Тенденции развития неформальной занятости среди молодежи. Структура занятости сельского населения в неформальном секторе «Провал» институциональной системы

Неформальная (теневая) занятость и её последствия

Теневая занятость (или неформальная занятость), в России иногда также называемая «левой работой», - это вид занятости в неформальной экономике, когда факт установления трудовых отношений между работником и работодателем скрывается от официальных властей. Обычно эти отношения скрываются по инициативе работодателя или работника для того, чтобы не платить налоги или обойти тот или иной закон. В этом случае расчёт обычно производится наличными, зачастую работодателя не интересует прошлое работника и его документы.

Неформальную занятость можно определить как «любые виды трудовых отношений, основанные на устной договоренности». Не секрет, что некоторые работодатели в целях экономии и ухода от налоговых и других обязательных платежей, принимая работника, отказывают ему в оформлении трудовых отношений, то есть предлагают ему работать «вчерную». Да и многие работники предпочитают работать без официального оформления.

Почему люди переходят в неформальную занятость? Здесь существует несколько основных причин: низкая правовая культура населения, невозможность устроиться по договорной форме (большая конкуренция, маленькое предложение, нежелание работодателя выплачивать налоги); гибкий график работы; дополнительный доход; пример друзей, нежелание работать под надзором начальства или в коллективе; устройство на работу без высокого уровня образования, квалификации. Молодежь склонна к неформальной занятости, потому что здесь сказываются отсутствие образования, невозможность устроится без опыта работы, также сложность совмещать учебу и иную деятельность. Многие пожилые люди, не имея возможности трудоустройства, начинают заниматься сельским хозяйством на продажу, что увеличивает их благосостояние, но данную деятельность нельзя отнести к зарегистрированной занятости.

Работники неформального сектора, на первый взгляд, получают финансовое преимущество в виде того, что неуплаченные налоги остаются у них, но при этом сталкиваются с ущемлением своих социальных и трудовых прав.

Соглашаясь работать неформально, работник рискует:

• получать заниженную оплату труда;
• не получить заработную плату в случае любого конфликта с работодателем;
• не получить отпускные или вовсе не пойти в отпуск;
• не получить оплату листка нетрудоспособности;
• полностью лишиться социальных гарантий, предусмотренных трудовым договором;
• получить отказ в расследовании несчастного случая на производстве;
• не получить расчет при увольнении;
• получить отказ в выдаче необходимого ему кредита;
• получить отказ в выдаче визы.

Кроме того, с его зарплаты не будут осуществляться пенсионные начисления. Неприятность этой ситуации человек почувствует более остро, ближе к старости.

Работникам следует проявлять бдительность и осторожность при вступлении в трудовые отношения, финансовая сторона которых не так «прозрачна», как должна быть.

При неформальной занятости государство, а как следствие и общество, теряет часть налогов, которую могли бы платить работники и их работодатели при наличии официального оформления трудовых отношений. Это ведет, например, к недостаточному финансированию бюджетной сферы, ограничивает возможность повышения оплаты труда в бюджетной сфере.

Существуют различные методы снижения неформальной занятости. Это и проверки контрольно-надзорных органов, и информационно-разъяснительная работа с работодателями и работниками, и привлечение социальных партнеров, а также заключение коллективных договоров в организациях.

Многие потенциальные работники могут просто не знать о расходах, с которыми они столкнутся, работая неофициально, включая отсутствие возможности получить оплату больничного листа или отпуск по уходу за ребенком. Данная информация необходима для всех категорий трудоспособного населения, но особенно для молодежи, у которых еще есть возможность изменить ситуацию.

Таким образом, «Неформальная занятость – это низкий официальный заработок, нарушение трудовых прав работников в области режима и условий труда, чрезвычайная сложность защиты этих прав. Это низкая пенсия в будущем и невозможность взять кредит в настоящем. Такие работники лишены возможности получать в полном объеме пособие по временной нетрудоспособности, безработице, по уходу за ребенком и выходные пособия в случае увольнения по сокращению штатов».

Администрацией Туруханского района постановлением от 18.11.2016 №1251 утвержден план мероприятий по снижению неформальной занятости на 2017 год, в рамках которого проводится работа, направленная на организацию и проведение разъяснительной компании для экономически активного населения и работодателей с целью формирования негативного отношения к неформальной занятости.

Согласно п.п. 4.1, 4.2 п. IV Плана администрация Туруханского района информирует:

За обнаружение нелегальной выплаты заработной платы предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 122 Налогового кодекса РФ; административная ответственность согласно статье 15.11 КоАП РФ, в крайних случаях – уголовная ответственность, согласно Уголовному кодексу РФ.

Поводом для проверки может стать обращение гражданина или организации.

По вопросам нарушения трудовых прав (задолженность по выплате заработной платы, работа без заключения трудового договора, выплата заработной платы ниже минимальной, установленной Региональным соглашением «О минимальной заработной плате в Красноярском крае» и др.) в администрации Туруханского района действует телефон доверия: 8-39190-4-45-80, по которому можно сообщить о фактах выплаты заработной платы «в конверте», неформальной занятости. Также организованы следующие варианты приема сообщений: в форме личного присутствия через общий отдел администрации Туруханского района, через отделения почтовой связи, по электронной почте [email protected] .

07.08.2018

За 2017 год занятость в неформальном секторе рынка труда сократилась более чем на 1 млн человек после шести лет роста на 0,3–0,4 млн в год. Неформально занятых в России - около 13 млн человек, из них около 9 млн работают по найму. Поглощение официальным рынком труда самозанятости в 2017 году сопровождало и существенное сокращение спроса на неформальную подработку - снизилось число не только подрабатывающих «в тени», но и желающих ее найти.

Число занятых в неформальном секторе экономики по итогам прошлого года сократилось до 14,2 млн человек (19,8% занятых, в 2016 году - 21,2%). Это данные статистического ежегодника Росстата по рынку труда. Сборники Росстата основываются на исследовании 77 тыс. респондентов из РФ. Ряд оценок по рынку, в частности, занятость «в тени», делается в РФ только на основании этих данных. Аналогичный показатель занятых у неформального сектора был в 2013–2014 годах - начиная с 2011 года он увеличивался ежегодно на 300–400 тыс. человек.

Данные по занятости в неформальном секторе нельзя рассматривать как показатель занятости в теневом секторе экономики. Исследования Росстата относят к работающим в неформальном секторе всех занятых вне формальных отношений с юрлицами: в него включаются и индивидуальные предприниматели, и нанятые ими работники, и люди, производящие что-либо в домохозяйстве на продажу. Тем не менее, вся «теневая» занятость, в том числе по совместительству, этими оценками покрывается: в масштабах экономики динамика неформального сектора может служить, в том числе, косвенным показателем ситуации с теневым сектором в целом. Тем более интересно сокращение неформального сектора именно в 2017 году: уход «в тень» - достаточно типичный ответ экономических агентов на рецессию, рост налогового бремени, ухудшение условий для бизнеса, и рост такой занятости с 2011 года вполне может рассматриваться как реакция на кризис 2008–2010 годов, а затем на резкие структурные изменения в 2014 году.

Статистика Росстата показывает, что сокращение неформального сектора рынка труда в 2017 году - общеэкономическое явление, и его нельзя объяснить статусом игроков - например, только сокращением числа индивидуальных предпринимателей в связи с переходом на другие налоговые режимы. Основной состав неформально занятых - работающие по найму (8,9 млн человек), именно их численность ежегодно росла с 2011 года. Число работающих в неформальном секторе с другим статусом, наоборот, за последний год сократилось с 6,5 млн до 5,3 млн человек: эти 800 тыс.- преимущественно люди, работающие только на себя. Почти все занятые в неформальном секторе работают только в нем (13,2 млн человек), и по сравнению с 2016 годом их число сократилось, хотя и довольно незначительно (на 500 тыс.). Наоборот, число тех, кто параллельно был занят официально (для большинства из них неформальная занятость была дополнительной работой), упало за год с 1,5 млн до 0,95 млн человек - это, видимо, наиболее значимое изменение 2017 года.

С одной стороны, сокращение неформального сектора можно было бы объяснить растущим с 2015 года давлением государства на «тень» и ростом возможностей принудительной легализации этого сектора. Кроме того, роль может играть и распространение электронных сервисов, например, в такси: значительная часть водителей, ранее работавших нелегально, переместились в официальный сектор. Но существенное сокращение дополнительно занятых в неформальном секторе показывает, что не менее важной причиной происходящего может являться стабилизация динамики зарплат в 2017 году: от дополнительной неформальной работы могли отказываться именно по этой причине, и в этом случае в 2018 году мы увидим еще более существенное сокращение этого сектора рынка труда.

Отметим, что сокращение неформальной занятости по итогам прошлого года не отразилось на числе безработных (в 2017 году оно снизилось на 270 тыс. человек) или потенциальных работников (сократилось на 90 тыс. человек). Примерно на 500 тыс. увеличилась численность населения, не входящего в состав рабочей силы, в то время как количество работающих в экономике сократилось на 250 тыс. человек (до 72,1 млн человек). Среди них также упало число тех, кто работал на дополнительной работе, - с 2,3 млн человек в 2016 году до 1,6 млн человек в 2017 году. Наконец, число желающих иметь дополнительную работу за 2017 год также сократилось - почти на 500 тыс. человек.

Фактически эти данные позволяют говорить о поглощении формальным рынком труда неформального: при высокой потребности в рабочих руках юрлица предлагают все более выгодные условия, оставляя в том числе «тень» без работников и снижая качество занятости в неформальном секторе. Новые изменения на рынке труда, в частности, анонсированный рост пенсионного возраста и НДС, уже в 2018 году будут влиять на этот баланс, как и другие факторы, - включая давление на «тень» со стороны ФНС, популярность гибких форм занятости, восстановление доходов от предпринимательства. Само по себе сокращение неформальной занятости при этом вряд ли можно считать однозначно положительным фактором: напомним, она во многом является демпфером экономических шоков и фактором социальной стабильности. Для части населения возможность обеспечивать себя самого, не вступая во взаимодействие с формальным сектором,- социальная и политическая ценность.

Занятость в неформальном секторе национальной экономики: анализ современного состояния

М.М. Махмудова,

канд. пед. наук, доцент, доцент, Тюменский государственный нефтегазовый университет (625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, 38; e-mail: [email protected])

Аннотация. В статье представлен обзор современных тенденций занятости населения в неформальном секторе экономики. Описана динамика масштабов занятости в неформальном секторе национальной экономики. Рассмотрены региональный и отраслевой аспекты вовлеченности населения в неформальное предпринимательство.

Abstract. The article presents an overview of current trends of employment in the informal sector of the economy. Describes the dynamics of employment in the informal sector of the national economy. Reviewed regional and sectoral aspects of community involvement in informal entrepreneurship.

Ключевые слова: занятость, неформальный сектор, индивидуальное предпринимательство, самозанятость.

Keywords: employment, informal sector, entrepreneurship, self-employment.

Неформальный сектор экономики представляет собой совокупность небольших хозяйственных единиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на базе домохозяйств или индивидуально, с целью самоорганизации в процессе самовыживания и адаптации субъектов хозяйствования . Хозяйственная деятельность в неформальном секторе не предполагает запрещенные законом виды экономической деятельности и характеризуется малыми масштабами, отсутствием формализации, институцио-нализации хозяйственной деятельности субъектов . В современной практике, чаще всего, экономическая деятельность в неформальном секторе национальной экономики осуществляется отдельными лицами или с помощью неоплачиваемых членов семьи, либо с привлечением одного или нескольких оплачиваемых работников.

На сегодняшний день в результате трансформации экономической системы хозяйствования существенно возросли масштабы и роль неформального сектора экономики. Как, следствие занятость в неформальном секторе достигла значительных масштабов, к его услугам в той или иной мере прибегает большинство населения . Неформальный сектор является отдельным сегментом рынка труда и оказывает значительное влияние на состояние занятости населения и социально-экономическую ситуацию в целом.

Динамика занятого населения в неформальном секторе национальной экономики описывается за анализируемый период положительной тенденцией роста (см. рис. 1). Так, в 2014г. 14387 тыс. чел., осуществляли экономическую деятельность в неформальном секторе, что на 5% превышает уровень предшествующего 2013г. Стабильно увеличивается и доля занятых в неформальном секторе в общей численности занятого населения: если в 2012г. их доля составляла 19%, то в 2014г. этот показатель вырос до 21% .

Причем, темпы роста занятости в неформальном секторе опережают темпы роста общей занятости населения в стране , что позволяет предположить о «популярности» неформального секторе в современных условиях и усилении мотивации субъектов к участию в нем. Сегодня

россияне, предпочитающие профессиональную мобильность и стремящие к новым знаниям, находят варианты занятости именно в неформальном секторе, характеризующимся низкими барьерами развития и реализации предпринимательских способностей.

Гендерное различие занятых в неформальном секторе отечественной экономики вы-раженно не существенно: доля мужчин, занятых в данном секторе, составляет порядка 21%, тогда как женщины занимают 18%. Большинство субъектов неформального сектора (91% из всей численности занятых в неформальном секторе) занятого только в данном сегменте, однако 9% участников данного сектора сочетают занятость в формальном и неформальном секторах экономики.

занятое население е национальная экономике ■ занятое население е неформальном сект ope

Рис. 1. Динамика занятого населения в экономике страны, тыс. чел.

Неформальный сектор экономики привлекателен как для населения городов, так и для сельских жителей. Однако, преимущественно трудовой деятельностью в данном секторе заняты горожане, на долю которых за период 20122014г. приходилось 62% от всего занятого населения в неформальном секторе. В то же время к концу 2014г. доля сельских жителей, привлеченных в неформальный сектор, увеличилась до 40%.

Индивидуальная предпринимательская деятельность на базе домохозяйств широко распространена в сфере общественного питания и гостиничного бизнеса (см. рис. 2), где сосредоточено 23,11% от всего занятого населения в неформальном секторе. Существенна доля

предприятии розничной и оптовой торговли в предоставлении рабочих мест в неформальном секторе. В отраслях, где материально-техническая база основана на использовании масштабных инвестиций и требует серьезной профессиональной подготовки работников, формируются средние предприятия, не являю-

Здравоохранение

Строительство

До оыч а пол езных ископа емых

Производство и распределение электроэнергии, газа н воды

Финанс овая д еятельно сть Оор абатывающие пр оизвод ства Операции с недвижимым имуществом Образование Рыо ол овство. рыб овод ство

Коммунальные и социальные услуги

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

Опт овая и розничная торговля; бытовые

Гос:иницы ирестораны

Рис. 2. Отраслевая структура занятости в неформальном секторе, % .

щиеся структурным элементом неформального сектора национальной экономики. Так, незначительна доля занятых на немногочисленных предприятиях добывающих, обрабатывающих отраслей, строительных компаний, учреждений здравоохранения, функционирующих в неформальном сегменте экономики.

Преобладающая часть занятых в неформальном секторе (более 57% от общего числа занятых в данном секторе) осуществляют трудовую деятельность на условиях договоров (в письменной или устной формах) за оговоренную оплату труда, то есть работают по найму. Это могут быть, работники, выполняющие как управленческие функции, так и нанятые на сезонные

работы. Однако, в динамике занятых в неформальном секторе на сегодняшний день наметилась тенденция к росту численности работников, работающих «на себя» (см. рис. 3). Так, в 2014г. самостоятельно обеспечивали себя работой 6050 тыс. чел., занятых в неформальном секторе, что на 3,3% больше уровня 2012г.

■ р а о от ающие по найму ■ р а о от ающие не по найму Рис. 3. Динамика численности занятого населения в неформальном секторе по статусу, тыс. чел.

Joumal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 5-1

Вовлеченные в неформальный сектор работники, как правило, уже имеют профессиональный опыт в той или иной сфере, поскольку средний возраст занятого в данном секторе составляет 40 лет. Минимальное участие в неформальном сегменте национальной экономики характерно для молодежи и для лиц пожилого возраста.

Активно осуществляют трудовую деятельность в индивидуальных предпринимательских бизнес-единицах работники, имеющие среднее образование и не владеющие дипломами о профессиональном образовании (см. рис. 4). Существенная доля в неформальном секторе работников, имеющих начальное и среднее образование (по 22% соответственно в общей структуре вовлеченных в неформальный сектор), позволяет предположить о привлекательности данного сектора для специалистов рабочих про-

не имеют основного оощего

фессий. Лица, не имеющие образования, не востребованы на предприятиях неформального сектора экономики, и их доля присутствия не превышает одного процента, занятых в данном секторе. Данная тенденция позволяет предположить об обратной зависимости между уровнем образования и вовлеченностью в неформальный сектор.

Однако в последнее время наметилась динамика активизации участия работников с профессиональным образованием как начального, среднего, так и высшего уровня. Так, в 2014г. специалистов с высшим образованием было занято в неформальном предпринимательстве на 7,5% больше, чем в предшествующем 2013г. Число выпускников средних и начальных профессиональных образовательных учреждение в 2014г. было вовлечено в неформальный сектор на 3% и 6% соответственно.

2014г. "2013г.

основное оощее

среднее (полное) общее

начальное профессиональное

среднее профессиональное

высшее профессиональное

0 1000 2000 3000 4000 5000

Рис. 4. Динамика численности занятого населения в неформальном секторе по уровню образования, тыс. чел.

Анализ региональной структуры занятого населения в неформальном секторе национальной экономики выявил существенную дифференциацию его распределения. Так, почти половина занятого населения в регионах Северо-Кавказского федерального округа вовлечена именно в неформальный сектор (см. рис. 5). Причем, в 2014г. по сравнению с 2013г. численность привлеченного в неформальное предпринимательство населения округа увеличилась на 4,5% и составила 1819 тыс. чел. Данная тенденция обусловлена неблагополучной социально-экономической ситуацией в регионе, где население выживает посредством самозанятости в неформальном предпринимательском секторе -

преобладающем сегменте региональной экономики.

Существенна также доля неформальной занятости в регионах Южного федерального округа, где более четверти занятого населения вовлечено в неформальный сектор. Велика занятость населения в неформальных предпринимательских структурах и в регионах Приволжского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов.

Минимальная вовлеченность населения в неформальной сектор региональной экономики характерна для Северо-Западного и Центрального федеральных округов.

Северо-Кавказский федеральный округ Южный федеральный округ Приволжский федеральньзй округ Сибирский федеральньзй округ Дальнево ст очный фед ер альный округ Ур аль с кий фед ер альный округ Центральный федеральный округ Север о -3 ападный фед еральный округ

■ 1014г. ■ 2013г.

Рис. 5. Региональная структура занятости в неформальном секторе, в % общей численности занятого населения .

МАХМУДОВА М.М. - 2015 г.

К. Харт писал о неформальной активности как возможности для бедняков заработать вне регулируемой системы официального найма.

При существующих статистических методах учета занятость в неформальном секторе экономики не является неформальной занятостью. В России на основе методики Госкомстата, утвержденной в октябре 2001 г., неформальный сектор включает в себя три категории работников:

ПБОЮЛ (предприниматели без образования юридического лица);

Занятых по найму у физических лиц;

Работающих индивидуально, включая производство на дому для реализации.

Подчеркнем, что неформальная занятость имеет место как внутри, так и вне неформальных предприятий. Другими словами, неформальная экономика должна рассматриваться не только с точки зрения характера предприятий (не регулируются государством), но и с точки зрения характера найма (не защищены трудовым правом). Это приводит к формуле :

Неформальная занятость = Неформальные предприниматели, преимущественно самозанятые и семейный бизнес + Бесконтрактный наем на формальных и неформальных предприятиях.

Соотношение этих слагаемых в развивающихся странах – 60 и 40%.

Неудивительно, что под сегментацией неформальной экономики с точки зрения характера работы понимается исключительно сегментация видов неформальной занятости: 1) неформальные работодатели; 2) семейный бизнес и самозанятые; 3) наемные работники неформальных предприятий; 4) периферийные наемные работники формальных предприятий (временные, частично занятые и пр.); 5) надомные работники; 6) неоплачиваемая домашняя занятость.

Новые формы организации бизнеса позволяют формальным фирмам расширять зону неформального найма. Это достигается следующим образом:

В рамках «стоимостных цепей» (субконтрактных отношений) фирма объявляет, что с остальными звеньями цепи у нее лишь коммерческие отношения, и они не лежат в области трудовых отношений этой фирмы;

Отношения наема вуалируются, весьма условным становится сам факт наема с точки зрения как работника, так и правовой системы (например, при взятии товара на реализацию);

Получают распространение формы наема, когда наем безусловен, но нет ясности – с кем (например, временный наем через агентство).

Все чаще практикуется перенос субконтрактных подразделений в «третий мир» с устойчивой традицией неформальности.

ВЫВОДЫ:

В определении неформального сектора выделилось две традиции. Согласно первому подходу понятие неформального сектора подчеркивает не столько специфику самих предприятий, относимых к этому сектору, сколько формы их взаимодействия между собой. Неформальная интеграция таких предприятий строится на личном знакомстве, доверии, договоренностях, не скрепляемых контрактами, на взаимопомощи. Второй подход к определению неформального сектора редуцируется до понятия «законность» и сводится преимущественно к соблюдению фискальных норм налогообложения.

Несмотря на проблемы теоретического порядка, в эмпирических исследованиях сложилась конвенция («эмпирическая дефиниция») считать неформальным сектором самозанятых (исключая квалифицированных специалистов) малые предприятия (кроме высокотехнологичных производств) и некоторые виды домашней прислуги. Этот подход закрепила МОТ.

Для определения размера неформального сектора в Резолюции 15-й Международной конференции статистиков труда (1993) рекомендовано использовать один или два критерия в зависимости от условий страны: юридический статус предприятия или размер предприятия. В 2001 г. Госкомстат России утвердил положение по измерению занятости в неформальном секторе, согласно которому критерием отнесения к этому сектору является отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица (а в ряде стран – по размеру предприятий).

Грубейшая ошибка – отождествлять занятость в неформальном секторе и неформальную занятость. Подсчет занятости в неформальном секторе ведется на уровне целых предприятий, тогда как внутри предприятий неформального сектора могут быть как формально, так и неформально нанятые работники. Впрочем, как и внутри предприятий формального сектора. В результате занятость в неформальном секторе лишь частично пересекается с понятием неформальной занятости.

Неформальный сектор - объемное понятие, характеризующее деятельность в сфере производства товаров и услуг, позволяющих населению получить дополнительные рабочие места и доходы. Занятость в этом секторе играет важную роль в формировании политики общей занятости и в образовании дохода, поскольку данный сектор составляет значительную часть национальной экономики. Но в связи с трудностями статистического измерения до настоящего времени не определены четкая концепция и методика сбора информации в этой области.

В январе 1993 г. на XV Международной конференции статистиков труда была принята резолюция относительно занятости в неформальном секторе, в которой отмечалась необходимость организации статистического наблюдения в данной области. Статистическая комиссия ООН, поддерживая указанную резолюцию, приняла решение о включении соответствующих ее частей в Систему национальных счетов. Примеры занятости в неформальном секторе: уличная торговля, чистка обуви, переработка продуктов питания, пошив одежды, ремонт автомобилей, строительство и ремонт домов и другие виды малого предпринимательства и ремесел.

Основные характеристики занятости в неформальном секторе:

§ отсутствие регистрации;

§ малый масштаб деятельности;

§ как правило, низкий уровень организации и производительности труда;

§ трудовые отношения (если таковые существуют) основаны не на контрактах с формальным соблюдением гарантий, а на случайной занятости и личных (социальных) отношениях;

§ предпринимательская деятельность осуществляется отдельными лицами или с помощью неоплачиваемых членов семьи или с привлечением одного или нескольких оплачиваемых работников;

§ отсутствие доступа (или малый доступ) к организованным рынкам, кредитным учреждениям, современной технологии, профессиональному обучению и другим государственным службам;

§ деятельность осуществляется, как правило, в статистически невизуальных местах: небольших цехах, домах, без постоянного помещения;

§ обстоятельства вынуждают выходить за рамки законности (например, в части уплаты налогов, отчислений в фонд социальной защиты, соблюдения законов о труде).

Ряд характеристик (особенно несоблюдение законности, статистическая невизуальность) может дать повод провести параллель между неформальным сектором и теневой экономикой. Действительно, здесь есть много точек пересечения, но они не полностью идентичны и должны разграничиваться прежде всего по мотивам участия в том или другом секторе занятости. Если в первом случае мотивами участия являются, как правило, выживание (при отсутствии другой достаточной работы), желание иметь независимость и гибкий рабочий график, то во втором случае преследуются цели получения сверхприбылей, сокрытия высоких доходов от государства или запрещенных законом видов деятельности (например, производство наркотиков).

Характеризуя увязку определения неформального сектора с концепциями национальных счетов, необходимо отметить, что предприятия неформального сектора представляют собой подкатегорию предприятий домашних хозяйств, т.е. некорпоративных предприятий (неакционерного типа), владельцами которых являются домашние хозяйства. При этом следует иметь в виду, что не всякая деятельность домашних хозяйств может рассматриваться как неформальный сектор (например, домашние услуги, нерыночные производители к нему не относятся).

Население, занятое в неформальном секторе, включает всех лиц, которые в течение обследуемого периода были заняты по меньшей мере в одной из производственных единиц неформального сектора, независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной.

Организация сбора и обработки статистической информации в данной области необходима для усовершенствования статистики труда, экономической и социальной статистики и Системы национальных счетов как базы для макроэкономического анализа, политических оценок и прогнозов. В рыночных условиях только с помощью этих сведений возможно определить общие размеры занятости и оценить истинные масштабы безработицы. Указанная информация играет важную роль в планировании государственной поддержки данного сектора как дополнительного источника рабочих мест и дохода, в разработке программ по улучшению рабочих условий и социально-правовой защиты занятых в неформальном секторе.

Статистика занятости в неформальном секторе должна строиться на регулярной основе и рассматриваться как неотъемлемая часть национальной статистической программы. При выборе методов сбора информации необходимо принимать во внимание особые трудности измерения занятости в этом секторе: неточность (расплывчатость) понятия; сложность явления (разнохарактерная деятельность); высокие мобильность и текучесть; сезонные колебания в деятельности; отсутствие узнаваемых отличий для идентификации (расположения институциональных единиц); трудность нахождения контактов с предпринимателями неформального сектора и др. Измерения в данной сфере возможны на основе косвенных оценок или прямого обследования.

Метод косвенных оценок заключается в приблизительном определении занятости в неформальном секторе с помощью: сочетания данных, характеризующих статус занятости, отрасль экономической деятельности и род занятий; макроэкономических оценок; сравнительного анализа данных, полученных из различных источников. Недостаток метода заключается в приблизительности и гипотетичности, в невозможности получить наряду с количественными параметрами характеристики его структуры, функционирования и другие характеристики.

Поэтому предпочтение отдается методу прямого обследования, которое можно проводить или на основе охвата в качестве объектов учета производственных единиц неформального сектора, или в рамках уже существующих обследований занятости населения.

Недостатками первого метода, где объектами обследования являются производственные единицы неформального сектора (экономическая перепись), являются: высокая стоимость мероприятия; неполный охват по причине возможного пропуска единиц, с одной стороны, и риск двойного учета - с другой; проблематичность установления связей между различными типами деятельности.

Целесообразно и практично, на наш взгляд, в данных целях использовать уже существующие обследования населения по проблемам занятости. Очевидными преимуществами при этом оказываются низкие дополнительные затраты, возможность опросить всех работников неформального сектора (включая работающих по найму и неоплачиваемых работников - членов семьи), обследование тенденций занятости в динамике, измерение занятости в неформальном секторе вместе с измерением занятости в других секторах.

Для получения достаточно полной информации о занятости в неформальном секторе следует периодически предусматривать в Программе стандартных обследований дополнительный модуль «Занятость в неформальном секторе». Минимальная совокупность статистических данных при организации таких тематических модульных обследований в рамках традиционного обследования населения по проблемам занятости и безработицы должна охватывать такие показатели, как численность лиц, занятых на предприятиях неформального сектора по статусу занятости, по виду экономической деятельности, по социально-демографическим признакам, условиям труда и другим характеристикам.