ՄուտքըՊետական քաղաքականության առանձնահատկությունները բնակչության զբաղվածության կարգավորման ոլորտում. Պետական քաղաքականությունը զբաղվածության ոլորտում Պետական քաղաքականությունը զբաղվածության և զբաղվածության ոլորտում
Կազմավորման պայմաններում շուկայական հարաբերություններԶբաղվածության ոլորտում պետական քաղաքականությունը պետք է ուղղված լինի աշխատաշուկայի օպտիմալացմանը, աշխատուժի շարժունակության խթանմանը, նոր աշխատատեղերի ստեղծմանը, կադրերի վերապատրաստմանը և վերապատրաստմանը։
Ընդհանուր առմամբ, զբաղվածության պետական քաղաքականությունը ներկայացված է երկու հիմնական ուղղություններով. 2) ճկուն աշխատաշուկայի ձևավորման խթանում.
Ռուսաստանի Դաշնության օրենքները և այլ նորմատիվ ակտերը նախատեսում են աշխատանքի իրավունքի իրականացման և դրա ազատ ընտրության հավասար հնարավորությունների ապահովում Ռուսաստանի բոլոր քաղաքացիների համար՝ անկախ ազգությունից, սեռից, տարիքից, սոցիալական կարգավիճակից, քաղաքական համոզմունքներից, վերաբերմունքից: կրոնին։
Պետությունը, օրենքով սահմանված կարգով, պետք է օգնի քաղաքացիների աշխատանքային և ձեռնարկատիրական նախաձեռնությունների իրականացմանը, նպաստի նրանց արտադրողական և ստեղծագործ աշխատանքի կարողությունների զարգացմանը, նպաստի աշխատանքի կամավոր բնույթին համապատասխանությանը, տեսակի ընտրության հարցում ազատ կամքին: զբաղվածություն, ապահովել սոցիալական պաշտպանությունզբաղվածության ոլորտում։
Պետությունը կոչված է հատուկ ուշադրություն դարձնել բնակչության այն խմբերին ու շերտերին, որոնք այս կամ այն պատճառով ամբողջությամբ կամ մասամբ չեն բավարարում շուկայի պահանջները. երիտասարդություն; նախադպրոցական տարիքի երեխաներ մեծացնող կանայք, հաշմանդամություն ունեցող երեխաներ. միայնակ և մեծ ծնողներ՝ անչափահաս երեխաներով; հաշմանդամներ; նախնական կենսաթոշակային տարիքի անձինք. փախստականներ, ներքին տեղահանվածներ; ուղղիչ հիմնարկներից ազատված, ինչպես նաև երկարաժամկետ գործազուրկներ. «Բնակչության զբաղվածության մասին» օրենքը Ռուսաստանի Դաշնություն«և բնակչության նման խմբերի համար նախատեսված այլ կանոնակարգերը նախատեսում են մասնագիտացված ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների ստեղծում, լրացուցիչ աշխատատեղերի ստեղծում, աշխատանքի հատուկ ռեժիմ (կես դրույքով աշխատանք, կրճատված աշխատանքային ժամեր, տնային աշխատանք):
Բնակչության զբաղվածության ապահովման պետական ծրագրով նախատեսվում է նաև արդյունաբերության ապակենտրոնացում, տեղափոխում գյուղական վայրեր և փոքր քաղաքներ, փոքր ձեռնարկությունների ստեղծում, սպասարկման ոլորտի ընդլայնում և այլ միջոցառումներ։
Վերոնշյալ օրենքի համաձայն՝ զբաղվածների թվաքանակը ներառում է զբաղված կամ այլ վարձատրվող աշխատանք ունեցող, հաշմանդամության, արձակուրդի, խորացված ուսուցման, արտադրության կասեցման պատճառով ժամանակավորապես բացակայող քաղաքացիները. ձեռնարկատերեր, ֆերմերներ, ինքնազբաղված անձինք, արտադրական կոոպերատիվների անդամներ. ընտրվել, նշանակվել կամ հաստատվել է վճարովի պաշտոնում. ծառայելով զինված ուժերում, ներքին և երկաթուղային զորքերում, պետական անվտանգության և ներքին գործերի մարմիններում. աշխատունակ քաղաքացիներ, ովքեր սովորում են հանրակրթական դպրոցներում, արհեստագործական ուսումնարաններում, ինչպես նաև բարձրագույն, միջնակարգ մասնագիտացված և այլ ուսումնական հաստատություններում լրիվ դրույքով ուսուցում, ներառյալ զբաղվածության դաշնային պետական ծառայության ուղղությամբ վերապատրաստում:
«Զբաղվածությունը, ըստ սահմանված օրենքի, քաղաքացիների գործունեությունն է՝ կապված անձնական և սոցիալական կարիքների բավարարման հետ, որը չի հակասում Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը և, որպես կանոն, նրանց բերում է վաստակ (աշխատանքային եկամուտ)»: Զբաղվածության այս մեկնաբանությունը, ինչպես երևում է, ընդհանուր առմամբ փոխկապակցված է վերը նշված որպես աշխատող անձանց ցանկի հետ: Միևնույն ժամանակ, դա հազիվ թե հեշտացնի նրանց համար, ովքեր աշխատանքի են համարվում ժամանակավոր բացակայության, հաշմանդամության կամ արտադրության կասեցման պատճառով։ Օրենսդիրն այստեղ առաջին հերթին հետապնդում էր իր շահերը, այլ ոչ թե քաղաքացիների: Միևնույն ժամանակ, զբաղվածության տրված մեկնաբանությունը դրական նշանակություն ունի ոչ միայն ընդհանուր առմամբ աշխատաշուկայի հիմնախնդիրները լուծելու, այլև սոցիալական քաղաքականության առավել նպատակային զարգացման, սոցիալական ծրագրերի առաջնահերթությունը, դրանց ֆինանսավորման աղբյուրները որոշելու և. ձևավորում ինչպես դաշնային, այնպես էլ տեղական մակարդակներում:
Սոցիալապես կարևոր է օրենսդրության մեջ ճանաչել երեխաների դաստիարակությունը, տնային տնտեսությունը, ուսումնառությունը, սոցիալական գործունեությունը որպես աշխատանքի անհրաժեշտ և օգտակար տեսակներ սոցիալական արտադրության մեջ աշխատանքի հետ մեկտեղ:
Գործազրկության սրությունը նվազեցնելու գործում պետության գործունեության կարևոր ուղղություն է (այսինքն՝ պետք է լինի) երկրում տնտեսական իրավիճակի կայունացումը, գնաճի դեմ պայքարը։ Այս քայլերի նշանակությունը հսկայական է, քանի որ Ռուսաստանի տնտեսության ներկա վիճակում գործազրկության նպաստը սահմանվում է 70%-ի չափով։ նվազագույն աշխատավարձըաշխատուժը, իսկ գնաճի պատճառով այն զգալիորեն ցածր է աղքատության մակարդակից։
| " |
Պետական զբաղվածության քաղաքականությունորոշվում է այս ոլորտում պետության կողմից առաջադրված նպատակներով և խնդիրներով՝ ինչ է պետք անել, ինչի հասնել և ինչպես անել, ինչ միջոցներով, մեթոդներով, ուղիներով: Այն ունի մի քանի մակարդակ՝ դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական (տեղական)։
Յուրաքանչյուր պետություն ինքն է որոշում իր քաղաքականությունը զբաղվածության ոլորտում։ Ռուսաստանում աշխատանքի շուկան ձևավորման փուլում է, ինչը թելադրում է արտասահմանյան երկրների կուտակած փորձը հաշվի առնելու անհրաժեշտությունը։ Կան հետևյալները զբաղվածության քաղաքականության մոդելներՎ զարգացած երկրներ 1 .
Ամերիկյան մոդելկենտրոնանում է ցածր եկամուտների բաշխման վրա՝ ստեղծելով աշխատատեղեր, որոնք չեն պահանջում բարձր արտադրողականություն տնտեսապես ակտիվ բնակչության մեծ մասի համար: Գործազրկությունը ֆորմալ առումով նվազում է, բայց կա ցածր եկամուտ ունեցողների թվի ավելացման վտանգ։
Սկանդինավյան մոդելգործնականում բոլոր աշխատողներին ապահովում է աշխատանքի անվտանգություն՝ բավարար աշխատավարձով հանրային հատվածում աշխատատեղերի ստեղծման միջոցով: Նման քաղաքականությունը կապված է գնաճային ճնշումների և հասարակության սպառման ռիսկի հետ ֆինանսական ռեսուրսներ.
Եվրոպական մոդելնախատեսում է աշխատողների թվի կրճատում՝ աշխատանքի արտադրողականության բարձրացմամբ և աշխատողների եկամուտների ավելացմամբ։ Նման քաղաքականությունը ենթադրում է նպաստների թանկ համակարգ գործազուրկների բավականին մեծ և աճող խմբի համար։
Զբաղվածության քաղաքականությունը ստորաբաժանվում է ակտիվ և պասիվ.
Ակտիվ զբաղվածության քաղաքականություն - պետության կողմից գործազրկության մակարդակի նվազեցմանն ուղղված միջոցառումների համալիր. Նման քաղաքականության առաջնահերթ ոլորտներն են՝ աշխատատեղերը պահպանելու նպատակով աշխատողների աշխատանքից ազատման կանխարգելման (կանխարգելման) հետ կապված միջոցառումներ, զբաղվածության աջակցություն, մասնագիտական ուղղորդում, մասնագիտական ուսուցում, ուսուցում, վերապատրաստում և խորացված ուսուցում, նոր աշխատատեղերի ստեղծման ֆինանսավորում, հասարակական կազմակերպություն։ աշխատանքներ և ժամանակավոր զբաղվածություն, զբաղվածության ճկուն ձևերի զարգացում, աշխատատեղերի քվոտաներ, աջակցություն փոքր բիզնեսին, որոշակի ժամկետով հարկումից ազատում։
Պասիվ զբաղվածության քաղաքականություն - Պետության կողմից ձեռնարկվող միջոցառումների մի շարք, որոնք ուղղված են գործազրկության բացասական հետևանքների մեղմմանը. Հիմնական ուղղություններն են՝ գործազուրկներին նպաստների վճարում և զբաղվածության պետական ծառայության միջոցով աշխատանքի ընտրության ծառայությունների մատուցում, նյութական այլ օգնության տրամադրում, գործազուրկներին աջակցության ոչ դրամական ձևերի իրականացում, վաղաժամկետ կենսաթոշակի անցնելը.
Սոցիալապես ուղղված շուկայական տնտեսությամբ զարգացած երկրների ճնշող մեծամասնությունը զբաղվածության քաղաքականության ոլորտում հիմնական նպատակը հռչակում է ակտիվ քաղաքականություն՝ ուղղված լիարժեք, արդյունավետ և ազատ ընտրված զբաղվածության խթանմանը: Հասկանալի է, որ պետությունը պայմաններ է ստեղծում և ձգտում հետևյալի.
- աշխատեք բոլորի համար, ովքեր փնտրում են այն և պատրաստ են սկսել այն.
- նման աշխատանքի ամենամեծ արտադրողականությանը.
- աշխատանքի ընտրության ազատությանը.
Բացի այդ, զբաղվածության քաղաքականությունը պետք է հաշվի առնի երկրի տնտեսական զարգացման փուլն ու մակարդակը և զբաղվածության նպատակների և այլ տնտեսական և սոցիալական նպատակների միջև փոխհարաբերությունները: Այն պետք է իրականացվի ազգային պայմաններին և գործելակերպին համապատասխան մեթոդների կիրառմամբ: Նշված նպատակներին հասնելու միջոցառումները պետք է որոշվեն և պարբերաբար վերանայվեն՝ որպես համակարգված տնտեսական և սոցիալական քաղաքականության մի մաս: Միևնույն ժամանակ, զբաղվածության ոլորտում որոշումների կայացումը պահանջում է համաձայնեցված գործողություններ ինչպես պետության, այնպես էլ գործատուների և աշխատողների կողմից:
Զարգացած շուկայական տնտեսության պայմաններում աշխատաշուկայի սուբյեկտներն են գործատուներն ու աշխատողները (կամ նրանց շահերը ներկայացնող մարմինները, օրինակ՝ բիզնես ասոցիացիաները, արհմիությունները և այլ կառույցներ), ինչպես նաև պետությունը։ Պետությունը, լինելով պետական ձեռնարկությունների գործատու, հանդես է գալիս որպես ներդրող՝ ֆինանսավորելով սոցիալապես նշանակալի նախագծեր և ծրագրեր։ Բայց հիմնական գործառույթըՊետությունը կայանում է նրանում, որ այն ձևավորում, սահմանում և վերահսկում է աշխատաշուկայում գործընկերների վարքագծի և շահերի կարգավորման կանոնները։
Բնակչության զբաղվածության վերաբերյալ գործող օրենսդրությանը համապատասխան՝ պետությունը վարում է լիարժեք, արդյունավետ և ազատ ընտրված զբաղվածության քաղաքացիների իրավունքների իրացմանը նպաստելու քաղաքականություն։
Բնակչության լիարժեք, արդյունավետ և ազատ ընտրված զբաղվածությունը խթանելու նպատակով պետությունը պետք է:
- սոցիալ-տնտեսական զարգացման պլանների և ծրագրերի մշակում, ֆինանսական և վարկային, ներդրումային և հարկային քաղաքականության միջոցառումներ՝ ուղղված արտադրողական ուժերի ռացիոնալ բաշխմանը, աշխատանքային ռեսուրսների շարժունակության բարձրացմանը, ժամանակավոր և ինքնազբաղվածության զարգացմանը, ճկունության կիրառմանը խրախուսելուն. աշխատանքային ռեժիմներ և այլ միջոցառումներ, որոնք նպաստում են աշխատատեղերի համակարգի պահպանմանն ու զարգացմանը.
– զբաղվածության ոլորտում իրավական կարգավորումը՝ հիմնված համապատասխանության վրա օրինական իրավունքներըև քաղաքացիների շահերը և համապատասխան պետական երաշխիքները, բնակչության զբաղվածության մասին օրենսդրության հետագա կատարելագործումը.
- դաշնային և տարածքային ծրագրերի մշակում և իրականացում, որոնք նախատեսում են միջոցներ բնակչության զբաղվածության խթանման համար.
- զբաղվածության պետական ծառայության ստեղծում.
- ակտիվ զբաղվածության քաղաքականության վարման արդյունավետ մեխանիզմների ներդրում, այդ թվում՝ հատուկ պրոֆիլային միջոցառումների կազմակերպում և անցկացում (գործազուրկ քաղաքացիներին խմբերի բաշխումը՝ կախված նրանց նախկին մասնագիտական գործունեության պրոֆիլից, կրթական մակարդակից, սեռից, տարիքից և այլ սոցիալ-ժողովրդագրական բնութագրերից, որպեսզի. նրանց առավելագույնս արդյունավետ օգնություն ցուցաբերել աշխատանքի տեղավորման հարցում՝ հաշվի առնելով աշխատաշուկայում առկա իրավիճակը) գործազուրկ քաղաքացիներին.
- պատշաճ կերպով գործազուրկ ճանաչված քաղաքացիներին սոցիալական աջակցության տրամադրում.
Բնակչության զբաղվածության խթանման ոլորտում դաշնային կառավարման մարմինների լիազորությունները ներառում են.
1) պետական քաղաքականության մշակում և իրականացում, դաշնային օրենքների և Ռուսաստանի Դաշնության այլ կարգավորող իրավական ակտերի ընդունում բնակչության զբաղվածության ոլորտում.
2) բնակչության զբաղվածության ոլորտում դաշնային ծրագրերի մշակում և իրականացում, ներառյալ՝ քաղաքացիների և նրանց ընտանիքների անդամների տեղափոխումը հեշտացնելու ծրագրեր՝ կապված նրանց աշխատանքի կամ վերապատրաստման այլ վայր ուղարկելու հետ.
3) գործազուրկ քաղաքացիների սոցիալական աջակցության նորմերի սահմանում.
4) բնակչության զբաղվածության ակտիվ քաղաքականության միջոցառումների մշակում և իրականացում, բացառությամբ այն միջոցառումների, որոնց իրականացումը վերագրվում է Ռուսաստանի Դաշնության լիազորություններին, որոնք իրականացման համար փոխանցվում են բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական մարմիններին. Ռուսաստանի Դաշնություն;
5) աշխատաշուկայի վիճակի մոնիտորինգ և կանխատեսող գնահատականների մշակում.
6) բնակչության զբաղվածության ոլորտում հանրային ծառայություններ ստացողների ռեգիստրների ձեւավորումն ու վարումը.
7) գործազուրկ քաղաքացիների մասնագիտական ուսուցման, վերապատրաստման և խորացված ուսուցման համար առաջնահերթ մասնագիտությունների (մասնագիտությունների) ցանկի որոշումը.
8) տեղեկացնել Ռուսաստանի Դաշնությունում աշխատաշուկայում տիրող իրավիճակի, բնակչության զբաղվածության և գործազրկությունից պաշտպանության ոլորտում իրավունքների և երաշխիքների մասին.
9) հիմնադրամների ձևավորում` բնակչության զբաղվածության խթանման և գործազուրկ քաղաքացիների սոցիալական աջակցության և այդ միջոցների նպատակային օգտագործման նկատմամբ հսկողություն իրականացնող միջոցառումների ֆինանսավորման համար.
10) բնակչության զբաղվածության ապահովման, ձեռնարկատիրության զարգացման և ինքնազբաղվածության տնտեսական պայմանների ստեղծման աշխատանքների համակարգումը.
11) վերահսկողություն և վերահսկողություն իրականացնել բնակչության զբաղվածության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության պահպանման և կատարման նկատմամբ.
12) Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության զբաղվածության մասին օրենսդրության խախտման պատճառների կիրառման և վերլուծության պրակտիկայի ընդհանրացում.
Բնակչության զբաղվածության խթանման ոլորտում Ռուսաստանի Դաշնության լիազորությունները, որոնք իրականացման համար փոխանցվել են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական մարմիններին, ներառում են.
1) վերահսկողություն.
Բնակչության զբաղվածության ոլորտում պետական երաշխիքների տրամադրում.
Սահմանված քվոտայի շրջանակներում հաշմանդամների զբաղվածություն.
Հաշմանդամություն ունեցող անձանց գրանցումը որպես գործազուրկ;
2) քաղաքացիների հաշվառում` համապատասխան աշխատանք գտնելուն աջակցելու, ինչպես նաև գործազուրկ քաղաքացիների գրանցում.
3) բնակչության զբաղվածության մասին օրենսդրությանը համապատասխան հետևյալ հանրային ծառայությունների մատուցումը.
- աջակցություն քաղաքացիներին համապատասխան աշխատանք գտնելու և գործատուներին անհրաժեշտ աշխատողների ընտրության հարցում.
- Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտում աշխատաշուկայում տիրող իրավիճակի մասին տեղեկատվություն.
- աշխատանքի տոնավաճառների և վերապատրաստման աշխատանքների կազմակերպում.
- քաղաքացիների մասնագիտական կողմնորոշման կազմակերպում` գործունեության ոլորտ (մասնագիտություն), զբաղվածություն, մասնագիտական ուսուցում ընտրելու նպատակով.
– գործազուրկ քաղաքացիների հոգեբանական աջակցություն, մասնագիտական ուսուցում, վերապատրաստում և խորացված ուսուցում.
- սահմանված կարգով գործազուրկ ճանաչված քաղաքացիներին սոցիալական վճարների իրականացում.
- վճարովի հասարակական աշխատանքների կազմակերպում.
- 14-ից 18 տարեկան անչափահասների ժամանակավոր աշխատանքի կազմակերպում դպրոցից ազատ ժամանակ, աշխատանք գտնելու դժվարություններ ունեցող գործազուրկ քաղաքացիների, 18-ից 20 տարեկան գործազուրկ քաղաքացիներից նախնական և միջին մասնագիտական ուսումնական հաստատությունների շրջանավարտներից, ովքեր փնտրում են. աշխատել նախ;
– գործազուրկ քաղաքացիների սոցիալական ադապտացիան աշխատաշուկայում.
– գործազուրկ քաղաքացիների ինքնազբաղվածության խթանում.
- օգնություն քաղաքացիներին վերաբնակեցման՝ գյուղական վայրերում աշխատելու համար.
– իրավական կարգավիճակի մասին օրենսդրությանը համապատասխան օտարերկրյա աշխատողներ ներգրավելու և օգտագործելու վերաբերյալ գործատուներին կարծիքների տրամադրում. օտարերկրյա քաղաքացիներՌուսաստանի Դաշնությունում;
4) մարզային ծրագրերի մշակում և իրականացում, որոնք նախատեսում են բնակչության զբաղվածության խթանման միջոցառումներ, այդ թվում՝ աշխատանքից ազատման վտանգի տակ գտնվող, ինչպես նաև սոցիալական պաշտպանության առանձնահատուկ կարիք ունեցող և աշխատանք գտնելու դժվարությամբ քաղաքացիների զբաղվածության խթանման ծրագրեր.
| աջակցություն աշխատանք գտնելու հարցում՝ հաշվի առնելով աշխատաշուկայում ստեղծված իրավիճակը) գործազուրկ քաղաքացիներ.
6) ստուգում, պարտավորեցնող հրամաններ արձակում` վերացնելու բնակչության զբաղվածության մասին օրենսդրության խախտումները, մեղավորներին պատասխանատվության ենթարկելը` Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան.
7) միջոցներ ձեռնարկել՝ վերացնելու բնակչության զբաղվածության մասին օրենսդրության բացահայտված խախտումների հանգամանքներն ու պատճառները և վերականգնելու քաղաքացիների խախտված իրավունքները.
8) Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտում զբաղվածության մասին օրենսդրության խախտումների պատճառների կիրառման և վերլուծության պրակտիկան ամփոփելը, ինչպես նաև սույն օրենսդրությունը կատարելագործելու համար համապատասխան առաջարկների պատրաստումը:
Զբաղվածության հայեցակարգի դիտարկում ներքին և արտասահմանյան գրականության մեջ: Քաղաքապետարանի մակարդակով բնակչության զբաղվածության կառավարման պետական քաղաքականության առանձնահատկությունների ուսումնասիրություն. Մոսկվայի շրջանի աշխատաշուկայում իրավիճակի նկարագրությունը.
Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև բերված ձևը
Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:
Տեղակայված է http://www.allbest.ru/ կայքում
Ներածություն
1.1 Զբաղվածության հայեցակարգի էությունը հայրենական և արտասահմանյան գրականության մեջ
2. Բնակչության զբաղվածության կարգավորման ոլորտում պետական և մունիցիպալ քաղաքականության վերլուծություն
2.1 Մոսկվայի մարզի աշխատաշուկայի իրավիճակի վերլուծություն
2.2 Մոսկվայի մարզում զբաղվածության ոլորտում ծրագրերի իրականացման վերլուծություն (Նարո-Ֆոմինսկ քաղաքի օրինակով)
Եզրակացություն
Մատենագիտություն
Ներածություն
Ընտրված թեմայի արդիականությունն այն է ներկա փուլանհրաժեշտ է նպատակաուղղված քաղաքականություն վարել և ընթացող բարեփոխումների արդյունքները համարժեք զբաղվածության քաղաքականության միջոցով կենտրոնացնել անձի վրա։ Այս հայտարարությունը վերաբերում է ինչպես դաշնային, այնպես էլ տարածաշրջանային մակարդակներին: Հանրային քաղաքականությունզբաղվածությունը պետք է հիմնված լինի շուկայական տնտեսության վրա՝ սոցիալական ուղղվածություն ունեցող:
Երկարաժամկետ եզակի առավելություններ ստեղծելու հիմնարար հիմքը մարդկային ռեսուրսներն են, այսինքն. մարդկանց, նրանց աշխատանքային բարոյականությունն ու նպատակներին հասնելու ցանկությունը, նրանց գիտելիքներն ու արժեքային համակարգը, ստեղծագործական և նորարարական կարողությունները: Հենց այս գործոնները հնարավորություն են տալիս ապահովել երկրի տնտեսական աճը, բարեկեցությունը և անվտանգությունը։ Որոշիչ դեր են խաղում աշխատանքի ոլորտը, զբաղվածության պայմանները, աշխատանքային հարաբերությունների ողջ համակարգում խորը վերափոխումները, առանց որոնց անհնար է իրական շրջադարձ կատարել դեպի մարդ՝ որպես հիմնական նպատակըսոցիալապես ուղղված տնտեսության գործունեությունը.
Ժամանակակից ռուսական տնտեսությունը բնութագրվում է մի քանի առանձնահատկություններով, որոնք պետք է հաշվի առնել զբաղվածության առկա ռուսական համակարգը վերլուծելիս:
Նախ, սա ձեռնարկությունների սեփական ֆինանսական ռեսուրսների ծայրահեղ սահմանափակումն է, որը կտրուկ նեղացնում է աշխատունակ բնակչությանն ընդհանրապես և մասնավորապես կադրերին ներգրավելու հնարավորությունների շրջանակը։
Երկրորդ, արտադրության տեխնոլոգիաների բարդացման հետ մեկտեղ, գիտատեխնիկական առաջընթացի զարգացմանը համապատասխան, աշխատողի մտածելակերպն ավելի է բարդանում, նրա հոգևոր և նյութական կարիքները գնալով ավելի են ազդում աշխատանքի վերջնական արդյունքի վրա: Կայունությունը չի ավելացվում Ռուսաստանի տնտեսության ընդհանուր վիճակի և նոր աշխատատեղերի ստեղծման և տնտեսապես ակտիվ բնակչության զգալի թվի համար զբաղվածության ապահովման հնարավորությունների շնորհիվ:
Աշխատանքները Ս.Ն. Տրունինա, Ի.Վ. Գելետի, Ն.Ռ. Մոլոչնիկովա, Ս.Վ. Շեկշնյա, Մ.Վ. Գրաչովը։ Ա.Ա. Նիկիֆորով, Է.Բալացկի. Վ.Ա. Սպիվակ, Վ.Պ. Պուգաչով, Ս.Բ. Կավերինը, Է.Լ., Իլինը և այլք: Հետազոտական թեմայի որոշ ասպեկտների վերաբերյալ, ինչպիսիք են աշխատանքային զբաղվածության կազմակերպումը, զբաղվածության կենտրոններում կադրերի վերապատրաստումը և խորացված ուսուցումը, Մ. Գորշկովի, Կ. Վոլկովի, Վ. Շկատուլի, Ի. Էլիսեևա, Վ.Տ. Բիլովան և ուրիշներ։
Բնակչության զբաղվածության խնդիրը մարդկանց աշխատանքային գործունեության մեջ ներգրավելու և աշխատատեղերով նրանց աշխատանքի կարիքի բավարարման խնդիրն է։ Հնարավոր չէ հասնել այնպիսի իրավիճակի, որ աշխատունակ ողջ բնակչությունը զբաղված լինի։ Ի վերջո, ոմանք մտնում են աշխատուժ, մյուսները թողնում են այն, երրորդը ազատվում է աշխատանքից կամ իրենք են թողնում, չորրորդները աշխատանք են փնտրում, այսինքն. կա աշխատուժի նորմալ տեղաշարժ, որի մի մասը որոշակի ժամանակահատված մնում է գործազուրկ։
Աշխատաշուկայում կարևորագույն ցուցանիշներն են բնակչության տնտեսական ակտիվության մակարդակի, նրա զբաղվածության և գործազրկության ցուցանիշները։ Այս ցուցանիշների աճը բերում է աշխատաշուկայի և նրա բարեկեցության անհերքելի բարելավմանը։
Մեր երկրում աշխատանքային հարաբերությունների տնտեսական հիմքը վերջին մեկուկես տասնամյակի ընթացքում ենթարկվել է լուրջ վերափոխման։ Փոխվել են նաև աշխատանքային հարաբերությունները. Մասնավորապես, մեծացավ զբաղվածության այնպիսի ձևերի դերը, որոնք կա՛մ արգելված էին, կա՛մ սաղմնային վիճակում։
Աշխատանքի նպատակը` տեսականորեն ուսումնասիրել բնակչության զբաղվածության ոլորտում պետական քաղաքականությունը և Մոսկվայի մարզի օրինակով վերլուծել դրա բարելավման արդյունավետ գործնական առաջարկությունները:
Այս թեման շատ արդիական է մեր ժամանակներում, քանի որ զբաղվածությունը հասարակության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կարևոր հատված է, որը համատեղում է ողջ տնտեսական համակարգի գործունեության տնտեսական և սոցիալական արդյունքները: Բացի այդ, զբաղվածությունը մի տեսակ ցուցանիշ է, որով պետք է դատել ազգային բարեկեցության, ընտրված բարեփոխումների արդյունավետության և բնակչության համար դրանց գրավչության մասին։
Ներկայում բնակչության զբաղվածության խթանմանն ուղղված պետության տնտեսական քաղաքականությունը պետք է ապահովի աշխատանքի և կապիտալի շուկաների համակարգված գործունեությունը, Ռուսաստանի տարածքում ներդրումների ձևավորման և տեղաշարժի գործընթացների կարգավորումը, կորպորատիվ և մասնավոր կապիտալի օգտագործումը: , հաշվի առնելով զբաղվածության ապահովումն այն մակարդակով, որը բավարար է Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրության և օրենքների երաշխավորված շրջանակներում բնակչության վերարտադրությունը պահպանելու համար:
Հետազոտության օբյեկտ՝ զբաղվածության ոլորտ։
Հետազոտության առարկա՝ զբաղվածության ոլորտում պետական կարգավորում և քաղաքային կառավարում (Մոսկվայի մարզի օրինակով):
Այս նպատակին հասնելը ներառում է հետևյալ խնդիրների լուծումը.
1. Դիտարկենք զբաղվածության ոլորտում պետական քաղաքականությունը.
2. Ուսումնասիրել իրավիճակը Մոսկվայի մարզի աշխատաշուկայում
4. Վերլուծել Մոսկվայի մարզում զբաղվածության ոլորտում ծրագրերի իրականացումը
5. Մշակել գործնական առաջարկություններ Մոսկվայի տարածաշրջանում զբաղվածության քաղաքականության բարելավման համար:
Մեթոդաբանություն և հետազոտության մեթոդիկա: Ուսումնասիրության տեսական և մեթոդական հիմքը եղել են հայրենական և արտասահմանյան հեղինակների աշխատությունները՝ նվիրված աշխատաշուկայի և բնակչության զբաղվածության խնդրին, քաղաքապետարանի մակարդակով բնակչության զբաղվածության կարգավորման ձևերի և մեթոդների վերլուծությունը:
Տեսական մասում դիտարկվում են բնակչության զբաղվածության հասկացությունները հայրենական և արտասահմանյան գրականության մեջ։ Ուսումնասիրված են պետական և մունիցիպալ քաղաքականության առանձնահատկությունները բնակչության զբաղվածության կարգավորման և քաղաքապետարանի մակարդակով բնակչության զբաղվածության կառավարման ոլորտում:
Վերլուծական մասում իրականացվել է Մոսկվայի մարզում աշխատաշուկայի իրավիճակի վերլուծություն, ուսումնասիրվել է Մոսկվայի մարզում զբաղվածության ոլորտում ծրագրերի իրականացումը։
1. Տեսական ուսումնասիրություն պետական կարգավորումըզբաղվածություն
1.1 Զբաղվածության հայեցակարգի էությունը հայրենական և արտասահմանյան գրականության մեջ
Զբաղվածության տեսության զարգացման գործում զգալի ներդրում ունեն հայրենական գիտնական-տնտեսագետները։ Այսպիսով, Բ.Դ. Բրեևը տալիս է զբաղվածության հետևյալ սահմանումը. «Բնակչության զբաղվածությունը բարդ սոցիալ-տնտեսական երևույթ է, որը սոցիալական արտադրության կարևորագույն բաղադրիչն է։ Տնտեսական կատեգորիայի տեսանկյունից զբաղվածությունն այսօր գործնականում դիտարկվում է որպես սոցիալական հարաբերություն։ բնակչությանը ոչ միայն աշխատատեղերով ապահովելու (այսինքն՝ արտադրության և կուտակման տեսակետից), այլև մարդուն ապահովելու համար անհրաժեշտ ապրուստի միջոցներ (այսինքն՝ կապված սպառման ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման հետ)»։
Է.Ռ. Սարուխանովը տալիս է զբաղվածության կատեգորիայի մի փոքր այլ սահմանում, ով կարծում է, որ «... սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունները, որոնք մարդիկ մտնում են միմյանց հետ որոշակի աշխատավայրում սոցիալապես օգտակար աշխատանքին մասնակցելու վերաբերյալ», այսինքն. «Սա մարդկանց գործնական գործունեությունն է արտադրության մեջ հարստություն, նրանց միջև հասարակայնության հետ կապերը՝ կապված որոշակի աշխատավայրում աշխատողի կոնկրետ աշխատանքային համագործակցության մեջ ներառելու հետ:
Ս.Վ. Անդրեևը զբաղվածությունը համարում է «որպես արտադրական գործընթացում ընդգրկվելու պայման»։ Զբաղվածության էությունը որոշվում է մի քանի դիրքերից.
Արտադրության տեսակետից, որտեղ աշխատուժն է նրա պայմանը, քանի որ արտադրական գործընթացը կազմակերպելու համար անհրաժեշտ է աշխատողին կապել արտադրության միջոցների հետ.
Սպառման տեսանկյունից՝ ապահովելով իրացված աշխատուժի առաջարկը, ըստ որի՝ աշխատողի կողմից մատուցվող ծառայությունները նյութապես վարձատրվում են.
Աշխատանքի բաժանման տեսակետից, այսինքն. աշխատողին գործունեության որոշակի ոլորտում նշանակելը.
Ելնելով տնտեսական գրականության մեջ հայտնաբերված զբաղվածության բովանդակության վերը նշված և այլ սահմանումների ընդհանրացումից՝ մեր կարծիքով, կարելի է ձևակերպել մի դիրքորոշում, ըստ որի՝ զբաղվածությունը, որպես ընդհանուր տնտեսական կատեգորիա, արտահայտում է տնտեսական հարաբերությունների ամբողջությունը։ աշխատատեղերի ապահովում և աշխատողի անմիջական ընդգրկում աշխատանքային գործունեության գործընթացում.
Երկրի ողջ տնտեսապես ակտիվ բնակչության առավել ամբողջական և միևնույն ժամանակ արդյունավետ զբաղվածության ցանկությունը ցանկացած զարգացման նպատակն է. տնտեսական համակարգ. Այնուամենայնիվ, եթե այս նպատակը ձեռք բերվի, ապա միայն որոշակի ժամանակահատվածով: Որպես կանոն, փաստացի և արդյունավետ զբաղվածության միջև միշտ կա անջրպետ, որի մեծությունը, դրա ազդեցությունը արտադրության վրա, վկայում են հենց տնտեսական համակարգի արդյունավետության մասին։
Փորձը ցույց է տալիս, որ համեմատաբար լիարժեք և արդյունավետ զբաղվածություն կարելի է ձեռք բերել բավական բարձր և կայուն տեմպերի հիման վրա տնտեսական աճը. Տնտեսական աճի տեմպերը կապված են ներդրումների, նոր աշխատատեղերի ստեղծման և զբաղվածության աճի հետ, ինչը, ի վերջո, որոշում է բնակչության եկամտի և սպառման աճը և դրական հակադարձ ազդեցություն ունի ներդրումների, զբաղվածության և տնտեսական աճի վրա։
Գործազրկության ավանդական (դասական) բացատրությունն այսօր կարելի է անվանել պարզ. այն բխում է աշխատանքի գնի և աշխատուժի պահանջարկի սովորական փոխադարձությունից։ Աշխատավարձի կրճատումը խթանում է աշխատուժի պահանջարկը և, հետևաբար, զբաղվածությունը. Աշխատավարձի բարձրացումը մեծացնում է աշխատուժի առաջարկը, բայց հետաձգում է պահանջարկի աճը։
Գործազրկության տեսության հեղինակ Արթուր Պիգուն այսպես է մեկնաբանել զբաղվածության ինքնաբուխ կարգավորումը. Դեպրեսիայի ժամանակ զբաղվածությունը, աշխատավարձերը և գները նվազում են, բայց միևնույն ժամանակ իրական աշխատավարձը, արտահայտված ապրանքների զամբյուղով, որը կարելի է գնել, ավելի դանդաղ է ընկնում, քան գները, կամ նույնիսկ մնում է նույն մակարդակի վրա: Ժամանակակից համատարած գների աճի պայմաններում այս հիմնավորումը հնչում է արխայիկ, բայց մենք կարող ենք վերլուծությունը մոտեցնել մեր օրերին, եթե հիշենք, որ գները աճում են անհավասարաչափ, և երբեմն անվանական աշխատավարձերը կարող են իրականում մի փոքր ավելի նկատելի աճել, քան ապրանքների գների աճը։ . Բայց եթե իրական եկամուտմի փոքրացեք կամ նույնիսկ մի փոքր ավելացրեք, սա նշանակում է, որ սպառողների պահանջարկըշարունակում է մնալ չնայած դեպրեսիայի: Եթե կա սպառողական ապրանքների պահանջարկ, ապա կա նաև արտադրության միջոցների պահանջարկ։ Այսպիսով, մենք ունենք մի իրավիճակ, որը կանխորոշում է անցումը դեպի վերածնունդ և զբաղվածության աճ։ Այսինքն, սկզբնականը, ըստ Ա.Պիգուի տեսության, ներդրումների համեմատ իրական աշխատավարձերի հարաբերական աճի փաստն է։ Եթե աշխատավարձը բարձրանում է «աշխատանքի զուտ արտադրանքից» դուրս, այսինքն. փոխհատուցում է կապիտալի վարձատրության մի մասը, դա առաջացնում է արտադրության և աշխատուժի պահանջարկի նվազում։ Միևնույն ժամանակ, իր Գործազրկության տեսությունում Ա. Պիգուն զբաղվածությունը կախված է երկու հիմնական պարամետրից՝ իրական դրույքաչափերից. աշխատավարձերև աշխատուժի իրական պահանջարկի ֆունկցիայի ձևի վրա։
Միևնույն ժամանակ, համաշխարհային տնտեսական պրակտիկան ցույց է տալիս, որ ժամանակակից պայմաններում լիարժեք զբաղվածության ապահովումը և սոցիալական արտադրության տնտեսական արդյունավետության միաժամանակ բարձրացումը դժվար է հասնել, ամենայն հավանականությամբ՝ անհնար։ Սա բացատրվում է նրանով, որ տնտեսական աճի և արտադրության արդյունավետության հիմնական գործոնն է գիտական և տեխնոլոգիական հեղափոխություն- միաժամանակ հանդես է գալիս որպես գործազրկության առաջացման հիմնական գործոն.
Գիտական և տեխնոլոգիական հեղափոխության նվաճումների ծախսարդյունավետ իրականացումն անհնար է առանց աշխատուժի բացարձակ ազատման։ Ընդ որում, զբաղվածության կրճատումը տեղի է ունենում ոչ միայն առկա աշխատատեղերի տեխնիկական և տեխնոլոգիական նորացման, այլև կապիտալ շինարարության դեպքում։ Վերջինս իրականացվում է գիտատեխնիկական հեղափոխության պայմաններում ավելի առաջադեմ տեխնիկական հիմունքներով, որն ապահովում է զբաղվածության կրճատում և արտադրության ինքնարժեքի կոնկրետ նվազում։
Ժամանակակից հասարակության սոցիալ-տնտեսական զարգացման ցանկացած փոփոխություն հանգեցնում է ոչ միայն բուն գործազրկության և դրա պատճառների վերաբերյալ տեսակետների փոփոխության, այլև աշխատաշուկայի ինստիտուտների բարեփոխումների: Գործազրկությունը լուծելու համար անհրաժեշտ է որոշել գործազրկության տեսակը և դրա իրական չափը։
Ըստ վիճակագրության մեջ ընդունված հաշվարկման եղանակների՝ աշխատանք ունեցողը համարվում է զբաղված, չունեցողը՝ գործազուրկ, իսկ գործազրկության մակարդակը որոշվում է որպես աշխատուժի բաղադրիչների քանակի և թվի տարբերություն։ աշխատողները տվյալ պահին.
Նոր պայմաններում ազատ ընտրված զբաղվածությունը, որպես սոցիալական շուկայական տնտեսության ուղենիշ, պետք է դառնա լիարժեք արդյունավետ զբաղվածության ապահովման պետական քաղաքականության ձևավորման հիմնարար սկզբունք, ինչը ենթադրում է զբաղվածության նոր մոդելի անցնելու անհրաժեշտություն։ համակարգ. Այն հիմնված է համադրության վրա շուկայական սկզբունքներըԱշխատաշուկայի և ձեռնարկատիրական գործունեության կանոնների կարգավորմանը և պետության ակտիվ մասնակցությունը, գործազրկության վտանգից բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը, զբաղվածության խթանման քաղաքականության մշակումն ու իրականացումը, հարմարվողականության ամրապնդումը. բնակչությունը շուկայական տնտեսության գործունեության պայմաններին։
Գործազրկության աղբյուրը կարող է լինել տարբեր հանգամանքներ (բնակավայրի փոփոխություն, աշխատանքային տարիքի մուտք և այլն): Սակայն, արևմտյան տնտեսագետների կարծիքով, գործազրկության դինամիկայի փոփոխության հիմնական պատճառը տնտեսության ցիկլային զարգացման մեջ է։
Հաշվի առնելով ուսումնասիրության նպատակը՝ նպատակահարմար է կանգ առնել գործազրկության այն տեսակների վրա, որոնք դուրս են գալիս ավանդական ձևերից և ցույց են տալիս զարգացման բնույթն ու փոփոխությունները, որոնք կրել են գործազրկության նախկինում հայտնի ձևերը:
Տեխնոլոգիական գործազրկություն, որն առաջանում է նոր սերունդների սարքավորումների, տեխնիկայի, ձեռքի աշխատանքի մեքենայացման և ավտոմատացման անցնելու հետևանքով։ Այս պայմաններում աշխատողներից ոմանք դառնում են ավելորդ կամ պահանջվում է այլ մակարդակի աշխատուժ:
Շփման գործազրկություն, որն առաջանում է աշխատուժի շրջանառության և աշխատանք փնտրելու բնականոն գործընթացներից, ինչպես նաև զբաղվածության սեզոնային տատանումներից: Շփման գործազրկություն առկա է նույնիսկ լիարժեք զբաղվածության դեպքում: Պրոֆեսիոնալ տեղափոխությունների և ավելի լավ աշխատանք փնտրելու պատճառով ֆրակցիոն գործազրկությունը հաճախ դիտվում է որպես կամավոր:
Կառուցվածքային գործազրկություն, որը ձևավորվում է աշխատուժի առաջարկի և պահանջարկի անհամապատասխանության և այդ ցուցանիշների միջև հարաբերակցության դեպքում. տարբեր տեսակներաշխատուժը և տնտեսության տարբեր ոլորտներում և մարզերում նույնը չէ։ Գործազրկության այս ձևը կապված է հնացած ձեռնարկությունների և արդյունաբերության փակման, մի շարք ճյուղերի արտադրանքի կրճատման հետ (օրինակ՝ վերարտադրության ռեսուրս խնայող տեսակին անցնելու, գիտության արտադրությանը վերակողմնորոշելու հետ. ինտենսիվ արտադրանք): Կառուցվածքային գործազրկությունը տեղի է ունենում, երբ որոշ արդյունաբերության ձեռնարկություններ սնանկանում են, և դրանցում աշխատող աշխատողները չեն կարողանում աշխատանք գտնել այլ, հաջող զարգացող ոլորտներում:
Ցիկլային գործազրկություն, որն առաջանում է աշխատուժի ընդհանուր ցածր պահանջարկի հետևանքով բոլոր ոլորտներում, տարածքներում, շրջաններում: Հենց ցիկլային գործազրկությունն է վկայում աշխատաշուկայի ընդհանուր վատթարացման մասին։ Գործազրկության նկարագրված ձևերի շրջանակներում կան դրանց տարբեր ձևափոխումներ.
Փոխակերպման գործազրկությունը նման է կառուցվածքային գործազրկությանը և պայմանավորված է բանակում և ռազմարդյունաբերական համալիրում զբաղվածների թվի կրճատմամբ։ Երբեմն այս գործազրկությունը կարող է սուր լինել՝ ազդելով միլիոնավոր մարդկանց կյանքի վրա.
Տնտեսական գործազրկությունը համեմատաբար կայուն է՝ պայմանավորված շուկայական պայմանների տատանումներով, մրցակցության արդյունքում որոշ արտադրողների կործանմամբ.
Երիտասարդների գործազրկությունը բնութագրվում է գործազուրկների մեջ երիտասարդների (16-24 տարեկան) անհամաչափ բարձր համամասնությամբ. այն ունի գերակշռող ֆունկցիոնալ գործազրկության բնույթ.
Թաքնված գործազրկությունը առավել տարածված է գյուղատնտեսության մեջ (ագրարային գերբնակեցման դասական ձև), բայց կարող է նկատվել նաև այլ ոլորտներում, որտեղ ավելի շատ աշխատողներ կան, քան պահանջվում է վերջնական արտադրանքի արտադրության համար.
Երկարատև գործազրկությունը ներառում է այն մարդկանց, ովքեր չեն ցանկանում և ի վերջո չեն կարող աշխատել։
Համաշխարհային տնտեսական պրակտիկան հնարավորություն է տվել բացահայտել աշխատաշուկայի զարգացման և աշխատուժի տեղաշարժի որոշակի օրինաչափություններ՝ մատնանշելով ակտիվ բնակչության հարաբերական ավելցուկները կլանելու հնարավորությունների առկայությունը։
Առկա շուկայական հարաբերությունների նոր պայմաններում առաջանում է զբաղվածության ձևավորման անհրաժեշտություն, որը միտված կլիներ աշխատանքային ոլորտում շուկայական հարաբերություններ ստեղծելուն։ Շուկայի օրենքներին համապատասխան՝ այդ հարաբերությունները պետք է հիմնված լինեն մի շարք հիմնարար սկզբունքների վրա, որոնցից հիմնականը անձնական և. տնտեսական ազատությունաշխատող, ով կարող է ընտրություն կատարել սոցիալական արտադրության, որոշակի մասնագիտության և գործունեության տեսակի միջև զբաղվածության և չզբաղվելու միջև՝ հաշվի առնելով և՛ իր հնարավորությունները, և՛ սոցիալական կարիքները, ինչը նշանակում է կամավոր աշխատանք, դրա հարկադիր և պարտադիր բնույթի վերացում:
Նոր հայեցակարգը փոփոխում և ընդլայնում է «լիարժեք զբաղվածության» թիրախային բովանդակությունը՝ այն կապելով բացառապես արդյունավետ զբաղվածության հետ: Այս կապի հիմքում կողմնորոշումն է դեպի անձի կարիքներն ու շահերը, շեղումը աշխատանքային ռեսուրսների նկատմամբ զուտ արտադրական մոտեցումից:
Բնակչության զբաղվածության խնդիրները չեն համընկնում գործազրկության խնդիրների հետ, քանի որ անհրաժեշտ է հաշվի առնել բնակչության տարբեր սոցիալ-ժողովրդագրական խմբերի զբաղվածության առանձնահատկությունները, աշխատողների մոտիվացիան, աշխատանքային ռեսուրսների կառուցվածքի փոփոխությունները: և այլ գործոններ: Վելիչկո Ն.Ի.-ի տեսանկյունից. Լրիվ և արդյունավետ զբաղվածության ապահովման նպատակն է հասնել աշխատանքի արդյունավետության բարձրացման, արտադրության ոլորտային և տարածաշրջանային կառուցվածքի բարելավման կարիքներին համապատասխան զբաղվածության կառուցվածքի ձևավորմանը և սոցիալ-ժողովրդագրական գործոնների հաշվին:
Այսպիսով, այս հայեցակարգի շրջանակներում լիարժեք զբաղվածություն կարելի է ձեռք բերել ցանկացած մակարդակում, եթե բավարարվի բնակչության աշխատատեղերի պահանջարկը՝ պայմանով, որ աշխատատեղերի ստեղծման և օգտագործման տնտեսական նպատակահարմարությունը լինի։ Միևնույն ժամանակ, հարմար է համարվում այն աշխատանքը, որը համապատասխանում է աշխատողի մասնագիտական համապատասխանությանը` հաշվի առնելով նրա մասնագիտական պատրաստվածությունը, աշխատանքային փորձը, առողջական վիճակը, աշխատանքի տրանսպորտային մատչելիությունը, եկամտաբերությունը: Հարկ է նշել, որ ին անցումային շրջանՌուսաստանում ոչ ֆորմալ զբաղվածության խնդիրը սրվել է՝ պայմանավորված աշխատանքային գործունեության առկայությամբ, որը չի հարկվում։ Թաքնված գործազրկության հետ մեկտեղ ոչ ֆորմալ զբաղվածությունը կարող է հեշտությամբ վերածվել բաց գործազրկության. բացի այդ, դա առաջացնում է աշխատանքային բարոյականության վատթարացում, աշխատուժի որակազրկում, «ստվերային» տնտեսության ընդլայնում։
Շուկայական տնտեսության պայմաններում էապես փոխվում է արդյունավետ զբաղվածության տեսակետը։ Ողջ աշխատունակ բնակչության համընդհանուր զբաղվածության գաղափարախոսությունը, որին աջակցում է անձի՝ սոցիալական արտադրությանը մասնակցելու պարտավորությունը, փոխարինվում է ցանկալի զբաղվածության ապահովման և աշխատանքի ձևի ու տեսակի ազատ ընտրության հայեցակարգով։ Շուկայական պայմաններում, ըստ Բ.Լիսովիկի, «Բնակչության լիարժեք և արդյունավետ զբաղվածությունը նշանակում է բոլոր աշխատունակ քաղաքացիներին հնարավորություն տալ աշխատելու իրենց ընտրած գործունեության ոլորտում՝ ըստ իրենց մասնագիտության, կարողությունների, կրթության և մասնագիտական պատրաստվածության՝ հաշվի առնելով. հաշվի առնելով սոցիալական կարիքները: Այսպիսով, լիարժեք զբաղվածությունը ոչ մի դեպքում չպետք է պարտադիր լինի և կարող է հասնել աշխատունակ բնակչության տարբեր աստիճանի զբաղվածության հետ:
Վերոնշյալից բխում է, որ շուկայական պայմաններում պետությունը պետք է ստեղծի պայմաններ, որոնք երաշխավորում են յուրաքանչյուր անձի աշխատելու հնարավորությունը, և մարդն իրավունք ունի ընտրելու աշխատանքային գործունեության վայրն ու տեսակը և որոշել դրան մասնակցելու մասին։ Անկասկած, շուկայական տնտեսության համար շատ ավելի դժվար է կատարել առաջին պայմանը, քան երկրորդը։ Ռուսաստանում, աշխատանքային օրենսդրության նոր հիմունքների ընդունման շնորհիվ, ա իրավական դաշտըհաստատված սկզբունքների փոփոխություններ, զբաղվածության համակարգի գործունեությունը։
Դրական տեղաշարժերը պահանջում են հիմնարար տեղաշարժ տնտեսական մտածողության և սոցիալական հրամայականների մեջ: Բնակչության զբաղվածության մասին նոր օրենսդրությունը նախատեսում է, որ երկրի յուրաքանչյուր քաղաքացի իրավունք ունի կամավոր ընտրել օրենքին չհակասող հասարակական օգտակար գործունեության ցանկացած տեսակ, ազատորեն ընտրել աշխատանքի վայրն ու տեսակը։ Հռչակվում է կամավոր աշխատանքի դեմոկրատական սկզբունքը, ըստ որի՝ քաղաքացիների աշխատանքի տեղավորումը հիմնված է բացառապես նրանց ազատ կամքի վրա, և արգելվում է մարդկանց աշխատանքի վարչական հարկադրանքը։
1.2 Բնակչության զբաղվածության կարգավորման ոլորտում պետական քաղաքականության առանձնահատկությունները
Բնակչության զբաղվածության ուղղակի պետական կառավարումը, կապված ռուսական հասարակության տնտեսական վերափոխումների հետ, իր տեղը զիջել է շուկայական աշխատանքային հարաբերություններին՝ հիմնված աշխատաշուկայի միջոցով զբաղվածության ինքնակարգավորման մեխանիզմի վրա։ Բնակչության զբաղվածության հիմնախնդրի և, մասնավորապես, շուկայական տնտեսության մեջ աշխատանքային հարաբերությունների կարգավորման վերաբերյալ ժամանակակից տեսակետները հաշվի առնելը ձևավորման հիմնարար սկզբունքն է. տնտեսական քաղաքականությունպետությունները։
Զբաղվածությունը որպես սոցիալական կատեգորիա հասարակության կայունության կարևորագույն մակրոտնտեսական ցուցանիշներից է։ Այն արտացոլում է մարդկանց կարիքը ոչ միայն եկամտի, այլև սոցիալապես օգտակար գործունեության միջոցով ինքնադրսևորվելու, ինչպես նաև հասարակության սոցիալ-տնտեսական զարգացման որոշակի մակարդակում այդ կարիքի բավարարման աստիճանի։
Բնակչության զբաղվածությունը աշխատանքի վերարտադրության համար անհրաժեշտ պայման է, քանի որ կախված են մարդկանց կենսամակարդակը, կադրերի ընտրության, վերապատրաստման, վերապատրաստման և խորացված ուսուցման համար հասարակության ծախսերը, նրանց զբաղվածությունը և գործազուրկներին նյութական աջակցությունը: դրա վրա. Զբաղվածությունը բացահայտում է մեկը քննադատական ասպեկտներանձի սոցիալական զարգացում, որը կապված է աշխատանքի ոլորտում նրա կարիքների բավարարման և աշխատանքի հետ կապված:
Ջ.Քեյնսի տեսության մեջ այլ նշանակություն է տրվում պետության դերին գործազրկության հիմնախնդիրների կարգավորման գործում։ Աշխատաշուկան դիտվում է որպես պետական կարգավորման կարիք ունեցող իներտ, ստատիկ համակարգ: Պետությունն ի վիճակի է վերացնել աշխատանքի շուկայում անհավասարակշռությունը՝ կարգավորելով աշխատուժի պահանջարկը ոչ թե դրա շուկայական գների տատանումներով, այլ ազդելով արտադրության ծավալների վրա։
Ջ.Քեյնսի կարծիքով՝ պետությունը պետք է պայքարի գործազրկության դեմ և կարգավորի այն՝ օգտագործելով ֆինանսական քաղաքականություն. Բարձրացնելով պետական եկամուտները և իջեցնելով հարկերը՝ տնտեսությունը կարող է աճել համախառն պահանջարկհանգեցնելով աշխատուժի պահանջարկի աճին և գործազրկության նվազմանը: Այնուամենայնիվ, հասարակության զարգացման և գիտական և տեխնոլոգիական առաջընթացի հետ մեկտեղ, տնտեսագետները սկսեցին հայտնվել բոլորը մեծ խնդիրներբացահայտել գործազրկության պատճառները. Ազդող գործոնների թիվը, ինչպես արդեն ընդունված է դարձել, աշխատաշուկայում առաջարկի և պահանջարկի ոչ այնքան հավասարակշռող մեխանիզմ է, այնքան մեծ է դարձել, որ գրեթե անհնար է դարձել մոդելավորել այս ոլորտում տեղի ունեցող գործընթացները և բացահայտել ուղղակի. մաթեմատիկական հարաբերություններ.
Մեր երկրում զբաղվածության քաղաքականությունը պետք է հիմնված լինի օրենքի գերակայության շուկայական տնտեսության վրա։ Համարվում է, որ հասարակությունը (պետությունը), գործատուները և աշխատավարձ ստացողներիրենց սոցիալական դերերում պետք է հավասարակշռեն միմյանց այնպես, որ նպաստեն հետագա առաջընթացին: Պետությունը որոշում է գործատուների և աշխատողների գործունեության ընդհանուր սահմանները, և նրանք կազմում են նրանց հարաբերությունների կանոնների համակարգի մանրամասները: Զբաղվածության քաղաքականությունը սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության կարևոր տարր է և ուղղված է կապիտալի ստեղծմանը, Բնական պաշարներև աշխատուժը համագործակցելու համար տնտեսական աճի և բարգավաճման համար:
Միևնույն ժամանակ, զարգացած երկրներում ընդունված հայեցակարգի համաձայն, զբաղվածության քաղաքականությունը չպետք է իր ոլորտ մտցնի կրթության, խորացված ուսուցման պատասխանատվությունը. չպետք է գործատուներից հանի աշխատանքային պայմաններն ապահովելու և աշխատաշուկայից դուրս մնացած անձանց վերականգնման պարտականությունը։ Զբաղվածության քաղաքականությունը պետք է օգնի մարդկանց մուտք գործել աշխատաշուկա կամ վերադառնալ այն, եթե նրանք դուրս են մղվել դրանից: Ակտիվ զբաղվածության քաղաքականությունը պետք է հետապնդի հետևյալ նպատակը՝ աշխատուժի բարձր մասնակցությունը սոցիալական արտադրությանը։ Այս նպատակին հասնելն անհրաժեշտ է, քանի որ բարգավաճմանը կարելի է հասնել միայն այն դեպքում, երբ բոլորն իրենց ներդրումն ունեն արտադրության մեջ՝ այդպիսով հիմք ստեղծելով սեփական ապահովման համար: Երկրում լիարժեք զբաղվածությունը համարվում է աշխատաշուկայի քաղաքականության հիմնարար նպատակը։ Համարվում է, որ աշխատաշուկայից ժամանակավորապես հեռացված մարդիկ պետք է ստանան կա՛մ աշխատանք, կա՛մ դրա համար անհրաժեշտ կրթություն, բայց ոչ ֆինանսական օգնություն:
Այս ոլորտում նախապատվությունը կտրվի երկարաժամկետ տեսանկյունից տնտեսապես հիմնավորված միջոցառումներին։ Երեք համակարգեր կոչված են ապահովելու լիարժեք զբաղվածություն՝ կանոնավոր (սովորական) վերապատրաստման համակարգը, հասարակական աշխատանքների կազմակերպման համակարգը և երիտասարդական պրակտիկայի համակարգը, որը հատուկ շվեդական նորամուծություն էր։ Այս վերջին համակարգով երիտասարդներին, ովքեր սովորական ձևով աշխատանք չեն գտնում, ապահովվում են աշխատանքով, որի ծախսերը պետությունը փոխհատուցում է գործատուներին։
Իրավասությունների հարցերը որոշիչ դեր են խաղում մրցակցային միջավայրում, ուստի գլխավորը լավ գործող դպրոցական համակարգ և բարձր զարգացած բարձրագույն կրթություն և գիտություն ունենալն է: Գործատուների պատասխանատվությունը՝ իրենց աշխատակիցներին աշխատանքի գործընթացում բարելավելու հնարավորություններ ապահովելու համար, կարևոր է ինչպես ձեռնարկությունների մրցունակության բարձրացման, այնպես էլ այն աշխատողների բարոյականության համար, ովքեր ավելի լավ արդյունքների են հասնում, եթե տեսնում են, որ գործատուն շահագրգռված է դրանց բարելավմամբ և զարգացմամբ։ մոտիվացիա. Այդ աշխատանքն իրականացնում են առաջին հերթին իրենք՝ շահագրգիռ կողմերը (գործատուներ և աշխատողներ), սակայն պետությունը հատուկ «Աշխատանքային կյանքի հիմնադրամի» միջոցով աջակցում է աշխատատեղեր ստեղծելու ծրագրերի մշակմանը։
Երկրում աշխատաշուկայի քաղաքականության հիմնական նպատակը լիարժեք զբաղվածության հասնելն է։ Դրա իրականացման համար անհրաժեշտ է համարել աջակցել երկրի այն մարզերին, որտեղ կառուցվածքային փոփոխություններ են տեղի ունենում՝ նոր աշխատատեղեր ստեղծելու նպատակով. աջակցությունը երաշխավորված է ինչպես մասնավոր, այնպես էլ պետական գործատուներին: Բացի այդ, պետական և տեղական իշխանությունները պարտավոր են կազմակերպել ժամանակավոր աշխատանք երիտասարդների և երկար ժամանակ չաշխատած քաղաքացիների համար։ Նկատենք, որ գործնականում լիարժեք զբաղվածությունը, որպես կանոն, անհասանելի է, դրանով իսկ բնութագրելով ոչ թե երկրում աշխատաշուկայի իրական վիճակը, այլ միայն պետական և այլ մարմինների աշխատանքի ուղղությունը այս ոլորտում։
Աշխատաշուկայի կազմակերպման կարևոր սկզբունքներն են բոլոր վարչական հիմնարկների գործունեության համակարգումը զբաղվածության հիմնախնդիրները լուծելու և վերջիններիս հաշվին աշխատանքի և զբաղվածության ոլորտում իրավիճակի վրա առնվազն անուղղակի ազդեցություն ունեցող ծրագրեր մշակելիս: Այս սկզբունքները մեր երկրում եթե ոչ պետական ծրագրերի, ապա գոնե մարզերի մակարդակով հնարավոր է կիրառել, որտեղ ավելի հեշտ է կապել բոլոր կողմերի շահերը։
Աշխատաշուկայի քաղաքականության այլ խնդիրների թվում կարևորվում է աշխատանքային պայմանների բարելավումը։ Ենթադրվում է, որ այս խնդրի լուծումը բխում է ինչպես աշխատողների, այնպես էլ գործատուների, ինչպես նաև ամբողջ հասարակության շահերից: Այն օգնում է աշխատողներին արդյունավետ պահել՝ այդպիսով կանխելով աշխատուժի արագ ծերացումը և նվազեցնելով պակասը: Աշխատանքային պայմանների վրա ազդեցությունը ապահովվում է օրենսդրության, ինչպես նաև պետական և պետական մարմինների կողմից իրականացվող մշտական մոնիտորինգի միջոցով։
Աշխատաշուկայում պետական քաղաքականության շրջանակներում արծարծվողներից են նաև կադրերի վերապատրաստման խնդիրները։ Մասնագիտական վերապատրաստման համակարգի ստեղծումն ու պահպանումը մեծացնում է աշխատունակ բնակչության հնարավորությունները՝ աշխատանք գտնելու անընդհատ փոփոխվող աշխատաշուկայում: Մասնագիտական ուսուցման համակարգում ներգրավված են ինչպես չափահաս աշխատողները, այնպես էլ առաջին անգամ աշխատաշուկա մուտք գործող երիտասարդները։ Միևնույն ժամանակ, վերջիններս որոշակիորեն գերակշռում են տարեկան մասնագիտական ուսուցում և վերապատրաստում անցնող մարդկանց ընդհանուր թվաքանակում։
Երկրի զարգացման որոշակի ժամանակահատվածում զբաղվածության վիճակը որոշվում է աշխատուժի առաջարկի գործոնների (տնտեսապես ակտիվ բնակչության սկզբնական թիվը, զբաղվածության շարժառիթը, կենսապահովման նվազագույնը և կենսաթոշակը և այլն) և դրա պահանջարկի գործոնների հարաբերակցությունը (աշխատատեղերի ամբողջությունը): , տնտեսության կառուցվածքային վերափոխում, արտադրության ծավալների և աշխատուժի գների դինամիկա և այլն), որոնց կարգավորումը պետության իրավասությունն է։
Զարգացած շուկայական տնտեսություն ունեցող երկրներում տասնամյակների ընթացքում կուտակված փորձը ցույց է տալիս ոչ միայն անխուսափելիությունը, այլև ինքնակարգավորման մեխանիզմների և աշխատաշուկայի պետական կարգավորման համակցման արդյունավետությունը։ Զբաղվածության և աշխատաշուկայի գործունեության հետ կապված զգալի թվով խնդիրներից պետական կարգավորման առաջնահերթ ոլորտներն են՝ աշխատատեղերի ավելացումը, պահանջարկի կարգավորումը. աշխատավայր, ինչպես նաև կրթության, վերապատրաստման և կադրերի խորացված վերապատրաստման ոլորտում պետական քաղաքականության իրականացումը։
Վերոհիշյալ բոլորը ձեռք են բերվել զարգացած շուկայական տնտեսություն ունեցող երկրների համար զբաղվածության և աշխատաշուկայի պետական կարգավորման մեխանիզմների ուսումնասիրության հիման վրա, որոնք ներառում են երեք խումբ.
Տնտեսական մեթոդներ (համակարգ արտոնյալ վարկավորումև հարկում; բյուջետային քաղաքականություն՝ ուղղված ձեռներեցության խթանմանը. հնի պահպանում և նոր աշխատատեղերի ստեղծում. անձնակազմի վերապատրաստում և այլն);
Կազմակերպչական մեթոդներ (զբաղվածության և զբաղվածության պետական ծառայության ստեղծում), Տեղեկատվական համակարգ, կարիերայի ուղղորդման, անձնակազմի վերապատրաստման և վերապատրաստման համակարգ).
Վարչական և իրավական մեթոդներ (աշխատանքային հարաբերությունների կնքման կարգավորում, աշխատանքային ժամեր, ձեռնարկության կողմից զբաղվածության ֆոնդերում պարտադիր մուծումների ներդրում, աշխատանքային քվոտաների որոշում, աշխատանքային կյանքի կարգավորում՝ նվազագույն ժամային դրույքաչափի որոշմամբ և այլն):
Բացի այդ, աշխատուժի վերարտադրության ոլորտի կարգավորման գործում ակտիվորեն կիրառվում են անուղղակի ազդեցության մեթոդներ։ Դրանք նախադրյալներ են կազմում, որպեսզի շուկայական սուբյեկտները առաջնորդվեն այն առաջարկություններով, որոնք ավելի մեծ չափով արտահայտում են տնտեսական ռազմավարության նպատակը կառավարման ուղղությունը ինքնուրույն ընտրելիս:
Այսպիսով, զբաղվածության գործընթացի և աշխատաշուկայի վրա ուղղակի և անուղղակի ազդեցության մեթոդները կարող են սահմանվել որպես տնտեսական, կազմակերպչական, օրինական կարգըԱշխատուժի վերարտադրության բոլոր փուլերում, ներառյալ դրա ձևավորումը, կադրերի վերապատրաստումը և վերապատրաստումը, աշխատուժի բաշխումը և վերաբաշխումը ժողովրդական տնտեսության ոլորտներում և ոլորտներում, ձևավորելով որոշակի ազդեցության համակարգ աշխատուժի վերարտադրության բոլոր փուլերում:
Զբաղվածության պետական քաղաքականությունը ներառում է հետևյալ հիմնական խնդիրների լուծումը.
վճարովի աշխատանքում տնտեսապես ակտիվ բնակչության կարիքների առավելագույն հնարավոր բավարարումը` օգտագործելով պետության տրամադրության տակ գտնվող միջոցները, որոնք ուղղված են սեփականության բոլոր ձևերի կազմակերպություններում ապրանքների և ծառայությունների արտադրության զարգացմանը խթանելուն.
արդյունավետ զբաղվածության սանդղակի ընդլայնում` հիմնված բարձր արտադրողական աշխատատեղերի ստեղծման և պահպանման վրա` բարենպաստ աշխատանքային պայմաններով և դրա վճարման տնտեսապես արդարացված մակարդակով` շուկայական տնտեսական մեխանիզմների կիրառմամբ.
աշխատուժի որակի զարգացում, նրա պրոֆեսիոնալիզմի, աշխատաշուկայում մրցունակության և մասնագիտական շարժունակության բարձրացում՝ աշխատանքի շուկայի պահանջներին համարժեք մասնագիտական կրթական համակարգի զարգացման հիման վրա.
նվազագույնի հասցնել գործազրկության մասշտաբը և մակարդակը, կանխել երկարաժամկետ գործազրկությունը.
գործազուրկ քաղաքացիներին նյութական աջակցություն.
մեծացնելով աշխատանքային միգրացիայի դերը միասնական ստեղծելու գործում ազգային շուկաաշխատուժ՝ հաշվի առնելով քաղաքացիների մասնագիտական շահերը և աշխատուժում տնտեսության կարիքները։
Զբաղվածության պետական քաղաքականության նպատակներն ու խնդիրները հստակեցված են սոցիալ-տնտեսական զարգացման յուրաքանչյուր փուլի հետ կապված և համահունչ են կառուցվածքային ներդրումների, ժողովրդագրական, արտաքին տնտեսական քաղաքականության, ֆինանսական կայունացման քաղաքականության, եկամուտների և տնտեսական աճի ուղղություններին:
Զբաղվածության պետական քաղաքականության կարևոր տարր է աշխատաշուկայի քաղաքականությունը, որը նախատեսում է.
զբաղվածություն հնարավորինս շուտաշխատանք փնտրող քաղաքացիներ՝ հաշվի առնելով որոշակի մասնագիտությունների և մասնագիտությունների աշխատողների կազմակերպությունների կարիքների բավարարումը.
զբաղվածության հնարավորությունների ընդլայնում` խթանելով քաղաքացիների ձեռներեցությունը և ինքնազբաղվածությունը, կազմակերպելով հասարակական աշխատանքներ, ստեղծելով մասնագիտացված աշխատատեղեր սահմանափակ աշխատունակությամբ կամ աշխատանք գտնելու գործընթացում առանձնահատուկ դժվարություններ ունեցող քաղաքացիների համար.
աշխատանք փնտրողների մրցունակության բարձրացում;
կարիք ունեցող գործազուրկ քաղաքացիների սոցիալական և աշխատանքային հարմարեցումը լրացուցիչ աջակցությունվիճակներ աշխատաշուկայում;
գործազուրկ քաղաքացիներին սոցիալապես ընդունելի մակարդակով նյութական աջակցություն տրամադրելը.
Զբաղվածության պետական քաղաքականությունը դիտարկվում է որպես երկաստիճան համակարգ՝ ներառյալ մակրո մակարդակը և տարածաշրջանային մակարդակը։
Զբաղվածության պետական քաղաքականությունը մակրոմակարդակում.
Այս մակարդակում պետությունն իրականացնում է.
Աշխատանքի և աշխատաշուկայի հարցերի վերաբերյալ օրենսդրական և կարգավորող իրավական ակտերի ընդունում և դրանց պահպանման նկատմամբ վերահսկողություն.
Զբաղվածության պետական քաղաքականության երկարաժամկետ և ընթացիկ խնդիրների համակարգումը տնտեսական աճի քաղաքականության, կառուցվածքային ներդրումների, դրամավարկային և սոցիալական քաղաքականության առաջնահերթությունների հետ.
Բնակչության զբաղվածության խթանման պետական ծրագրերի ընդունում, դրանց իրականացման նկատմամբ վերահսկողություն կազմակերպում.
Զբաղվածության պետական քաղաքականության ֆինանսավորման կարգի համակարգում (կենտրոնական կառավարության բյուջեի միջոցների մասով).
Գործազուրկ քաղաքացիների սոցիալական աջակցության չափորոշիչների համակարգում, որոնք միատեսակ են երկրի ողջ տարածքում.
Ֆինանսական և կազմակերպչական աջակցություն զբաղվածության ոլորտում և աշխատաշուկայում լարված իրավիճակ ունեցող ոլորտներին.
Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածքը որպես լարված դասակարգելու կարգը՝ ըստ աշխատաշուկայի իրավիճակի, սահմանում է դաշնային կառավարությունը:
Զբաղվածության պետական քաղաքականությունը տարածաշրջանային մակարդակում.
Երկրի մարզերում պետական մարմինները.
Մշակել և իրականացնել զբաղվածության տարածաշրջանային քաղաքականություն՝ հաշվի առնելով մարզերի սոցիալ-տնտեսական և ժողովրդագրական առանձնահատկությունները և զբաղվածության ազգային քաղաքականության հիմնական ուղղությունները.
Լրացուցիչ միջոցներ ձեռնարկել բյուջետային, հարկային և վարկային քաղաքականությունխթանել տնտեսական զարգացումտարածաշրջանը և բնակչության զբաղվածությունը;
Զբաղվածության ծառայության տարածքային մարմինների հետ համատեղ մշակել և իրականացնել զբաղվածության խրախուսման տարածքային նպատակային ծրագրեր.
Սահմանել զբաղվածության տարածքային քաղաքականության ֆինանսավորման կարգը և ուղղությունները՝ հաշվին մարզային բյուջեներըև վերահսկողություն իրականացնել հատկացված միջոցների նպատակային օգտագործման նկատմամբ.
Ընդունել տարածաշրջանային օրենսդրական և կարգավորող իրավական ակտեր, որոնք ապահովում են գործազուրկ քաղաքացիների աշխատանքի և սոցիալական աջակցության լրացուցիչ երաշխիքներ՝ կապված զբաղվածության պետական օրենսդրության նորմերի հետ.
Համակարգել տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը զբաղվածության քաղաքականության միջոցառումների իրականացման գործում.
Զբաղվածության պետական քաղաքականությունը հիմնված է մի քանի սկզբունքների վրա. Դրանք բավականին տրամաբանական են և մանրամասն բացատրությունների կարիք չունեն։ Այս սկզբունքները ներառում են.
զբաղվածության խթանմանն ուղղված ակտիվ միջոցառումների առաջնահերթությունը, ներառյալ նոր աշխատատեղերի պահպանումն ու ստեղծումը, կադրերի վերապատրաստումը, մասնագիտական ուղղորդումը և ուսուցումը` համեմատած գործազուրկների պարզ սոցիալական աջակցության հետ (գործազրկության նպաստների վճարում).
առաջնահերթ ֆինանսավորվող աջակցություն պետական բյուջեաշխատաշուկայում առաջարկի այն տարրերը, որոնք պահանջում են նվազագույն ծախսեր և արագ արդյունք են տալիս.
զբաղվածության պետական քաղաքականության իրականացում` հաշվի առնելով աշխատողների հատուկ տարածաշրջանային, ոլորտային և սոցիալ-ժողովրդագրական խմբերի շահերը.
Աշխատաշուկայի վիճակի առումով ճգնաժամային շրջաններում աշխատանքի տեղավորման աջակցություն.
գործազուրկների սոցիալական աջակցության հավասարակշռված միջոցառումների իրականացում` մի կողմից կանխելու նրանց ապասոցիալականացումը (լյումպենիզացիան), մյուս կողմից` սոցիալական կախվածությունը:
Պետությունը վարում է լիարժեք, արդյունավետ և ազատ ընտրված զբաղվածության քաղաքացիների իրավունքների իրացմանը նպաստելու քաղաքականություն։ Բնակչության զբաղվածության խթանման ոլորտում պետական քաղաքականությունն ուղղված է.
Աշխատանքային ռեսուրսների զարգացում;
Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր քաղաքացիների համար՝ անկախ ազգությունից, սեռից, տարիքից, սոցիալական կարգավիճակից, քաղաքական համոզմունքներից և կրոնի նկատմամբ վերաբերմունքից, հավասար հնարավորությունների ապահովում կամավոր աշխատանքի և աշխատանքի ազատ ընտրության իրավունքից օգտվելիս.
պայմանների ստեղծում, որոնք ապահովում են մարդու արժանապատիվ կյանք և ազատ զարգացում.
Աջակցություն օրենքի շրջանակներում իրականացվող քաղաքացիների աշխատանքային և ձեռնարկատիրական նախաձեռնությանը, աջակցություն արտադրողական, ստեղծագործ աշխատանքի համար նրանց կարողությունների զարգացմանը.
Բնակչության զբաղվածության ոլորտում սոցիալական պաշտպանության ապահովում, հատուկ միջոցառումների անցկացում, որոնք նպաստում են հատուկ կարիքների և սոցիալական պաշտպանության կարիք ունեցող և աշխատանք գտնելու դժվարություններ ունեցող քաղաքացիների աշխատանքի տեղավորմանը (հաշմանդամներ. լիազոր մարմնի եզրակացության համաձայն մշտական խնամքի, օգնության կամ հսկողության կարիք ունեն ազատազրկման վայրերից ազատված և իրենցից անկախ պատճառներով աշխատանքով չտրամադրված անձինք, մինչև 11 տարեկան երիտասարդները, ովքեր աշխատանք են փնտրում. առաջին անգամ, մինչ կենսաթոշակային տարիքի անձինք՝ կենսաթոշակային տարիքից երկու տարի առաջ, փախստականներ և հարկադիր միգրանտներ, զինվորական ծառայությունից ազատված քաղաքացիներ և նրանց ընտանիքների անդամներ, անչափահաս երեխաներ մեծացնող միայնակ և մեծ ծնողներ, հաշմանդամ երեխաներ. որոնք երկու ծնողներն էլ ճանաչվում են որպես գործազուրկ, Չեռնոբիլի և այլ ճառագայթային վթարների և աղետների հետևանքով ճառագայթահարված քաղաքացիներ. զանգվածային կանխարգելում և երկարաժամկետ (ավելի քան մեկ տարի) գործազրկության կրճատում. Գործատուների խրախուսում, ովքեր պահպանում են գոյություն ունեցող և նոր աշխատատեղեր, հիմնականում այն քաղաքացիների համար, ովքեր հատուկ կարիք ունեն սոցիալական պաշտպանության և ովքեր դժվարություններ ունեն աշխատանք գտնելու հարցում. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների անկախության համակցությունը բնակչության զբաղվածության ապահովման հարցում իրենց գործողությունների հետևողականությամբ՝ բնակչության զբաղվածության խթանման դաշնային ծրագրի իրականացման գործում. Բնակչության զբաղվածության ոլորտում գործունեության համակարգումը տնտեսական և սոցիալական քաղաքականության այլ ոլորտներում, ներառյալ ներդրումային և կառուցվածքային քաղաքականությունը, սոցիալական ապահովությունը, աճի կարգավորումը և եկամուտների բաշխումը, գնաճի կանխումը. պետական \u200b\u200bմարմինների, արհմիությունների, աշխատողների և գործատուների այլ ներկայացուցչական մարմինների գործունեության համակարգումը բնակչության զբաղվածության ապահովման և նրանց նկատմամբ վերահսկողության միջոցառումների մշակման և իրականացման ուղղությամբ.
Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ ժողովուրդների և այլ ազգային փոքրամասնությունների բնակության վայրերում աշխատանքի ապահովում՝ հաշվի առնելով նրանց ազգային և մշակութային ավանդույթները, ինչպես նաև զբաղվածության պատմական տեսակները. միջազգային համագործակցություն բնակչության զբաղվածության խնդիրների լուծման համար, ներառյալ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների աշխատանքային գործունեությանը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս և օտարերկրյա քաղաքացիների Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում, աշխատանքային միջազգային չափանիշներին համապատասխանության հետ կապված հարցեր:
Երկրի անցումը շուկայական տնտեսության բարդ և եզակի գործընթաց է։ Պետք է գտնել օրիգինալ ուղիներ, աննախադեպ մասշտաբով առաջադրանքների լուծման ուղիներ։ Քաղաքականությունը պետք է ուղղված լինի հիմնականում աշխատանքի շուկայի բնույթի փոփոխմանը` աշխատանքի ցածր արտադրողականությամբ ավելցուկային զբաղվածությունից անցնելով բարձր արտադրողականությամբ զբաղվածությամբ գործազուրկների ցածր մակարդակի ստեղծմանը: Սա հատկապես ճիշտ է, երբ տեխնոլոգիաներն ու ապրանքատեսակները անընդհատ փոխվում են, որոշները զարգանում են, իսկ տնտեսության այլ ձեռնարկություններ ու ոլորտներ սնանկանում են։
Կարիք կա զբաղվածության քաղաքականության մի շարք նեղ արևմտյան մոդելների վերածելու Ռուսաստանի համար ավելի կոնկրետ մոդելի, որն ապահովում է աշխատաշուկայում աշխատուժի որակի բարձրացում՝ որպես գործազրկությունից և մարդկանց սոցիալական պաշտպանության միջոց: հասարակության տնտեսական բարեկեցության ամենակարևոր գործոնը. Նման մոդելը պահանջում է համապարփակ դիտարկում սոցիալ-տնտեսական և ժողովրդագրական առանձնահատկություններըմեր երկիրը.
Ներկայումս զբաղվածության քաղաքականության գործիքների փաթեթի երեք հիմնական տարբերակ կա.
պասիվ:
չափավոր պասիվ;
ակտիվ.
Պասիվ քաղաքականությունը ներառում է գործազուրկներին նպաստների վճարումը և զբաղվածության պետական ծառայության միջոցով աշխատատեղերի ընտրության ամենապարզ ծառայությունների մատուցումը։
Չափավոր պասիվ քաղաքականությունը նախատեսում է նաև գործազուրկներին նյութական աջակցություն և աշխատանք փնտրելու ծառայությունների մատուցում։ Արտաքնապես այս երկու տարբերակներն ավելի խնայող են պետական ժամանակավոր ծախսերի առումով։
Այնուամենայնիվ, տնտեսության վերականգնմանը պասիվ սպասելու մարտավարությունն իրեն կարող է արդարացնել միայն այն դեպքում, եթե աշխատաշուկան և աշխատուժը, որպես ամբողջություն, լինեն բարձր ճկուն, դրական: տնտեսական հեռանկարներըընդլայնելով աշխատատեղերի ինքնուրույն որոնման և ընտրության հնարավորությունները։ Հակառակ դեպքում աշխատաշուկայում պասիվ քաղաքականության զսպող ջանքերը թույլ կլինեն, կսրվի գործազրկության խնդիրը, կընդլայնվի գործազրկությունը և դրա հետ կապված սոցիալական բացառվածությունը, գործազուրկ բնակչության շրջանում աշխատանքային մոտիվացիայի կորուստը։
Ռուսաստանի Դաշնության համար զբաղվածության քաղաքականության առավել օպտիմալ և ընդունելի տարբերակը ակտիվ է։ Հենց այս մոտեցումն է, որ նախատեսում է աշխատաշուկայում ակտիվ գործողություններ, աշխատուժի որակի բարելավում գործազուրկների հետագա զբաղվածության համար, կարող է ապահովել բնակչության առավելագույն հնարավոր զբաղվածությունը, մրցունակ արտադրանքի արտադրությունը և տնտեսական բարգավաճումը: հասարակությունը։
Ելնելով վերոգրյալից՝ տեղին է թվում իրականացնել հետևյալը առաջնահերթ ոլորտներակտիվ զբաղվածության քաղաքականություն.
հատուկ ուշադրություն դարձնել աշխատաշուկայում աշխատուժի որակի բարձրացմանը, առաջնային, երկրորդային, բարձրագույն և. լրացուցիչ կրթություն, դրա կենտրոնացումը գործատուների կարիքների և աշխատաշուկայում առաջարկի և պահանջարկի փոփոխության վրա.
անընդհատ կարգավորել մարզումների ծավալներն ու պրոֆիլները ուսումնական հաստատություններ, նվազեցնել գործազրկության ռիսկը ուսումնական հաստատությունների շրջանավարտների շրջանում.
աջակցել ձեռնարկություններին արտադրության մեջ անձնակազմի վերապատրաստման և առաջադեմ վերապատրաստման գործում.
ապահովել, որ գործատուները հատկացնեն անհրաժեշտ միջոցներ կադրերի վերապատրաստման, ինչպես նաև ազատված աշխատողների խորացված վերապատրաստման համար զբաղվածության նոր ոլորտների համար.
ապահովել գործազուրկ քաղաքացիների և գործազուրկ բնակչության մասնագիտական ուսուցման ճկուն, զբաղվածությանը միտված համակարգի զարգացումը և կատարելագործումը, որը համարժեք է շուկայական տնտեսության կարիքներին.
զարգացնել շարունակական կրթության համակարգ, ներառյալ՝ աշխատավայրում ուսուցում, ինքնաուսուցման հնարավորությունների զարգացում.
բնակչության համար կարիերայի ուղղորդման և հոգեբանական աջակցության համակարգ մշակել.
հատուկ ուշադրություն դարձնել արդյունավետության պահպանմանը և նոր աշխատատեղերի ստեղծմանը, ներառյալ արտոնյալ հարկումը և վարկավորումը, աջակցել մրցունակ արդյունաբերությանը, աջակցել փոքր բիզնեսին, խթանել բնակչության ձեռնարկատիրական գործունեությունը.
տնտեսության կառուցվածքային վերակազմավորման ծրագրին համապատասխան նախատեսել կրճատված աշխատողների վերապատրաստման և աշխատանքի տեղավորման միջոցառումներ.
նպաստել բնակչության խոցելի խմբերի (հաշմանդամներ, կանայք, երիտասարդներ, փախստականներ, ներքին տեղահանվածներ և այլն) զբաղվածությանը, մշակել հասարակական աշխատանքներ, մշակել և իրականացնել նպատակային ծրագրեր երիտասարդների համար, խթանել գործատուներին, ովքեր աշխատանքի են ընդունում դպրոցների և մասնագիտական կրթության շրջանավարտներին: հաստատություններ;
ընդլայնել աջակցության սանդղակը այն մարդկանց, ովքեր հայտնվում են առանց աշխատանքի, միջոցներ կիրառել նրանց հնարավորինս արագ ակտիվ աշխատանքային գործունեության մեջ ներգրավելու համար։
Ռուսաստանում աշխատանքային հարաբերությունների նոր համակարգի ձևավորման գործընթացում արդեն շատ բան է արվել. օրենսդրական և կարգավորող ակտեր, որոնք կարգավորում են գործատուի և աշխատողի հարաբերությունները, օրենքին համապատասխանությունը և ձեռնարկատերերի և բնակչության իրավական պաշտպանությունը, ներքին և արտաքին: սակագնային քաղաքականություն և այլն: Սա հատկապես կարևոր է ծառայությունների, առևտրի և հատկապես արտադրության ոլորտում փոքր և միջին բիզնեսի ոլորտում ձեռներեցության զարգացման համար՝ զբաղվածության հսկայական պաշարներ կազմող ոլորտներ։
1.3 Զբաղվածության կառավարում քաղաքապետարանի մակարդակով
Ռուսաստանում ձևավորվել է զբաղվածության կառավարման ինտեգրված համակարգ Խորհրդային ժամանակ, որպես սոցիալական երաշխիքների տրամադրման մեխանիզմ՝ ուղղված յուրաքանչյուր անհատի աշխատանքի արդյունավետ օգտագործմանն ու վարձատրությանը իր որակավորումներին և սոցիալական կարգավիճակին համապատասխան։ Ընդհանրապես, այն ժամանակ ընդունված և զարգացող զբաղվածության կառավարման մեխանիզմը (հիմնարար իրավունքներ աշխատանքի և զբաղվածության ոլորտում, կենսամակարդակի սոցիալական երաշխիքներ) ապահովեց առաջադրված նպատակի իրագործումը։
Քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության կառավարման արդյունավետության ներքո, մեր կարծիքով, պետք է հասկանանք այն դրական միտումները, որոնք ձևավորվում են աշխատաշուկայի ձևավորման և գործունեության գործընթացում՝ խնդիրների բացահայտման, որոնման ուղղությամբ ձեռնարկվող նպատակային գործողությունների արդյունքում։ աշխատաշուկայի կարգավորման հարցերի կիրառական լուծումների իրականացման կազմակերպման և իրականացման համար՝ հիմնված կառավարման օբյեկտի (աշխատաշուկայի) վրա կառավարման սուբյեկտի ազդեցության մեթոդների, միջոցների, տեխնիկայի, լծակների և տեխնոլոգիաների լայն շրջանակի կիրառման վրա. և բնակչության լիարժեք զբաղվածության ձեռքբերումը։
Զբաղվածության կառավարման մեխանիզմի հիմնական բաղադրիչներն են աշխատաշուկայի վրա ազդող կազմակերպչական և տնտեսական գործիքները, որոնք փոխկապակցված են և փոխազդում են միմյանց հետ, որոնց ընթացքում ապահովվում է (պետք է) ապահովվի գործատուների և վարձու աշխատուժի շահերի համաձայնեցումը: , և դրանով իսկ տեղի է ունենում (պետք է տեղի ունենա) պետության զբաղվածության քաղաքականության իրականացում իր կառավարման բոլոր մակարդակներում, այդ թվում՝ քաղաքապետարանի մակարդակով։
Զբաղվածության քաղաքականության և գործազրկությունից բնակչության սոցիալական պաշտպանության կառուցվածքը ներկայացված է Գծապատկեր 1-ում:
Գծապատկեր 1. Զբաղվածության քաղաքականության հիմնական ուղղությունները
IN ժամանակակից ՌուսաստանՍոցիալական համակարգի վերափոխմամբ շուկայական տնտեսության, աշխատանքային հարաբերությունների ոլորտում հիմնական շեշտը դրվում է զբաղվածության գործընթացի ինքնակարգավորման մեխանիզմի ձևավորման վրա, որը որոշվում է շուկայական օրենքների գործողության բնույթով: աշխատանքի և արտադրության կազմակերպումը։ Բայց, միևնույն ժամանակ, շուկայական պայմաններում զբաղվածության համակարգի բազմաթիվ տարրերի ձևավորումը մնում է պետական կարգավորման արտոնությունը, որը զբաղվածության կառավարմանը տալիս է սոցիալական և շուկայական բովանդակություն։
Ժամանակակից աշխատաշուկայի գործունեության ընթացքում մշտական փոփոխություններ են տեղի ունենում զբաղվածության ձևերի և աշխատանքի կազմակերպման համակարգի մեջ, ինչը հնարավորություն է տալիս բարձրացնել արտադրողական զբաղվածության աստիճանը տնտեսապես ակտիվ բնակչության նկատմամբ: Աշխատաշուկայի զարգացման արդյունավետ կառավարման մեխանիզմներ մշակելու համար անհրաժեշտ է կիրառել առաջադեմ մեթոդներ՝ գնահատելու բնակչության զբաղվածության խթանմանն ուղղված ընթացիկ միջոցառումների վիճակը և արդյունավետությունը:
Ինչպես ցույց է տալիս գրական աղբյուրների վերլուծությունը, բնակչության զբաղվածության կառավարման արդյունավետությունն ուսումնասիրելու համար հիմնականում օգտագործվում են զբաղվածության ծառայությունների գործունեության քանակական պարամետրերը։ Զբաղվածության ապահովմանն ուղղված արդյունավետ ընթացիկ միջոցառումների որոշման ամենատարածված մոտեցումները առանձին տարածքների նշանակման համար, կամ դրանք նշվում են աշխատատեղերի ստեղծման և պահպանման, գործատուների խնդրանքով գործազուրկների վերապատրաստման, հասարակական աշխատանքների կազմակերպման, բարելավմանն ուղղված միջոցառումների տեսքով: անմիջականորեն արտադրության մեջ անձնակազմի հմտությունները և այլն:
Միաժամանակ տնտեսական գրականության մեջ առաջարկվում են բնակչության զբաղվածության արդյունավետության կառավարման գնահատման համակարգի այլ մոտեցումներ։ Այս մոտեցումները հիմնված են զբաղվածության կառավարման կոնկրետ սոցիալական կատարողականի ցուցանիշների վրա: Այս ցուցանիշները ներառում են.
ա) ընդհանուր սոցիալական արդյունավետության ցուցանիշը, որը հաշվարկվում է տարվա ընթացքում բոլոր պատճառներով հաշվառումից հանված գործազուրկների թվի և օրացուցային տարվա սկզբում գրանցված գործազուրկների թվի հարաբերակցությամբ.
բ) բնութագրող ցուցիչ տեսակարար կշիռըծախսեր սոցիալական արդյունավետության հաստատված միավորի կամ մեկ գործազուրկի համար (արժեք, որը ցույց է տալիս գործազրկության մակարդակի ակնկալվող աճի աստիճանը):
Այս ցուցանիշների կիրառման գործնական բովանդակությունն այն է, որ գործազուրկների գրանցումից հանվելուն պես սոցիալական արդյունավետության ցուցանիշի արժեքը մեծանում է և հակառակը։
Սոցիալական արդյունավետության որոշման վերը նշված մոտեցման կիրառման պրակտիկան բացահայտեց որոշակի թերություն, որի էությունն այն է, որ այն չի արտացոլում դրա իրական արդյունավետությունը, քանի որ հաշվի է առնում աշխատունակ բնակչության միայն երկու կատեգորիայի դինամիկան՝ զբաղվածների և գործազուրկների: . Միևնույն ժամանակ, վերլուծությունից դուրս են գտնվում «պայմանականորեն գործազուրկներ» կատեգորիայի մեջ ներառված բնակչության խմբերը, անձինք, որոնք կարող են տեղափոխվել փաստացի գործազուրկների կատեգորիա։ Հաշվի առնելով զբաղվածության կառավարման արդյունավետության գնահատման վերը նշված դիրքորոշումը, այս ուսումնասիրությունը վերլուծում է քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության ապահովման արդյունավետությունը Պոդոլսկ քաղաքի օրինակով, որի համար իրականացվել է զբաղվածության խթանման միջոցառումների արդյունավետության գնահատումը: Օ.Վ.-ի կողմից մշակված համապարփակ մեթոդաբանության հիման վրա: Ինշակովը և Ա.Է. Կալինինա.
Զբաղվածության խթանման միջոցառումների մոնիտորինգի և դրանց արդյունավետության գնահատման առաջարկվող համապարփակ մեթոդաբանությունը ներառում է գործողությունների հաջորդականություն հետևյալ ոլորտներում.
Նմանատիպ փաստաթղթեր
թեզ, ավելացվել է 27.10.2014թ
Զբաղվածության հայեցակարգի, սոցիալ-տնտեսական էության և կառուցվածքի ուսումնասիրություն: Բնակչության զբաղվածության պետական կարգավորումը. Կրասնոյարսկի երկրամասի բնակչության աշխատանքի և զբաղվածության գործակալությունը զբաղվածությունը կարգավորող պետական մարմինների համակարգում:
կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 26.06.2013թ
Բնակչության զբաղվածության ապահովումը տնտեսության շուկայական կազմակերպման անցման ժամանակ. Աշխատաշուկայի, զբաղվածության և զբաղվածության իրավական կարգավորումը. Պետական քաղաքականության դերը զբաղվածության ոլորտում. Գործազուրկ քաղաքացիների գրանցման կարգը.
կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 06.02.2011թ
Զբաղվածության հայեցակարգը, կառուցվածքը և ցուցանիշները որպես մակրոտնտեսական կատեգորիա. Բնակչության զբաղվածության վիճակի վերլուծություն և աշխատանքի շուկայի դինամիկայի գնահատում Բելառուսի Հանրապետությունում: Բելառուսի Հանրապետության զբաղվածության պետական քաղաքականության ուղղությունների ուսումնասիրում և առաջնահերթությունների որոշում.
կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 30.10.2013թ
Զբաղվածության հայեցակարգը և դրա որոշիչ գործոնները: Զբաղվածության տնտեսական բնույթը. Բնակչության զբաղվածության ոլորտում պետական քաղաքականության հիմնարար սկզբունքները. Բելառուսի Հանրապետությունում բնակչության զբաղվածության գնահատում. Զբաղվածության պետական ծրագիր 2016-2020 թթ
կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 24.02.2017թ
թեզ, ավելացվել է 12/08/2010 թ
Ուսումնասիրելով բնորոշ հատկանիշներաշխատանքի շուկա. Բնակչության զբաղվածության խթանման ոլորտում պետական քաղաքականության ուսումնասիրություն. Գործազրկության պատճառներն ու ձևերը. Զբաղվածության պետական կարգավորումը. Պետական քաղաքականության ուղղություններն աշխատաշուկայում.
կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 25.04.2013թ
Պետական սոցիալական քաղաքականության վարման հիմնական սկզբունքները. Սոցիալական պաշտպանությունը զբաղվածության, առողջապահության և կրթության ոլորտում, աշխատավարձի ոլորտում և աշխատաշուկայում: Ժամանակակից Ռուսաստանի Դաշնության ակտիվ զբաղվածության քաղաքականության կարևորագույն ուղղությունը.
վերահսկողական աշխատանք, ավելացվել է 07.02.2016թ
Զբաղվածության հայեցակարգը և ձևերը. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքականության հիմնական ուղղությունները զբաղվածության և զբաղվածության խթանման ոլորտում. Աշխատաշուկայի պետական կարգավորման մեխանիզմները ժամանակակից պայմաններում. Ռուսաստանի Դաշնության աշխատաշուկայում իրավիճակի վերլուծություն.
թեստ, ավելացվել է 12/01/2013
Տրունովսկի շրջանի Դոնսկոյի գյուղական խորհրդի կազմակերպչական և տնտեսական բնութագրերը. Ուսումնասիրվող տարածքում բնակչության զբաղվածության գնահատում. Աշխատաշուկայում զբաղվածության քաղաքականության կարգավորման վերաբերյալ առաջարկություններ քաղաքապետարանըԴոնսկոյի գյուղական խորհուրդ.
Ողջ աշխատունակ բնակչության զբաղվածությունը ցանկացած պետության և կառավարության կարևոր խնդիրներից է։ Այս խնդիրը լուծելու համար պետությունն ընդունում է զբաղվածության մասին համապատասխան օրենք և մշակում դրա իրականացմանը նպաստող միջոցառումների համալիր, այլ կերպ ասած՝ վարում է զբաղվածության որոշակի քաղաքականություն։ Զբաղվածության քաղաքականությունը ուղղակի և անուղղակի ազդեցության միջոցառումների ամբողջություն է հասարակության սոցիալ-տնտեսական զարգացման վրա և նրա յուրաքանչյուր անդամի անհատապես, ինչպես նաև միջոցառումներ, որոնք ուղղված են աշխատուժի բաշխման բարելավմանը և արդյունավետ զբաղվածության պահպանմանը: Քննարկվող թեմայի արդիականությունը պայմանավորված է առնվազն նրանով, որ ցանկացած կառավարություն բախվում է և՛ գործազրկությունը, և՛ գնաճը միաժամանակ զսպելու խնդրին, ինչը սկզբունքորեն հնարավոր չէ լուծել՝ կիրառելով հակագնաճային քաղաքականության մեթոդները և խնդիր դնելով։ ՀՆԱ-ի աճ. Եվ հետո պետք է գտնի սոցիալապես ընդունելի փոխզիջում, սոցիալական պաշտպանության ուղիներ ու միջոցներ։ Իսկ զբաղվածության պետական քաղաքականությունը սոցիալական քաղաքականության անբաժանելի մասն է։
- Զբաղվածության պետական քաղաքականությունը և դրա արդյունավետության գնահատումը
Ժամանակակից դարաշրջանում զբաղվածությունը դարձել է պետությանը, հասարակությանը և անհատներին հուզող սուր սոցիալ-տնտեսական խնդիրներից մեկը: Եվ ամեն նոր տասնամյակի հետ նրա սրությունը ոչ միայն չի թուլանում, այլ ընդհակառակը, ավելի ու ավելի է մեծանում։ Որոշ պետություններ այս խնդիրը լուծում են քիչ թե շատ հաջողությամբ, իսկ մյուսները զգալի դժվարություններ են ունենում դրա լուծման հարցում։ Որքան շատ մարդ զբաղված լինի սոցիալապես օգտակար և արդյունավետ աշխատանքով, այնքան համախառն ներքին արտադրանք(ceteris paribus): Բարձր և աճող գործազրկության առկայությունը թույլ չի տալիս ստեղծել պոտենցիալ ՀՆԱ (արտադրական արտադրանք լրիվ և արդյունավետ զբաղվածության պայմաններում), ինչը զգալի դժվարություններ է ստեղծում պետության համար սոցիալական խնդիրների լուծման գործում։ Երկար ժամանակ չաշխատած և ապրուստի միջոցներ չունեցող անձինք, բացառությամբ այս կամ այն համաձայնությամբ հատկացված նպաստների. կառավարության ծրագրերը. Սա նրանց դրդում է ապօրինի ճանապարհով ապրուստի միջոցներ փնտրել, մեծացնում է հանցավոր իրավիճակը և այլ բացասական երեւույթները հասարակության մեջ։
Քննարկվող թեմայի արդիականությունը որոշվում է առնվազն նրանով, որ ցանկացած կառավարություն բախվում է և՛ գործազրկությունը, և՛ գնաճը միաժամանակ զսպելու խնդրին, որը սկզբունքորեն հնարավոր չէ լուծել՝ կիրառելով հակագնաճային քաղաքականության մեթոդներ և դնելով ՀՆԱ-ի աճի խնդիր։ Եվ հետո պետք է գտնի սոցիալապես ընդունելի փոխզիջում, սոցիալական պաշտպանության ուղիներ ու միջոցներ։ Իսկ զբաղվածության պետական քաղաքականությունը սոցիալական քաղաքականության անբաժանելի մասն է։
Ողջ աշխատունակ բնակչության զբաղվածությունը ցանկացած պետության և կառավարության կարևոր խնդիրներից է։ Այս խնդիրը լուծելու համար պետությունն ընդունում է զբաղվածության մասին համապատասխան օրենք և մշակում դրա իրականացմանը նպաստող միջոցառումների համալիր, այլ կերպ ասած՝ վարում է զբաղվածության որոշակի քաղաքականություն։
Զբաղվածության քաղաքականություն- սա ուղղակի և անուղղակի ազդեցության միջոցառումների ամբողջություն է հասարակության սոցիալ-տնտեսական զարգացման վրա և նրա յուրաքանչյուր անդամի անհատապես, և միջոցառումներ, որոնք ուղղված են աշխատուժի բաշխման բարելավմանը և արդյունավետ զբաղվածության պահպանմանը:
Պետության զբաղվածության քաղաքականությունը պետք է լուծի երկու հիմնական խնդիր.
- նախ՝ գործող ներդրումային կապիտալի աշխատուժի անհրաժեշտության բավարարում.
- երկրորդ՝ աշխատունակ բնակչության համար աշխատատեղերի ապահովումը՝ որպես մարդկանց բնականոն գոյության պայման։
Զբաղվածության քաղաքականության միջոցների ընտրության երկու հիմնական տարբերակ կա՝ ակտիվ և պասիվ։ Այսպիսով, տարանջատվում է զբաղվածության պետական ակտիվ և պասիվ քաղաքականությունը։
Ակտիվ զբաղվածության քաղաքականությունը (ակտիվ աշխատաշուկայի քաղաքականություն) իրենից ներկայացնում է՝ իրավական, կազմակերպչական և տնտեսական միջոցառումներՊետության կողմից ձեռնարկված միջոցառումներ՝ գործազրկության մակարդակը նվազեցնելու համար՝ կապված աշխատատեղերի փրկության նպատակով աշխատողների կրճատումների կանխարգելման և կանխարգելման հետ. աշխատանք փնտրողների վերապատրաստում, վերապատրաստում և խորացված ուսուցում. աշխատատեղերի ակտիվ որոնում և ընտրություն; նոր աշխատատեղերի ստեղծման ֆինանսավորում; հասարակական աշխատանքների համակարգի միջոցով նոր աշխատատեղերի կազմակերպում.
Պասիվ զբաղվածության քաղաքականությունը (պասիվ քաղաքականությունը աշխատաշուկայում) հիմնականում ապահովում է գործազրկության բացասական հետևանքների հարթեցումը՝ պետության կողմից երաշխավորված գործազրկության նպաստի վճարումը, իսկ դրա վճարման ժամկետը լրանալուց հետո. սոցիալական նպաստ, ինչպես նաև կախյալ անձանց համար հավելավճարների և աջակցության այլ միջոցների վճարումը։ Պասիվ քաղաքականությունը նախատեսում է աշխատանքի ընտրության ծառայությունների մատուցում զբաղվածության պետական ծառայության միջոցով։ Հաճախ օգտագործվում է տերմինը՝ չափավոր պասիվ քաղաքականություն, որը նախատեսում է նաև գործազուրկների համար նյութական աջակցություն, բայց ավելի բազմազան, քան առաջին տարբերակում՝ աշխատանքի ընտրության ծառայություններ։
Զբաղվածության քաղաքականությունը դիտարկվում է նեղ և լայն իմաստով: Նեղ իմաստով զբաղվածության քաղաքականությունը նպատակաուղղված է առավելագույնի հասցնել տնտեսապես ակտիվ բնակչության ներգրավվածությունն աշխատանքային գործունեությանը։ Այս դեպքում պետության ազդեցության օբյեկտը գործազուրկ բնակչությունն է, իսկ քաղաքականության նպատակը գործազրկությունը նվազագույնի հասցնելն ու դրա հետեւանքները մեղմելն է։ Լայն իմաստով, զբաղվածության քաղաքականությունը սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության համեմատաբար անկախ մաս է, որն ուղղված է. տնտեսության զարգացման պահանջներին և հեռանկարներին համապատասխան որոշակի որակի աշխատուժի ձևավորում. աշխատուժի ռացիոնալ բաշխում և վերաբաշխում ըստ արդյունաբերության և տարածաշրջանի. աշխատուժի արդյունավետ օգտագործումը. Զբաղվածության քաղաքականության օբյեկտը տվյալ դեպքում ողջ աշխատունակ բնակչությունն է, և նպատակը ոչ միայն ազատ ընտրված և լիարժեք, այլ նաև արդյունավետ զբաղվածության իրավունքի իրացումն է` կապված դրա հետ: բարձր մակարդակքաղաքացիների սոցիալական պաշտպանվածությունը.
Զբաղվածության քաղաքականությունը տնտեսական քաղաքականության օրգանական մասն է։ Այն չի կարող իրականացվել կառուցվածքային և ներդրումային քաղաքականությունից, եկամտային քաղաքականությունից, կադրային քաղաքականությունից և աշխատանքային հարաբերությունների քաղաքականությունից առանձին, որոնք, ի վերջո, որոշում են շուկայական տնտեսության մոդելի բնույթը: Միևնույն ժամանակ, զբաղվածության քաղաքականությունը պետք է ակտիվորեն ազդի սոցիալ-տնտեսական վերափոխումների ընթացքի ընտրության վրա։
Բարեփոխումների սոցիալ-տնտեսական ռազմավարության ճշգրտման հիմնական ուղղությունն այն է, որ այն վերաուղղորդվի սոցիալական աջակցության ֆինանսական ռեսուրսների աղբյուրների որոնումից դեպի ցածր եկամուտ ունեցող բնակչությանը զբաղվածության ապահովման ակտիվ քաղաքականություն՝ աջակցելով աշխատատեղերի ստեղծմանը: գումար, որը բավարար է բնակչության զանգվածային դեգրադացիայի վտանգը վերացնելու համար։
Զբաղվածության քաղաքականությունը, որպես սոցիալական քաղաքականության կարևորագույն բաղադրիչ, պետք է կենտրոնացած լինի միջոցների ձեռնարկման վրա, որոնք նպաստում են քաղաքացիների աշխատանքային և գործարար գործունեության ներուժի լիարժեք օգտագործման պայմանների ձևավորմանը՝ հակազդելով բնակչության աղքատացմանը և զանգվածային գործազրկությանը: մրցակցային շուկայական միջավայրում անհատի արտադրողական վարքագծի խթանում:
Զբաղվածության պետական քաղաքականության գնահատման մեթոդաբանական մոտեցումների ձևավորման հիմքը աշխատաշուկայում անհրաժեշտ վերափոխումների նպատակների և խնդիրների սահմանումն է։ Աշխատանքի կառավարման պլանային համակարգի պայմաններում պետությունը հանդես էր գալիս որպես զբաղվածության քաղաքականության միակ սուբյեկտ։ Շուկայական տնտեսության պայմաններում աշխատատեղերի մեծ մասը ստեղծվում է ոչ պետական հատվածում: Կառավարության անմիջական ազդեցությունը զբաղվածության վրա սահմանափակ է։ Զբաղվածության պետական քաղաքականությունը վերածվում է զբաղվածության խթանման քաղաքականության
Զբաղվածության խթանման պետական քաղաքականության վարման մեթոդները կարելի է բաժանել երկու խմբի՝ ցիկլային գործազրկության մակարդակի նվազեցմանն ուղղված կարգավորման մեթոդներ և գործազրկության բնական մակարդակի նվազեցմանն ուղղված մեթոդներ։
Զբաղվածության քաղաքականության արդյունավետության գնահատումն իրականացվում է բանաձևով.
BEPS = NPSU/CHBq (1)
որտեղ BEPS-ը զբաղվածության քաղաքականության արդյունավետությունն է օրացուցային ժամանակահատվածում.
NPSU - օրացուցային ժամանակահատվածում բոլոր պատճառներով (զբաղված, վաղաժամկետ կենսաթոշակի գրանցված և այլն) գրանցումից հանված գործազուրկների թիվը.
NBq - գործազուրկների թիվը օրացուցային ժամանակաշրջանի վերջում
Այսպիսով, զբաղվածության քաղաքականության սոցիալական արդյունավետության ցուցիչը հարթ չէ և ունի միանշանակ մեկնաբանություն։ Տարածաշրջանում գործազրկության փաստացի մակարդակը բազմապատկելով զբաղվածության քաղաքականության սոցիալական արդյունավետության բարձրացված ցուցանիշով մեկով հնարավոր կլինի որոշել գործազրկության այն մակարդակը, որը կարձանագրվեր մարզում, եթե զբաղվածության ծառայության մարմինները չհանեին գործազուրկներին: ընդհանրապես. Որքան մեծ է (1) բանաձևով հաշվարկված ցուցանիշի արժեքը, այնքան բարձր է զբաղվածության քաղաքականության սոցիալական արդյունավետությունը։
Եթե փորձենք համառոտ ձևակերպել զբաղվածության քաղաքականության հիմնական թեզը կայունացման և տնտեսական աճի փուլում, ապա այն կարող է հնչել հետևյալ կերպ. պետությունը մակրոտնտեսական կարգավորման գործիքների օգնությամբ պետք է ստեղծի առավել բարենպաստ պայմաններ նրանց համար, և ցանկանում են արդյունավետ աշխատել և աջակցել նրանց, ովքեր օբյեկտիվ հանգամանքները չեն կարող աշխատել:
Այստեղից բխում է, որ առաջին հերթին կառավարության տնտեսական քաղաքականության առանցքում պետք է լինեն զբաղվածության խնդիրները։
Երկրորդ՝ պետությունը պատասխանատու է արդյունավետ աշխատատեղերի համակարգի զարգացման համար։
Երրորդ՝ զբաղվածության ապահովման և աշխատանքային եկամտի նորմալ մակարդակի խնդրի լուծման բեռը պետք է հավասարապես բաշխվի պետության և աշխատողի միջև։
Աշխարհի շատ երկրներում տնտեսական անկման ժամանակաշրջաններում գործազրկության դեմ պայքարի փորձի համապարփակ ուսումնասիրությունը և հմուտ կիրառումը կնպաստեն Ռուսաստանի Դաշնությունում զբաղվածության պետական կարգավորման օպտիմալ ներքին մեխանիզմի վաղ ձևավորմանը:
Այսպիսով, աշխատաշուկայում ստեղծված ծանր իրավիճակից պետությունից ելքի որոնում է կատարվում։ Այս աշխատանքի որոշակի աշխուժացում նկատելի է օտարերկրյա կապիտալի և համաշխարհային փորձի ներգրավմամբ։
Մատենագիտություն
- Կազակով Ա.Պ. , Մինաևա Ն.Վ. «Տնտեսագիտություն» - դասախոսությունների դասընթաց, Մոսկվա, 1998 թ.
- Լիպսից Ի.Վ. «Տնտեսագիտություն», գիրք-1, Մոսկվա, 1997 թ
- Նիկիֆորովա Ա.Ա. «Աշխատաշուկա, զբաղվածություն և գործազրկություն», Մոսկվա, 1991 թ.
- Սարուխանով Է.Ռ. «Զբաղվածության հիմնախնդիրները շուկայի անցման շրջանում».
- Ռուսաստանի տնտեսությունը 2006 թ. Միտումներ և հեռանկարներ. (Թողարկում 28) M.: IET, 2007. 751 p.
- Պետություն և շուկա / Էդ. Ք.ա. Պրիգարինա, Վ.Տ. Ռյազանով. - Սանկտ Պետերբուրգ, 2005. - 206 էջ.
Զբաղվածության պետական քաղաքականությունը աշխատանքային ոլորտի (աշխատաշուկայի) վրա պետական ուղղակի և անուղղակի ազդեցության միջոցառումների համակարգ է՝ սահմանված նպատակներին հասնելու համար։
Զբաղվածության պետական քաղաքականությունն է բազմամակարդակ գործընթացմակրո մակարդակ; տարածաշրջանային մակարդակ; տեղական մակարդակ։
մակրո մակարդակ
Մակրո մակարդակում պետական օրենսդիր և գործադիր իշխանության բարձրագույն մարմինները լուծում են զբաղվածության քաղաքականության հիմնական խնդիրները.
- § Զբաղվածության քաղաքականության նպատակների և առաջնահերթությունների համակարգումը տնտեսական, սոցիալական, ժողովրդագրական և միգրացիոն քաղաքականության հետ.
- § Զբաղվածության քաղաքականության նպատակների և առաջնահերթությունների համակարգի համակարգում ֆինանսավարկային, կառուցվածքային, ներդրումային, արտաքին տնտեսական քաղաքականության հետ.
- § Գործազուրկ բնակչության զբաղվածության և սոցիալական աջակցության քաղաքականության մշակում.
Տարածաշրջանային մակարդակ
Տարածաշրջանային մակարդակում հաշվի են առնվում վերը թվարկված ուղղությունները։ Այնուամենայնիվ, տարածաշրջանային կառավարությունների լիազորությունները որոշակիորեն նեղացել են: Օրինակ, բնակչության քաղաքականությունն իրականացվում է դաշնային իշխանությունների կողմից:
Մարզերն իրենց քաղաքականության հիմնական առաջնահերթությունների թվում են ընդգրկում զբաղվածության խթանումը և իրենց իրավասության շրջանակներում իրականացնում են. սոցիալական քաղաքականություն. Տարածաշրջանային մակարդակում զբաղվածության քաղաքականության շահերից ելնելով իրականացվում են բնակարանային, տրանսպորտային և արդյունաբերական շինարարության ծրագրեր և այլն։
Տարածաշրջանային մակարդակում գյուղատնտեսությանն ու փոքր բիզնեսին աջակցելու միջոցառումներն ավելի արդյունավետ են, քան ազգային մակարդակում:
Մարզային մակարդակում զբաղվածության խնդիրները լուծվում են հետևյալ կերպ.
- § բնակչության (առաջին հերթին՝ ժամանակավոր գործազուրկների) ուսուցման և վերապատրաստման համակարգի զարգացում.
- § բարելավում տեղեկատվական աջակցություն(ներառյալ համակարգչայինացում);
- § զբաղվածության կենտրոնների հարմարեցված տարածքների և վերապատրաստված անձնակազմի տրամադրում.
- § նպատակային աջակցություն աշխատատեղերին՝ աշխատողների կրճատումները սահմանափակելու համար.
- § գործազուրկների գրանցման, զբաղվածության և սոցիալական աջակցության արդյունավետության բարձրացում.
- § աշխատանքի շուկայում աջակցություն փախստականներին և ներքին տեղահանվածներին, սահմանափակ կարողություններ ունեցող քաղաքացիներին, երկարաժամկետ գործազուրկներին, կանանց, երիտասարդներին և դեռահասներին և բնակչության սոցիալապես խոցելի այլ խմբերին.
- § հասարակական և ժամանակավոր աշխատանքների կազմակերպում.
տեղական մակարդակ
Տեղական մակարդակով բոլորը գործնական աշխատանքզբաղվածություն, նպաստներ, վերապատրաստում:
Պետական զբաղվածության քաղաքականությունը Ռուսաստանում
Ցանկացած երկրի կառավարություն ձգտում է պահպանել զբաղվածության որոշակի մակարդակ տնտեսության մեջ։ Իհարկե, ձեռնարկվող միջոցառումները կախված են յուրաքանչյուր պետության ազգային առանձնահատկություններից։ Ստորև կդիտարկենք Ռուսաստանի օրինակով զբաղվածության ոլորտում պետական քաղաքականությունը։
Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է, որ «յուրաքանչյուր ոք իրավունք ունի աշխատել այնպիսի պայմաններում, որոնք համապատասխանում են անվտանգության և հիգիենայի պահանջներին, աշխատանքի վարձատրության առանց որևէ խտրականության և ոչ ցածր սահմանվածից: դաշնային օրենքնվազագույն աշխատավարձը, ինչպես նաև գործազրկությունից պաշտպանվելու իրավունքը» (37-րդ հոդվածի 3-րդ կետ):
1991 թվականին օրենք է ընդունվել « Ռուսաստանի Դաշնությունում զբաղվածության մասին», որը սահմանեց պետական երաշխիքներաշխատանքի իրավունքի իրացում և պաշտպանություն գործազրկությունից.
Գործազուրկների համար պետական երաշխիքները ներառում են.
- § անվճար մասնագիտական ուսուցում և վերապատրաստում զբաղվածության ծառայության ուղղությամբ.
- § զբաղվածության ծառայության առաջարկությամբ այլ տարածաշրջան աշխատանքի ուղարկելու հետ կապված ծախսերի փոխհատուցում.
- § գործազրկության նպաստների վճարում.
- § հասարակական աշխատանքներին մասնակցելու համար աշխատանքային պայմանագրեր կնքելու ունակություն և այլն:
Պայքար գործազրկության դեմ- հանրային (սոցիալական) ապահովագրության համակարգի տարրերից մեկը. «Զբաղվածության մասին» օրենքի համաձայն՝ ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության զբաղվածության պետական հիմնադրամը, որը արտաբյուջետային դաշնային հիմնադրամ է։ Հիմնադրամի միջոցները դաշնային սեփականություն են և կառավարվում են Զբաղվածության պետական ծառայության կողմից: Հիմնադրամի միջոցները ձևավորվում են հաշվին գնահատված ներդրումներըգործատուները և աշխատող քաղաքացիները, տարբեր մակարդակների բյուջեներից հատկացումները, Կենտրոնական բանկի ավանդներին միջոցների տեղաբաշխումից եկամուտները և այլն և ուղղվում են գործազրկությունից բնակչության սոցիալական պաշտպանությանը:
Գործազրկության մակարդակի նվազեցմանն ուղղված պետության գործողությունները կարող են ունենալ ոչ միանշանակ հետեւանքներ։
Վերապատրաստման և վերապատրաստման ծրագրերը և աշխատատեղերի համար բարելավված տեղեկատվական ծառայությունն օգնում են բարձրացնել զբաղվածության մակարդակը և նվազեցնել գործազրկությունը:
Մյուս կողմից՝ գործազրկության նպաստի վճարումը նվազեցնում է աշխատանք փնտրելու դրդապատճառը, որն արտահայտվում է «գործազրկության թակարդում»։ Դրանից խուսափելու համար պետությունը սահմանում է նպաստների տարբերակված դրույքաչափեր, որոնք ժամանակի ընթացքում նվազում են։