը մարելու համար, որոնք բանակը վերցրել էր 2010-ին վերազինման համար: Թե ինչպես են ծախսվել փոխառված գումարները, կարելի է գտնել Եվգենյա Վասիլևայի գործով։

Ո՞վ է պատասխանատու բյուջեի ճշգրտումների համար.

Հաջորդ հետաքրքիր փաստը, որը կարելի է նկատել՝ թվերով դիտարկելով Ռուսաստանի 2017 թվականի բյուջեն, այն է, որ նրանք նախատեսում են ծածկել 20% դեֆիցիտը՝ օգտագործելով պահուստային ֆոնդից և ֆոնդից ստացված գումարները: ազգային բարեկեցություն. Առաջինից կվերցվի գրեթե ամեն ինչ՝ 50 մլրդ դոլար, երկրորդից՝ բացակայող մասը։ Միաժամանակ պետական ​​գույքի մասնավորեցման և բյուջեի ճշգրտումների հաշվին կկրճատվեն նաև ոչ ստուչաները.

• երկարաժամկետ ներդրումային ծրագրերի մի մասի լուծարում.
• քաղաքացիական ծառայողների աշխատավարձերի ինդեքսավորման հանքայնացում.
• սուբսիդիաների կրճատում ըստ մարզերի.

Փաստաթղթի գալիք տարվա կանխատեսումը Ռուսաստանի տնտեսության հիմնական ցուցանիշների վերաբերյալ

1. Մեկ բարել նավթի միջին գինը 40 դոլար է։
2. Դոլարի միջին տարեկան փոխարժեքը 67 ռուբլի է։
3. Կանխատեսվող ՀՆԱ-ն կազմում է 1,4 տրլն դոլար (86,8 տրլն ռուբլի):
4. Պահուստային ֆոնդը 2018 թվականին հավասար կլինի 0-ի.
5. Մայրիկի չափը 453 հազար ռուբլի է։

Բացի այդ, հաջորդ տարվա բյուջեի ճշգրտումը կնվազեցնի ծրագրային հատկացումները.

• «Տնտեսական զարգացում և նորարարական տնտեսություն»՝ 22,8% նվազում;
• «Բնակչության զբաղվածության խթանում»՝ 29,4% նվազում;
• «Առողջապահության զարգացում»՝ 25% նվազում։

Ամփոփում

Ամփոփելով՝ կարելի է ասել, որ 2017 թվականի ՌԴ բյուջեն թվերով վկայում է շարունակության մասին. տնտեսական ճգնաժամ. Միաժամանակ Կառավարությունը դրանից դուրս գալու ծրագիր չունի։ Ուղղակի ուզում են սպասել՝ փողի պակասը փակելով սեփականաշնորհմամբ ու պահուստային միջոցների ծախսմամբ։

2017 թվականի բյուջեի համար պայքարն ավարտված է

Համալիր տնտեսական վիճակըՌուսաստանում մեզ ստիպում է նախօրոք մտածել, թե ինչպիսի կյանք է սպասվում մեզ հասարակ քաղաքացիներին ապագայում։ Հասարակ մարդկանց ապագան ուղղակիորեն կախված է նրանից, թե առաջիկա ժամանակաշրջանում ինչ քաղաքականություն են պատրաստվում վարել իշխանության գլուխ կանգնածները։ Այսօր մենք կիմանանք, թե ինչպիսին կլինի Ռուսաստանի 2017 թվականի բյուջեն։

Ռուսաստանի Դաշնության 2017 թվականի դաշնային բյուջեի առանձնահատկությունները

Ինչպես գիտեք, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեն մշակվում է անմիջապես 3 տարի առաջ, ուստի այժմ արդեն կարելի է խոսել այն մասին, թե ինչպիսին կլինեն Ռուսաստանի բյուջետային ցուցանիշները 2017-2019 թվականներին։ Սակայն այս բյուջեի թվերը ժամանակի ընթացքում տարբեր գործոնների և հանգամանքների ազդեցությամբ կարող են փոփոխվել, այդ թվում՝ բյուջեի տարբեր ցուցանիշների փոփոխությունը կարող է էականորեն ազդել համաշխարհային քաղաքականության և տնտեսության վրա։

Հարկ է նշել, որ դաշնային բյուջեն 2017-2019 թթ., ընդունված Պետդումայի կողմից - 9 դեկտեմբերի, 2016 թ դեկտեմբերի 20-ին ստորագրված ՌԴ նախագահի կողմից։ Երկրի բյուջեն հաշվարկվում է բազմաթիվ գործոններով։ Դրա վրա վերջին ազդեցությունը դոլարի փոխարժեքն է, ընդհանուր քաղաքական իրավիճակը արտաքին ասպարեզում և այլն։ Բացի այդ, կիրառվող պատժամիջոցներն ու պատասխան միջոցները մեծ ազդեցություն ունեն երկրի տնտեսության վրա։ Ընդունված «Բյուջեի մասին» Դաշնային օրենքը ուժի մեջ կմտնի 2017 թվականի հունվարի 1-ից։

Ռուսաստանի 2017 թվականի բյուջեն թվերով

Եկամուտ- կազմում է 13488 միլիարդ ռուբլի:

Ծախսեր- 16241 միլիարդ ռուբլի:

Բյուջեի դեֆիցիտ- 2753 միլիարդ ռուբլի: Նախատեսվում է առաջիկա 3 տարիների ընթացքում բյուջեի դեֆիցիտը կրճատել մինչեւ 1,1 մլրդ ռուբլի։ Վերլուծաբաններն ակնկալում են, որ 2017 թվականին բյուջեի դեֆիցիտի մակարդակը կնվազի 15 տոկոսով։ Սակայն բոլորը միաբերան պնդում են, որ այդ կրճատումը կարող է տեղի ունենալ միայն պետական ​​ծախսերի կրճատմամբ, այդ թվում՝ բնակչության կարիքների համար։

Ռուսաստանի Դաշնության 2017 թվականի բյուջեի եկամուտների և ծախսերի աղյուսակ

Կառավարության տեսակետն այն է, որ այս փաստը չպետք է հուսահատեցնի ռուսներին։ Ընդհակառակը, պատժամիջոցները պետք է դիտարկել որպես դրական երևույթ, քանի որ երկարաժամկետ տնտեսական մեկուսացումը կօգնի զարգացնել սեփական արտադրությունը և բարելավել տեխնոլոգիական առաջընթացը, ինչը, ի վերջո, երկրին կապահովի աննախադեպ տնտեսական վերականգնում։ Ի դեպ, դա արդեն կանխատեսված է նոր դաշնային բյուջեով։

Հոկտեմբերին հրապարակվել է 2017-2019 թվականների պետական ​​բյուջեի նախագիծը

Փաստաթղթի նախագիծը հրապարակվել է Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության աշխատակիցների կողմից 10.12.2016թ., և հենց նա է որոշելու առաջիկա երեք տարիների պետական ​​եկամուտների և ծախսերի կառուցվածքը։ Նոր բյուջեն հարմարեցված է նոր իրողություններին, որոնք ներառում են կանխիկի ցածր, կրճատվող պահուստները և տնտեսական աճի «արևմտյան սահմանափակումները»: Եկեք մանրամասն նայենք, թե ինչ է ներառվել ՌԴ նոր բյուջեում, որպեսզի պարզենք կառավարության առաջնահերթությունները։

Նորամուծություններ Ռուսաստանի պետական ​​բյուջեում

Մինչ օրս Ռուսաստանի բյուջենդեռ չի անցել վերջնական հաստատման փուլը։ Բայց այս օրինագիծը բնութագրող հիմնական նորամուծություններն ու թվերն արդեն կարելի է վերլուծել։ Հիմնական նորամուծությունների թվում են հետևյալ կետերը.

• կառավարությունը մտադիր է վերադառնալ եռամյա ժամկետով միասնական բյուջեի ընդունման հին պրակտիկային (2016 թվականին Ռուսաստանի տնտեսությունը հիմնված էր մեկ տարվա ֆինանսական փաստաթղթի վրա)։ Ֆինանսների նախարարության ներկայացուցիչների կարծիքով՝ այս քայլը կապահովի բյուջեի կուտակված անհավասարակշռությունների հարթեցման հետևողականություն և կանխատեսելիություն.
• Նոր փաստաթղթի տարբերակիչ առանձնահատկությունն էր բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների կառուցվածքի փոփոխությունը։ Եթե ​​ընթացիկ տարում դեֆիցիտի 2/3-ը ծածկվել է Պահուստային ֆոնդից վերցված միջոցներով, ապա առաջիկա երեք տարիներին ֆինանսների նախարարության ներկայացուցիչներն առաջարկում են օգտագործել ավելի քիչ սուվերեն միջոցներ և ավելի. փոխառու միջոցներներգրավված է ներքին շուկայում։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի եկամտային մասը 2017 թ

Նշենք, որ 2017 թվականի բյուջեում եկամտային մասը ամրագրված է 13,44 տրիլիոն ռուբլու մակարդակում և փոքր-ինչ տարբերվում է նախորդ տարվա ցուցանիշից։ Շատ տնտեսագետներ ասում են, որ եթե հաշվի առնենք նաև և , ապա իրականում բյուջեի այս մասը կշարունակի նվազման միտումը։ 2019 թվականին ֆինանսների նախարարության ներկայացուցիչները կանխատեսում են եկամուտների աճ մինչև 14,8 տրիլիոն ռուբլի, ինչը Ռուսաստանի տնտեսության համար պատմական անվանական առավելագույնն է։

Փորձագետները նշում են, որ ծրագրված աճը բացատրվում է ռուբլու թուլացած դիրքերով՝ 1 ԱՄՆ դոլարի դիմաց 71,1 ռուբլու գնանշումը ներառված է 2019 թվականի բյուջեում։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեում ներառված նավթի գնանշումները կանխատեսվում են 40 դոլար/բարել։ Բացի այդ, հարկ է նշել, որ ՀՆԱ-ի մակարդակի նկատմամբ եկամտային մասը կնվազի` 2019 թվականին այդ տեսակարար կշիռը կկազմի 15%:

Ռուբլու երերուն դիրքն ազդում է պետբյուջեի եկամտային մասի վրա

Ֆինանսների նախարարության ղեկավար Անտոն Սիլուանովը կառավարության գլխավոր նպատակն անվանել է եկամուտների ապահովումն առանց լրացուցիչ հարկային բարեփոխումների և. Միանգամայն հնարավոր է, որ հարկային ոլորտը բարեփոխումների ենթարկվի՝ ի նպաստ բիզնեսի հարկաբյուջետային բեռի թեթևացման, առաջին հերթին դա կարող է ազդել ձեռնարկատերերից գանձվող հարկերի վրա։ Այլ փորձագետներ կառավարության լավատեսությունը պայմանավորում են բոլորովին այլ պատճառներով։

Այսպես, օրինակ, Լյուդմիլա Պրոնինան, ով զբաղեցնում է RANEPA-ի հանրային հատվածի տնտեսագիտության և ֆինանսների ամբիոնի պրոֆեսորի պաշտոնը, ասում է, որ ֆինանսների նախարարության եկամուտների մասի կանխատեսվող աճը բավականին իրատեսական է: Բայց դրա կատարման հավանականությունը նա բացատրում է հարկումից ստացված եկամուտով, որը Ֆինանսների նախարարությունը խոստացել է 2017 թվականի համար 300 միլիարդ ռուբլու չափով, իսկ 2018 և 2019 թվականներին՝ յուրաքանչյուրը 200 միլիարդ: Երկրորդ պատճառը նա անվանում է հնարավոր աճ.

Ռուսաստանի բյուջեի ծախսային մասը

Ծախսային հոդվածների ֆինանսավորումն առաջարկվել է 16,181 տրլն ռուբլու չափով 2017թ. Արժե ասել, որ առաջիկա երկու տարիներին այս ցուցանիշըհայտարարվել է մի փոքր ավելի փոքր չափով։ Այսպիսով, 2018 թվականին ծախսերը կկազմեն 15,978 տրիլիոն, իսկ 2019 թվականին՝ 15,964 տրլն ռուբլի։ Անտոն Սիլուանովի խոսքով, բյուջեի ծախսային մասի կրճատումը բյուջեի համախմբումն ապահովելու միակ միջոցն է։

Հիշեցնենք, որ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեում ծախսերը բաժանված են երկու մասի՝ բաց և փակ: Դրանցից առաջինը 2017 թվականին նախատեսվում է 13,31 տրլն ռուբլու չափով, այսինքն. Բոլոր ծախսերի 18%-ը կդասակարգվի: Դա ավելի քիչ է, քան 2016 թվականին, երբ «թաքնված» ծախսերի մակարդակը գերազանցեց 22%-ը։ Ավելին, 2016 թվականի բյուջեն հենց այս առումով ճշգրտվեց մեր աչքի առաջ։ Ֆինանսների նախարարության ներկայացուցիչները դա բացատրել են որոշ ծրագրերով, որոնք նախատեսում են պաշտպանական ձեռնարկությունների վարկային պարտավորությունների վաղաժամկետ մարում։

Ամենամեծ հատկացումները կստանա Ռուսաստանի պաշտպանական հատվածը

Եթե ​​դիտարկենք ծախսերի գործառական ոլորտները հոդված առ հոդված, ապա կարող ենք անել հետևյալ եզրակացությունները.

• նախատեսվում է 2017 թվականին սոցիալական քաղաքականության կարիքների համար հատկացնել 5,08 տրիլիոն ռուբլի, 2018 թվականին՝ 4,962, իսկ 2019 թվականին՝ 5,054։ Կառավարությունն այս դեպքում ցույց է տալիս կրճատման միտում՝ իր գործողությունները բացատրելով փող խնայելու անհրաժեշտությամբ.
• ազգային տնտեսությունը 2,3 տրիլիոն ռուբլու չափով հատկացումներ կստանա 2017թ. 2018 թվականին դրան կհատկացվի 2,246 տրլն, իսկ 2019 թվականին՝ 2,054 տրիլիոն ռուբլի, այսինքն՝ առաջիկա երեք տարիների ընթացքում ֆինանսավորում. ազգային տնտեսությունկնվազեցվի բոլոր ծախսերի 14,2%-ից մինչև 12,9%: Բավականին տարօրինակ է, որ այս հոդվածի վրա ծախսերի կրճատման քաղաքականությամբ պետական ​​ֆինանսիստները կանխատեսում են, որ երկիրը շուտով կանի։ Ամբողջովին պարզ չէ, թե ինչ պատճառներ կարող է առաջացնել այս աճը՝ պատժամիջոցների և ներդրումային շրջափակման համատեքստում օտարերկրյա ներդրումներհնարավոր չէ հաշվել, իսկ տեղական ձեռնարկատերերը չեն կարող իրենց թույլ տալ վերցնել բանկային վարկերչափազանց մեծ հետաքրքրության պատճառով;
• ազգային պաշտպանության կարիքները կֆինանսավորվեն 950 միլիարդ ռուբլու չափով։ Այս ցուցանիշը այս հոդվածի բյուջեի ծախսերի բաց մասն է։ Հաշվի առնելով փակ հոդվածները, որոնք կազմում են պաշտպանական ծախսերի համախառն մասը, արդյունաբերությունը կստանա 2,84 տրիլիոն ռուբլի հատկացումներ։ 2018 թվականին հատկացումները կկազմեն 2,72, իսկ 2019 թվականին՝ 2,856 տրլն. Երեք տարի հետո ֆինանսավորումը 17,6%-ից կաճի բյուջեի ընդհանուր ծախսային մասի 17,9%-ի, ինչը վկայում է «ռազմականացման» բարձր աստիճանի մասին։ այս փաստաթուղթը. Փորձագետներն ընդգծում են, որ երկրի բյուջեի միակ փրկությունը արտադրության հետ կապված կառուցվածքային բարեփոխումների իրականացումն ու ռազմական ծախսերի կրճատումն է։ Այնուամենայնիվ, փորձագետների այս հանձնարարականն արդեն երկար տարիներ անտեսվում է կառավարության կողմից.
• աճող ծախսերի համար ազգային անվտանգությունԵվ . Իրավապահ մարմինները 2017 թվականին կստանան 1,968 տրիլիոն ռուբլի, 2018 թվականին՝ 1,995, իսկ 2019 թվականին՝ 2,007։ Այսպիսով, բյուջեում այդ ծախսերի տեսակարար կշիռը 12,2-ից կաճի մինչև 12,6%։
• ծախսերը, այս ֆոնին, այնքան էլ ծանրակշիռ չեն թվում։ Կրթության նախարարությունը 2017-ի համար կարող է հույս դնել միայն 568 միլիարդի վրա. Առաջիկա երկու տարում այս ցուցանիշը փոքր-ինչ կաճի և կկազմի համապատասխանաբար 589 և 586 միլիարդ;
• Առողջապահության ոլորտը նույնպես առանձնակի անհանգստություն չի առաջացնում կառավարության համար՝ 2017 թվականին նախատեսվում է դրա համար հատկացնել 377 մլրդ ռուբլի, իսկ 2018 և 2019 թվականներին՝ համապատասխանաբար 394 և 369 մլրդ ռուբլի։

Բժիշկներն ու ուսուցիչները դժվար թե պետական ​​աջակցության հույս ունենան

Թաքնված ծախսերի վերլուծությունը հանգեցրեց հետևյալ եզրակացությունների.

• այսպես կոչված «այլ հարցերի» վրա պետական ​​ծախսերը հաջորդ տարի կավելանան մինչև ամբողջ բյուջեի ծախսերի 10%-ը և կկազմեն 1,62 տրլն ռուբլի, ինչը գերազանցում է 2016 թվականի համապատասխան ցուցանիշը.
• «Այլ խնդիրներ» վերնագրով ենթաբաժինը հայտնվում է նախանձելի օրինաչափությամբ տասնյակ ուղղություններով, որոնցից հարկ է նշել 500 միլիարդ ռուբլի՝ նախատեսված ընկերությունների և կազմակերպությունների «առանձին սուբսիդիաների» և տարածաշրջանային բյուջեների համար հատկացված «առանձին միջպետական ​​տրանսֆերտների համար».
• «Ազգային անվտանգության և իրավապահ մարմիններ» հոդվածով կհատկացվի 150 «գաղտնի» միլիարդ ռուբլի.
• հոդվածները, որոնք ներառում են «այլ հարցեր» և «թաքնված ծախսեր» միասին կազմում են ՌԴ բյուջեի ընդհանուր ծախսային մասի մոտ 24%-ը։

Բյուջեի դեֆիցիտի մասին

Առաջիկա երեք տարիների բյուջեն ծրագրված է որպես դեֆիցիտ։ 2017 թվականին այս ցուցանիշը կկազմի 2,74 տրիլիոն ռուբլի (ՀՆԱ-ի 3,2%-ը): Ավելին, կառավարությունը դեռ չի ընդունել փաստաթուղթը, բայց արդեն քննարկում է այս ցուցանիշի հնարավոր փոփոխությունները. վերջերս Ֆինանսների նախարարությունն առաջարկեց բյուջեի դեֆիցիտը հասցնել 3,03 տրիլիոն ռուբլու չափով։ Տնտեսագետների որոշ կանխատեսումների համաձայն՝ այդ ցուցանիշը կարող է հասնել 3,26 տրիլիոնի՝ մոտենալով ՀՆԱ-ի 3,9%-ի նշագծին։

Այս արժեքը կլինի ամենամեծ բացը վերջին վեց տարիների ընթացքում։ Կառավարության փորձագետները միաբերան ասում են, որ բյուջեի դեֆիցիտը միանգամայն սպասելի է, և դրա մեղավորը արևմտյան պատժամիջոցներն են, սակայն նրանք վստահ են, որ բոլոր խնդիրները հնարավոր է հաղթահարել՝ գտնելով եկամտի լրացուցիչ աղբյուրներ։ Առաջին հերթին, ֆինանսիստները հույս ունեն ռազմական նոր պայմանագրերի վրա, որոնք կարող են լուծել բյուջեի դեֆիցիտը: Միաժամանակ, արժե մեջբերել Վլադիմիր Պուտինի այս առիթով արտահայտված խոսքերը.

Նախագահը նշեց, որ ներկայիս տնտեսական պայմաններում գուցե դեռ վաղ է եռամյա բյուջե ընդունելը, սակայն պահպանում է պետական ​​ֆինանսիստների առողջ լավատեսությունը։ Միաժամանակ, եթե համեմատենք եկամուտներն ու ծախսերը, պարզ է դառնում, որ 2016 թվականի բյուջեի համեմատ 2019 թվականի համար նախատեսված եկամուտը պետք է ավելանա գրեթե 1,4 տրիլիոն ռուբլով, իսկ ծախսերը՝ 670 միլիարդով ազգային արժույթով։

2017 թվականին բյուջեի դեֆիցիտը կարող է հասնել ՀՆԱ-ի ռեկորդային 3,9%-ի

Արժե հաշվի առնել նաև ընթացիկ տարվա բարձր ծախսային բազան։ Վերջնական գծում, որն արդեն հասել է 2016 թվականի բյուջեին, Ֆինանսների նախարարությունը որոշել է ծախսային հոդվածները 16,1 տրլն ռուբլուց հասցնել 16,4 տրլն-ի։ Եթե ​​հաշվի առնենք նաև այն հանգամանքը, որ համախմբված բյուջեի ժամանակացույցում փոփոխություններ են սպասվում, որոնք չեն իրականացվի օրենսդրական փոփոխությունների միջոցով, ապա ընդհանուրը կարող է հասնել 16,63 տրլն ռուբլու։

Ֆինանսիստներն ավելի լավատես են ապագայի նկատմամբ՝ ենթադրելով, որ 2018 թվականին երկիրը կարող է հասնել ՀՆԱ-ի 2,2%-ի դեֆիցիտի, իսկ 2019-ի վերջին այն կնվազեցնի մինչև 1,2%։ Միևնույն ժամանակ, Fitch վերլուծական գործակալության փորձագետները նշում են, որ Ռուսաստանը դեռ չի հաղթահարել իր կախվածությունը հումքից, և նավթի անկայուն գները, որոնք մինչ այժմ ունեն բնորոշ նվազման միտում, կարող են վնասել բյուջեի լիցքավորմանը։

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքը

Ինչպես արդեն նշվեց, պետական ​​ֆինանսիստները ծրագրում են բարձրացնել փոխառությունների մակարդակը՝ բյուջեի դեֆիցիտը փակելու համար։ Ենթադրաբար դրանք հիմնականում լինելու են ներքին վարկեր, որոնք կկազմեն.

• 2017 թվականին 1,88 տրիլիոն ռուբլի, ինչը երկու անգամ գերազանցում է 2016 թվականի փոխառությունները.
• 2018 թվականին ներքին պարտատոմսերՊետական ​​վարկերը ստիպված կլինեն տալ ևս 1,6 տրիլիոն ռուբլի.
• 2019 թվականին՝ 1,7 տրլն ազգային արժույթ։

Բացի այդ, արժե հաշվի առնել, որ 2017 թվականին պարտատոմսերի մարման ժամկետը, որի ընդհանուր արժեքը կազմում է 829 միլիարդ ռուբլի, հարմար է: Հնարավոր է, որ տեղաբաշխված դաշնային վարկային պարտատոմսերի գումարը կազմի 1,9 տրիլիոն ռուբլի։ Միաժամանակ, Անտոն Սիլուանովը նշել է, որ անհրաժեշտ է որոշակի զգուշությամբ վարկեր ստանալ ներքին ներդրողներից, որպեսզի նրանք կառավարությունից չպահանջեն բարձր տոկոսադրույքներով կարճաժամկետ պարտատոմսեր։

Հարկ է նշել, որ դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների փոփոխությունը պատահական չէ։ 2017 թվականին Պահուստային ֆոնդից նախատեսում են վերցնել 1,15 տրլն, ինչը նշանակում է, որ այդ աղբյուրն ամբողջությամբ կսպառվի։ Խոսակցություններ կան, որ անհրաժեշտության դեպքում կառավարությունը կդիմի Ազգային բարեկեցության հիմնադրամի գումարներին։ Ֆինանսների նախարարության պլանների համաձայն՝ այս աղբյուրը պետք է տա ​​660 միլիարդ ռուբլի։ 2017 թվականին եւ 1,14 տրլն. – 2018 թվականին Ինչ վերաբերում է այդ միջոցների հնարավոր համալրմանը, ապա այն նախատեսված չէ մինչև 2020 թվականի փետրվարի 1-ը։

Բյուջեի դեֆիցիտը նվազեցնելու համար կավելանա փոխառությունների ծավալը

Արտաքին շուկաներում փոխառությունների նշաձողը կտրուկ իջնում ​​է. Նախատեսվում է 2017 թվականին արտաքին աղբյուրներից ներգրավել ոչ ավելի, քան 7 մլրդ ԱՄՆ դոլար, իսկ հաջորդ երկուսում՝ եւս 3 մլրդ դոլար, ինչը համապատասխանում է նախաճգնաժամային տարիների մակարդակին։ Մեկնաբանելով այս փաստը՝ Անտոն Սիլուանովը նշել է, որ երկիրը կարող է մեկ տարի անցկացնել առանց արտաքին փոխառությունների, սակայն կառավարությունը պետք է պահպանի իր եվրապարտատոմսերի իրացվելիության մակարդակը։

2017 թվականին երկրի գլխավոր ֆինանսական հաստատությունը պարզապես կվերաֆինանսավորի ժամկետանց պարտքերը։ Ըստ պլանի՝ 2017 թվականին Ռուսաստանը պետք է գնի արժեքավոր թղթեր 7,3 մլրդ կ.մ.-ով Անմիջապես նշում ենք, որ շատ փորձագետներ կարծում են, որ Ռուսաստանի գլխավոր ֆինանսիստն անազնիվ է։ Երկիրը կհրաժարվի արտաքին վարկերից ոչ թե այն պատճառով, որ դրանք իրեն պետք չեն, այլ շարունակվող պատժամիջոցների պատճառով, որոնք, ի թիվս այլ հարցերի, վերաբերում են նաև վարկավորման ոլորտին։

Ռուսաստանի Դաշնության ընդհանուր պարտքի ծավալը մինչև 2020 թվականի սկիզբը կավելանա՝ հասնելով 16,6 տրլն-ի։ Ռ. (ՀՆԱ-ի 16,8%-ը), որը 1,8%-ով գերազանցում է 2016թ. Առաջիկա երեք տարիներին պետական ​​պարտքի ընդհանուր ծավալը կմնա անվտանգ մակարդակի վրա։ Թեև որոշ տնտեսագետներ վախեցած են արտաքին պետական ​​պարտքի ցուցանիշների համեմատությունից, որը գնահատվում է 55 միլիարդ ԱՄՆ դոլար, ներքին պարտքի չափը (գրեթե 9 միլիարդ ռուբլի) և կանխիկ պահուստների չափը ՝ գնահատված 5,5 միլիարդ ռուբլի:

Բյուջեի հարցը և Չեչնիան

Ծախսերի խնայողությանն ուղղված նախատեսվող բյուջեն արդեն իսկ դժգոհություններ է առաջացրել որոշ մարզերում։ Հիշեցնենք, որ նախագծի հրապարակումից հետո դժգոհություն է առաջացել Չեչնիայի ֆինանսավորման կրճատման կապակցությամբ սոցիալական ցանց Instagram-ը հայտնել է այս հանրապետության ղեկավարի պաշտոնը զբաղեցնող Ռամզան Կադիրովը։ Կրեմլն այս հայտարարությանը պատասխանել է Դմիտրի Պեսկովի օգնությամբ, ով ՌԴ նախագահի մամուլի քարտուղարն է։

Իր հայտարարության մեջ Պեսկովը նշել է, որ երկրի տնտեսությունը բնութագրվում է դժվարություններով, որոնք կապված են ոչ միայն ընդհանուր առմամբ ֆեդերացիայի, այլև նրա առանձին շրջանների հետ։ Նախագահի խոսնակը կենտրոնացել է այն փաստի վրա, որ երկրի ղեկավարը կանխատեսել է քննարկման կետերի ի հայտ գալը, սակայն բանավեճը պետք է տեղափոխել Դումայի ստորին պալատ։ Կառավարությունը չի կարող առաջնորդվել առանձին դաշնային սուբյեկտների դժգոհությամբ. այն հաշվի է առնում ողջ երկրի շահերը՝ չնայած շրջանների քննադատությանը։

Ռամզան Կադիրովը դժգոհություն է հայտնել Չեչնիայի սուղ ֆինանսավորման կապակցությամբ

Ոչ վաղ անցյալում Կադիրովն ասել էր, որ եթե նախորդ ժամանակաշրջաններում Չեչնիայի Հանրապետության իշխանությունները հաշվի էին առնում բյուջեի ընդհանուր խնայողության քաղաքականությունը, ապա այսօր նա ստիպված է քննադատել բյուջեի նախագիծը։ Կադիրովը հիշեցրել է, որ հանրապետությունը երկար ժամանակ միջոցներ չի ստացել դաշնային նպատակային ծրագրի շրջանակներում՝ կապված տնտեսության վերականգնման և վերականգնման հետ։ սոցիալական ոլորտՉեչնիա. Չեչնիայի բյուջեի կրճատումը թույլ չի տա զարգանալ հանրապետական ​​տնտեսությանը եւ բացասաբար կանդրադառնա սոցիալական պարտավորությունների վրա։

Այնուամենայնիվ, չի կարելի անտեսել այն փաստը, որ Ռամզան Կադիրովի ղեկավարության տարիներին Չեչնիան դաշնային բյուջեից ստացել է 540 միլիարդ ռուբլու սուբսիդիաներ և սուբսիդիաներ՝ փակելով Ռուսաստանի սուբսիդավորվող առաջատարների եռյակը (առաջին երկու տեղերը զբաղեցնում են Դաղստանը և Յակուտիա): Չեչնիայի բյուջեն, և այլն, 80-87%-ը ձևավորվում է ազգային բյուջեից պահումների հաշվին։ Ավելին, ըստ Նատալյա Զուբարևիչի, տնօրեն տարածաշրջանային ծրագիրՍոցիալական քաղաքականության անկախ ինստիտուտ Գրոզնին մուտքային միջոցների զգալի մասը բաշխում է բացարձակապես ոչ թափանցիկ եղանակով։

Այնուամենայնիվ, դոտացիաների շատ պինդ ծավալով հանրապետությունը դեռևս կարողանում է գործազրկության մակարդակով զբաղեցնել 4-րդ տեղը Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների շարքում։ Ընդ որում, ընդհանուր գործազուրկ բնակչության 53%-ը աշխատունակ տարիքի տղամարդիկ են։ Միևնույն ժամանակ, անշեղորեն աճում է հանրապետության բնակչության դրամական եկամուտների մակարդակը, սակայն դրանց մեծ մասը համեստորեն արձանագրվում է ոչ թե «աշխատավարձ», այլ «այլ եկամուտներ» հոդվածով։

Եզրակացություններ և կանխատեսումներ

Ընդհանուր առմամբ, բյուջեն կարելի է ապահով անվանել պահպանողական։ Համենայնդեպս, նա միանշանակ չի նախատեսում դրա լուծման համար կտրուկ միջոցներ, ուստի, ըստ էության, Ռուսաստանը կշարունակի ուտել մնացած պաշարները։ Պետական ​​ֆինանսիստներն ասում են, որ 2017-2019 թվականների բյուջեն դեռ ճշգրտվելու է, և դա պետք է արվի տարեկան։ Փորձագետները երկրի տնտեսության համար արտաքին ռիսկերի սրացում չեն կանխատեսում, սակայն խոսում են ներքին ռիսկերի սրման հավանականության մասին։

Ռուսական բյուջեի վճարունակությունը շատ առումներով կախված է նավթի շուկայից

Մեղադրել նավթի արդեն նշված գները. Բացի այդ, Ռուսաստանին սպասվում են նախագահական ընտրություններ, ինչը, ըստ ֆինանսների նախարարության, անհնար է դարձնում նախապես ծախսերը պլանավորելը։ Թեեւ մի փոքր անհասկանալի է, թե ինչու ընտրությունների արժեքը չի կարելի նախապես հաշվարկել ու ներառել ապագա բյուջեում։ Այնուամենայնիվ, ռուսաստանցիներին վստահեցնում են, որ ամեն ինչ լավ է լինելու. 2018 թվականի վերջին գնաճային սպասումները կնվազեն գրեթե 3 անգամ՝ ՀՆԱ-ի 2,4% աճով։ Սակայն նույնիսկ այս հայտարարությունները որոշակի թերահավատություն են առաջացնում տնտեսագետների շրջանում։

Ուղարկեք ընկերոջը

2017-2019 թվականների Դաշնային բյուջեի ընդհանուր գնահատականը և առանձնահատկությունները
Երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման արդյունքները 2016 թվականին ակնհայտորեն պահանջում են պետության բյուջետային եւ ֆինանսական քաղաքականության լուրջ վերաիմաստավորում։ Սա հատկապես կարևոր է եռամյա պետական ​​բյուջեի մշակման համար, քանի որ նախկին իներցիոն դրամավարկային քաղաքականության պահպանումը նման ժամանակահատվածի համար չափազանց վտանգավոր է։ Այս իրավիճակում կարևոր է գտնել տնտեսական և կարգավորող խթաններ, որոնք կարող են արագացնել ներքին տնտեսության աճը և այն հասցնել զարգացման դրական ուղենիշների:

Կառավարությունը բյուջեի նախագծի շրջանակներում պետական ​​տնտեսական քաղաքականության երկու փոխկապակցված խնդիր է դնում. արտաքին միջավայրի փոփոխություններ; - ապահովել մակրոտնտեսական հաշվեկշիռըբնութագրվում է արտաքին տնտեսական պայմաններից ցածր կախվածությամբ, ներքին կայունությամբ և կանխատեսելիությամբ տնտեսական ցուցանիշները, ներառյալ մշտական ​​ցածր գնաճը և ցածր երկարաժամկետ տոկոսադրույքներըև կայուն հարկային պայմաններ:

Ի՞նչ պայմաններում են լուծվելու այդ խնդիրները։ Դրանցից ո՞րն է առաջնահերթ իրականացվում բյուջեի նախագծի շրջանակներում։

Այս հարցերին պատասխանելու համար անհրաժեշտ է հաշվի առնել, որ.

Նախ՝ միջնաժամկետ՝ 2017-2019 թվականներին, Ռուսաստանի տնտեսությունը կգործի շարունակվող անբարենպաստ աշխարհաքաղաքական իրավիճակի համատեքստում՝ հակառուսական պատժամիջոցներ և Ռուսաստանի մեկուսացման այլ միջոցներ, համաշխարհային առևտրի աճի ցածր տեմպեր և այլն։

Երկրորդ, ներս բյուջետային քաղաքականությունկան ոչ միայն սոցիալական, այլ նաև արտաքին քաղաքական և կառուցվածքային առաջնահերթություններ, որոնք պետք է ամեն գնով ֆինանսավորվեն։

Երրորդ, Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության հիմնական խնդիրը հայտարարված է դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ցածր մակարդակի վրա պահելը։ Նախատեսվում է դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի նպատակային հետագիծ ունեցող հարկաբյուջետային կոնսոլիդացիայի ծրագիր իրականացնել ՀՆԱ-ի 3, 2 և 1% համապատասխանաբար 2017, 2018 և 2019 թվականներին։

Նման տեղադրման իրականացումը հնարավոր է շնորհիվ. - դաշնային բյուջեի ծախսերի կրճատում. - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների բյուջեների եկամուտների ավելացում և միաժամանակ դաշնային բյուջեի ծախսերի կրճատում.

Հաշվի առնելով աշխարհաքաղաքական անբարենպաստ իրավիճակի և ներքին տնտեսության ճգնաժամի պատճառով դաշնային բյուջեի լրացման դժվարությունները՝ Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությունը ընտրեց երկրորդ տարբերակը՝ չհրաժարվելով դաշնային բյուջեի ավանդական լրացումից՝ իր մեջ վերաբաշխելով. նպաստել ավելի ցածր մակարդակների բյուջեի եկամուտների մի մասին։

Այսպիսով, երկրի դինամիկ սոցիալ-տնտեսական զարգացման ապահովումը, թեև հայտարարված է որպես առաջնահերթություն, բայց համարժեք ֆինանսապես ապահովված չէ։

Դաշնային բյուջեի եկամուտները 2017 թվականի և 2018 և 2019 թվականների պլանավորված ժամանակահատվածի համար
Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի եկամուտների հետ կապված նյութերի վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ 2017 թվականին, ընդհանուր առմամբ, պահպանելով վերջին տարիների բյուջետային ավանդույթը, նախատեսվում են մի շարք փոփոխություններ, որոնք կբարձրացնեն հարկային ճնշումը ակցիզային հարկման համակարգում. հարստացված գինիների ակցիզային հարկի բարձրացում 9-ից մինչև 18 ռուբլի, «էլեկտրոնային» ծխախոտի հարկի ներդրում, բենզինի և դիզվառելիքի ակցիզային հարկի բարձրացում։ Առաջարկվում է նաև հարկ մտցնել չգրանցված անշարժ գույքի նկատմամբ, ավելացնել տույժերի չափը ուշ վճարումտարբեր հարկերի, վճարների և վճարումների դաշնային և տեղական բյուջեներին, դաշնային նպաստների օպտիմալացմանը տարածաշրջանային հարկեր. Նախատեսվում է նաև հատուկ դիտարկել նավթի գործոնի ազդեցությունը։ Սակայն եթե 2017 թվականի սկզբին նավթը շարունակի աճել և հասնի բարելի դիմաց 70-80 դոլարի, ինչը միանգամայն հավանական է, կառավարության և պատգամավորների համար դժվար կլինի բացատրել հարկաբյուջետային միջոցների ուժեղացումը նման ֆոնի վրա։ արտահայտված տնտեսական դրական. Սա նշանակում է, որ եթե մինչև հաջորդ տարվա մարտ ամիսներին փոփոխություններ կատարվեն հարկային օրենքպատգամավորները դեռ չեն ընդունվելու, կարելի է հանգիստ պնդել, որ նրանք կամ ընդհանրապես կմոռացվեն, կամ կսահմանափակվեն կիսաքայլերով՝ ներկայումս նախապատրաստվող փոփոխությունների «թույլ ստվերը»։

Հարկային ոլորտում առավել լայնածավալ մակրոտնտեսական նորամուծությունը կորպորատիվ եկամտահարկի համար հարկվող շահույթը հաշվարկելիս կորուստների հաշվառման կարգի փոփոխությունն է՝ նվազեցվող վնասը սահմանափակելով հարկվող շահույթի երեսուն տոկոսով:

Ընդհանուր առմամբ, դաշնային բյուջեի եկամուտների կառուցվածքը 2017-2019 թթ վկայում է ՀՆԱ-ում եկամուտների մասնաբաժնի կայուն անկման մասին, ինչը թուլացնում է պետության դերը երկրի տնտեսության մեջ։

2017 թվականին ԱԱՀ-ի մուտքերի աճը ընթացիկ տարվա կանխատեսման համեմատ կազմել է 4,8 կետ. գնաճի տեմպերից բարձր և ՀՆԱ-ի աճ- փաստորեն, այս հարկի հարկային բազան: Միաժամանակ ակնկալվում է ներդրումների աճ, արտահանման ծավալների ավելացում։ Այս երկու տարրերն էլ հանգեցնում են հարկային մուտքերի ծավալի հարաբերական նվազմանը` հաշվանցման և «մուտքային» ԱԱՀ-ի փոխհատուցման առկայության պատճառով:

Ներմուծման գծով ԱԱՀ մուտքերի կանխատեսումը հիմնված է փոփոխության վրա փոխարժեքը. Ներմուծումից հարկային եկամուտները պետք է ավելանան 12%-ով՝ ռուբլու կանխատեսվող 11% արժեզրկմամբ։ Առաջիկա երկու տարում նախատեսվում է ներմուծման գծով հարկային մուտքերն ավելացնել համապատասխանաբար 6%-ով և 8%-ով, ըստ էության, ներմուծման աճին համաչափ՝ հաշվի առնելով փոխարժեքը։

Ընդհանուր առմամբ կազմակերպությունների եկամտահարկի մուտքերը պլանավորվում են նախորդ տարիներին ձևավորված միտումին համապատասխան՝ հաշվի առնելով եկամուտների վարկավորման կարգի փոփոխությունները։

Հում նավթի արտահանման մաքսատուրքերը MET վճարումներով փոխարինելու գործընթացը էական վտանգ է ներկայացնում ներքին տնտեսության համար։ Դա պայմանավորված է նրանով, որ MET-ն ուղղակիորեն ներառված է նավթից արտադրված և ներքին շուկայում վաճառվող ապրանքների ծախսերում: Նավթ արդյունահանող ընկերությունների՝ նրանք, որպես կանոն, նաև նավթավերամշակող ընկերություններ են, հարկման բեռը տեղափոխելը ուղղահայաց ինտեգրված կառույցների շրջանակներում ունի զգալի գնաճային ներուժ։

Հարկավոր է լուրջ մեկնաբանություն անել մի շատ կարևոր ցուցանիշի, այն է՝ աշխատավարձի ֆոնդի արժեքի վերաբերյալ, որը որոշիչ նշանակություն ունի երկրի բյուջետային համակարգի եկամուտները, այդ թվում՝ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համախմբված բյուջեների համար։ . Իրոք, 2016-ին աշխատավարձի ֆոնդը կազմում է 19565 միլիարդ ռուբլի, մինչդեռ, ըստ Ռոսստատի, աշխատավարձն արդեն 2015-ին, ներառյալ թաքնված եկամուտը, կազմել է 37820,4 միլիարդ ռուբլի, իսկ առանց չդիտարկվող եկամուտների ՝ 10546 միլիարդ ռուբլի ՝ 27274 միլիարդ ռուբլի: . Դա նշանակում է որ բյուջետային համակարգընդհանուր առմամբ, եկամուտների զգալի մասից ավելի քիչ է ստանալու եկամտահարկի շրջանակներում։

Պետք է նկատի ունենալ նաև, որ աճը հարկային բեռբիզնեսի վրա, ի վերջո, բացասաբար կանդրադառնա երկրի բնակչության սոցիալ-տնտեսական վիճակի վրա, քանի որ սահմանված գրեթե բոլոր հարկերը՝ ԱԱՀ, ակցիզներ, սոցիալական վճարներև այլն, ազդում են Ռուսաստանի քաղաքացիների կողմից սպառվող ապրանքների վերջնական գնի վրա:

Ընդհանուր առմամբ վերլուծելով «2017 թվականի դաշնային բյուջեի եկամուտները և 2018 և 2019 թվականների պլանավորման ժամանակաշրջանը» բաժինը, կարող ենք եզրակացնել, որ դաշնային բյուջեի եկամուտների մասնաբաժինը 2017-2019 թթ. ՀՆԱ-ի նկատմամբ նվազում է 1,1 տոկոսային կետով՝ 2016-ի 16,1%-ից 2019-ին հասնելով 15%-ի, ինչը վկայում է անկատարության մասին. հարկային համակարգերկիր, որը չի ծածկում այսպես կոչված «ստվերային» տնտեսությունը և չի ապահովում փաստացի հասանելի եկամտի ներուժի ներգրավումը դաշնային և տարածաշրջանային բյուջեի եկամուտներում։ Եվ սրանք բաց թողնված հնարավորություններ են, որոնք կարող էին ավելցուկ դարձնել Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեն։

Ռուսաստանի Դաշնության 2017-2019 թվականների դաշնային բյուջեի ծախսերի կառուցվածքի համապատասխանության գնահատում. տնտեսական զարգացման նպատակները
Նահանգի տնտեսական քաղաքականության բնույթը և ընդունված առաջնահերթությունները առավելագույնս արտացոլված են դաշնային բյուջեի ծախսերի կառուցվածքում։

2017-2019 թվականների դաշնային բյուջեն կազմելիս. դրվել է որպես առաջնահերթ խնդիր՝ նվազեցնելու դրա սակավությունը։ Սակայն դրան հասնելու համար ձեռնարկված քայլերը հակասական են թվում:

Լուրջ առարկություններ կան ժողովրդական տնտեսություն հոդվածով իրական ծախսերի կրճատման հետ կապված, որը կարող է կազմել մոտ 15-20%, այսինքն. ֆինանսավորման զգալի կրճատում է լինելու. Մինչդեռ գալիք ժամանակաշրջանի գլխավոր խնդիրն է Ռուսաստանի տնտեսությունը վերադարձնել իր զարգացման պատշաճ դինամիկային և ապահովել ոչ միայն ռեցեսիայից դուրս գալու ելքը, այլև, որը չափազանց անհրաժեշտ է, լճացումից։

Դաշնային բյուջեի ևս վեց բաժինների համար մենք տեսնում ենք ծախսերի ընդգծված նվազում, նույնիսկ անվանական առումով: Միաժամանակ ուշադրություն է հրավիրվում պաշտպանական ծախսերի զգալի կրճատման վրա, որն ապահովում է ավելի քան 1 տրիլիոն ռուբլու չափով խնայողություններ։ պլանավորման ժամանակաշրջանի յուրաքանչյուր տարում: Ըստ երևույթին, միայն այս դեպքում է հնարավոր ֆինանսավորել հատկապես հրատապ կարիքների համար։ Մնում է հուսալ, որ կառավարությունը թույլ չի տա երկրի պաշտպանունակության կրճատում։

Անվանական ծախսերի զգալի կրճատում տեսնելը տարակուսելի և անընդունելի է, բայց իրական արտահայտությամբ այն հսկայական կլինի՝ չորս բաժիններով, բառացիորեն զբաղեցնելով չնչին: տեսակարար կշիռըբոլոր ծախսերում, բայց շատ կարևոր՝ բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ, մշակույթ, սպորտ և լրատվամիջոցներ։

Մենք տեսնում ենք նաև առողջապահական ծախսերի խիստ հակասական անկում՝ անվանական արտահայտությամբ 22%, իսկ իրական արտահայտությամբ գրեթե կիսով չափ, ինչը հատկապես մտահոգիչ է:

Հատկանշական է, որ սոցիալական ոլորտների զարգացման համար դաշնային բյուջեի գրեթե բոլոր ծախսերը, որոնք ընկել են խիստ կրճատման տակ, ներառված են 11 առաջնահերթ ազգային նախագծերի ցանկում, որոնք, ըստ երկրի ղեկավարների և նախարարների. կառավարության տնտեսական բլոկին, պահանջում են առաջնահերթ ֆինանսավորում։ Բյուջեի նախագծով դրանց ֆինանսավորման համար հատկացվել է ընդամենը 150 մլրդ ռուբլի։ 16 տրիլիոն ռուբլուց։ բյուջեի բոլոր ծախսերը! Սա նույն գումարն է, որը հատկացվում է VEB-ի լրացուցիչ կապիտալիզացիայի համար:

Ակնհայտ է, որ այս իրավիճակից միայն մեկ ելք կա՝ դաշնային բյուջեի բոլոր ծախսերի ավելացում առնվազն 2-2,5 տրիլիոն ռուբլով: տարում։ Միայն դաշնային բյուջեի ծախսային մասի նման ծավալներով կարող է ձևավորվել ծախսերի ողջամիտ կառուցվածք։ Իհարկե, դա կբերի բյուջեի դեֆիցիտի ավելացման։ Միանգամայն ընդունելի է թվում, որ. - 2017 թվականին դաշնային բյուջեի դեֆիցիտը կազմել է ոչ թե 3,2%, ինչպես նախատեսված էր բյուջեի նախագծով, այլ 5-6%; - 2018 թվականին ոչ թե 2,2%, այլ 4-5%; - 2019 թվականին ոչ թե 1.2%, այլ ՀՆԱ-ի 3-4%-ը։

Ի վերջո, պետք է որոշել, թե ինչն է ավելի կարևոր երկրի, ժողովրդի համար՝ բյուջեի ցածր դեֆիցիտը, թե՞ մարդկանց կյանքի մակարդակն ու հարմարավետությունը։ Սա մեր ներքին տնտեսական քաղաքականության հիմնարար խնդիրն է։

Բնակչության աջակցության սոցիալական ծրագրերի իրականացման ծախսերը
Սոցիալական ծրագրերում հռչակված նախկինում ընդունված սոցիալական պարտավորությունների պահպանման սկզբունքը նշանակում է միայն դեպի լճացում, այլ ոչ թե զարգացում։ Հետճգնաժամային տնտեսության վերականգնման ներկա պայմաններում սոցիալական քաղաքականության հիմնական խնդիրն այլ պետք է լինի՝ նպաստել երկրում տնտեսության վերականգնմանը։

Աղքատության դեմ պայքարի ծրագիրն անհնար է առանց աշխատուժի գների բարձրացման, քանի որ, ըստ Ռոսստատի, զբաղվածները կազմում են երկրում աղքատների 2/3-ը։ Սակայն 2017 թվականին նվազագույն աշխատավարձը, ըստ նախագծի, ավելանում է ընդամենը 300 ռուբլով։ - 7500-ից 7800 ռուբլի: ամսական գործազրկության նպաստը դեռ 850-4900 ռուբլի է: ամսական աշխատունակ 11219 ռուբլի ապրուստով: Եվ միջին աշխատավարձ 38484 ռուբ. - կանխատեսում 2017թ. Անցած երեք տարիների ընթացքում իրական աշխատավարձերը նվազել են 7,6%-ով, ապագայում 2017-2019թթ. այն կբարձրանա 2,4%-ով, սակայն դա չի փոխհատուցում նույնիսկ նախկին կորուստները։ Մենք կարծում ենք, որ մեր տնտեսության զարգացման համար առաջին հերթին մեզ անհրաժեշտ է նոր ընթացք պետական ​​կարգավորումըաշխատավարձերը, տնտեսապես ակտիվ բնակչության համար ստանդարտից անցում ապրուստի աշխատավարձ, որպես սոցիալական ապահովության մեխանիզմ՝ աշխատողի և նրա ընտանիքի կյանքում նյութական բարեկեցության չափանիշով։

Անհրաժեշտ է նաև վերացնել անձնական եկամտահարկը նվազագույն աշխատավարձի չափով, որն արդեն իսկ ցածր է կենսապահովման նվազագույնից՝ 69%։ Այս միջոցը կանդրադառնա 5 միլիոն աշխատողների վրա: Այնուհետև դուք պետք է շարունակեք ավելացնել նպաստները անձնական եկամտահարկ աշխատողների համարերեխաների հետ կամ առաջարկել հարկատուի խնդրանքով ընտանեկան հարկման տարբերակ, որն ավելի ցածր կլինի, որքան շատ երեխաներ ունենա հարկատուն։

Միաժամանակ, բյուջեի եկամուտների պակասը փոխհատուցելու և դրանց մուտքերն ավելացնելու նպատակով առաջարկում ենք անձնական եկամտի գծով պրոգրեսիվ հարկ մտցնել։

Բացի այդ, պետք է ստեղծվի հատուկ համախմբված Մանկական բյուջե՝ որպես քայլ սոցիալական թիրախային բյուջեների իրական իրականացման ուղղությամբ, հատկապես որ, ըստ Թ.Ա. Գոլիկովայի խոսքերով, մինչ այժմ ֆինանսների նախարարությունը «այնքան էլ լավ չէ ծրագրային-նպատակային պլանավորման և բյուջետավորման մեջ»:

2017 թվականի և հետագա տարիների բյուջեի շրջանակներում գործնականում անտեսվում են բնակարանային և կոմունալ տնտեսության ամենասուր խնդիրները։ Այսպիսով, 2017 թվականի համար նախատեսվում է բյուջետային հատկացումների ծավալը նախորդ տարվա համեմատ կրճատել 4,8 մլրդ ռուբլով։

Կարևոր է նշել, որ ուսումնասիրված նյութերը չեն մատնանշում պլանավորման ժամանակաշրջանում սոցիալական քաղաքականության կառուցվածք ձևավորող առաջնահերթությունը, բացառությամբ «ընդունված սոցիալական պարտավորությունների իրականացման» ղեկավարության կողմից արդեն իսկ սովորական և բազմիցս հնչեցվածի։ Իսկապես, համախմբված բյուջեն այսպես է ուղղված, մինչդեռ դաշնային բյուջեում իրավիճակը հաճախ հակադարձվում է։ Օրինակ, դաշնային առողջապահությունում նկատվում է հատկացումների կրճատում 465,6 միլիարդ ռուբլուց: 2016 թվականին՝ 378,0 մլրդ ռուբլի։ 2017 թվականի նախագծի համար, մինչդեռ համախմբված բյուջեի համար այդ թվերը չեն նվազում՝ համապատասխանաբար 3269 միլիարդ ռուբլի: եւ 3463 մլրդ ռուբլի։ - ՀՆԱ-ի նկատմամբ 3.9 և 4.0%: Մեր առաջարկն է հետագայում ուժեղացնել համախմբված բյուջեի դերը Ֆինանսների նախարարության «Բաց բյուջե», «Բյուջեն քաղաքացիների համար» համակարգերում, որոնք օգտագործվում են փորձագետների, լրատվամիջոցների և հանրության կողմից։ Սոցիալական ծախսերի բյուջեն 2017-2019 թթ ոչ միայն պահպանում է բյուջետային գործընթացի նկատմամբ նախկին, գերատեսչական մոտեցումը, այլև խախտում է Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության բաց բյուջեի համակարգի պահանջը, որ այն հասանելի լինի հանրությանը և փորձագետներին: Վերլուծությունն ըստ էության անհնար է, երբ ոլորտի դասակարգումը չի համապատասխանում ծրագրային ասպեկտին:

Գիտության և տնտեսության նորարարական ոլորտների զարգացման պետական ​​ծրագրեր
Օրենքի նախագծով նախատեսված «Գիտության և տեխնիկայի զարգացում» պետական ​​ծրագրի իրականացման 2013-2020 թվականների բյուջետային հատկացումները 2017 թվականին կկազմեն 150,8 միլիարդ ռուբլի, 2018 թվականին՝ 154,9 միլիարդ ռուբլի։ իսկ 2019 թվականին՝ 157,4 միլիարդ ռուբլի, որը կազմում է 2017 թվականին դաշնային բյուջեի ընդհանուր ծախսերի 0,93 տոկոսը, 2018 թվականին՝ 0,96 տոկոսը և 2019 թվականին՝ 0,98 տոկոսը։ Ներկայացված տվյալները ցույց են տալիս գիտության և տեխնոլոգիայի զարգացման աննշան ֆինանսավորումը, որը պետք է նպաստեր նշանակալի ներդրումզարգացման մեջ Ռուսաստանի տնտեսություն.

«Գիտության և տեխնիկայի զարգացում» բաժնում 2013-2020 թթ. ռեսուրսներ են տրամադրվել «2017 թվականին հետազոտողների վարձատրության համակարգի բարելավում 6627,8 միլիոն ռուբլով, 2018 թվականին՝ 6600,1 միլիոն ռուբլով, 2019 թվականին՝ 3949,0 միլիոն ռուբլով, ինչը պայմանավորված է լրացուցիչ բյուջետային հատկացումներով՝ աշխատավարձերի բարձրացման համար: հետազոտողները՝ համաձայն 2012թ. մայիսի 7-ի որոշման, տարածաշրջանի համար միջին %-ը: Անհնար է անտեսել այն փաստը, որ դաշնային թիրախային ծրագրի պարամետրերը «Հետազոտություն և զարգացում վրա առաջնահերթ ոլորտներՌուսաստանի գիտատեխնոլոգիական համալիրի 2014-2020 թվականների զարգացումը» նախորդ տարվա համեմատությամբ ոչ միայն չի աճել, այլեւ 2017 թվականին նվազել է 2349,4 միլիարդ ռուբլով։ իսկ 2019 թվականին՝ 3208,7 միլիարդ ռուբլով։

«Տնտեսական զարգացում և նորարարական տնտեսություն» պետական ​​ծրագրի իրականացման համար բյուջետային հատկացումները 2017 թվականին կկազմեն 76,5 միլիարդ ռուբլի, 2018 թվականին՝ 78,6 միլիարդ ռուբլի, իսկ 2019 թվականին՝ 75,5 միլիարդ ռուբլի, ինչը կազմում է 2017 դաշնային բյուջեի ընդհանուր ծախսերի 0,47 տոկոսը: , 0.49% 2018-ին և 0.47% 2019-ին Ընդ որում, եթե 2019թ. պետական ​​ծրագիր«Գիտության և տեխնիկայի զարգացումը» նախատեսում է 5 ենթածրագիր, իսկ «Տնտեսական զարգացում և նորարարական տնտեսություն» պետական ​​ծրագիրը՝ 10 ենթածրագրեր, ապա, բնականաբար, այդ ենթածրագրերի ֆինանսավորման ծավալը կազմում է դաշնային բյուջեի բոլոր ծախսերի հարյուրերորդական տոկոսը։

«Արդյունաբերության զարգացում և դրա մրցունակության բարձրացում» պետական ​​ծրագրի իրականացման համար հատկացվում է 137,5 միլիարդ ռուբլի։ 2017 թվականին՝ 138,6 մլրդ ռուբլի։ 2018 թվականին եւ 136,8 մլրդ ռուբլի։ 2019-ին, որը կազմում է 2017-ի դաշնային բյուջեի ծախսերի 0,85%-ը, 2018-ին` 0,86%-ը և 2019-ին` 0,86%-ը: 2016-ի համեմատ արձանագրվել է բյուջետային հատկացումների կրճատում: Նշենք նաև, որ «Արդյունաբերության զարգացում և մրցունակության բարձրացում» պետական ​​ծրագրի շրջանակներում ամենամեծ բաժինը բաժին է ընկնում «Տրանսպորտի և հատուկ ճարտարագիտության զարգացում» ենթածրագրին՝ 2017թ.՝ 75.9%, 2018թ.՝ 76% և 77.6%: 2019 թվականին, իսկ մնացածը՝ 25%-ից պակաս, բաշխված է 8 ենթածրագրերի վրա։ Ինչպես ցույց է տալիս վերլուծությունը, «Արդյունաբերության զարգացում և մրցունակության բարձրացում» պետական ​​ծրագրում միջոցների կենտրոնացում չկա նաև ամենաարդյունավետ ոլորտներում։

Լուրջ մտահոգության տեղիք է տալիս այն, որ «Արդյունաբերության զարգացում և մրցունակության բարձրացում» պետական ​​ծրագրում բացակայում են այնպիսի հիմնական ոլորտների ենթածրագրերը, ինչպիսիք են հաստոցաշինական արդյունաբերությունը, էլեկտրական և էլեկտրոնային արդյունաբերությունը, գործիքաշինության և ռադիոարդյունաբերությունը, քաղաքացիական ինքնաթիռների արդյունաբերությունը, առանց որի խոսք չի կարող լինել ոլորտում ռուսական արդյունաբերության մրցունակության արագ վերականգնման մասին նորագույն տեխնոլոգիաներ.

Ակնհայտ է, որ բյուջեի նախագծում կանխատեսվող աննշան ֆինանսավորումը գիտական ​​հետազոտությունեւ զարգացումները դժվար թե կարողանան արմատապես ազդել ռուսական տնտեսության նորարարական ուղղվածության աճի վրա։ Ֆինանսական սահմանափակ ռեսուրսների պայմաններում նպատակահարմար կլինի ընտրել վերոնշյալ ծրագրերից ամենաարդյունավետը՝ դրանց իրականացման վրա միջոցները կենտրոնացնելու համար։ հնարավորինս շուտ.

Պաշտպանություն. գլոբալ պաշտպանական նախագծերից մինչև ներքին անվտանգություն
Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունը արմատապես՝ գրեթե մեկ երրորդով՝ 3,89 տրիլիոնից մինչև 2,84 տրիլիոն ռուբլի, կրճատում է ռազմական ծախսերը 2017 թվականին։ Դա 27%-ով պակաս է 2016թ.-ի համար նախատեսվածից և 11%-ով պակաս, քան 2015թ. դ։ Նոր բյուջեն նաև. հաշվի չի առնում վերաձևաչափման ֆինանսավորումը իրավապահ. Միաժամանակ, ազգային անվտանգության համար ծախսերը գործնականում կմնան անփոփոխ՝ 1,943 տրիլիոն ռուբլի։

Առաջիկա 3 տարիներին կշարունակվի պաշտպանության ոլորտին հատկացվող միջոցների կրճատման միտումը, թեև ակնհայտ է, որ դա մեր հասարակության տեղական առաջնահերթությունը չէ, այլ երկրի առանցքային հիմքերից մեկը, որը հանդիսանում է ազգային կյանքի. աջակցող կարևորություն։

բյուջեի նախագծում ենթակառուցվածքների ոլորտի ընկերությունների գնաճի և սակագների բարձրացման ոլորտում կանխատեսումների գնահատում.
2017-2019 թվականների գներով բյուջեի կանխատեսումներից. դրա հեղինակների՝ հաշվին կայունությունը պահպանելու ցանկությունը տնտեսական զարգացում. Մեր կարծիքով, այս իրավիճակում անհրաժեշտ է հեռանալ գնաճի թիրախավորման քաղաքականությունից՝ զսպելով ներարկման գործընթացը. Փողի մատակարարումմտնել տնտեսական շրջանառության մեջ և այդպիսով սահմանափակել արդյունավետ պահանջարկը և անցնել տնտեսական աճի թիրախավորմանը:

Գների և գնաճի կանխատեսման պրակտիկայում, որն օգտագործվում է Տնտեսական զարգացման և Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության կողմից, ցավոք սրտի, եկամուտների մակարդակով տարբերվող բնակչության խմբերի գնաճը հաշվի չի առնվում: ունեցող երկրներում բարձր մակարդակԲնակչության եկամուտների տարբերակումը, որը ներառում է Ռուսաստանը, որը գործում է միջին գնաճի տեմպերով, առանց դրանք մանրամասնելու սպառողների խմբերի կողմից, չի կարող մեթոդաբանորեն ճիշտ համարվել, քանի որ միջին արժեքները թաքցնում են իրերի իրական վիճակը: Օրինակ, որոշ գնահատականներով, բնակչության 60%-ի համար, որի սննդի, էլեկտրաէներգիայի, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների և տրանսպորտի ծախսերը, ըստ Ռոսստատի, կազմում են ընդհանուր ծախսերի մինչև ⅔-ը, տարեկան գնաճը կազմում է 13-20%:

Ազգային տնտեսության մրցունակության բարձրացումը Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հիմքն է, և դա պահանջում է գների կարգավորման ոչ թե առանձին, ընդհանուր առմամբ կասկածելի արդյունավետ միջոցների իրականացում, և առավել ևս՝ գնաճի թիրախավորման համար, այլ նպատակային, համաձայնեցված պետական ​​տնտեսական քաղաքականության այլ ոլորտներ գնագոյացման ոլորտում։

Պետական ​​և համայնքային պարտքի սպասարկում
2012 թվականից դաշնային բյուջեն դեֆիցիտ է գրանցել։ Առաջիկա եռամյա ժամանակահատվածում նախատեսվում է նաև դեֆիցիտ՝ 2753,2 մլրդ ռուբլու չափով։ 2017 թվականին՝ ՀՆԱ-ի կանխատեսվող ծավալի ավելի քան 3%-ը՝ 2011,2 մլրդ ռուբլի։ 2018 թվականին՝ ՀՆԱ-ի մոտ 2%-ը և 1,142,2 մլրդ ռուբլի։ 2019 թվականին՝ ՀՆԱ-ի մոտ 1%-ը։ Ներքին փոխառությունները պետք է դառնան դեֆիցիտի ֆինանսավորման հիմնական աղբյուրը։ Այս առումով պետական ​​փոխառություններից ստացված մուտքերի ընդհանուր գումարը 2017 թվականին կկազմի 1017,8 մլրդ ռուբլի, իսկ 2018 թվականին՝ 975,3 մլրդ ռուբլի։ իսկ 2019 թվականին՝ 1020,9 միլիարդ ռուբլի։

Պետական ​​և մունիցիպալ պարտքի սպասարկման համար դաշնային բյուջեի ծախսերը 2017 թվականին կկազմեն 728,7 միլիարդ ռուբլի, իսկ այնուհետև երեք տարվա ընթացքում՝ 848,0 միլիարդ ռուբլի: Համաձայն դաշնային բյուջեի մասին օրենքի նախագծի՝ փոխառությունների հիմնական մասը ներքին շուկայում կիրականացվի Ռուսաստանի Դաշնության արժույթով։

Միջբյուջետային հարաբերությունները «Դաշնային բյուջեի մասին» օրենքի նախագծում 2017-2019 թթ.
2017 թվականի և հետագա տարիների դաշնային բյուջեի նախագիծը նախատեսում է եկամուտների բաշխման մոդելի վերանայում դաշնային բյուջեի և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների միջև և հորիզոնական հավասարեցման ընդլայնում՝ մեկ մարզի բյուջեից եկամուտների վերաբաշխում։ մյուսի բյուջեին։

Հիմնական միջոցները, որոնք փոխում են եկամտահարկերի բաշխումը, հիմնականում դաշնային բյուջեի և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համախմբված բյուջեների միջև, հետևյալն են.

Եկամտային հարկի վերաբաշխում հօգուտ դաշնային բյուջեի` դրույքաչափի մեկ տոկոսային կետ: Որոշ ակցիզային հարկերի վերաբաշխում հօգուտ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների - ակցիզային հարկեր որոշակի տեսակների ալկոհոլի և նավթամթերքի վրա, տարածաշրջանային բյուջեներ փոխանցումների դրույքաչափերի փոփոխության պատճառով:

Արտադրության բաշխման պայմանագրերով եկամտի մի մասի վերաբաշխում հօգուտ դաշնային բյուջեի. այդ եկամուտների 98%-ը բաժին է ընկնում Սախալինի շրջանի բյուջեին:

Ալկոհոլի որոշ տեսակների ակցիզային հարկերի մուտքագրման կարգը փոխելով Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեի եկամուտներին՝ 80%-ով, արտադրության վայրում, այնուհետև՝ վաճառքի ծավալներին համամասնորեն վերաբաշխելու համար:

Օրինագիծը կրճատում է նախատեսում ընդհանուր գումարըմիջբյուջետային փոխանցումներ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներ 2018 և 2019 թթ. Միայն 2017 թվականին նախատեսվում է 2016 թվականի համար հաստատված ծրագրված տրանսֆերտային արժեքների համեմատ 4 տոկոսով ավելացնել ծրագրված գնաճի տեմպերի շրջանակներում տրանսֆերտների ընդհանուր ծավալը։

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների բյուջեներին դաշնային փոխանցումների ընդհանուր գումարի կրճատումը անվանական արտահայտությամբ, էլ չեմ խոսում իրականների մասին, տեղի է ունենում նրանց եկամուտների մի մասի վերաբաշխման պայմաններում դաշնային բյուջեի և հայտարարագրի օգտին: այդ ռեսուրսների մի մասը կօգտագործվի միջբյուջետային համահարթեցման համար։ Վերջինս տեսանելի է միայն 2017 թվականին, երբ 2015 թվականի համեմատ բյուջետային ապահովության մակարդակի համահարթեցման սուբսիդիաները 26%-ով ավելանում են։ Դոտացիաների ամբողջ ծավալը 2016 թվականի հաստատված ցուցանիշների համեմատ ավելանում է 15%-ով։

Ֆինանսական համահարթեցման ներկայիս համակարգը անուղղակիորեն ներառում է ակցիզային եկամուտները ալկոհոլային ապրանքների որոշակի կատեգորիաներից։ Եկամտային հարկի մեկ տոկոսային կետի վերաբաշխումը հօգուտ դաշնային բյուջեի, օգտագործելով այդ միջոցները բյուջետային ապահովության հավասարեցման համար սուբսիդիաների ընդհանուր գումարը մեծացնելու համար, կհանգեցնի առավել բարեկեցիկ շրջանների եկամուտների կրճատմանը: Հարկ է նշել, որ այս միջոցառման արդյունքում դաշնային բյուջե եկամտահարկի եկամուտների ընդհանուր աճը նախատեսվում է 121,0884 միլիարդ ռուբլու չափով, իսկ բյուջետային ապահովության մակարդակը հավասարեցնելու համար սուբսիդիաների ընդհանուր գումարն ավելանում է միայն 100 միլիարդով: ռուբլի։

Տարածաշրջանային բյուջեի եկամուտների ընդհանուր կորստի ավելի քան 52% -ը բաժին է ընկնում Ռուսաստանի Դաշնության ութ բաղկացուցիչ սուբյեկտներին.

Ինչպես երևում է վերը նշված տվյալներից, ամենաէականը կլինի Սախալինի շրջանի համախմբված բյուջեի եկամուտների կորուստը, հատկապես հաշվի առնելով PSA-ից, Տյումենի մարզից և Խանտի-Մանսիյսկից եկամտի բաշխման փոփոխությունը: Ինքնավար օկրուգ, այսինքն, ընդհանուր առմամբ, Ռուսաստանի Դաշնության բավականին բարեկեցիկ շրջաններ։

Բաց է մնում սուբվենցիաների և սուբսիդիաների հատկացման հետ կապված գործառնությունների արդյունավետության բարձրացման հարցը։ Միևնույն ժամանակ, հարկ է ընդգծել, որ Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության գաղափարախոսությունը հստակորեն ուղղված է կանխատեսվող ժամանակահատվածում դաշնային բյուջեից Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջե միջբյուջետային փոխանցումների ծավալների կրճատմանը: 2017-2019թթ.

Բյուջետային անվտանգության հավասարեցման համար սուբսիդիաների ծավալի ավելացումը պայմանավորված է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ծանր տնտեսական վիճակով և նպատակ ունի փոխհատուցել քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների իրականացման հարցում առավել կարիքավոր շրջանների անհավասար հնարավորությունները: Նրանց աճը - միջին տարեկան աճի տեմպը կազմում է 6,05%, ոչ շատ ավելի, քան 2017 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը և 2018 և 2019 թվականների պլանավորված ժամանակահատվածը: ցուցանիշը սպառողական գները.

Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորում
Պակասուրդի չափը պետք է որոշվի ոչ թե կանոնավոր հարկային և մաքսային եկամուտների կրճատման պայմաններում ծախսերի ֆինանսավորման նվազագույն անհրաժեշտությամբ, այլ տնտեսության առկա չօգտագործված ռեսուրսներով: 2019 թվականին դեֆիցիտը մինչև ՀՆԱ-ի 1%-ի կրճատումը հակաարդյունավետ է թվում։

Ըստ ամենայնի, ֆինանսների նախարարությունը բյուջեի նախագծում ներառում է որոշ ոչ այնքան մեծ չնախատեսված ծախսերի ֆինանսավորման հնարավորություն։ Դրանում բացասական ոչինչ չկա, բայց մի շարք հարցեր բարձրացնում են դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների կազմն ու բնույթը։

բյուջեի նախագծի վերլուծություն եւ բացատրական նշումթույլ է տալիս համակարգված պատկերացում կազմել բյուջեի նախագծով նախատեսված դեֆիցիտի ֆինանսավորման կառուցվածքի մասին:

2017 և 2018 թթ դեֆիցիտի ֆինանսավորման ամենակարևոր ենթադրյալ աղբյուրը բյուջետային միջոցների ծախսումն է, այսինքն. Ֆինանսների նախարարության վերահսկողության տակ գտնվող պաշտոնական արժութային պահուստների մի մասի վաճառք.

Ուշադրություն է հրավիրվում անսովոր մեծ դերի վրա, որը վերապահված է բյուջետային վարկերի զուտ մարմանը, որոնք հիմնականում տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին: Հենց այն փաստը, որ բյուջեի նախագծում ներառված է ոչ թե բյուջետային վարկերի ավելացում, այլ դրանց զուտ մարումը, նշանակում է, որ մարզերը ճգնաժամի պայմաններում չեն ստանա իրենց անհրաժեշտ ֆինանսական օգնությունը։ Ավելին, մարզերի այլ պարտավորություններին կավելանա բյուջետային վարկերի զուտ մարումը։ 2017 թվականին բյուջետային վարկերի զուտ մարումը, ըստ բյուջեի նախագծի, պետք է կազմի դեֆիցիտի ընդհանուր ֆինանսավորման 4,1%-ը, 2018 թվականին՝ 9,5%, 2019 թվականին՝ 11,4%։

Կառավարության կողմից առաջարկված դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման հայեցակարգի վերլուծությունը ստիպում է մեզ անել հետևյալ եզրակացությունները. - պետական ​​պարտքի աճը լավագույնս տեղավորվում է Կենտրոնական բանկի պորտֆելում և դրանով իսկ փոխարինում է տոկոսաբեր պետական ​​պարտքը դրամական բազայի ավելացմամբ, այսինքն. կառավարության անտոկոս պարտավորությունները. - Բյուջետային վարկերի կրճատումը ճգնաժամի պայմաններում կարող է ունենալ ծայրահեղ Բացասական հետևանքներմարզերի համար; - դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների նախագծումը պետք է կապված լինի Կենտրոնական բանկի վճարային հաշվեկշռի և մնացորդի վերլուծության հետ, մասնավորապես, դրամական բազայի ծրագրված աճի հետ:

բյուջեի նախագծի պարամետրերի գնահատում եւ կանխատեսում 2017-2019 թթ երկրի տնտեսական անվտանգության շեմային արժեքների համեմատ
Ցավոք, դաշնային բյուջեի նախագիծը չի անդրադառնում տնտեսական անվտանգության ապահովման հարցերին։ Միաժամանակ, տնտեսական անվտանգության քաղաքականության բյուջետավորման ռազմավարությունը պահանջում է պարտադիր ներառել մեր պետության հիմնական ֆինանսական փաստաթղթում։ Առաջարկում ենք համեմատել տնտեսական անվտանգության ցուցանիշները, որոնց վերաբերյալ հրապարակված են համապատասխան տվյալներ վիճակագրական հաշվետվություն, բյուջեի նախագծի նյութերում պարունակվող տվյալներով եւ կանխատեսումով։

Օգտագործելով տնտեսական անվտանգության մակարդակի վերլուծություն շեմերըև թիրախային ցուցանիշները թույլ են տալիս բացահայտել տնտեսության այն ոլորտները, որոնք առավել խորն են գտնվում վտանգի գոտում և պահանջում են առաջնահերթ մշակում և իրավիճակի շտկման միջոցառումների իրականացում. դրանք ՀՆԱ-ի աճի տեմպերն են և նորարարական արտադրանքի մասնաբաժինը:

Հարկ է ընդգծել, որ ռուսական տնտեսությունը կորցրել է իր դինամիզմը նավթի համաշխարհային գների անկումից և արևմտյան պատժամիջոցների սահմանումից շատ առաջ։ Արդեն 2013-ին ՀՆԱ-ի աճի տեմպը կազմում էր ընդամենը 1,3%, իսկ հետո մտավ բացասական գոտի։ Սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսմամբ նախատեսված ՀՆԱ-ի 2017-ի համար՝ 0,6%, 2018-ի համար՝ 1,1% և 2019-ի համար՝ 2,1% աճի տեմպերը, կարծես թե, լիովին անբավարար են։ Դրանք Ռուսաստանի տնտեսությունը վիճակագրական սխալի շրջանակներում թողնում են ցածր, լճացած աճի ռեժիմում։ Ուստի առաջին հերթին անհրաժեշտ է ֆինանսավորում ապահովել տնտեսական աճի ներքին գործոնների` ներդրումների և բնակչության եկամուտների արագացված աճի համար։

Եզրակացություն՝ բյուջե 2017-2019 թթ - դժվարին ճանապարհ դեպի արդարություն և արդյունավետություն
Ընդհանուր առմամբ, բյուջեն ողջամտորեն կենտրոնացած է Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման հիմնական առաջնահերթությունների վրա: Այնուամենայնիվ, ձևավորվելով սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման պարամետրերին և օրենքով սահմանված «բյուջետային կանոններին», սոցիալական ապահովության ոլորտում բյուջեի հիմնական բնութագրերը չեն ապահովում անհրաժեշտ ֆինանսավորում ընթացիկ և ընթացիկ ծախսային պարտավորությունները կատարելու համար: , վտանգելով դաշնային բյուջեի կայունությունը՝ կապված հիմնական բյուջետային ռիսկերի հետ։

2017-2019 թվականների եռամյա բյուջեին անցումը բավականաչափ համոզիչ չէ, ինչը կապված է ինչպես հեռանկարային պարամետրերի զգալի անորոշության, այնպես էլ դրանց որոշման համար կիրառվող մեթոդական լուծումների հետ։ Շատ ցուցանիշների անկայունությունը նվազեցնում է պլանավորված արդյունքների նկատմամբ հուսալիության և վստահության մակարդակը:

Գիտական ​​մոտեցումՌուսաստանի տնտեսության ապագա վիճակի կանխատեսումը, հատկապես սոցիալական ծախսերի ոլորտում, կապված է «տարբերակումների» հետ. բյուջեում դրվում է մեկ սխեմա-մոդել՝ կապված նախկինում սահմանված կանոններից չնչին շեղումների հետ։ Հարցը, որ արժե ուսումնասիրել, այն է, թե արժե՞ արդյոք տնտեսության կայունացման համար ինքնաբերաբար գործարկվող միջոցներ ձեռնարկել։ Օրինակ, երբ գործազրկության մակարդակը բարձրանում է, ինքնաբերաբար իջեցրեք աշխատավարձի հարկը. ապահովագրավճարներ.

Կառավարությունը ռազմավարական սխալ է թույլ տալիս՝ արդյունաբերության զարգացման միջոցով հարկային բազան ավելացնելու և բյուջեն այս կերպ համալրելու փոխարեն գնում է նվազագույն դիմադրության, այսինքն՝ սպառման հարկերի հետագա ավելացման ճանապարհով։ Սա կարող է հրահրել իրական արտադրական բազայի կրճատում և իրավիճակը տանել սոցիալական փակուղու, քանի որ որքան մեծ է հարկաբյուջետային բեռը, այնքան ցածր է հարկվող բազան, հետևաբար՝ բյուջեից պահումները։

Հումքային ռենտայի վրա հիմնված «տնտեսության մոդելը» դառնում է անմրցունակ. մենք առաջ ենք անցել այն երկրներից, որոնք ակտիվորեն ներդրումներ են կատարում գիտության և կրթության մեջ՝ հրապուրելով լավագույն պրոֆեսիոնալ մասնագետներին այդ ոլորտներում։ Առանց փոքր և միջին բիզնեսի ոլորտում օրենսդրության ազատականացման՝ Ռուսաստանին սպասվում է թույլ տնտեսական աճ, ֆինանսական և արտահոսք. մարդկային կապիտալը.

Ներկայիս լուրջ սահմանափակումների և ոչ այնքան բարենպաստ քաղաքական ու տնտեսական պայմաններում կարևոր է ֆինանսական ռեսուրսների հոսքերը կենտրոնացնել ներքին տնտեսության այն ոլորտների վրա, որոնք կենսական նշանակություն ունեն երկրի և նրա քաղաքացիների համար։ Չի կարելի հերքել, որ բյուջեում 2017-2019 թթ. այս խնդիրները լուծելու որոշակի փորձ է արվել, սակայն տարիների ընթացքում ո՛չ տնտեսական աճի դանդաղ դինամիկայից ելք, ո՛չ էլ երկրի տնտեսության «զարգացման մոդելի» ժամանակակից վերակառուցում, որը համապատասխանում է գլոբալիզացված պահանջներին։ սպասվում է համաշխարհային տնտեսական համակարգ.

Ի.Վ. ԿԱՐԱՎԱՅԵՎԱ Տնտեսագիտության դոկտոր, պրոֆեսոր, Ռուսաստանի գիտությունների ակադեմիայի Տնտեսագիտության ինստիտուտի տնտեսական անվտանգության սեկտորի ղեկավար

ՄԵՋ ԵՎ. ՊԱՎԼՈՎ Տնտեսագիտության դոկտոր, պրոֆեսոր, IE RAS-ի գլխավոր գիտաշխատող

Բ.Վ. GUBIN Տնտեսագիտության դոկտոր, պրոֆեսոր, գլխավոր գիտաշխատող, IE RAS

Է.Ա. ԻՎԱՆՈՎ Տնտեսական գիտությունների թեկնածու, առաջատար գիտաշխատող, IE RAS