ВходОсновные методы вмешательства государства в экономику. Рыночная экономика Способы вмешательства государства рыночную экономику
Объекты Гос вмешательства
Неоклиссические теории
Великая депресси
Класическая теория
Школа меркантилистов.
Экономическая роль государства рыночной экономике
История представления роли государства в экономике.
Задачи, объекты и экономиские ф-и в рыночной экономике
Формы и методы государственного вмешательства в экономику
Меркантелиты своим учением провозглашали усиление роли государства в рыночной экономике
Недооценивание роли государства. Государство это «ночной строж»
Кейнс: Усиление роли государства в экономике
Уменьшение роли государства в экономике, но надо создавать хорошее условие для частных предпринимателей (они сами могут насытить рынок)
Задачи государственного ругулирования
1. Обеспечение экономического роста
2. Разрежение нарушений в денежном отношении
3. Поддержка экспорта
4. Инвестирование в производство
1. Структура хозяйства
3. Окружающая среда
4. Внешне экономические связи
5. Регулировние экономического цикла
6. Регулировангие структуры экономики
7. Денежное обращение
8. Подготовка кадров
Экономические ф-и государства
1. Создание правовой основы для принятия решений (создания законов, который регулируют права и обязанности государства)
2. Стабилизация экономики (используя кредитно налоговую государство может преодаливать спад производства. Снизить безработицу, поддержать стабильный уровень цен и национальной валюты.)
3. Социально ориентированное производство товаров и услуг(создает уловия для развития хозяйства, транспорта. Определяет расходы на оборону, нра науку, формирует программы здравохранинеия и образование)
4. Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий (грарантируется минимальная зп. Пособие по без работнице, пенсия т д)
Формы вмешательства:
1. Бюждетно финансовая политика
2. Политика регулирования доходов
3. Социальная политика
4. Внешне экономическая политика
5. Экономическое программирование
1. Административные
2. Правовые
3. Экономические
Все методы делятся на прямые и косвенные
Прямые методы – не дают объекту регулировния возможностей для манипуляции, выбора решения
1. Экономическое законодательство
2. Контроль над доходами
3. Конроль над ценами
4. Экспортные и импортные квоту
5. Лицензии на туи ли иную деятельность
Косвенные- дают объекту возможность выбора при принятии решения
2. Нормы гос резервов
3. Гос закупки
4. Таможенные пошлины
5. Валютный курс
Тема6
Денежно кридинтая система и денежно кридитная политика государства
Вопросы
1. Понятие и типы денежных систем
2. Денежная масса и ее структура
3. Сущность, принципы, функции, формы кредита
4. Кредитно банковская система государства и ее структура
5. Денежно кредитная политика государства
Вопрос №1
Какие три инструмента государственного бюджета, оказывающие влияние на стабилизацию экономики, согласно концепции Кейнса, называет автор? На основании текста и обществоведческих знаний назовите и обоснуйте применение двух любых способов государственного вмешательства в регулирование рыночной экономики на разных стадиях экономического цикла.
Прочитайте текст и выполните задания 21-24.
Отношение к дефициту государственного бюджета, как правило, отрицательное. Наиболее популярной выступает идея сбалансированного бюджета. Исторически в отношении состояния государственного бюджета выдвигалось три концепции: 1) идея ежегодно сбалансированного бюджета; 2) идея бюджета, сбалансированного по фазам экономического цикла (на циклической основе); 3) идея сбалансированности не бюджета, а экономики.
Концепция ежегодного сбалансированного бюджета состоит в том, что независимо от фазы экономического цикла каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. Это означает, что, например, в период спада, когда доходы бюджета (налоговые поступления) минимальны, государство для обеспечения сбалансированности бюджета должно снижать государственные расходы (государственные закупки и трансферты). А поскольку снижение и государственных закупок, и трансфертов ведёт к уменьшению совокупного спроса, и, следовательно, объёма производства, то эта мера приведёт к ещё более глубокому спаду. И наоборот, если в экономике бум, т. е. максимальные налоговые поступления, то для уравновешивания расходов бюджета с доходами государство должно увеличить государственные расходы, провоцируя ещё больший перегрев экономики и, следовательно, ещё более высокую инфляцию. Таким образом, теоретическая несостоятельность такого подхода к регулированию бюджета достаточно очевидна.
Концепция государственного бюджета, балансируемого на циклической основе, заключается в том, что иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансирован в целом в течение экономического цикла: бюджетный излишек, увеличивающийся в период бума, когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для финансирования дефицита бюджета, имеющего место в период рецессии, когда резко сокращаются доходы бюджета. Эта концепция также имеет существенный недостаток.
Наибольшее распространение получила концепция, согласно которой целью государства должна быть не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики. Эта идея была выдвинута Кейнсом в его работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) и активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 70-х годов. Согласно воззрениям Кейнса, инструменты государственного бюджета (государственные закупки, налоги и трансферты) должны использоваться в качестве антициклических регуляторов, стабилизирующих экономику на разных фазах цикла.
(по Т.Ю. Матвеевой) )
Автор приводит три концепции состояния государственного бюджета. Какую концепцию он считает наиболее распространённой? Кто является её автором? Как автор определяет традиционное отношение к проблеме дефицита государственного бюджета?
Пояснение.
В правильном ответе должны содержаться следующие элементы:
1) Ответ на первый вопрос:
Наибольшее распространение получила концепция, согласно которой целью государства должна быть не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики;
3) Ответ на третий вопрос:
Отношение к дефициту государственного бюджета, как правило, отрицательное.
Элементы ответа могут быть представлены как в форме цитаты, так и в форме сжатого воспроизведения основных идей соответствующих фрагментов текста
Пояснение.
1) суть концепции ежегодного сбалансированного бюджета:
Независимо от фазы экономического цикла каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам.
2) примеры трёх любых расходных статей бюджета, например:
Обеспечение социальных программ;
Платежи по внешнему долгу;
Поддержание обороноспособности страны.
Могут быть приведены другие расходные статьи бюджета
Пояснение.
В правильном ответе должны присутствовать три примера допустим:
Центральный банк государства Z выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых государство покрывает превышение своих расходов над доходами;
В государстве N в обращение были выпущены облигации внутреннего займа, которые распространяются среди населения через коммерческие структуры;
Правительство государства S прибегло к займу у Международного валютного фонда.
Могут быть приведены другие примеры
Пояснение.
В правильном ответе должны присутствовать следующие элементы:
1) инструменты:
Государственные закупки, налоги и трансферты;
2) способы и цели государственного регулирования, например:
Если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъёма должно увеличивать свои расходы и уменьшать налоги, что приведёт к росту совокупного спроса;
Если в экономике бум (перегрев), то государство должно сокращать расходы и увеличивать налоги (доходы), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, ведёт к её стабилизации.
Могут быть приведены другие способы
Курсовая работа
по дисциплине «Экономическая теория»
на тему : «Государственное вмешательство в действие рыночного механизма экономики»
МОСКВА 2011 г.
Введение
1. Рыночный механизм и элементы его функционирования;
2. Государственное регулирование механизма рыночной экономики:
2.1 Границы вмешательства государства в экономику;
процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику.
Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.
Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику. Кратко обозначим эти сферы.
а) Перераспределение доходов.
Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной
конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от
эффективности вложения факторов. В обществе же есть люди, не ладеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится задачей государства, а не рынка. Во всех вышеперечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов , ибо то, что справедливо с позиции рыночного
механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе.
Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых
важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительство устанавливает также законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство выполняет функции арбитра в области экономических
("3") связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение милицейских сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы , облегчающий обмен товаров и услуг.
б) Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и в конечном счете банкротство.
Рост монополий резко изменяет эту ситуацию. Государство пытается регулировать ситуацию двумя способами. Оно образовывает государственные комиссии для регулирования цен и устанавливает стандарты на предоставляемые услуги. Федеральное правительство также использует антимонопольные законы.
Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто
может и хочет работать. Заметим, что обеспечение указанного права не
аналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна безработица , что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места.
в) Монополизм и инфляция - это две тяжелые “хронические болезни” рыночной экономики, которая нуждается в проведении антимонопольной и антиинфляционной профилактики. Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления – рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса , превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы
д) Реализация национальных интересов в мировой экономике (регулированиевнешнеэкономических связей) предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики , контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы , управление платежными балансами и многое другое.
Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества. Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами , прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику , пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради которых государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности .
2.2)Цели государственного регулирования экономики.
Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель – выравнивание экономического цикла - направлена на объект, т. е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства – на секторальную и отраслевую, региональную структуру; улучшение окружающей среды – на окружающую среду и т. п. Названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во - вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.
Конкретные частные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких для данного момента текущих целей. Так, конкретная цель – обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт – может быть опосредующей для стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности.
Цели могут частично перекрывать друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной
правительственными органами на данный момент системы приоритетов целей.
программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.
Основные экономические средства – это:
1) Регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая
центральным банком);
2) Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
3) Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг , такие как
эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.
При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в последнее время несколько ослабела.
Административные средств. При втором способе такие ограничения, как спрос на продукцию или финансовые возможности предприятия не существуют. Предприятие ориентировано на постоянный рост производства как самоцель. На это его подталкивают не только план, но и престижные соображения руководителей. Для них увеличение объема производства - главная цель. Главным критерием при таком административном регулировании обычно служит количественный рост. Необходимые для производства средства (как текущие, так и капитальные вложения) предприятие получает от государства, и потому у него нет собственных внутренних ограничений. Задача руководителя - "выбивать" у вышестоящих инстанций все новые и новые средства.
В этих условиях нельзя представить директора, который добровольно отказался бы от дополнительных капиталовложений; ведь они дармовые, ничего предприятию не стоят, никак не связаны с его финансовым положением. Предприятие не может оказаться в положении банкрота: любые убытки покрывает государство, которое выступает как всеобщая страховая компания. Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.
Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной
экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия
Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в подготовке и переподготовке кадров и т. д., так как высоких прибылей от этих отраслей никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (например, почтово - телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.
Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования. Так, в условиях кризиса, ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет огромную роль в государственной структурной политике.
Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях и регионах, куда частный капитал притекает недостаточно.
В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.
В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это, в первую очередь, государственные кредиты , субсидии и гарантии, (поручительства) , а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.
Косвенное вмешательство. К мерам косвенного вмешательства государства в экономику можно отнести стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта или (и) импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты.
Фискальная политика - это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, направленную на регулирование совокупного спроса посредством планируемых изменений государственных доходов (прежде всего налогов) и расходов.
Денежная политика - это политика, направленная на регулирование
совокупного спроса, в частности, посредством изменений эмиссионной
деятельности. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.
Налоги являются главным инструментом мобилизации денежных средств для покрытия государственных расходов. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы , высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании играют двоякую роль: с одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования.
("7") 3. Роль государственного регулирования в современной России.
Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие страны во многом зависит от организации государственного управления, поэтому бессмысленно отрицать роль государства и современной российской экономике. Вопрос состоит только в том, первостепенной или второстепенной эта роль должна быть. В период до 1992 года командная экономика в России была уже значительно ослаблена, предшествующие реформы, особенно законы о предприятии, о кооперации, об аренде ввели ряд рыночных отношений. Как известно такая специфическая ситуация, когда в стране действует командная экономика одновременно с элементами рынка продолжаться долго не может: либо побеждает командная экономика, либо рыночная. Дело в том, что директивное планирование со всеми его институтами присущее административно - командной экономике не может существовать вместе с предпринимательством и любыми институтами рынка, так как они будут противоречить друг другу, тем самым препятствуя нормальному развитию экономики страны в целом. В тот период стало уже бессмысленно и вредно говорить об усилении роли государства, которое практически утратило основные рычаги централизованного
планирования, и либерализация представлялась тогда единственным разумным выходом.
Но обратимся к более раннему периоду нашей истории – начало XX века. Страна, обескровленная непродуманной политикой своих руководителей, войной и назревающей социальной нестабильностью самостоятельно выбраться из кризисного положения не могла. Когда к началу Великой Отечественной войны стране нужно было срочно мобилизовать свои силы, положительно себя проявила административно-командная экономика. В тяжёлые годы войны, когда нужно все ресурсы направить на укрепление военной мощи государства просто необходимо централизованное планирование со всеми своими институтами: государственное ценообразование , наряды, заказы и т. д. большинство современных аналитиков склонны считать, что для современного государства единственно правильным видом экономики является рынок. Во многом с ними можно согласиться: рыночная экономика создаёт здоровый климат для конкуренции, свободного ценообразования, высокой эффективности производства и т. д. У неё много положительных сторон, но, говоря об эффективности различных видов экономики невозможно выработать стандартную точку зрения, приемлемую для всех стран. Всегда следует делать поправку на состояние экономики страны и на конкретно-исторические условия.
Возвращаясь к современной России, попробуем определить границы необходимого вмешательства государства в экономику.
1. Прежде всего, это отрасли, где перестаёт эффективно действовать
механизм рыночной саморегуляции. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, выражаемые в денежной форме через спрос. Но существуют потребности, которые невозможно измерить в деньгах: национальная оборона, охрана общественного порядка, национальная сеть коммуникаций и т. д., здесь без государственного вмешательства не обойтись. Так же особо пристальное внимание должно уделяться ценообразованию естественных монополий и монополиям вообще. Особо хотелось бы отметить те сферы, которые более близки к основной части населения – жилищно-коммунальные хозяйства , которые так же являются монополиями, но местное управление не уделяет ему должного внимания.
2. Ещё одной из важнейших функций государства в рыночной экономике является перераспределение доходов. Рынок признаёт справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынке, в обществе же есть люди, не владеющие ни землёй, ни капиталом и не трудоспособные. Они не участвуют в деятельности рынка и не получают доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение доходов неприменимо к таким людям, поэтому их содержание становится задачей государства. Во всех вышеперечисленных случаях оно имеет право вмешаться в перераспределение доходов, так как то, что несправедливо с точки зрения рыночного механизма, несправедливо с позиции общечеловеческих норм морали и нарушает право человека на достойное существование в обществе.
3. Государство обязано брать на себя задачу обеспечения правовой базы:
предоставление законного статуса частным предприятиям, соблюдение права частной собственности и т. д.
4. Одной из главнейших обязанностей государства является
финансирование оборонной промышленности и связанных с ней научно- технической базы.
Проанализировав вышеперечисленные функции, можно сделать вывод: государство в условиях рынка должно контролировать и поддерживать только те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно. Как правило, это отрасли общенационального значения – военная промышленность, научные разработки и т. д. С монополиями и олигополиями всё гораздо сложнее. Они создают проблемы больше населению, чем государству. Последнему скорее выгодно существование монополий, так как чем больше они повышают цены, тем больше налогов платят. При этом потребители никак не способны повлиять на уровень цен своим спросом. Игнорирование данной проблемы со стороны государства может привести к серьёзным последствиям, в частности к социальным взрывам. Попробуем определить причины, по которым современная экономика не справляется со своими задачами. Во-первых, это колоссальный бюрократический аппарат. Россия унаследовала от Советского Союза громоздкую, нерациональную структуру государственного управления. Вирус бюрократии поразил все эшелоны власти – от низших до высших. И если в некоторых странах бюрократические структуры выполняют созидательные функции, то в России бюрократические традиции сдерживают эффективное проведение экономических преобразований, являются тормозом на пути рыночных реформ. С другой стороны, через бюрократические структуры осуществляется передел собственности, в том числе и в пользу самой бюрократической элиты, имеющей неограниченный доступ к национальным богатствам страны. В России сформировался целый сегмент на рынке финансовых ресурсов, где функционируют кредиты, которыми распоряжается бюрократическая элита. Очевидно, что между степенью бюрократизации государственной власти и степенью её коррумпированности существует определённая зависимость. Даже в самых развитых демократических странах процессам политической и деловой жизни часто сопутствует коррупция.
Ни одному государству, как показывает практика, не удалось полностью решить эту проблему. В России коррупция процветала во все времена. Веками всё население России – снизу доверху – ориентировалось в своём стремлении к благосостоянию не на собственность, а на власть. Ещё на заре века писал, что “бесчестное дело брать взятки сделалось необходимостью и потребностью даже для таких людей, которые не рождены быть бесчестными”.
Эти слова, написанные век назад поразительно точно соответствуют нынешней ситуации в России. Нынешние масштабы коррупции достигли
абсолютных пределов. В существующих условиях невозможность заработать на жизнь честным трудом толкает многих чиновников на путь нетрудовых доходов. Для многих из них занимаемая должность стала не только источником денежного капитала , но и возможностью участвовать в перераспределении государственной собственности. Ещё одной из острейших проблем современной экономики России стал процесс сращивания власти с мафиозными структурами. По официальным данным Министерства внутренних дел России, из 1123 преступных группировок, выявленных в середине 90-х годов, 374 использовали связи с коррумпированными чиновниками. К началу третьего тысячелетия этот показатель увеличился почти в два раза. В 2000 году в России было совершено около 52 тыс. экономических преступлений. Коррупция в системе государственной службы всё больше приобретает характер эпидемии. Она не позволяет работать в полную силу всем вводящимся реформам, оказывает разрушительное влияние на образ жизни россиян, их правосознание и социальную защищённость.
Попробуем определить меры, которые бы повысили эффективность
государственного регулирования в современной России. Прежде всего,
требуется коренная реструктуризация управленческого аппарата .
Как правило, в промышленно развитых странах, несмотря на различия в государственном устройстве, функции управления экономическими процессами возложены на исполнительную власть, которую представляют, как правило, министерства. Опыт многих стран мира показывает, что оптимальное количество министерств – 12-15, из них обязательными являются министерства: финансов, иностранных дел, обороны, внутренних дел, здравоохранения, а остальные создаются в зависимости от специфики страны. Так же следует сократить численность работников в этих министерствах. С коррумпированностью следует бороться с помощью жёсткого контроля деятельности каждого чиновника. Этим должно заниматься отдельное министерство, высылающее в каждый регион группу проверяющих, подотчётных президенту или другому ответственному лицу. Так же должна быть введена система высоких штрафов, при грубом нарушений полномочий чиновника следует отстранить от должности и провести судебное разбирательство. Другими словами, следует сделать всё, чтобы чиновникам было выгоднее и безопаснее не брать взяток и не иметь связей с преступными группировками. Эти меры не должны носить долгосрочного характера, а использоваться лишь 5-10 лет (в зависимости от сложности ситуации).
("8") В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создаёт условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоёв населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны. Поэтому основной задачей государства является удерживание “золотой середины” в стабильное время и умение принять жёсткие решения в сложных ситуациях.
Заключение
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы, что государственное вмешательство в механизмы рыночной экономики всё же необходимо. Вопрос стоит только в том, в какой степени и какими методами это вмешательство нужно проводить.
Государство в условиях рынка должно контролировать только те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно (медицина, образование, национальная оборона, научно-технические отрасли). В современной российской экономике многие инструменты, применяемые во всех странах мира для регулирования экономических механизмов не работают или оказываются неэффективными. Дело в том, что российская экономика имеет много особенностей и, выбирая способы регулирования, нельзя слепо копировать модели, используемые в других странах, неприменимые в российских условиях.
Опыт рыночной трансформации экономики России показал, что развитие современных форм корпоративной экономики, малого и среднего предпринимательства в условиях исторически сложившейся приоритетной роли государства в экономике, с одной стороны, и углубляющейся в процессе реформ неоднородности экономического пространства России, с другой стороны, блокируется слабой социальной ориентированностью экономики, неразвитостью в регионах демократических форм организации экономической жизни, тенденцией к вытеснению массы работников и предпринимателей из сферы непосредственно управления производством, монополизацией управления реальным сектором экономики небольшой группой новых собственников и менеджеров.
Следует отметить и следующие позитивные итоги:
1) в стране сформировался класс собственников;
2) произошло распределение и первоначальное закрепление прав собственности;
3) возникло большое число самостоятельных рыночных субъектов;
4) создана конкурентная среда во многих сферах народного хозяйства;
5) рынок продавца уступил место рынку покупателя;
6) возникают черты нового качества экономического роста и др.
Таким образом, в ходе реформы произошли коренные и необратимые преобразования в экономическом базисе, хозяйственном механизме и общественном сознании людей.
Пример моделирования ситуации на конкретном рынке товаров. Условие: существует рынок взаимозаменяемых товаров: арбузов и дыни. 1. Краткосрочный период
Уравнения функций спроса:
на дыни Цсд =28/Ксд
на арбузы Цса = 22 / Кса
Уравнения функций предложения:
на дыни Цпд = Кпд -3
на арбузы Цпа = Кпа -9
1.2. Рыночная ситуация изменилась. Доходы потребителей уменьшились вследствие снижения ЗП. Функция спроса задана уравнением: на дыни - Ц2д = 12/К2д; арбузы - Ц2а=12/ К2а).
1.3. Рыночная ситуация вновь изменилась в связи с введением новых налогов для производителей. Цены дынь и арбузов увеличились соответственно: на дыни-Цд = 6 д. е.; на арбузы - Ца= 3 д. е.г)
1.4. Для покупки дынь и арбузов из семейного бюджета выделена сумма 24 тыс. д. е. (сумма состоит из всех видов бюджетов). Кривая безразличия задается функцией: Кд =8/ Ка -3, где Ка - потребность в арбузах, т; Кд - потребность в дынях, т.;
2. Долгосрочный период.
2.1. Предложение на дыни и арбузы изменяется на постоянную величину для каждой цены по сравнению с прежними объемом предложения.
2.2.Для рынка дынь освоен новый регион реализации, вследствие этого произошло увеличение числа продавцов. Предложение на дыни изменилось на 5 т, предложение на арбузы на 2 т.
1.1.Для построения графиков, спроса на дыни и арбузы необходимо определить значения цен и объемов спроса в соответствии с формулами функций спроса.
("9") “Дыни” “Арбузы” Цсд = 28 / Ксд Цса= 22 / Кса
Цсд (д. е.) | Цса (д. е.) |
||
("10") Отметив данные точки и соединив их, получаем кривые спроса на дыни и арбузы.
“Дыни” “Арбузы” Цпд = Кпд -3 Цпа = Кпа -9
Цпд (д. е.) | Цпа (д. е.) |
||
("11") Отметив данные точки и соединив их, получаем кривые предложений на дыни и арбузы.
“Дыни” “Арбузы” Цс2д=12/ К2д Цс2а=12/ К2а
Цс2д (д. е.) | Цс2а (д. е.) |
||
("12") Отметив данные точки и соединив их, получаем новые кривые спроса на дыни и арбузы.
1.3. Рыночная ситуация изменилась и цены увеличились. Цена на дыни возросда до 6 д. е. По кривой предложения для "Дыни" определяем количество, соответствующее цене Цпд =6 д. е, то Кпд = 9 т. Обозначим данную точку Е1д. Анологично рынку «Дыни» определяем количество на рынке «Арбузы». По кривой предложения определяем количество. Если цена Цпа= 3 д. е., то Кпа=12 т. Обозначим ее на кривой придложния Е1а.
1.4. Для построения кривой безразличия в соответствии с функцией кривой безразличия определяем величины потребности в "Дыни" и "Арбузах" и на основании этих значений строим данную кривую.
При выделенных из доходов 24 д. е. находим объемы товаров при нулевых значениях покупки одного из товаров, учитывая, что цены на дыни и арбузы поднялись. Кд = 0 т. => Кд = 24/ 6 = 4 т. Ка = 0 т. => Ка = 24 / 3 = 8 т.
Новые цены на дыни и арбузы соответственно 6 и 3 д. е. при неизменных доходах. Соединяем две найденные точки, это и есть бюджетное ограничение. Точка пересечения кривой безразличия и прямой бюджетного ограничения показывает новые равновесные объемы Дыни и Арбузов при новых ценах. Значения равновесных. Точек Е2: для Дыни Ца2 = 6 д. е. Ка2 = 4 т. для «Арбузов" Цт2= 3 д. е. Кт2= 2 т.
Литература
1. Государственное управление: мировой опыт и российские реалии // Общество и экономика. – 2001. - № 11-12. – C.
2. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ., 4-е изд.–
М.:”Дело Лтд”, 1994. – 720 с.
3. Курс экономической теории : Учебник – 5-е дополненное и переработанное издание / Под ред. проф. , проф. А.–Киров: «АСА», 2002. – 832 с.
4. Экономика: Учебник / Под ред. – М: Инфра–М, 1997.– 720с.
5. Роль государства в современной экономической системе //
("13") Вопросы экономики. – 1993. - №11. – C. 14-19.
6. Современная экономика. Лекционный курс: Учеб. пособие / Под ред. д. э.н. – Ростов н/Д: «Феникс», 2002 – 544 с.
8. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. – 1999. - № 11. – C. 73-79.
9. Экономические теории и школы (история и современность): Курс лекций / – М.: Издательство БЕК, 1996. – 352 с.
10. Экономическая теория: Учебник – 8-е изд., перераб. и доп./ Под ред.
. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2002. – 640 с.
12. Экономическая теория: Учебник / Под общ. Ред. акад. , ёвой – М.: Инфра - М, 2002 – 714 с.
13. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. – 1997. - № 6. – C. 13-21.
Выделяют две основные формы вмешательства государства в экономику:
- 1) прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;
- 2) косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики и ее приоритеты. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики. М.: НОРМА, 2008г. с.203
Методы прямого регулирования базируются на властнораспорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на деятельность субъектов хозяйствования. Эти меры предполагают, что экономические субъекты будут вынужденно принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Среди методов прямого государственною регулирования преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования отдельных секторов экономики, регионов и фирм в виде субсидирования негосударственных предприятий; государственные инвестиции в отдельные отрасли также являются формой прямого регулирования. С государственными инвестициями связано понятие государственного предпринимательства. О государственном предпринимательстве говорят, когда подразумевают создание и функционирование государственных производственных предприятий в той или иной отрасли. Обычно предприятия государственной формы собственности возникают в капиталоемких и малорентабельных отраслях таких как угольная промышленность, судостроение, железнодорожный транспорт, содержание автомобильных дорог и т. п., в отраслях, определяющих НТП, накопление и производство человеческого капитала, проведение научных исследований. Государственное предпринимательство развивается в тех областях, где функционирование какой-либо негосударственной формы собственности может привести к отрицательным последствиям. Так, государство реализует программы поддержания таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без прямого государственного участия в виде государственных субсидий развивались бы медленнее. Постоянный объект субсидирования во многих государствах -- аграрное производство, добывающая промышленность и т. п. Реализация мер прямого регулирования имеет свои «плюсы» и «минусы» -- высокая степень эффективности из-за оперативного достижения экономического результата, с одной стороны, и создание помех работе рыночного механизма и его ослабление, с другой.
Методы косвенного регулирования предполагают, что государство закладывает условия, чтобы при самостоятельном принятии экономических решений субъекты экономики тяготели к вариантам, соответствующим экономическим целям государства.
Исходя из организационно-институциональных особенностей применяемых государством регуляторов, методы государственного регулирования можно разделить на правовые, административные, экономические. Правовые рычаги государственного воздействия на экономику призваны обеспечить ее правовую инфраструктуру, создать для частного сектора - домохозяйств и бизнеса -- разумные правовые условия функционирования. Правовое регулирование экономики состоит в установлении государством правил экономического поведения для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения хозяйственных договоров, порядок регистрации и функционирования фирм, обеспечивает защиту конкурентной среды и т. д. Административные меры подразделяются на меры запрета например меры запрета на производство и торговлю оружием, наркотиками, некоторыми видами лекарств и пр., меры разрешения, например лицензия, дающая право на производство, торговлю каким-либо товаром, или на осуществление какого-либо вида деятельности, меры принуждения, это уплата налогов, установка очистных сооружений и пр. Административные меры не связаны с созданием дополнительного материального стимула для частного сектора и базируются на силе государственной власти. Административные меры могут использоваться при государственном контроле над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. Административные меры регулирования в странах с развитой рыночной экономикой используются в незначительных масштабах, чаще всего они ограничиваются охраной окружающей среды, социальной защитой населения. Роль административных методов возрастает в критических ситуациях -- во время войны, тяжелого положения в экономике. Глазунов Н.И. Система государственного управления: Учеб. М.: Юнити - Дана, 2008г. с.107
Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.
Прямое вмешательство государства - это принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между элементами рыночной системы. Примером государственного регулирования экономики путём издания законодательных актов может служить положение о кооперации во Франции.
Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства, меры экономической политики могут быть направлены на:
Стимулирование капиталовложений;
Обеспечение полной занятости;
Стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;
Воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации;
Поддержку устойчивого экономического роста;
Перераспределение доходов.
Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика - это бюджетная политика. Её можно определить как политику, проводимую путём манипулирования государственными доходами и расходами. Кредитно-денежная политика - это политика, проводимая путём регулирования денежной массы в обращении и совершенствовании кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом. Однако эта связь в рыночной и централизованной экономике существенно различается.
Страны с рыночной экономикой постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.
В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что можно с уверенностью сказать: без хорошо налаженной, чётко действующей налоговой системы, эффективная рыночная экономика невозможна.
В чём же конкретно состоит роль налогов в рыночной экономике, какие функции они выполняют? Отвечая на эти вопросы, обычно начинают с того, что налогам принадлежит решающая роль в формировании доходной части государственного бюджета. Это, конечно, так. Но на первое место следует поставить функцию, без которой в экономике, базирующейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта функция налогов - регулирующая.
Рыночная экономика в развитых странах - это регулируемая экономика. Представить себе эффективно функционирующую рыночную экономику в современном мире, не регулируемую государством, невозможно. Иное дело - как она регулируется, какими способами, в каких формах.
Государственное регулирование осуществляется в двух основных направлениях:
Регулирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит главным образом в определении "правил игры", т.е. разработка законов, нормативных актов, определяющих взаимоотношение действующих на рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и наёмных рабочих. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношения товаропроизводителей, продавцов и покупателей, деятельность банков, а так же бирж труда. Это направление государственного регулирование рынка непосредственно с налогами не связано.
Регулирование развития народного хозяйства, общественного производства, когда основным объективным экономическим законом, действующим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идёт, главным образом, о финансово-экономических методах воздействия государства на интересы людей, предпринимателей, с целью направления их деятельности в нужном, выгодном обществу направлении.
В условиях рынка сводятся к минимуму методы административного подчинения предпринимателей, постепенно исчезает само понятие "вышестоящие организации", имеющие право управлять деятельностью предприятий с помощью распоряжений, команд и приказов.
Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создаёт условия для ускоренного развития определённых отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем. Так, в настоящее время нет, пожалуй, более важной для нас задачи, чем подъём сельского хозяйства, решении продовольственной проблемы. В связи с этим, в Российской Федерации освобождены от налога на прибыль колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные производства.
Другой пример. Хорошо известно, что эффективно функционирующую рыночную экономику невозможно себе представить без развития малого бизнеса. Без него трудно создать благоприятную для функционирования товарно-денежных отношений экономическую среду. Государство должно способствовать развитию малого бизнеса, поддерживать его путём создания специальных фондов финансирования малого предприятия, льготного кредитования, льготного налогообложения.
Другая функция налогов - стимулирующая. С помощью налогов и льгот государство стимулирует технический процесс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения о расширении производства др.
Следующая функция налогов - распределительная, или, перераспределительная. Посредством налогов в государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение народно-хозяйственных проблем, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ - научно-технических, экономических и др.
С помощью налогов государство перераспределяет часть прибыли предприятий и предпринимателей, доходов граждан, направляя их на развитие производственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции и капиталовложения. Перераспределительная функция налоговой системы носит ярко выраженный социальный характер. Соответствующим образом построенная налоговая система позволяет придать рыночной экономике социальную направленность, как это сделано в Германии, Швеции и многих других странах.