Նատալյա Զուբարևիչ. «Ռուսաստանի համար ամենավատ ռիսկը դեգրադացիան է». Ռուսաստանի քարտեզի վրա չկան կետ, որտեղ իրավիճակը «հատկապես կրիտիկական» է. Զուբարևիչ դեկտեմբեր ամենուր այդպես է.

https://www.site/2016-11-10/ekonom_geograf_natalya_zubarevich_o_tom_kak_regionalnye_elity_idut_po_minnomu_polyu

Մարզպետները դարձել են քավության նոխազ

Տնտեսական աշխարհագրագետ Նատալյա Զուբարևիչը խոսում է այն մասին, թե ինչպես են տարածաշրջանային էլիտաները «քայլում ականապատ դաշտով».

Դմիտրի Ազարով/Կոմերսանտ

Տարածաշրջանային տնտեսագետ, Մոսկվայի պետական ​​համալսարանի պրոֆեսոր Նատալյա Զուբարևիչը ռուսական տարածքների զարգացման առաջատար փորձագետներից է։ Մարզերում սիրում են նրան ու մի քիչ վախենում։ Նրանք սիրում են աշխույժ միտք, նյութի մանրակրկիտ իմացություն, բարդ տնտեսական հարցերի մասին հեշտությամբ խոսելու կարողություն։ Նրանք վախենում են ճշմարտությունն ասելու ունակության համար, որքան էլ դա դառը թվա։ Նոյեմբերի 19-ին Նատալյա Զուբարևիչը որպես փորձագետ կմասնակցի Համառուսաստանյան քաղաքացիական ֆորումի աշխատանքներին։ Կայքին տված հարցազրույցում նա պատմել է, թե ինչպես Ռուսաստանի շրջաններփորձում են հաղթահարել աճող բյուջետային ճգնաժամը և բացատրել, թե ինչու է Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համար դժվար է համաձայնվել միասին պաշտպանել իրենց շահերը։

«Կտրելը դժվար աշխատանք է»

— Խոսքն այն ժամանակ է, երբ մարզերում բյուջետային գործընթացը բուռն ընթացքի մեջ է։ Գումարը քիչ է, հատկապես այս տարի։ Որոշ շրջաններ, օրինակ՝ Չեչնիան, քաղաքական հնարավորություն ունեն խնդրելու դաշնային կենտրոնին չկրճատել աջակցությունը, իսկ մյուս շրջանները նման հնարավորություն չունեն։ Որո՞նք են այն հիմնական բաղադրատոմսերը, որոնք այսօր օգտագործում են մարզային իշխանությունները պահպանելու համար ֆինանսական կայունություն, ի՞նչ ռազմավարություններ ունեն, ի՞նչ բնորոշ սխալներ են թույլ տալիս։

- Այս հարցին պատասխանելը հեշտ չէ, քանի որ սա «բրաունյան շարժում» է։ Ամեն մեկը դուրս է գալիս, ինչպես կարող է, իր ճանապարհն է անցնում «ականապատ դաշտով», և դա դեռևս անհնար է համակարգել։

Համենայնդեպս, բոլոր մարզերն արդեն հասկացել են, որ այսօր դժվար է ներդրողներ ներգրավելը, դրա ժամանակը չէ։ Եվ քանի որ չես կարող ավելացնել հարկային եկամուտները, մնում է կրճատել ծախսերը։ Բայց այստեղ էլ ամեն ինչ շատ դժվար է, քանի որ ոչ ոք վերևից պահանջները չեղարկել է։ Պետք է ժամանակին բարձրացնել աշխատավարձերը՝ համաձայն «մայիսի հրամանագրերի», և իրականացնել խարխուլ և կիսաքանդ կացարաններից վերաբնակեցման ծրագիր, ճանապարհներ կառուցել, ինչի համար նույնպես պետք է հաշվետվություն տանք։ Սուբսիդիաներ են հատկացվում գյուղատնտեսության ոլորտի և ենթակառուցվածքների զարգացման ծրագրերին դաշնային բյուջե, իսկ այստեղ հիմարներ չկան՝ եթե փող են տալիս, ուրեմն պետք է վերցնել։ Իսկ դրանք կարող եք վերցնել միայն ձերն ավելացնելով, քանի որ սուբսիդիաները հատկացվում են համաֆինանսավորման սկզբունքով։ Իսկ մարզի բյուջեն կտոր-կտոր է լինում, քանի որ հնարավոր չէ ամեն ինչ ֆինանսավորել՝ պետք է ինչ-որ բան կտրել։

-Ի՞նչ են կտրում։

— Բյուջետային ճգնաժամի առաջին երկու տարիների տրամաբանությունը բավականին պարզ էր. 2013-ին նրանք փորձել են նվազեցնել բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների և ծախսերը ազգային տնտեսությունՍա հիմնականում ճանապարհաշինության, տրանսպորտի ծախսերն են, Գյուղատնտեսություն. Բայց հենց որ մենք մտանք կլինչի մեջ և սկսեցինք զբաղվել ներմուծման փոխարինմամբ, դաշնային կենտրոնը ավելացրեց գյուղատնտեսության ոլորտի սուբսիդիաները, և դրանք նույնպես պետք է համաֆինանսավորվեն, և ոչ ոք չեղարկեց ճանապարհների և բնակարանների վերաբերյալ հաշվետվությունները: 2015-ին հասավ սոցիալական ծախսերի հերթը, մշակույթին ուղղված մարզային ընդհանուր ծախսերը անվանական արտահայտությամբ բացասական եղան՝ գրեթե 3%-ով, կրթության վրա զրոյական մոտ ավելացել են, իսկ բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ծախսերը կրկին նվազել են։

Սերգեյ Չեռնիխ/ՌԻԱ Նովոստի

Բայց կտրելը դժվար աշխատանք է: Օրինակ, 2016-ի առաջին կիսամյակում կոմունալ վճարումները կրկին թանկացան։ Ի վերջո, ինչպե՞ս կրճատել բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների բյուջեի ծախսերը։ Համակարգը չի արդիականացվել։ Ջեռուցման, ջրի, էլեկտրաէներգիայի մատակարարումը գրեթե ամենուր կատարվում է տեղական մենաշնորհատերերի կողմից, որպես կանոն, ուռճացված գներով։ Ես բավականին քիչ դեպքեր գիտեմ, երբ քաղաքապետարանները «պարզ հնաոճ եղանակով» օպտիմալացրել են բնակարանային և կոմունալ ծախսերը՝ կուտակել են չվճարումներ։ Բայց հետո ծառայություն մատուցողը հայտնեց, որ վաղը կանջատեն հոսանքը կամ գազը, և ես պետք է վճարեմ։ Հետեւաբար, երբ նայում ես մարզերում բնակարանային եւ կոմունալ ծառայությունների ծախսերի դինամիկան, գրաֆիկը սղոցի ատամների է նման՝ վեր ու վար, վեր ու վար։ Այսպես են օպտիմալացնում։ Ես դա ռացիոնալ օպտիմալացում չեմ կարող անվանել։ Էլ ի՞նչ է մնում, եթե բարեփոխումները չկատարվեն։ Բարձրացնե՞լ սակագները տնային տնտեսությունների և բիզնեսի համար.

Ծախսերը քայլ առ քայլ տեղափոխվում են բնակչության վրա. նա վճարում է ամեն ինչի համար՝ մենաշնորհի, ծառայությունների թանկության համար։ Բայց հիմա ճգնաժամ է, մարդկանց եկամուտները նվազում են, իսկ մուտքերի աճող գումարների նկատմամբ մարդկանց արձագանքը գնալով ավելի ցավոտ է դառնում։ «Ականադաշտ» իշխանությունների համար. Հետևաբար, «ինչպես են մարզային իշխանություններն այսօր դուրս գալիս» հարցին կարելի է պատասխանել հետևյալ կերպ. տարբեր ճանապարհներև անսպասելի արդյունքներով։

Հիշեցնեմ, որ ընտրություններ են եղել 2016թ. Իսկ մարզային բյուջեների սոցիալական ծախսերը նորից սկսեցին աճել. այս տարվա հունվարից օգոստոս ընկած ժամանակահատվածում, նախորդ տարվա հունվար-օգոստոսի համեմատ, բնակչության սոցիալական պաշտպանությանն ուղղված ծախսերն ավելացել են 6%-ով, քանի որ դա քաղաքականապես. վտանգավոր է ընտրություններից առաջ բնակչության նպաստները կրճատելը. Ճիշտ է, մարզերը փորձում են օպտիմալացնել սոցիալական պաշտպանության համակարգը, նվազեցնել որոշակի տեսակի օգնություն ստացողների թիվը։ Աճել են նաև կրթության և առողջապահության ծախսերը, թեև նվազագույնը՝ 1-2%-ով։

Թե ինչպիսին կլինի դինամիկան տարեվերջին, դեռ պարզ չէ։ Ընտրություններն ավարտվել են, բայց բյուջեի ծախսերի օպտիմալացման անհրաժեշտությունը չի վերացել։ Տարածաշրջանային իշխանությունները պետք է անցնեն Scylla-ի և Charybdis-ի միջև. և՛ օպտիմալացնեն ծախսերը, և՛ բնակչությանը հանգիստ պահեն: Ուր էլ նետես, ամենուր սեպ է։ Արդյունքում ամեն ինչ մի փոքր կրճատվում է՝ քայլ առ քայլ, հավը հատիկ: Սա է հիմնական սկզբունքը։

- Կարո՞ղ եք նվազեցնել պաշտոնյաների պահպանման ծախսերը:

- «Համազգային հիմնախնդիրներ» կետով ես միշտ ուշադիր նայում եմ ծախսերի դինամիկան. դրանք բյուրոկրատիայի ծախսեր են: 2016 թվականի հունվար-օգոստոսին 25 մարզ կրճատել է դրանք, թեեւ կարելի էր ավելին անել։ Նախորդ երկու տարիներին նրանք փորձում էին չնեղացնել իրենց սիրելիներին։ Ոչ ամեն տեղ ու կամաց-կամաց կրճատվում է վարչական ապարատը, և նույնիսկ աշխատավարձպաշտոնյաները։ Կան շրջաններ, որտեղ այս ամենը խիստ կտրված է, բայց դրանք առանձին դեպքեր են։ Օրինակ՝ Նենեցյան ինքնավար օկրուգը, որտեղ նավթի գների անկումից հետո բյուջեի եկամուտները աղետալիորեն նվազեցին, մինչդեռ ծախսերը ուռճացված էին։ Հետեւաբար, հիմա կրճատում են ծանր ծախսերը, այդ թվում՝ պետական ​​կառավարմանը։

Սակայն շրջանների ճնշող մեծամասնությունում բյուջեները կախված չեն նավթից և գազից ստացվող եկամուտներից։ Այն նաև օգնում է, որ անձնական եկամտահարկը դեռևս աճում է (այս տարվա հունվար-օգոստոսին 7%-ով), իսկ անձնական եկամտահարկը մարզերի մեծ մասի համար բազային հարկն է։ Եկամտային հարկի եկամուտների ավելացում՝ 6%-ով։ Սակայն մարզեր տրանսֆերտները նվազել են 14%-ով, իսկ դաշնային իշխանությունների օգնությունն ավելի ու ավելի քիչ է լինում։

Ընդհանրապես պատկերը խճանկարային է, և առայժմ ձեռնպահ կմնայի միտումներ ընդգծելուց։ Բայց մի բան կարող եմ նշել՝ մարզերը ստիպված կլինեն ինքնուրույն դուրս գալ, քերել բոլոր փոսերը։ Ճգնաժամի պայմաններում մեծանում է կառավարման որակի, մարզային իշխանությունների համարժեքության և գործունեության կարևորությունը։

«Տարածաշրջանները հասկացել են, որ սա դաժան պատմություն է»

- Բյուջեի անհավասարակշռության խնդիրը արագ լուծելու մեկ այլ տարբերակ կա՝ պարտք կուտակել։ Շատ շրջաններ շատ ակտիվ են զբաղեցնում։

— Մարզերի և քաղաքապետարանների պարտքը մի փոքր նվազել է՝ հունվարին 2,66 տրլն ռուբլուց մինչև 2,61 տրիլիոն՝ հոկտեմբերին։ Մոսկվան ավելի արագ տեմպերով է մարում իր պարտքերը, բայց խնդիրներ չունի, բյուջեի ավելցուկն այնպիսին է, որ ոչ ոք նույնիսկ երազել չէր կարող՝ 183 մլրդ ռուբլի, որը գործնականում Սվերդլովսկի մարզի ամբողջ բյուջեն է։ Սակայն 47 շրջաններ շարունակել են մեծացնել իրենց պարտքը, այդ թվում՝ Մորդովիայի, Խակասիայի, Օրյոլի, Սարատովի, Աստրախանի ամենապարտքային շրջանները։ Կրկին միտում չկա, մարզերը տարբեր ուղղություններով «սողում» են։

- Ինչ-որ մեկը բյուջետային վարկերով է պարտքեր կուտակում, մեկը՝ կոմերցիոն։ Ինչո՞վ է սա բացատրվում:

- Լավ հարց է. Մեկի բախտը բերել է, ավելի էժան բյուջետային վարկեր են տվել. Ինչ-որ մեկը ոչ, դուք պետք է կապվեք առևտրային բանկեր. Պարտքի կառուցվածքը հոկտեմբերին փոքր-ինչ բարելավվել է, իսկ բյուջետային վարկերի մասնաբաժինը աճել է։ Բայց տարեվերջին միշտ վատանում է, մարզերը դարձյալ բանկային վարկեր են վերցնում իրենց բյուջետային պարտավորությունները մարելու համար։ Կա ևս մեկ ռիսկ. Արդեն հայտարարվել է, որ 2017 թվականին բյուջետային վարկերի ծավալը կկազմի ոչ թե 310 միլիարդ ռուբլի, այլ 100-150 միլիարդ։ Կլինի նաև ավելի խիստ վերահսկողություն, թե ինչպես են օգտագործվում այդ վարկերը։ Ամենայն հավանականությամբ, մարզերը պետք է էլ ավելի ձգեն իրենց գոտիները։

- Բյուջետային վարկեր ստանալու հարցում, ամենայն հավանականությամբ, կա քաղաքական ֆոն, քանի որ, ըստ վիճակագրության, կովկասյան հանրապետություններն ունեն բյուջետային վարկերի 100%-ը, իսկ, օրինակ, Կուրգանի մարզը՝ 70%-ը. կոմերցիոն վարկեր. Ինչո՞վ է սա բացատրվում: Տարբեր լոբբիստական ​​հնարավորություններ.

-Մի կողմից՝ այո։ Բայց միևնույն ժամանակ կովկասյան հանրապետությունների համար ավելի դժվար է առևտրային բանկերից պարտք վերցնելը։ Դաշնային բյուջեն ունի նաև այլ ֆավորիտներ՝ օրինակ Չուկոտկան, որի մեծ պարտքը գրեթե ամբողջությամբ բաղկացած է բյուջետային վարկերից։ Բյուջետային վարկերի տրամադրման կարգը թափանցիկ չէ. Կան կանոններ՝ էժան բյուջետային վարկեր ստանալու համար պետք է կրճատել պետական ​​կառավարման ոլորտում զբաղվածների թիվը և բյուջեի ծախսերը։ Բայց Մորդովիան տրվել է և տրվում է, ավելացնում է և՛ ծախսերը, և՛ պարտքերը։ Հետեւաբար, իհարկե, կա լոբբիստական ​​բաղադրիչ։

ասել է Ցարնաևը/ՌԻԱ Նովոստի

-Դեռ կան փոխառության մեթոդներ, որոնք էկզոտիկ են ժամանակակից ժամանակներում։ Օրինակ՝ Յամալում պատրաստվում են պարտատոմսերով վարկեր տալ բնակչությանը, այսինքն՝ պարտք վերցնել հենց յամալցիներից։

- Ինչու ոչ? Մարզերը վաղուց են թողարկում պարտատոմսեր, հանդես են գալիս որպես շուկայի թողարկողներ արժեքավոր թղթեր, և շուկայի խաղացողները գնում են դրանք: Ուրիշ բան, որ հատուկ բնակչության համար այս պարտատոմսով վարկն ինձ խիստ հիշեցնում է ստալինյան վարկերը։ Հարց է՝ այս վարկի գնումը կամավոր կլինի՞։ Թե՞ դա կլինի, ինչպես Ստալինի ժամանակներում, կամավոր-պարտադիր: Ինչպես միշտ, սատանան մանրուքների մեջ է:

«Հաշվի առնելով, թե նավթագազային ընկերությունների քանի աշխատակից է ապրում այնտեղ, որքանով են նրանք կախված իշխանություններից…

Այո, դա հսկայական կախվածություն է: Սա իսկապես մոնոտնտեսություն է. նավթի և գազի ոլորտը և պետական ​​աշխատողները՝ շուկայական ծառայությունների ոլորտի փոքր ավելացումով: Արդյո՞ք այս վարկը լրացուցիչ բեռ կհանդիսանա պետական ​​և նավթագազային ընկերությունների աշխատողների համար։ Եկեք տեսնենք.

-Եթե խոսենք Հյուսիսային Կովկասի տարածաշրջանների մասին, ինչպե՞ս կավարտվի աջակցության կրճատման այս քննարկումը։

- 2016 թվականի առաջին կիսամյակում Չեչնիան ստացել է 14 տոկոսով ավելի բյուջետային տրանսֆերտներ։ Ճիշտ է, Ինգուշեթիան ավելացրել է 20%-ից ավելի, ուստի Չեչնիան չեմպիոն չէ։ Ընդհանուր առմամբ 12%-ով կրճատվել են բոլոր մարզերի փոխանցումները։ Ութ ամսվա տվյալներով՝ դեպի Չեչնիա տրանսֆերտները նախորդ տարվա նույն ժամանակահատվածի համեմատ աճել են ընդամենը 1%-ով, մինչդեռ ընդհանուր առմամբ դրանք նվազել են 14%-ով տարածաշրջաններում։ Սա նշանակում է, որ առաջին կիսամյակում Չեչնիային ուղղակի տրանսֆերտներ են հատկացվել ավելի վաղ, իսկ 2016-ի վերջում, ամենայն հավանականությամբ, կստանա մոտավորապես նույն գումարը, ինչ նախորդ տարի։ Բայց բոլոր մարզերը նախորդ տարվա համեմատ զգալիորեն ավելի քիչ են ստանալու։ Հիմա մրցակցություն կա ոչ թե «ում են ավելի շատ տվել», այլ «ում են պակասել»։

«Մայիսի հրամանագրերը լավ գաղափար են, բայց անազնիվ՝ կատարման մեջ»

- «Մայիսյան հրամանագրերը» ծանր բեռ են դարձել մարզերի բյուջեի համար։ 2018 թվականին կավարտվի Վլադիմիր Պուտինի հաջորդ նախագահական ժամկետը, և կգա ժամանակը ամփոփելու այդ հրամանագրերի կատարման արդյունքները, որոնք նրա նախընտրական խոստումների իրականացումն էին։ Ասա ինձ՝ հրամաններից ավելի շատ վնաս կա՞, թե՞ օգուտ:

-Բարդ խնդիր. Հիմնական նպատակի տեսանկյունից՝ բարձրացնել պետական ​​հատվածում զբաղվածների աշխատավարձերը, հրամանագրերն, իհարկե, բարիք են։ Գաղափարն ինքնին հրաշալի է։ Բայց կա առաջին դժվարությունը. ինչպե՞ս է դա համեմատվում աշխատանքի արտադրողականության աճի հետ: Պարզապես փող բաժանելը, այս դեպքում՝ նավթի ռենտա, առանց աշխատանքի արտադրողականության բարձրացման, սխալ է։

Երկրորդ, գաղափարը վատ էր հաշվարկված, քանի որ տնտեսության մեջ, ինչպես ասում են, «ոտքերդ ձգիր ըստ հագուստի». եթե եկամուտները դադարում են աճել, ապա հավելյալ ծախսերի համար գումար գտնելու տեղ չկա։

Երրորդ կետը՝ լավ է լինել սպիտակ ու փափկամազ ուրիշի հաշվին։ Տնտեսագիտության բարձրագույն դպրոցի զարգացման կենտրոնի տվյալներով՝ «մայիսյան հրամանագրերի» ծախսերի 70-80%-ը բաժին է ընկել մարզերի բյուջեներին, իսկ տրանսֆերտների տեսքով միայն 20-30%-ն է ավելացրել դաշնայինը։ բյուջեն։ Դատելով այն բանից, թե ինչպես են մարզերը սկսել 2013 թվականից ավելացնել փոխառությունները, հրամանագրերի բեռը անտանելի էր։

Դմիտրի Աստախով/ՌԻԱ Նովոստի

Չորրորդ կետը՝ չէ՞ որ նպատակը միայն աշխատավարձի բարձրացումը չէր, գազարից բացի, փայտիկ էլ կար։ Նավթի վարձակալության տարիների ընթացքում «սոցիալական ծրագրի» վրա ծախսերը կտրուկ աճել են, դրանք պետք է օպտիմալացվեին։ Դաշնային կառավարությունը դա իր ձեռքով չի անում, այն «սպիտակ ու փափկամազ» է։ Մարզերը պետք է բարձրացնեին աշխատավարձերը, իսկ եթե չկային բավարար ֆինանսական միջոցներ, ապա անհրաժեշտ էր օպտիմալացնել հիմնարկների և սոցիալական ոլորտներում զբաղվածների թիվը։ Իսկապես, «սոցիալական ծրագիրը» ուռճացել է 2000-ականներին, դրա հետ ոչ ոք չի վիճում։ Բայց պարզվեց, որ մարզերը «էքստրեմալ» էին, և դաշնային կենտրոնը քաղաքական բոնուսներ է ստանում աշխատավարձերի բարձրացման համար։ Սա այն հիմնական բանն է, որն ինձ դուր չի գալիս այս դիզայնի մեջ: Դա կարող է լինել լավ գաղափարի մեջ, բայց անազնիվ է կատարման մեջ: Ավելին, այս շինարարությունը խախտում է Բյուջեի օրենսգիրքՌԴ, որտեղ հստակ նշվում է, որ ցանկացած լրացուցիչ պարտավորություն, որը դրվում է կառավարման որոշակի մակարդակի վրա, պետք է ուղեկցվի այդ պարտավորությունների համար ֆինանսավորման աղբյուրների հատկացմամբ։

Եվ վերջապես, հինգերորդ. տնտեսական դինամիկայի վատթարացման համատեքստում աշխատավարձերի որոշումները սխալ էին։ 2013 թվականից ի վեր տնտեսությունը դանդաղել է, բյուջեները ֆինանսական ռեսուրսներ չունեին հրամանագրերն իրականացնելու համար, իսկ 2015 թվականին սկսվեց անկում։ Այս պայմաններում ամենախելամիտը կլինի մայիսյան հրամանագրերը շտկելն ու դրանց կատարումը մի քանի տարով հետաձգելը։ Ալեքսեյ Կուդրինը խոսել է այս մասին, և ես լիովին համաձայն եմ նրա հետ։ Եթե ​​որոշում է կայացվում, որը բյուջետային համակարգի ապակայունացման ռիսկեր է ստեղծում, ապա այն պետք է չեղարկվի կամ առնվազն հետաձգվի։ Բայց ասվում էր, որ հաջորդ նախագահական ընտրությունների նախագահական հրամանագրերը պետք է կատարվեն։ Ինձ թվում է՝ սխալները չընդունելու ցանկությունը պայմանավորված է տնտեսական նպատակների նկատմամբ քաղաքական նպատակների գերակայությամբ, և դա վտանգավոր է։

«Նրանք ցավագին կմտածեն, թե ում առաջինը դիպչեն»

— Հետադարձ հայացք գցելով 2018 թվականի նախագահական ընտրություններին, ի՞նչ եք կարծում, ի՞նչ քայլեր պետք է ձեռնարկեն իշխանությունները բյուջետային իրավիճակը բարելավելու համար։

— Կարծում եմ՝ կգնան հարկաբյուջետային բեռի ավելացման ճանապարհով։ Առաջին հերթին կարելի է ակնկալել համահարթ հարկման սանդղակի հրաժարում և անձնական եկամտահարկի առաջանցիկ սանդղակի անցում։ Երկրորդը կենսաթոշակային տարիքի բարձրացման որոշումներն են։ Մեծ հավանականությամբ կսահմանափակեն կենսաթոշակների վճարումը աշխատող թոշակառուներին։ Դժվար թե թոշակից զրկվեն՝ շատ թոշակառուներ են աշխատում, սա մեծ ընտրական խումբ է։ Ավելի շուտ, ինդեքսավորումը կչեղարկվի բյուջեի ծախսերը կրճատելու համար։

Սոցիալական ոլորտում խաղի կանոնները կփոխվեն. Առողջապահության և կրթության ոլորտում դրանք արդեն տեղի են ունենում, ավելի ու ավելի շատ ծառայություններ են դառնում վճարովի։ Այս գործընթացը շարունակվելու է։

Սոցիալական պաշտպանության ոլորտում սկսվել է դժվարին անցում կատեգորիկ հիմունքներով օգնությունից դեպի նպատակային աջակցություն: Կատեգորիաները «արժանի» մարդիկ են (աշխատանքի վետերաններ, Չեռնոբիլի զոհեր) կամ առողջական խնդիրներ ունեցող խմբեր (հաշմանդամներ), նրանց օգնություն է ցուցաբերվում՝ անկախ եկամուտից։ Պետք է անցնել նպատակային աջակցության սկզբունքին, առաջին հերթին աղքատներին, սակայն դա կպահանջի բարելավել բնակչության եկամուտների հաշվառման համակարգը։ Առայժմ գերակշռում են շահառուների թիվը կրճատելու փորձերը։ Դատելով մարզային օրենքների փոփոխություններից՝ նպաստների օպտիմալացումն ավելի շատ կազդի երեխաներ ունեցող ընտանիքների վրա, քան թոշակառուների վրա։ Երեխայի նպաստներ, ովքեր ստանում են ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներ, շատ ցածր են և գրեթե չեն ինդեքսավորվում: Հնարավոր է փակել մայրության կապիտալի ծրագիրը.

Ալեքսեյ Մալգավկո/ՌԻԱ Նովոստի

Տարեցներին սպասվում են նաեւ տհաճ անակնկալներ՝ 2017 թվականին թոշակառուների կենսապահովման ծախսերը կնվազեն։ Վիճակագրական խաղերը միշտ ուղղված են բյուջեի ծախսերի օպտիմալացմանը: Օրինակ, «աշխատավարձի» որոշումներն ավելի հեշտ են դարձել այն բանից հետո, երբ 2015 թվականի դեկտեմբերին փոխվել է մարզերում միջին աշխատավարձի հաշվարկման մեթոդաբանությունը, ինչի արդյունքում դրա մակարդակը նվազել է 13 տոկոսով։ Կենսաթոշակառուի համար կենսաթոշակի նույնիսկ աննշան նվազումը հնարավորություն կտա նվազեցնել կենսաթոշակի հավելյալ վճարումները, որոնք պահանջվում են մարզային բյուջեները ֆինանսավորելու համար, իսկ ավելի քիչ չափով դաշնային բյուջեն: Նման շատ առավելություններ կան:

Ոչ մի պրոֆեսոր խելք չունի կանխատեսելու ռուսական բյուրոկրատիայի բոլոր հնարքները, որը փորձում է օպտիմալացնել ծախսերն ու ավելացնել բյուջեի եկամուտները։ Ստեղծագործությունը բուռն է, մենք ժամանակ չունենք խուսանավելու: Եվ այս գործընթացը շարունակվելու է։ Այս ճգնաժամի ախտորոշումը պարզ է՝ ծախսերը հոգում է բնակչությունը։

«Յուրաքանչյուր տարածաշրջանի նպատակը վերմակն իր վրա քաշելն է»

-Պետդումայում կազմի կեսն այժմ զբաղեցնում են միայնակները։ Կարո՞ղ ենք ակնկալել, որ դա կուժեղացնի մարզերի լոբբիստական ​​կարողությունները։ Նոր դուման, օրինակ, կկարողանա՞ բարձրացնել բյուջետային քաղաքականության սկզբունքները փոխելու հարցը։

«Ես քաղաքագետ չեմ. Առողջ բանականության մակարդակով կարող եմ ասել, որ ռուսական քաղաքական մթնոլորտում ոչ մի առանձին անդամ, բացի չեչեններից, չի կարող բարձրաձայն խոսել։ Եվ նրանք նույնպես չեն կարողանա համախմբվել բոլոր մարզերի շահերը պաշտպանելու համար։ Չկա հորիզոնական փոխազդեցություն, ամեն մարդ իր համար: Գերիշխող մնալու են գաղտնի լոբբիստական ​​պրակտիկան: Որպեսզի իրավիճակը փոխվի, պետք է հնարավորություն լինի պաշտպանել ընդհանուր նպատակները մարզերի համար։ Այսօր դա այդպես չէ, յուրաքանչյուր մարզ ունի հիմնական նպատակը՝ վերմակն իր վրա քաշել։ Այնպես որ պատգամավորների հետ կապված պատրանքներ չունեմ։ Միամանդատները որպես ինստիտուտ ավելի լավն են, քան կուսակցական ցուցակները. Հավանաբար, հաջորդ ընտրական ցիկլերում նրանք կակտիվանան, բայց ոչ հիմա։

Եթե ​​չեղարկեն...

- Ամեն ինչ հնարավոր է. Առայժմ Պետդուման այն տեղը չէ, որտեղ մարզերը լուծում են իրենց խնդիրները, բայց այն դեռ ավելի լավ է, քան նախկինում էր։

-Ուրալի տնտեսությունը դեռ պահպանվում է պետական ​​պաշտպանության պատվերով։ Սվերդլովսկի մարզում ինն ամիսների ընթացքում գրանցվել է ցուցանիշի 7 տոկոս աճ արդյունաբերական արտադրություն, բայց հիմնականում այդ աճն ապահովվում է պաշտպանության հանձնարարականի կատարումով։

- Սվերդլովսկի մարզը միայնակ չէ, Բրյանսկի մարզը աճում է երկնիշ տեմպերով, Տուլայի մարզը՝ 10 տոկոսով։

Դաշնային բյուջեն անցյալ տարի ունեցել է երկու տրիլիոն ռուբլու դեֆիցիտ, իսկ այս տարի այն էլ ավելի մեծ կլինի։ Հարցն այն է, թե դեռ որքան ժամանակ է ֆինանսավորվելու պետական ​​պաշտպանության պատվերը նույն ծավալներով։

«Ես ուզում էի ձեզ հարցնել այդ մասին:

— 2015 թվականին ազգային պաշտպանության վրա դաշնային բյուջեի ծախսերն աճել են 28%-ով։ Փոխանցումներ Թոշակային ֆոնդ- 31%-ով։ Սրանք են երկու տրիլիոն դոլարի դեֆիցիտի հիմնական պատճառները։ Ինձ թվում էր, որ կառավարությունը բավականին խելամիտ է և գիտակցում է ռիսկերը, ուստի 2016-ը լինելու է պաշտպանական ծախսերի գոնե որոշակի կրճատման տարի։ Բայց ես սխալվեցի։ Հոկտեմբերին որոշվեց, որ պաշտպանական ծախսերը մինչեւ տարեվերջ կավելանան եւս 600 միլիարդով։ Արդյունքում, ազգային պաշտպանության վրա կատարվող ծախսերի տեսակարար կշիռը կհասնի 22%-ի։ 2015 թվականին ազգային պաշտպանությանն ուղղված ընդհանուր ծախսերը (ընդհանուր ծախսերի 20%-ը) և ազգային անվտանգություն(13%) կազմել է դաշնային բյուջեի ծախսերի մեկ երրորդը։ Պատերազմի բյուջե. Հարցն այն է, թե երբ այս միտումը կփոխվի: Ծախսերի աննշան կրճատում է նախատեսվում 2017թ. Այն անհավասարաչափ կտարածվի պաշտպանական համալիրի ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների միջև. մի մասը կկտրվի ավելի, ոմանք ավելի քիչ։ Ինձ թվում է՝ «Ուրալվագոնզավոդն» այդքան վատ չի կտրվի, սա մեր պաշտպանական արդյունաբերության մի տեսակ խորհրդանիշ է։ Բայց նրանք դեռ կտրում են: Չէ՞ որ հիմնական գումարը գնում է ոչ թե բանակին, այլ պետական ​​պաշտպանության պատվերին։

Ալեքսեյ Նիկոլսկի/ՌԻԱ Նովոստի

Իշխանությունները կփորձեն դանդաղեցնել այս գործընթացը, բայց դա դեռ պետք է արվի։ Իրավիճակն անհույս չէ. ազգային անվտանգությանն ուղղված ծախսերը սկսել են կրճատվել արդեն 2015թ. Որոշ համարժեք որոշումներ դեռ ընդունվում են, բայց սարսափելի դանդաղ։

Իշխանությունները հետաձգում են ծախսերի օպտիմալացման համար անհրաժեշտ որոշումները։ Ռեսուրսները դեռ հասանելի են: Ըստ երևույթին, քանի դեռ մի աղյուս չի հարվածել գլխին, մենք կապրենք իներցիայով։

«Տարածաշրջանը կառավարելով չի կարելի չխախտել».

-Վոլոգդայի մարզում վերջերս տեսա ձեր ելույթը: Դուք ասացիք, որ մարզերում, որտեղ չկան ընդգծված մրցակցային առավելություններ, հատկապես կարևոր է մենեջերների պրոֆեսիոնալիզմի դերը։ Միևնույն ժամանակ, որտեղի՞ց ձեռք բերել դրանք, այս մենեջերները: Տարածաշրջանային էլիտաների որակն անկում է ապրում. Չգիտեմ՝ դուք կարդացե՞լ եք հետաքրքիր հոդված վերջին «Կոմերսանտ-Վլաստ»-ում: Այն փաստում է մի փաստ, որը վաղուց են հասկացել մարզերում՝ մարզպետի աթոռը քաղցրությունից հեռու է դարձել։

Ճիշտ է, կյանքը նման է ականապատ դաշտի։ Իշխանության զգացումը դեռ տաքանում է, բայց նախկին անվտանգությունը չկա։ Պարզ չէ, թե հաջորդ մարզպետներից ով կհայտնվի բաշխման տակ։ Բոլորի մոտ կան «կմախքներ պահարանում», անհնար է կառավարել տարածաշրջան՝ առանց հակասական օրենքներ խախտելու։ Մարզպետները հասկացան, որ քավության նոխազ են դառնում։

«Ավելին, դուք պետք է և՛ հանրաճանաչ լինեք բնակչության շրջանում, և՛ զեկուցեք ձեր ղեկավարին:

— Եվ միևնույն ժամանակ ունենալ ֆինանսական ռեսուրսներ այս ամենն անելու համար։

-Ուրեմն այս պայմաններում ո՞ւր տանել կադրեր մարզպետի կորպուսի ձեւավորման համար։

-Դե, իշխանությունից բարձրության զգացումը ոչ ոք չեղարկեց, ուրեմն կադրեր կլինեն։ Հարցը ոչ թե քանակն է, այլ որակը։ Որակը փլուզվեց արդեն «զրոյական» շրջանում՝ նշանակումների շրջանում, քանի որ այդ պաշտոններին եկան շատ մարդիկ, ովքեր պարզապես ի վիճակի չէին կառավարելու։ Լրացուցիչ ռիսկեր է կրում նահանգապետերի մոտ անվտանգության պաշտոնյաների երկրորդ ալիքը։ Առաջին անգամ այն ​​«զրոյական» էր, իսկ հետո բանակի կամ ԱԴԾ ներկայացուցչի ղեկավարությամբ ոչ մի շրջան նորմալ կառավարում ու զարգացում ցույց չտվեց։ Տարածաշրջանը կառավարելու համար անհրաժեշտ են այլ հմտություններ: Անվտանգության ուժերը գիտեն, թե ինչպես պետք է ճնշում գործադրել, բայց դա տարածաշրջանի տնտեսությունը կհանգեցնի ավելի երկար լճացման: Սա պետք է հասկանալ.

Եվգենի Զինիչևը 100 օր չի աշխատել Կալինինգրադի մարզի նահանգապետի պաշտոնում։ Անվտանգության բոլոր պաշտոնյաներն այդքան արագ չեն հասկանում, որ Իգոր Զարեմբոն ղեկավարելը չափազանց դժվար է

Մարզերում կառավարման որակը շատ տարբեր է. Կան շրջաններ, որտեղ ինչ-որ բան անելու փորձեր են պահպանվել։ Բայց դրանք գնալով պակասում են, որովհետև ողջ երկրի ներդրումային վատ մթնոլորտը և «կենտրոն-մարզեր» հարաբերությունների գոյություն ունեցող համակարգը ծանր բետոնե սալիկի պես ճնշում են մարզերը։ Սա ուղղահայաց է, որի հրամանները պետք է կատարվեն: Պետք է հաշվի առնել նաև տնտեսական իրավիճակը. ճգնաժամի և լճացման ժամանակ ավելի քիչ դեր է խաղում նույնիսկ պրոֆեսիոնալ թիմերի արդյունավետությունը և նրանց հմտությունները։ Ավելի դժվար է ականջներով քեզ ճահճից դուրս հանելը։ Բայց ոչ ոք չեղարկեց դասական գորտը մի բանկա կաթի մեջ, դուք դեռ պետք է պտտեք ձեր թաթերը:

Ինձ թվում է, որ այժմ մարզային իշխանությունների համար երկու հիմնական ուղղություն կա. Առաջինը ծախսերի իրավասու օպտիմալացումն է, և սա բարդ աշխատանք է: Ոչ մեկ կամ երկու պարզ ուղիներ. Եվ երկրորդ, դրանք փորձեր են պահպանել ներդրումային գրավչության գոնե որոշ ոլորտներ՝ ելնելով տարածաշրջանի մրցակցային առավելությունից. սա բիզնեսի հետ աշխատանք է։

— Կա՞ն մարզեր, որոնք այսօր էլ քիչ թե շատ հաջողության են հասնում։

- Տյումենի մարզը դեռ շատ լավ է աշխատում, բայց բյուջեում ունեն համապատասխան կուտակումներ, ավելի շատ ռեսուրսներ, քան շատ շրջաններ։ Տարածաշրջանն ունի ճշգրիտ բյուջետային քաղաքականություն և ճիշտ ներդրումային քաղաքականություն, լավ է օգտագործվում նավթագազային ինքնավար մարզերի կողքին իր դիրքի մրցակցային առավելությունները։

2000-ականներին Կալուգայի մարզը շատ բան արեց, նրանք լավ կառավարչական թիմ ունեն: Բայց այն ամենը, ինչ նրանք կարող էին անել, նրանք արդեն արել են, և նոր հորիզոններ չեն երևում։ Ուլյանովսկի մարզը փորձեց ներդրողներ ներգրավել, ինչ-որ բան ստացվեց, ինչ-որ բան՝ ոչ։

- Իսկ Թաթարստանը:

— Թաթարստանը շատ բան է անում։ Նախ՝ կան ֆինանսական ռեսուրսներ, զգալի հարկային բազա։ Վերջին խոշոր տարածաշրջանային նավթային ընկերությունը գոյատևել է Թաթարստանում: Օգտակար հանածոների արդյունահանման հարկային արտոնությունների շնորհիվ նավթագործներն ավելի շատ եկամտահարկ ունեն, որը հիմնականում գնում է մարզային բյուջե։ Բացի այդ, Թաթարստանում, Մինտիմեր Շայմիեւի ժամանակներից, լավ կայացած կառավարման համակարգ. Այո, կան կլաններ, կա կոռուպցիա։ Բայց կառավարման համակարգն ավելի արդյունավետ է։ Բացի այդ, Թաթարստանը փորձում է դիվերսիֆիկացնել զարգացման ուղղությունները։ Եվ վերջինը (և գուցե առաջինը կարևորությամբ) դաշնային կենտրոնի հետ հատուկ հարաբերություններն են։ Նախապատրաստվելով Կազանի հազարամյակի՝ Ունիվերսիադա-2013-ին, հանրապետությունը զգալի օգնություն է ստացել դաշնային բյուջեից։ Ես մեծ հարգանքով եմ վերաբերվում նրանց արածին, բայց հասկանում եմ, որ դա արվում է նաև հատուկ պայմանների շնորհիվ։

«Մեգանախագծերը մեր խնդիրն են».

— Գիտեմ, որ դուք ոգևորված չեք Սվերդլովսկի մարզում գտնվող «Տիտանի հովիտ» հատուկ տնտեսական գոտուց։ Թերահավատորեն եք վերաբերվում «Տիտանի հովիտին», թե՞ ընդհանրապես հատուկ տնտեսական գոտիներին։

— Հատուկ տնտեսական գոտիները նորմալ գործիք են, եթե օգնում են նվազեցնել ծախսերը։ Ես ամբողջ Ռուսաստանը կդարձնեի հատուկ տնտեսական գոտի, որովհետև մեր ծախսերն ահավոր են, բայց ո՞վ դա թույլ կտա։ Բայց այս գոտիները պետք է տարբեր լինեն: Երկրում երկու հաջողակ կա. Թաթարստանի «Ալաբուգան» տարածաշրջանի գոտի է, որը միտված է զարգացմանն ու ներդրողների ներգրավմանը։ Հետևաբար, գոտին աշխատում է ընդհանուր միտումով և ավելացնում է առավելություն։ Երկրորդ հաջողակ հատուկ տնտեսական գոտին Լիպեցկի մարզում է, Թաթարստանի նման դրայվ չկա, բայց գոտին վատը չէ։ Մնացած բոլորը ֆիկտիվ են ստացվել։ Որովհետև, նախ, դրանք փոքր են, և ոչ ոք չի չեղարկել ագլոմերացիայի էֆեկտը։ Արդյունքում, այն գումարը, որ բյուջեն տվել է դրանց զարգացման համար, չի արդարացվել արտադրության միավորի հաշվով։

Ես ոչինչ չունեմ հատուկ տնտեսական գոտիների, ինչպես նաև առաջանցիկ աճ ունեցող տարածքների դեմ։ Զարգացումը խթանող ցանկացած գործիք լավ բան է: Ես դեմ եմ, որ այդ տարածքներում մասնագիտացումներ են նշանակվում, չինովնիկների կամ նույնիսկ գիտնականների նշանակմամբ ներդրողներ են ներգրավվում այնտեղ։ - մասնագիտացում. Միշտ պետք է բիզնես ընտրել, քանի որ նա վտանգում է իր փողը:

- Ինչ վերաբերում է բոլոր տեսակի մեգանախագծերին ...

-Սա մեր խնդիրն է։

- Մենք ունեինք այսպիսի «Ուրալ արդյունաբերական - Ուրալ բևեռ».

-Որքա՜ն եմ քննադատել նրան Եկատերինբուրգում՝ անվերջ կոնֆերանսների ժամանակ։ Իմ կանխատեսումն իրականացավ, այս նախագիծը չի իրականացվի։

-Այժմ կալանավորվել է JSC Development Corporation-ի ղեկավարը, որը ներգրավված էր այս նախագծում։

-Ի՞նչ ասեմ: Մոտավորապես նույնն ասացի «Հյուսիսային Կովկասի առողջարաններ» պետական ​​կորպորացիայի մասին։ Այն, ինչ Դմիտրի Պումպյանսկին կառուցել է Դոմբայում, արդեն կա առանց պետական ​​կորպորացիայի։ Իսկ այն, ինչ կկառուցի Չեչնիան, կկանգնի որպես դարաշրջանի հուշարձան՝ սպասելով զբոսաշրջիկներին։ Դաղստանի լեռնադահուկային հանգստավայրում ձյուն չի լինի. Կենսունակ են ստացվել միայն հին խորհրդային հանգստավայրերը, որոնք գտնվում էին լավագույն վայրերում՝ Էլբրուսի շրջանը, Դոմբեյը, դրանք օրգանապես զարգացան։ Մի ջախջախեք տեղական բիզնեսը, և այն աստիճանաբար կաճի և կդառնա ավելի ժամանակակից: Ներքևից օրգանական աճը ամենաճիշտն է։ Բայց ոչ, մենք ինչ-որ գլոբալ բան ենք անելու:

«Մեգանախագծերը մեր խնդիրն են». Յարոմիր Ռոմանով/կայք

-Դե, «UP - UP»-ն ուրիշ է, երկաթգիծ չկա մասնավոր բիզնեսչի կառուցի.

— Այս նախագիծը սկզբում մեռելածին էր։ Դա տնտեսական իմաստ չուներ։ Այն լոբբինգ է իրականացրել ուրալի որոշ գործարարների կողմից, ովքեր եկել էին « Միացյալ Ռուսաստան«. Եվ նա պատրաստ է հավատալ Պետրիկի կենդանի ջրին և «Արդյունաբերական Ուրալներին՝ Բևեռային Ուրալներին»:

- Իսկ ի՞նչ կասեք ոչ թե ենթակառուցվածքային նախագծերի մասին, այլ, օրինակ, ինչպիսին է աշխարհի գավաթը:

- Առանց մեկնաբանությունների. Ինձ կսպանեն Ռուսաստանի բոլոր տղամարդիկ, ինձ կսպանեն նաև կին երկրպագուները։ Մարզադաշտը տնտեսություն չէ, մարզադաշտը «հաց ու կրկես» է։ Տնտեսական եկամուտը գալիս է հանգստի մեջ ներդրումներ կատարելուց, երբ մարդիկ հանգստանում են, սպորտով են զբաղվում և ծախսում իրենց գումարները: Շաբաթը յոթ օր, տարին 365 օր մարզադաշտ բացելն անհնար է։ Շատ դեպքերում խոշոր սպորտային օբյեկտները շահութաբեր չեն: Եթե ​​տարածաշրջանը բախտավոր է, ապա այդ օբյեկտների պահպանման ծախսերը ընկնում են դաշնային բյուջեի վրա: Ի դեպ, Ունիվերսիադայից հետո Թաթարստանն իր համար պահեց բոլոր հյուրանոցները, կամպուսը դարձավ համալսարան, իսկ ոչ եկամտաբեր մարզադաշտը դրվեց դաշնային բյուջեի վրա։ Արդեն Սոչիում այս թիվը չանցավ, որքան էլ փորձեցին Կրասնոդարի երկրամասի իշխանությունները։

Մեծ խաղերը Հռոմեական կայսրության ժամանակներն են։ Ավելի քիչ կապիտալ ինտենսիվ օբյեկտներն ապահովում են շատ ավելի մեծ եկամտաբերություն, ինչը թույլ է տալիս դրանք ամենօրյա օգտագործման համար շրջակայքում ապրող բնակչության համար: IN զարգացած երկրներմեծ մարզադաշտեր այլեւս շատ չեն կառուցվում, կարիքները փոխվել են. Իսկ երբ մեծ մրցույթներ են անցկացնում, օգտվում են եղած հնարավորություններից, ուստի ծախսերը նվազագույն են։ Կամ հրաժարվում են մեծ մրցույթներից՝ անարդյունավետ գումարներ չծախսելու համար։ Իսկ մենք նման ենք Բրազիլիային։ Հասկանալի է, որ սա երկրի զարգացման փուլ է։ Ռուսաստանում դեռ հնարավոր չէ շոուից զերծ տնտեսություն, քանի որ իշխանության մեջ չափազանց շատ են ցուցամոլությունները։ Ամեն ինչ փոխկապակցված է։

Համաժողովներ 2017 թ

1. Տնտեսական զարգացման նախարարության շրջագայական ռազմավարական նիստ «Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային զարգացման ռազմավարության պատրաստում». Լիագումար զեկույց «Տարածաշրջանային զարգացում. իներցիա և փոփոխություն. մրցակցային առավելությունների դերը և տարածաշրջանային քաղաքականությունը». Սուզդալ, 20 հունվարի. 2017թ.
2. Սոչիի տնտեսական ֆորում. Ելույթ «Կրասնոդարի երկրամասի զարգացման ռազմավարություն» կլոր սեղանին։ Սոչի, 28 փետրվարի. 2017թ.
3. XV միջ. տնտ «Արևմտյան Սիբիր. տարածաշրջան, տնտեսություն, ներդրումներ» կոնֆերանս. Ֆրիդրիխ Նաումանի հիմնադրամ. Զեկույց «Ռուսական շրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացում. կա՞ ելք ճգնաժամից». Բարնաուլ, 6 մարտի. 2017թ.
4. Միջ. Սոցիալական հիմնախնդիրների և տնտեսական ինստիտուտների համեմատական ​​վերլուծություն» գիտաժողովը. Զեկույց «Տարածաշրջանային զարգացում և անհավասարություն Ռուսաստանում. գործոններ և միտումներ»: Կիոտոյի համալսարանի Տնտեսական հետազոտությունների ինստիտուտ. Ճապոնիա, Կիոտո, մարտի 8-9, 2017թ.
5. SU-HSE-ի ապրիլյան XVIII միջազգային համաժողով. Տարածաշրջանային զարգացում բաժնի վարիչ. Եկամուտ և սպառում, սոցիալական ենթակառուցվածքներ» նիստի վարող. Մոսկվա, ապրիլի 11-12. 2017թ.
6. Ապագայի IX ֆորում «Փոփոխությունների համառություն». Ելույթ քննարկման ժամանակ. Կոնրադ Ադենաուերի հիմնադրամ. Գերմանիա, Սաքսոնիա, հունիսի 8-9, 2017թ.
7. Արևելյան տնտեսական ֆորում. «Պայքար սոցիալական անհավասարության և հասարակության բևեռացման դեմ Ասիա-խաղաղօվկիանոսյան տարածաշրջանի երկրներում» և «Հեռավոր արևելցիներ. ժողովրդագրական զարգացում, կյանքի նոր որակ, նոր հնարավորություններ» նիստերին: Վլադիվոստոկ, 6 սեպտեմբերի. 2017թ.
8. Մոսկվայի ֆինանսական ֆորում. «Ներառական տնտեսական աճը և ապագայի սոցիալական քաղաքականությունը» նիստը. Զեկույց «Սոցիալ-տնտեսական անհավասարությունը մեծ հետխորհրդային երկրներում. գործոններ և դինամիկա». Մոսկվա, 8 սեպտեմբերի. 2017թ
9. Եղբայրական տնտեսական ֆորում. Լիագումար զեկույց «Ռուսաստանի մարզերի և քաղաքների սոցիալ-տնտեսական զարգացումը. Իրկուտսկի մարզը և Բրատսկը երկրի ֆոնին». Բրատսկ, 15 սեպտեմբերի. 2017թ
10. Ռուսաստանի աշխարհագրական ընկերության երիտասարդ գիտնականների դպրոց-սեմինար. Զեկույց «Ինչպե՞ս չափել տարածաշրջանային զարգացումը. մեթոդներ, տվյալներ և արդյունքներ Ռուսաստանի համար»: Սանկտ Պետերբուրգ, 21 հոկտեմբերի. 2017թ.
11. Մինսկի տնտեսական ֆորում (KEF-2017). «Ո՞վ կգտնի Ռուսաստանը (կայուն աճի իր ճանապարհին)» քննարկման վահանակ։ Մինսկ, 2 նոյեմբերի. 2017թ.
12. Միջազգային կոնֆ. «Վիեննայի գործընթացը 2017. նոր հավասարակշռված հարաբերությունների հետազոտության մեջ»: «Գործարար կլիման Ռուսաստանի մարզերում» նստաշրջան. Զեկույց «Ռուսական տարածաշրջանների զարգացման հիմնական շարժիչ ուժերն ու դինամիկան. նշանակություն ունի՞ բիզնես միջավայրը»: ԵՄ-Ռուսաստան/NIS առաջադեմ և համեմատական ​​հետազոտությունների միջազգային կենտրոն: Վիեննա, 4-5 դեկտեմբերի. 2017թ
13. XVII միջազգային Գիտական ​​կոնֆերանս«Ռուսաստանի արդիականացում. առաջնահերթություններ, խնդիրներ, լուծումներ». Ռուսաստանի գիտությունների ակադեմիայի սոցիալական գիտությունների գիտական ​​տեղեկատվության ինստիտուտ (INION RAS), Ռուսաստանի տնտեսագիտական ​​համալսարան Գ.Վ. Պլեխանով, Վոլնոե տնտեսական հասարակությունՌուսաստան. Զեկույց «Ռուսաստանի հյուսիսի, Սիբիրի և Սիբիրի սոցիալ-տնտեսական և ինովացիոն-տեխնոլոգիական զարգացումը. Հեռավոր ԱրեւելքՂրիմի Հանրապետություն», Մոսկվա, 14-15 դեկտեմբերի, 2017թ.

2015 թվականի փետրվար -Տյումենի 2-րդ ներդրումային ֆորում «Ներդրումներ. ինդուստրիալիզացիա. շրջաններ. բեկումնային տրամաբանություն», Տյումեն Պանելային քննարկում. Ելույթ լիագումար նիստում. Զեկույց. Փոփոխվող միջավայրում Տյումենի շրջանի զարգացման հնարավորություններն ու խոչընդոտները:(Կազմակերպիչ - Տյումենի մարզի վարչակազմ):

2015 թվականի փետրվար -Կրասնոյարսկի տնտեսական ֆորում -2015 թ. «Ճգնաժամ կամ հնարավորությունների ժամանակ. ներքին ռուսական օրակարգ» լիագումար նիստ. տնտեսական զարգացում», Կրասնոյարսկ. Ելույթ լիագումար նիստում. Հաշվետվություն. Մարզերի զարգացման հնարավորություններն ու խոչընդոտները.

2015 թվականի փետրվար -Կրասնոյարսկի տնտեսական ֆորում-2015. «Ռուսաստանի Արևելքի մեգապոլիսները», Կրասնոյարսկ. Զեկույց. Ռուսաստանի Արևելքի խոշոր քաղաքներ. ագլոմերացիաների զարգացման ներուժ.(Կազմակերպիչ - Կրասնոյարսկի երկրամասի վարչակազմ):

2015 թվականի ապրիլ -Ապրիլի XXVI միջազգային գիտաժողով «Տնտեսության և հասարակության արդիականացում», Մոսկվա. (Կազմակերպիչ - Ազգային Հետազոտական ​​Համալսարանի Տնտեսագիտության բարձրագույն Դպրոց):

Լիագումար քննարկում «Առաջնահերթություններ սոցիալական քաղաքականություն«Ելույթ լիագումար նիստում. Զեկույց. Ճգնաժամ մարզերում. սոցիալական պրոյեկցիա.

Կլոր սեղան B-05. Ռուսաստանի տնտեսություն. խնդիրների ախտորոշում. Զեկույց. Ճգնաժամի տարածաշրջանային կանխատեսում.(Կազմակերպիչ - Ազգային Հետազոտական ​​Համալսարանի Տնտեսագիտության բարձրագույն Դպրոց, ANCEA):

Հանրային դասախոսություն. Զեկույց. Մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը և տարածաշրջանային քաղաքականությունը.

2015 թվականի ապրիլ -Պերմի պոլիտեխնիկական համալսարանի «Ժամանակակից քաղաք. հասարակություն, իշխանություն, կառավարում» կոնֆերանս. Լիագումար զեկույց. Ռուսաստանի խոշորագույն քաղաքները. զարգացում և մրցակցություն.(Կազմակերպիչ՝ Պերմի պոլիտեխնիկական համալսարան):

2015 թվականի ապրիլ -Եվրոպական համալսարանի ԵՄ ընդլայնման ուսումնասիրությունների կենտրոն (CENS) «Ռուսաստանը գլոբալ քաղաքականության մեջ. մղիչ արժեքներ և շահեր», Հունգարիա, Բուդապեշտ: Զեկույց. Նոր ճգնաժամ. գործոններ, միտումներ, տարածաշրջանային հեռանկար.(Կազմակերպիչ - ԵՄ ընդլայնման կենտրոն
Ուսումնասիրություններ (CENS).

մայիս 2015թ- Տ. Ի. Զասլավսկայայի անվան II սիմպոզիում «Տնտեսական զարգացման սոցիալական մարտահրավերները»: Լիագումար քննարկում «Ռուսաստանի արևմտյան տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացումը», Կալինինգրադ. Զեկույց. Ռուսաստանի շրջանների զարգացման սոցիալ-տնտեսական դինամիկան. Կալինինգրադի մարզը երկրի ֆոնին:(Կազմակերպիչ - RANEPA):

մայիս 2015թ- Միջազգային սեմինար «Ռուսաստանի արևելյան վեկտոր. հնարավորություն կանաչ տնտեսության համար բնական ռեսուրսների տարածաշրջաններում», Իրկուտսկի մարզ: Զեկույց. Ռուսաստանի արևելյան շրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացումը.(Կազմակերպիչ - Աշխարհագրության ինստիտուտ SB RAS, Ebert Foundation):

Հոկտեմբեր 2015- Միջազգային ներդրումային ֆորում Սոչի-2015, Սոչի. (Կազմակերպիչ - Կրասնոդարի երկրամասի վարչակազմ):

«Բյուջետային իրավիճակը մարզերում տնտեսական նվազման պայմաններում. ռիսկեր, հնարավորություններ և հեռանկարներ» նիստը. Զեկույց. Տարածաշրջանային բյուջեներ և տարածաշրջանային քաղաքականություն. հնարավորություններ և ռիսկեր.

Նստաշրջան «Նվազող քաղաքների զարգացման շարժիչ ուժերը մեկ արդյունաբերական քաղաքների օրինակով». Ելույթ. Մեկ արդյունաբերության քաղաքներ. խնդիրների ախտորոշում և աջակցության գործիքների ընտրություն:

Հոկտեմբեր 2015- Մոսկվայի քաղաքային ֆորում 2015. Պանելային քննարկում «Ռուսաստանի քաղաքներ և տարածքներ. նոր մարտահրավերներ. նոր պատասխաններ», Մոսկվա: Զեկույց. Ռուսաստանի խոշոր քաղաքների զարգացում. հնարավորություններ և ճգնաժամային ռիսկեր.(Կազմակերպիչ - Մոսկվայի կառավարություն):

Հոկտեմբեր 2015- Ռուսական ինստիտուտի «Ռուսաստանի վիճակը. ի՞նչ է հաջորդում» սեմինար, Մեծ Բրիտանիա, Լոնդոն: Զեկույց. Ռուսաստանի տարածաշրջանների զարգացման հեռանկարները.(Կազմակերպիչ - Ռուսական ինստիտուտ, Լոնդոնի Քինգս քոլեջ):

նոյեմբեր 2015թ- UrFU-ի տնտեսագիտության և կառավարման բարձրագույն դպրոցի և Expert-Ural ամսագրի «Ռուսական շրջանները փոփոխությունների կիզակետում» համաժողովը, Եկատերինբուրգ: Լիագումար զեկույց. Տարածքային զարգացում և տարածաշրջանային քաղաքականություն. մարզեր և քաղաքներ.(Կազմակերպիչ – UrFU Տնտեսագիտության և կառավարման բարձրագույն դպրոց և Expert-Ural ամսագիր):

նոյեմբեր 2015թ- NUPI&NORRUSS ծրագիր, Նորվեգիայի հետազոտական ​​խորհուրդ «Այսօրվա Ռուսաստանը և որտեղ հաջորդը», Նորվեգիա, Օսլո: Զեկույց. Ռուսաստանի շրջաններ. ճգնաժամային միտումներ և հեռանկարներ. (Կազմակերպիչ - NUPI&NORRUSS ծրագիր, Նորվեգիայի հետազոտական ​​խորհուրդ):

նոյեմբեր 2015թ- Նոր տնտեսական ասոցիացիայի (NEA) «Տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը և Ռուսաստանի տնտեսության ապագան» համաժողովը, Մոսկվա։ Զեկույց. Տարածական զարգացման ռազմավարություն ճգնաժամից հետո. «մեծ նախագծերից» մինչև ինստիտուցիոնալ արդիականացում.(Կազմակերպիչ - Նոր տնտեսական ասոցիացիա (NEA)):

նոյեմբեր 2015թ- «Քաղաքային տարածքների խճանկար. տնտեսական, սոցիալական, մշակութային և բնապահպանական գործընթացներ», Մոսկվա. Լիագումար զեկույց. 2010-ական թվականներին Ռուսաստանի խոշոր քաղաքների սոցիալ-տնտեսական զարգացումը.(Կազմակերպիչ - Մոսկվայի պետական ​​համալսարանի աշխարհագրության ֆակուլտետ, Ռուսական աշխարհագրական ընկերություն):

Պատկերի հեղինակային իրավունքԵգոր Գայդար հիմնադրամՊատկերի վերնագիր Ռուսաստանում տնտեսական աճի նախկին մոդելը դադարեց գործել 2013 թվականին, ասում է Նատալյա Զուբարևիչը

Ռուսաստանի տարածաշրջանները կուտակում են հարկաբյուջետային անհավասարակշռություն և շարունակում են հայտնվել ճգնաժամի մեջ: Թե որտեղ է այս գագաթի ամենացածր կետը, պարզ չէ: Բայց պարզ է նաև, որ անկման այս հետագիծը դժվար թե հանգեցնի լայն սոցիալական ներկայացումների, կարծում է ռեժիսորը։ տարածաշրջանային ծրագիրՍոցիալական քաղաքականության անկախ ինստիտուտ Նատալյա Զուբարևիչ.

Ռուսաստանի համար հիմնական ռիսկը շարունակելն է շարժվել դեպի «բնակչության նվազման հարմարվողականություն», ինչը հանգեցնում է գոյություն ունեցող դեգրադացիայի։ տնտեսական մոդել. Նա այս կարծիքը հայտնեց հինգշաբթի օրը Սախարովի կենտրոնում իր կարդացած «Դեպրեսիան տարածաշրջանային հարթությունում» դասախոսության ժամանակ։

Միջոցառման կազմակերպիչներից էր Եգոր Գայդար հիմնադրամը։

Նատալյա Զուբարևիչի խոսքով՝ ճգնաժամը, որն այժմ ապրում է Ռուսաստանը, սկսվել է 2013 թվականին, երբ հին տնտեսական աճի «մեքենան» դադարեց աշխատել։ 2000-ականներին ի հայտ եկած մոդելը կանգ է առել։

Ներկայիս ճգնաժամի երեք հարթություններ

Ինչ էր նախկինում: Մեր երկրում նավթը թանկանում էր, տնտեսությունը դառնում էր ավելի շատ փող. Զուգահեռաբար, մեղմ ասած, ինստիտուտները չբարելավվեցին, բիզնեսի զարգացման խոչընդոտներն ավելի շատ էին։ Բայց մինչ նավթի գինը բարձրանում էր, այս համակարգը հավասարակշռված էր։ Հենց նավթի գինը բարձրացավ, նույնիսկ մեկ բարելի դիմաց 110 դոլարով, վերջ, տնտեսությունը դանդաղեց։

Մենք կանգ առանք 2013-ի դեկտեմբերին. արդեն այդ տարին արդյունաբերության մեջ զրոյական էր, եկամուտները հազիվ էին աճում։ Ամեն ինչ սկսվեց լճացումից, և մենք գնացինք բացասական տարածք, երբ ավելացան արտաքին գործոնները՝ Ղրիմը, պատժամիջոցներն ու հակապատժամիջոցները, որոնք ամենաշատը ազդեցին գնաճի վրա։

Նոր ճգնաժամը դանդաղ է ընթանում, մենք դեռ չենք կարողացել գտնել աճի նոր շարժիչ ուժեր։ Համազգային մասշտաբով ճգնաժամը ծավալվում է երեք մակարդակով. Նախ, մարզային բյուջեները տուժում են. արդեն երեք տարի է՝ դրանք անհավասարակշռված են և շատ ուժեղ պարտքային ճնշում են կրում։ Այս անհավասարակշռությունը սկսվել է 2012 թվականի դեկտեմբերին, երբ առաջին անգամ մարզերը պետք է հաշվի առնեն պետական ​​աշխատողների աշխատավարձերի բարձրացումը (համաձայն Վլադիմիր Պուտինի մայիսյան հրամանագրերի):

Երկրորդ՝ մենք ականատես ենք ներդրումային ճգնաժամի. կա ուղղակի ներդրումների զգալի նվազում։

Երրորդ՝ ճգնաժամն ազդում է եկամտի և սպառման վրա։ Վերջապես, ինչ վերաբերում է արդյունաբերությանը, իրական հատվածին, ներկայիս ճգնաժամը նախկինի նման չէ. մենք սովոր ենք, որ ճգնաժամը դադարեցված գործարան է, լոկաուտ [ձեռնարկության փակում և աշխատողների զանգվածային կրճատումներ։ ], գործադուլ։ Ներկայիս ճգնաժամն այդպիսին չէ, այն ավելի թաքնված է։

Պատկերի հեղինակային իրավունք gettyՊատկերի վերնագիր Ռուսաստանը շարժվում է «նվազող հարմարվողականության հետագիծով», կարծում է Նատալյա Զուբարևիչը

«Հայրենասիրության թեստ».

Ամենից զայրացնողն այն է, որ այս ճգնաժամը բավականին ծանր հարված հասցրեց այն շրջաններին, որտեղ արդեն արդիականացված ճյուղեր կային, առաջին հերթին մեր ավտոարդյունաբերությունը, հատկապես հավաքման արդյունաբերությունը։ Արդյունաբերությունները, որտեղ կա լավ կառավարում և վերջում լավ արտադրանք, նրանք ընկան:

Ընդհանուր առմամբ, մարզերի և քաղաքապետարանների պարտքը կազմում է 2,66 տրլն ռուբլի՝ ՀՆԱ-ի մոտ 3%-ը Նատալյա Զուբարևիչ։

Ավտոմոբիլային արդյունաբերության անկումը կազմել է 30%, սակայն երկաթուղային վագոնների արտադրության հետ կապված իրավիճակը ավելի վատ է՝ մինուս 60%։ Այստեղ այն վթարի է ենթարկվել վագոնների արտադրության ողջ ընթացքում։ Չար լեզուներն ասում են՝ հիմա նայենք Նիժնի Տագիլում գտնվող Ուրալվագոնզավոդին։ Հայտնի է, որ այնտեղ տանկեր են արտադրվում առավելագույնը 20%-ով, իսկ մնացածը վագոններ են։ Հիմա այնտեղ նրանց համար շատ դժվար է՝ հայրենասիրության մեծ փորձություն ունեն։ Ավտոարդյունաբերությանը և վագոններին հաջորդում են կիսադպրեսիվ շրջանները՝ Կոստրոմա, Կուրգան, Պսկով, Ամուրի մարզ: Յուրաքանչյուր ճգնաժամ նրանք թուլանում են, հետո հազիվ «դուրս են մղում»:

Դե, ո՞վ է առանձնապես չի զգում այս ճգնաժամը նրա տեսանկյունից իրական տնտեսություն? Սրանք երեք խումբ շրջաններ են. առաջին խումբը ժամանակակից, նոր նավթագազային արդյունաբերություն է (Սախալին, Յակուտիա, Կրասնոյարսկի երկրամասի նավթարդյունաբերություն, Նենեց շրջան): Երկրորդ խումբը մեր ագրարային հարավն է և Կենտրոնական Չեռնոզեմի շրջանները։ Երրորդ խումբը ռազմարդյունաբերական համալիրի շրջաններն են։ Նրանք ամենաարագ են աճում` 7-11%:

Եթե ​​համեմատենք մարզերի սուբսիդավորման մակարդակները 2014 և 2015 թվականներին, ապա դրանք առանձնապես չեն փոխվել։ Այնուամենայնիվ, 2014 թվականին դաշնային փոխանցումները հիմնականում ավելի մեծ էին: Ճգնաժամը դեռևս արդիական է. Սակայն պետք չէ մտածել, որ որտեղ սուբսիդիաներն ավելի բարձր են, այնտեղ ավելի շատ ռիսկեր կան։ Օրինակ, մենք տեսնում ենք, որ Չեչնիայի համախմբված բյուջեում դաշնային բյուջեից տրանսֆերտների տեսակարար կշիռը մեծ է։ Բայց դուք վստա՞հ եք, որ Չեչնիան պետք է վախենա։ Այստեղ ես այնքան էլ վստահ չեմ:

Մարզերն ազնիվ են, իսկ մարզերը՝ խորամանկ

Ո՞վ ունենք հիմա սևի մեջ: Սա, օրինակ, Մոսկվան է, Տյումենի մարզը։ Լենինգրադի մարզտանում է, իմ կարծիքով, քաղաքակիրթ բյուջետային քաղաքականություն. Միաժամանակ կան շրջաններ, որոնք աղքատ են, բայց միևնույն ժամանակ ապրում են իրենց հնարավորությունների սահմաններում՝ փորձելով դեֆիցիտներ չկուտակել։ 2015 թվականին Վլադիմիրի մարզը դարձավ աղքատ և ազնիվ, այն ավարտեց տարին ավելցուկով։ Կա պատասխանատու բյուջետային քաղաքականություն.

Ընդհանուր առմամբ, մարզերի և քաղաքապետարանների պարտքը կազմում է 2,66 տրլն ռուբլի՝ ՀՆԱ-ի մոտ 3%-ը։ Միևնույն ժամանակ, կան շրջաններ, որոնք փայլուն են դաշնային փոխանցումներ ստանալու հարցում։ Այս առումով ուշագրավ վայրերից է Մորդովիայի Հանրապետությունը։ Նա այժմ ռեկորդ ունի՝ պարտքը կազմում է սեփական եկամտի 165%-ը։ Եվ մի վախեցեք ոչ մի բանից: Իսկ այս տարվա դեֆիցիտը 24 տոկոս է։ Այսինքն՝ վաստակածից 24 տոկոսով ավելի են ծախսել, ու իրենց լավ են զգում։

Նրանք Մորդովիային տալիս են բյուջետային վարկ, բայց նա՝ այդպիսի խորամանկը, չի փորձում դրանով փոխարինել թանկարժեք առևտրային վարկերը, այլ շարունակում է ավելին ծախսել։ Մեր քաղաքական պայմաններում դա հնարավոր է։ Այս նկարում ես կարդացի ոչ միայն մարզային իշխանությունների, այլեւ մարզային իշխանությունների հետ ինչ-որ կերպ կապված շահագրգիռ խմբերի լոբբիստական ​​հնարավորությունները։

Անվտանգության բարձիկներ աշխատաշուկայի համար

Եթե ​​նայեք Ռուսաստանի մարզերում գործազրկության դինամիկային, ապա 2015-ին տեղի ունեցավ շատ փոքր, աննշան աճ, բայց դա աղետալի չէր։ Ինչո՞ւ։ Մեզ անընդհատ ասում են՝ այստեղ ինչ-որ մեկին ազատել են աշխատանքից, մեկին՝ այնտեղ։ Պատասխանը պարզ է. Ռուսաստանում աշխատողների կրճատումները հիմա չափազանց դանդաղ չափաբաժիններով են տեղի ունենում, քանի որ կան աշխատաշուկայի վրա ազդող այլ գործիքներ և գործոններ։

Մենք միշտ ճգնաժամերի մեջ ենք մտել թերզբաղվածության միջոցով։ Սա է ճգնաժամային ռիսկերը մեղմելու մեր հիմնական միջոցը Նատալյա Զուբարևիչ

Հիմնական գործոնը թերզբաղվածությունն է։ Սա բացարձակ օրինական, իրավական ձև է։ Կես դրույքով աշխատանք, պարապուրդ, արձակուրդ՝ կողմերի համաձայնությամբ։ Դուք աշխատում եք ժամանակի մի մասը և ստանում եք դրա դիմաց աշխատավարձի մի մասը: Իսկ դա, ի դեպ, նորմա է Ռուսաստանի համար։ Մենք միշտ ճգնաժամերի մեջ ենք մտել թերզբաղվածության միջոցով։ Սա բոլորի համար ճգնաժամային ռիսկերը մեղմելու մեր հիմնական միջոցն է, սա կոնսենսուս է։

Մենք սովոր ենք մտածել, որ մենք մի երկիր ենք, որտեղ կոնսենսուսն անհնար է. երկու հոգի՝ երեք կարծիք։ Իսկ աշխատանքային հարցերում մենք ունենք կոնսենսուս։ Դա լավ է բոլորի համար՝ բիզնեսի, քանի որ նրանց համար տարբերություն չկա՝ աշխատանքից ազատել, թե նվազեցնել աշխատավարձերը: Դա լավ է պետության համար, քանի որ մարդկանց աշխատանքից չեն ազատում, բողոքի ակցիաներ չեն լինում։ Մարդիկ նույնպես համեմատաբար նորմալ են, իհարկե, աշխատավարձը պակասել է, բայց հետո ինձ չեն ազատել աշխատանքից, անորոշության աստիճանը չի աճել, և վաղը հաջորդ օրը ամեն ինչ լավ կլինի: Կլինենք համբերատար, կսպասենք։

Պատկերի հեղինակային իրավունք AFPՊատկերի վերնագիր Ռուսներն իրենց փրկում են ճգնաժամից մինչև վերջինը՝ անհատական ​​կամ «փոքր խմբային» գոյատևման ռազմավարություններում, և նրանք աննպատակահարմար են համարում հակադրվել իշխանություններին, կարծում է Նատալյա Զուբարևիչը։

Եվ ընդհանրապես, հաշվի առնելով մեր ներկայիս ժողովրդագրությունը, մեր բախտը բերել է կատաղի։ Հիմա աշխատաշուկա է մտնում 1990-ականների սերունդը։ Այն մեկ երրորդով պակաս է նախորդից։ Եվ հեռանում է ամենաբազմամարդ սերունդը՝ 1950-ական թթ. Եթե ​​մենք մեծանայինք ու զարգանայինք, պետք է կոկորդիլոսի արցունքներ թափեինք։ Եվ այսպես, ամեն ինչ կարգին է:

Մենք ունենք հսկայական ոչ ֆորմալ հատված, որտեղ ներգրավված է աշխատունակ տարիքի բնակչության 20%-ը. սա այժմ մոտ 20 միլիոն մարդ է Նատալյա Զուբարևիչ։

Աշխատունակ տարիքի բնակչության թոշակի անցնելու խնդիրը ինչ-որ կերպ մեղմելու համար մեզ անհրաժեշտ կլինի տարեկան առնվազն 600 հազար մարդու ներգաղթ (այժմ տարեկան ունենք 200 հազարից ավելի մարդ)։ Այս սցենարով մինչև 2025 թվականը կունենանք աշխատունակ բնակչության թվի 8 միլիոնով նվազում։ Վատ սցենարի դեպքում նվազումը կկազմի 12 մլն մարդ։ Սրանք Ռոսստատի պաշտոնական սցենարներն են։ Երբ մենք սկսենք փոշիանալ և դուրս գալ [ճգնաժամից], կունենանք մեծ խնդիրներ. Ո՞վ կաշխատի մեզ մոտ։

Ի վերջո, երբ մենք խոսում ենք այն մասին, թե որն է անվտանգության բարձը մեր աշխատաշուկայի համար ճգնաժամի պայմաններում, մենք պետք է հիշենք նաև այնպիսի խափանման միջոց, ինչպիսին է հսկայական ոչ ֆորմալ հատվածը, որտեղ ներգրավված է աշխատունակ տարիքի բնակչության 20%-ը. 20 միլիոն մարդ. Նրանք կարող են պաշտոնապես ինչ-որ տեղ թվարկվել և միևնույն ժամանակ վիճակագրություն կազմել Ռոսստատի համար, ի վերջո, ԱՄԿ մեթոդաբանության համաձայն ( միջազգային կազմակերպությունաշխատուժ), աշխատող է համարվում նա, ով վերջին ամսվա ընթացքում աշխատում է շաբաթական առնվազն երկու ժամ։

Նվազման հետագծի վրա

Ի՞նչ է մեզ պատրաստում այս ճգնաժամը։ Մենք կունենանք դանդաղ, մածուցիկ ճգնաժամ՝ առանց զանգվածային կրճատումների. Ոչ մրցակցային տնտեսություն ունեցող մարզերը կշարունակեն անկումը, արդյունաբերությունը դանդաղորեն կհարմարվի։

Մենք առաջին անգամ ունենք միաժամանակյա կրճատում ինչպես շուկայական, այնպես էլ բյուջետային ծառայությունների ոլորտում։ Իսկ մեկ տարի առաջ մտածում էի, որ հենց դրա համար էլ ճգնաժամը հատկապես ծանր հարված կհասցնի խոշոր քաղաքների բնակիչներին, քանի որ ծառայությունների տնտեսության առանձնապես մեծ տեսակարար կշիռ կա։ Բայց գիտեք, ես սխալվեցի։

[Օտարերկրյա] լրագրողներն ինձ հարցնում են՝ ամեն ինչ քանդվում է, ինչո՞ւ բողոքի ակցիաներ չեն լինում։ Պատասխան՝ ի դեպ! Նատալյա Զուբարևիչ

Ես լիովին թերագնահատեցի մեծ քաղաքների կրթված, լավ վաստակած բնակչության հնարավորությունը՝ գոյատևելու նվազման ռազմավարություններ ունենալու: Մենք այնքան պատրաստ ենք բլուրից ցած գլորվել, նույնիսկ լավ կրթությամբ: Եթե ​​հասկանում եք, որ ելքը ձեզ համար հնարավոր չէ, դուք սկսում եք ելք փնտրել, և դա միշտ հանգում է դեպի ներքև ռազմավարություն:

Երբ գալիս եմ որոշ երկրներ, տեղացի լրագրողներն ինձ հարցնում են՝ քեզ մոտ ամեն ինչ ընկնում է, ինչո՞ւ բողոքի ակցիաներ չեն լինում։ Պատասխան. ի դեպ! Որովհետև չկա գծային հարաբերություններ տնտեսության դինամիկայի և մարդկանց սոցիալ-մշակութային ընկալման միջև։ Որովհետև մարդկանց գործը ցանկացած փոփոխության հարմարվելն է։ Հարմարվողականության մեջ գտնվող այս մարդիկ ընտրում են կա՛մ անհատական, կա՛մ փոքր խմբային ռազմավարություններ՝ գոյատևել ընկերների և հարազատների օգնությամբ:

Իսկ այս վիճակով գլուխներին հետույք անելն ավելի թանկ է քեզ համար։ Ռուսաստանում կոլեկտիվ գործողությունների ռիսկերը հրեշավոր են, արդյունքը բացարձակապես երաշխավորված չէ, իսկ իրավիճակից անհատական ​​ռազմավարությունների միջոցով միշտ դուրս գալու հնարավորություններ կան։ Մեր կյանքի փորձը մեզ սա է սովորեցրել:

Եվ հիմա ամբողջ երկիրը հանգիստ շարժվում է անկման ադապտացիայի ռեժիմով։ Եվ, ինչպես գիտեք, դա հանգեցնում է դեգրադացիայի։ Իսկ ինձ համար հիմա սա ամենադժոխային ռիսկն է՝ դեգրադացիա։

մեծ հարցազրույց է հրապարակվել ռուսական տարածքների զարգացման առաջատար փորձագետներից մեկի՝ տարածաշրջանային տնտեսագետ, Մոսկվայի պետական ​​համալսարանի պրոֆեսոր Նատալյա Զուբարևիչի հետ։ Ահա նրա պատճառաբանությունը, թե ինչպես են Ռուսաստանի մարզերը փորձում հաղթահարել աճող բյուջետային ճգնաժամը, և ինչու է դժվար Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համար համաձայնվել միասին պաշտպանել իրենց շահերը:

Ինչի՞ վրա են խնայում մարզերը.

Բոլոր մարզերն արդեն հասկացել են, որ այսօր դժվար է ներդրողներ ներգրավելը, դրա ժամանակը չէ։ Եվ քանի որ չես կարող ավելացնել հարկային եկամուտները, մնում է կրճատել ծախսերը։ Բայց այստեղ անհրաժեշտ է ժամանակին բարձրացնել աշխատավարձերը՝ համաձայն «մայիսյան հրամանագրերի», և իրականացնել խարխուլ և խարխուլ բնակարաններից վերաբնակեցման ծրագիր և ճանապարհներ կառուցել, որի համար նույնպես պետք է հաշվետու լինել: Դաշնային բյուջեից սուբսիդիաներ են հատկացվում գյուղատնտեսության ոլորտի և ենթակառուցվածքների զարգացման ծրագրերին, և այստեղ հիմարներ չկան՝ եթե փող է տրվում, ուրեմն պետք է վերցնել։ Իսկ դրանք կարող եք վերցնել միայն ձերն ավելացնելով, քանի որ սուբսիդիաները հատկացվում են համաֆինանսավորման սկզբունքով։ Իսկ մարզի բյուջեն կտոր-կտոր է լինում, քանի որ հնարավոր չէ ամեն ինչ ֆինանսավորել՝ պետք է ինչ-որ բան կտրել։

Բյուջետային ճգնաժամի առաջին երկու տարիների տրամաբանությունը բավականին պարզ էր. 2013-ին նրանք փորձեցին նվազեցնել բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների և ազգային տնտեսության վրա կատարվող ծախսերը. դրանք հիմնականում ճանապարհաշինության, տրանսպորտի և գյուղատնտեսության ծախսերն են: Բայց հենց որ մենք մտանք կլինչի մեջ և սկսեցինք զբաղվել ներմուծման փոխարինմամբ, դաշնային կենտրոնը ավելացրեց գյուղատնտեսության ոլորտի սուբսիդիաները, և դրանք նույնպես պետք է համաֆինանսավորվեն, և ոչ ոք չեղարկեց ճանապարհների և բնակարանների վերաբերյալ հաշվետվությունները: 2015-ին հերթը հասավ սոցիալական ծախսերին, մշակույթին ուղղված մարզային ընդհանուր ծախսերը անվանական արտահայտությամբ բացասական են եղել գրեթե 3%-ով, կրթության վրա զրոյական մոտ ավելացել են, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ծախսերը կրկին նվազել են։

Ծախսերը քայլ առ քայլ տեղափոխվում են բնակչության վրա. նա վճարում է ամեն ինչի համար՝ մենաշնորհի, ծառայությունների թանկության համար։ Բայց հիմա ճգնաժամ է, մարդկանց եկամուտները նվազում են, իսկ մուտքերի աճող գումարների նկատմամբ մարդկանց արձագանքը գնալով ավելի ցավոտ է դառնում։ «Ականադաշտ» իշխանությունների համար. Ուստի «ինչպե՞ս են այսօր դուրս գալիս մարզային իշխանությունները» հարցին կարելի է պատասխանել հետևյալ կերպ՝ տարբեր ձևերով և ոչ ակնհայտ արդյունքներով։

Տարածաշրջանային իշխանությունները պետք է անցնեն Scylla-ի և Charybdis-ի միջև՝ ծախսերը օպտիմալացնելու և բնակչությանը հանգիստ պահելու համար: Ուր էլ նետես, ամենուր սեպ է։ Արդյունքում ամեն ինչ մի փոքր կրճատվում է՝ քայլ առ քայլ, հավը հատիկ: Սա է հիմնական սկզբունքը։

Ես միշտ ուշադիր նայում եմ «Համազգային հիմնախնդիրներ» հոդվածի ծախսերի դինամիկան. դրանք բյուրոկրատական ​​ծախսեր են։ 2016 թվականի հունվար-օգոստոսին 25 մարզ կրճատել է դրանք, թեեւ կարելի էր ավելին անել։ Նախորդ երկու տարիներին նրանք փորձում էին չնեղացնել իրենց սիրելիներին։ Ոչ ամենուր և խորամանկորեն նվազեցրեց վարչական ապարատը և նույնիսկ պաշտոնյաների աշխատավարձերը։ Կան շրջաններ, որտեղ այս ամենը խիստ կտրված է, բայց դրանք առանձին դեպքեր են։

Մարզերը ստիպված կլինեն ինքնուրույն դուրս գալ, քերել բոլոր հատակները։ Ճգնաժամի պայմաններում մեծանում է կառավարման որակի, մարզային իշխանությունների համարժեքության և գործունեության կարևորությունը։

Ով է ստանում պետական ​​վարկեր

Մեկի բախտը բերել է, ավելի էժան բյուջետային վարկեր են տվել. Ոմանք չեն անում, պետք է դիմեն առեւտրային բանկերին։ Պարտքի կառուցվածքը հոկտեմբերին փոքր-ինչ բարելավվել է, իսկ բյուջետային վարկերի մասնաբաժինը աճել է։ Բայց տարեվերջին միշտ վատանում է, մարզերը դարձյալ բանկային վարկեր են վերցնում իրենց բյուջետային պարտավորությունները մարելու համար։ Կա ևս մեկ ռիսկ. Արդեն հայտարարվել է, որ 2017 թվականին բյուջետային վարկերի ծավալը կկազմի ոչ թե 310 միլիարդ ռուբլի, այլ 100-150 միլիարդ։ Կլինի նաև ավելի խիստ վերահսկողություն, թե ինչպես են օգտագործվում այդ վարկերը։ Ամենայն հավանականությամբ, մարզերը պետք է էլ ավելի ձգեն իրենց գոտիները։

Կովկասյան հանրապետություններն ունեն բյուջետային վարկերի 100%-ը, բայց միաժամանակ ավելի դժվար է առևտրային բանկերից վարկ վերցնելը։ Դաշնային բյուջեն ունի նաև այլ ֆավորիտներ՝ օրինակ Չուկոտկան, որի մեծ պարտքը գրեթե ամբողջությամբ բաղկացած է բյուջետային վարկերից։ Բյուջետային վարկերի տրամադրման կարգը թափանցիկ չէ. Կան կանոններ՝ էժան բյուջետային վարկեր ստանալու համար պետք է կրճատել պետական ​​կառավարման ոլորտում զբաղվածների թիվը և բյուջեի ծախսերը։ Բայց Մորդովիան տրվել է և տրվում է, ավելացնում է և՛ ծախսերը, և՛ պարտքերը։ Հետեւաբար, իհարկե, կա լոբբիստական ​​բաղադրիչ։

Նատալյա Զուբարևիչ. Լուսանկարը՝ tvrain.ru

Նախագահական ընտրություններից հետո բյուջետային իրավիճակի բարելավման մասին 2018թ

Առաջին հերթին կարելի է ակնկալել համահարթ հարկման սանդղակի հրաժարում և անձնական եկամտահարկի առաջանցիկ սանդղակի անցում։ Երկրորդը կենսաթոշակային տարիքի բարձրացման որոշումներն են։ Մեծ հավանականությամբ կսահմանափակեն կենսաթոշակների վճարումը աշխատող թոշակառուներին։ Դժվար թե թոշակից զրկվեն՝ շատ թոշակառուներ են աշխատում, սա մեծ ընտրական խումբ է։ Ավելի շուտ, ինդեքսավորումը կչեղարկվի բյուջեի ծախսերը կրճատելու համար։

Սոցիալական պաշտպանության ոլորտում սկսվել է դժվարին անցում կատեգորիկ հիմունքներով օգնությունից դեպի նպատակային աջակցություն: Կատեգորիաները «արժանի» մարդիկ են (աշխատանքի վետերաններ, Չեռնոբիլի զոհեր) կամ առողջական խնդիրներ ունեցող խմբեր (հաշմանդամներ), նրանց օգնություն է ցուցաբերվում՝ անկախ եկամուտից։ Պետք է անցնել նպատակային աջակցության սկզբունքին՝ առաջին հերթին աղքատներին, սակայն դրա համար անհրաժեշտ կլինի բարելավել բնակչության եկամուտների հաշվառման համակարգը։ Առայժմ գերակշռում են շահառուների թիվը կրճատելու փորձերը։ Դատելով մարզային օրենքների փոփոխություններից՝ նպաստների օպտիմալացումն ավելի շատ կազդի երեխաներ ունեցող ընտանիքների վրա, քան թոշակառուների վրա։ Ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքների կողմից ստացվող երեխայի նպաստները շատ ցածր են և գրեթե չեն ինդեքսավորվում: Հնարավոր է փակել մայրության կապիտալի ծրագիրը.

Տարեցներին սպասվում են նաեւ տհաճ անակնկալներ՝ 2017 թվականին թոշակառուների կենսապահովման ծախսերը կնվազեն։ Կենսաթոշակառուի համար կենսաթոշակի նույնիսկ աննշան նվազումը հնարավորություն կտա նվազեցնել կենսաթոշակի հավելյալ վճարումները, որոնք պահանջվում են մարզային բյուջեները ֆինանսավորելու համար, իսկ ավելի քիչ չափով դաշնային բյուջեն: Նման շատ առավելություններ կան:

Մարզպետների մասին

Որակը փլուզվեց արդեն «զրոյական» շրջանում՝ նշանակումների շրջանում, քանի որ շատ մարդիկ, ովքեր պարզապես ի վիճակի չէին կառավարելու, եկել էին այս պաշտոններին։ Լրացուցիչ ռիսկեր է կրում նահանգապետերի մոտ անվտանգության պաշտոնյաների երկրորդ ալիքը։ Առաջին անգամ այն ​​«զրոյական» էր, իսկ հետո բանակի կամ ԱԴԾ ներկայացուցչի ղեկավարությամբ ոչ մի շրջան նորմալ կառավարում ու զարգացում ցույց չտվեց։ Տարածաշրջանը կառավարելու համար անհրաժեշտ են այլ հմտություններ: Անվտանգության ուժերը գիտեն, թե ինչպես պետք է ճնշում գործադրել, բայց դա տարածաշրջանի տնտեսությունը կհանգեցնի ավելի երկար լճացման:

Ինձ թվում է, որ այժմ մարզային իշխանությունների համար երկու հիմնական ուղղություն կա. Առաջինը ծախսերի իրավասու օպտիմալացումն է, և սա բարդ աշխատանք է: Չկա մեկ կամ երկու հեշտ ճանապարհ: Եվ երկրորդը, դրանք փորձեր են պահպանել ներդրումային գրավչության գոնե որոշ ոլորտներ՝ ելնելով տարածաշրջանի մրցակցային առավելությունից. սա բիզնեսի հետ աշխատանք է։

Ե՛վ Նովոսիբիրսկը, և՛ Եկատերինբուրգը, որտեղ բազմաթիվ մարդիկ են մասնակցել բողոքի ցույցերին, արդիականացված բնակչությամբ մակրոտարածաշրջանային կենտրոններ են, որոնք խնդրանք ունեն, որ իշխանությունները հաշվի առնեն իրենց շահերը։ Այս քաղաքները միշտ մեծ առաջընթաց են ցուցաբերում հասարակական և քաղաքական գործընթացներում։

Մախաչկալան այլ պատմություն է։ Սա գրեթե միլիոնանոց քաղաք է, եթե հաշվի առնենք խիտ կառուցապատված արվարձանները, բայց այն չի կարելի անվանել խոշոր մակրոտարածաշրջանային կենտրոն։ Մախաչկալայի առանձնահատկությունն այն է, որ այնտեղ գործում են բազմաթիվ շահագրգիռ խմբեր։ Այո, դեռ կան համեմատաբար ազատ լրատվամիջոցներ, երիտասարդները շատ ակտիվ ներգրավված են քաղաքական գործընթացներում, բայց քաղաքը միաժամանակ ինտենսիվ ուրբանիզացիայի և կրոնական արժեքների վերադարձ է ապրում: Բացի այդ, վերջին մի քանի տարիների ընթացքում, Ռամազան Աբդուլատիպովի գալուստով, իշխանությունների և բնակչության միջև երկխոսությունը փլուզվեց. առաջինները գերադասում են բոլոր այլընտրանքային տեսակետների ուժով ճնշելը։ Հետևաբար, եթե Նովոսիբիրսկը և Եկատերինբուրգը պարզապես առաջադեմ կենտրոններ են, որոնք հետևում են Մոսկվային և Սանկտ Պետերբուրգին, ապա Մախաչկալան ցավոտ կետ է, որտեղ դեռ պահպանվում է այլընտրանքային կարծիքը, իսկ ճնշման աստիճանը բարձր է Ռուսաստանի միջինից։

Իշխանության տարանջատումը բնակչությունից հասել է աներևակայելի չափերի. Կոռուպցիայի դեմ պայքարը պարզապես դարձել է հարմար էվֆեմիզմ

Վլադիվոստոկը առանձնահատուկ տեղ է, այսպես կոչված, «շփման սահմանին». մարդիկ այնտեղ ավելի շատ են տեսնում աշխարհը, ինչը նպաստում է քննադատական ​​մտածողության ձևավորմանը։ Այս առումով զարմանալի է, որ Կալինինգրադն իրեն այդքան ակտիվ չի դրսևորել։ Սովորաբար այս երկու քաղաքների բնակչության համար դժվար է ինչ-որ բան վաճառել, շրջանները ձևավորվել են գաղթականների մի քանի սերունդների կողմից, և սրանք մարդիկ են, ովքեր կարողանում են որոշումներ կայացնել և իրենց հինգերորդ կետը պոկել իրենց սովորական տեղից։ Այսպիսով, սա ինչ-որ իմաստով մի փոքր այլ մշակույթ է. մարդիկ ավելի անկախ են՝ իրենց սեփական տեսակետով: Վլադիվոստոկի մասնակցությունը բողոքի ակցիաներին լավ նորություն է, իսկ Կալինինգրադի չմասնակցելը վատ նորություն է։

Թերևս կալինինգրադցիների պասիվությունը պայմանավորված է նրանով, որ 2011-2012 թվականներին նրանք ակտիվորեն մասնակցում էին բողոքի ցույցերին. մարդկանց փողոց դուրս բերեց սոցիալական ոլորտի շատ կոշտ բարեփոխումը։ Ակնհայտ է, որ այս դրսեւորումներից հետո տեղական իշխանությունները իրենց ավելի զգույշ են պահում, երկխոսություն են հաստատում, եւ դա որոշ չափով թուլացրել է լարվածությունը։

Ըստ էության ամեն ինչ Ամենամեծ քաղաքները- ցուցարարներ. Մոսկվա, Սանկտ Պետերբուրգ, Եկատերինբուրգ, Նովոսիբիրսկ - ցուցաբերեցին ընդհանուր, վճռական բացասական վերաբերմունք և դժգոհություն հայտնեցին, որ իշխանության տարանջատումը բնակչությանից հասել է աներևակայելի չափերի։ Կոռուպցիայի դեմ պայքարը պարզապես հարմար էվֆեմիզմ է դարձել։ Դժգոհությունը բխում է հետադարձ կապի բացակայությունից և կառույցի կողմից երկրի խնդիրները տեսնելու իսպառ չցանկությունից։

Մենք հայտնվեցինք շատ հետաքրքիր իրավիճակում. խնդիրները հնարավոր չէ տեղայնացնել, դրանք ամենուր են

Հիմա դա ասում են մարզկենտրոնները, քանի որ այնտեղ մարդիկ ավելի կիրթ են, ավելի շատ մտածող և ավելի քիչ վախեցած: Ուստի Ռուսաստանի պատմության մեջ առաջին անգամ մենք ստացել ենք բողոքի աշխարհագրական նման մասշտաբ: Եվ սա Նավալնիի լավ աշխատանքի մասին չէ, վստահեցնում եմ, նա և նրա համախոհները Յուժնո-Սախալինսկում այնքան էլ հայտնի չեն։ Պարզապես գործընթացը հասունացել է, եկել է ճիշտ ժամանակ. Մարդիկ իշխանություններին ասել են. «Պետք չէ ապրել Մարսի վրա»:

Ճգնաժամը սկսվել է 2013թ.-ին և նոր թափ է հավաքում։ Այժմ Ռուսաստանի քարտեզի վրա չկան աշխարհագրական կետեր, որտեղ իրավիճակը «հատկապես կրիտիկական» է, քանի որ ամենուր այդպես է։ Երկրի բացարձակապես ողջ բնակչության եկամուտների մակարդակը նվազում է. 2016 թվականին այս գործընթացը նույնիսկ ավելի արագ էր, քան 2015 թվականին, սպառման և ներդրումների անկումը շարունակվում է։ Եթե ​​ներքևում պառկելը լավ միտում է, ըստ իշխանությունների, ապա բնակչությունը չի ձևացնի, թե ամեն ինչ կարգին է։ Արդյունաբերական անկումը կանգ է առել, մեծ գործազրկություն կարծես թե չկա, բայց մարդիկ համաձայն են ավելի վատ պայմանների, աշխատավարձերի ու պաշտոնների։ Ծայրամասում մարդիկ գնալով ավելի շատ են գնում ոչ ֆորմալ զբաղվածությունորտեղ չկան սոցիալական երաշխիքներ, և ցանկացած պահի կարող ես կորցնել աշխատանքդ։ Այս ամենը լավատեսություն չի ավելացնում։

Սա դաշնային խնդիր է. տեղական իշխանությունների ներգրավվածությունը միայն դանդաղեցնում է անկումը, բայց ավելի հաճախ նույնիսկ արագացնում է այն: Համազգային միտում կա, և մենք շատ հետաքրքիր իրավիճակում ենք հայտնվել՝ խնդիրները հնարավոր չէ տեղայնացնել, դրանք ամենուր են։ Եվ որքան էլ տարօրինակ է, այս ճգնաժամը ոչ պակաս զգացվում է մարզկենտրոններում, քան ծայրամասերում։ Ահա թե ինչով է տարբերվում ներկայիս ճգնաժամը բոլոր նախորդներից։