Meny
Gratis
Registrering
Hem  /  Skatter/ Lokala budgetar i enlighet med. Användning av Ryska federationens lokala budgetar

Lokala budgetar i enlighet med. Användning av Ryska federationens lokala budgetar

Konst. 132 i grundlagen reglerar förekomsten av kommuner med egen budget, som de är skyldiga att finansiera, anta och genomföra.

Samtidigt ingår lokala budgetar i systemet konsoliderad budget område. Lagstiftningen kräver officiell publicering av förslaget till lokal budget och en årlig rapport om resultaten av dess genomförande.

Budgetarnas struktur tillhandahåller separat belopp för genomförandet av försvarsministeriets skyldigheter, som uppstår i samband med utövandet av deras befogenheter och genomförandet av utgiftsförpliktelser att utföra vissa regeringsbefogenheter genom bidrag från andra budgetar. Aktiv Budgetkod(Artikel 15) tillåter inte kommuner att använda andra metoder för att bilda och använda kontanter.

Organ lokala myndigheter måste säkerställa maximal balans och insyn i det finansiella dokumentet. Den genereras och spenderas utifrån krav federala lagar när det gäller genomförandet budgetprocessen, fastställa parametrarna för underskottet och genomföra de åtaganden som åtagits.

Om en budget antas med ett överskott av utgifter över inkomst, vars belopp är begränsat till 10% av volymen av dess inkomst för året, bestäms källorna till dess täckning. Budgetlagstiftningen tillåter försvarsministeriet att använda för finansiering budgetunderskott uteslutande interna källor uttryckt i rubelekvivalenter. För detta ändamål är det också omöjligt att samla in pengar från försäljning av tillgångar i utländsk valuta.

Lokala budgetars funktioner

Lokala budgetar ger finansiering till aktiviteter kommuner, som utför följande funktioner:

  • samla in pengar för att uppfylla lokala myndigheters skyldigheter;
  • distribution ekonomiska resurser mellan ekonomiska sektorer inom kommunen;
  • kontroll över finansiell ställning ekonomiska enheter som är underställda kommuner.

Inkomstbildning

Skatte- och icke-skatteintäkter används som intäktsposter för lokala budgetar. Lokalbefolkningen inkluderar markskatt, handels- och resortskatt samt fastighetsskatt för enskilda. I form av icke-skattekällor attraheras vinster från egendomen hos kommunala enhetsföretag, kommuner och betaltjänster som tillhandahålls av lokala statliga institutioner. En extra inkomstkälla är olika typer anslag relaterade till genomförandet av vissa statliga befogenheter och överensstämmelse med kraven i federal lagstiftning.

Förbrukningsdel

Prioritering av utgiftsposter i lokala budgetar bestäms av behovet av att genomföra planer ekonomisk utveckling och finansiering av olika sociala projekt i kommunen. Budgetkoden förbehåller sig rätten att avsätta belopp från den lokala budgeten för att utföra följande uppgifter:

  • anordnande av valkampanjer och folkomröstningar;
  • förvärv av kommunal egendom och förvaltning av den;
  • organisering av transportstöd för medborgare och kommunala organisationer;
  • finansieringsverksamhet kommunala myndigheter myndigheterna;
  • underhåll av lokala bostäder och kommunala tjänster och brottsbekämpande organ;
  • vägbyggnad och reparation;
  • landskapsarkitektur och mycket mer.

I praktiken allokeras över 50 % av de lokala budgetutgifterna till olika behov relaterade till befolkningens försörjning.

Lokal budget- är en centralt bildad finansfond kommunal bildande, samt processen för dess bildande, bildande, godkännande och utförande. Kontroll över dess genomförande utförs av lokala myndigheter oberoende. Uppskattningen kan omfatta utgifter för enskilda territorier och bosättningar som inte är kommuner.

Den lokala budgeten bildas från källor som fastställts i lag för varje nivå. Budgetmedel får bidrag som överförs av statliga organ för utövandet av vissa befogenheter, inkomster från privatiserade fastigheter, hyra av kommunal egendom, subventioner, subventioner, transfereringar etc.

Relationer mellan budgetar genomförs genom att överföra medel från ens fonder till andras fonder: högre fördelar riktade medel underordnade osv. Syftet med en sådan reglering är fördelningen av källor mellan budgetar olika nivåer.

Den lokala budgeten kan innehålla riktade medel och medel som kan överföras för genomförande av olika sociala, miljömässiga, ekonomiska program etc. Relationerna mellan budgetar regleras antingen genom att reglera dem i förordningar eller genom att teckna avtal om maktfördelning mellan stat och regioner.

Intäkts- och utgiftsdelarna som tillhandahålls av den lokala budgeten återspeglar separat finansieringen av lokala evenemang och utövandet av federala befogenheter som undersåtar av Ryska federationen.

Kommentar till artikel 53 i den federala lagen av den 6 oktober 2003 N 131-FZ "På allmänna principer organisationer för lokalt självstyre i Ryska federationen"

  1. Budgetutgifter är medel som betalas från budgeten, med undantag för medel som, i enlighet med Ryska federationens budgetkod, är källor för att finansiera budgetunderskottet. Den tidigare utgåvan av denna artikel upprepade i huvudsak vissa bestämmelser i RF:s budgetkod. Men eftersom budgetlagstiftningen reglerar utgiftsbildningen mer detaljerat och djupare, var det tidigare innehållet i denna artikel mycket begränsat och felaktigt i förhållande till budgetlagstiftningen. Den nya upplagan av den kommenterade artikeln är mer kortfattad, men samtidigt mer korrekt, eftersom den hänvisar till normerna i Ryska federationens bokkod.

Utgifter för lokala budgetar ska förstås som tilldelning och användning av ekonomiska resurser som ackumulerats i kommunernas budgetar i enlighet med rättshandlingar om budgetar för motsvarande räkenskapsår. Lokala budgetutgifter definieras också som medel som avsatts för ekonomiskt stöd lösa frågor av lokal betydelse, vissa överförda statliga befogenheter och utföra de lokala myndigheternas funktioner<77>.

———————————

<77>Shugrina E.S. Kommunalrätt: Lärobok. M., 2007. s. 489.

På grund av den betydande mångfalden av alla typer av budgetutgifter, inklusive i enlighet med principen om lokala myndigheters oberoende när det gäller att lösa frågor av lokal betydelse, är det helt enkelt omöjligt att juridiskt beskriva hela systemet med lokala budgetutgifter. Därför bestämmer Ryska federationens budgetkod endast förfarandet för att fastställa kommunernas utgiftsförpliktelser, det vill säga den fastställer enhetliga metodologiska tillvägagångssätt för bildandet av lokala budgetutgifter, som är följande.

I enlighet med art. 15 i Ryska federationens budgetkod, är budgeten för en kommunal formation (lokal budget) avsedd att uppfylla utgiftsförpliktelser. För att generera lokala budgetutgifter bör därför hela listan över löpande utgiftsförpliktelser fastställas, det vill säga i enlighet med art. 87 i Ryska federationens budgetkod, sammanställ och underhåll ett register över utgiftsförpliktelser.

Utgiftsförpliktelser är skyldigheterna för en offentlig juridisk person enligt lag, annan reglerande rättsakt, kontrakt eller avtal ( ryska federationen, en subjekt i Ryska federationen, en kommunal enhet) eller en statlig myndighet som agerar på dess vägnar för att tillhandahålla medel från lämplig budget till en individ eller juridisk person, en annan offentlig juridisk enhet eller ett ämne för internationell rätt.

Registret över utgiftsförpliktelser förstås som en uppsättning (lista) av lagar, andra normativa rättsakter, kommunala rättsakter som stadgar offentliga lagstadgade skyldigheter och (eller) rättsliga grunder för andra utgiftsförpliktelser som anger relevanta bestämmelser (artiklar, delar, stycken, stycken, stycken) i lagar och andra reglerande rättsakter, kommunala rättsakter med en bedömning av volymer budgetanslag nödvändiga för att fullgöra de skyldigheter som ingår i registret.

I enlighet med art. 86 i Ryska federationens budgetkod kan en kommuns utgiftsförpliktelser delas in i följande grupper:

— Utgiftsskyldigheter relaterade till att lösa frågor av lokal betydelse och frågor som, i enlighet med federala lagar, lokala myndigheter har rätt att lösa.

— Utgiftsskyldigheter i samband med lokala myndigheters genomförande av vissa statliga befogenheter som delegerats till dem.

— utgiftsförpliktelser som uppkommer till följd av kommunala institutioners verksamhet.

Lokala budgetars utgifter för att lösa frågor av lokal betydelse bildas i enlighet med artiklarna 14, 15, 16, 16.2, 17 i den kommenterade lagen.

Federala regeringsorgan och statliga organ för ingående enheter i Ryska federationen fastställer förfarandet för att spendera lokala budgetar på genomförandet av vissa statliga befogenheter som överförs till lokala myndigheter. Således utförs ekonomiskt stöd och reglering av den nivå från vilken befogenheter överfördes.

Statliga befogenheter som överförs till kommunal nivå inkluderar:

— Inrättande av kommissioner för minderårigas angelägenheter och skydd av deras rättigheter och organisation av dessa kommissioners verksamhet.

— socialt stöd och sociala tjänster för äldre och funktionshindrade medborgare, medborgare i svåra livssituationer, samt föräldralösa barn, gatubarn, barn utan föräldravård;

— Organisation och genomförande av vårdnads- och förvaltarskapsverksamhet.

— statligt stöd jordbruksproduktion m.m.

I enlighet med punkt 4 i art. 86 i Ryska federationens budgetkod bestämmer lokala självstyrande organ självständigt beloppet och villkoren för ersättning för suppleanter, valda tjänstemän lokalt självstyre som utövar sina befogenheter på löpande basis, kommunalanställda, anställda vid kommunala institutioner i enlighet med kraven som fastställs i Ryska federationens budgetkod. Artikel 136 i Ryska federationens budgetkod föreskriver att det högsta verkställande statsmaktsorganet för en konstituerande enhet i Ryska federationen fastställer standarder för bildandet av arbetskostnader i de lokala budgetarna för kommuner där andelen mellanbudgetöverföringar från andra budgetar budgetsystem ryska federationen (exklusive vissa typer av inkomster) under två av de tre senaste rapporteringsåren översteg 5 % av den lokala budgetens egna inkomster.

Bildandet av lokala budgetutgifter utförs på grundval av en enhetlig budgetklassificering. I enlighet med art. 21 i Ryska federationens budgetkod är de enhetliga avsnitten för klassificering av budgetutgifter för budgetar i Ryska federationens budgetsystem:

1) nationella frågor;

2) nationellt försvar;

3) nationell säkerhet och brottsbekämpning;

4) nationalekonomi;

5) bostäder och kommunala tjänster;

6) miljöskydd;

7) utbildning;

8) kultur, kinematografi;

9) hälso- och sjukvård;

10) socialpolitik;

11) fysisk kultur och sport;

12) massmedia;

13) betalning av statliga och kommunala skulder;

14) interbudgetära överföringar av allmän karaktär till budgetarna för Ryska federationens budgetsystem.

Det bör noteras att en betydande del av de lokala budgetutgifterna presenteras i form av budgetanslag för tillhandahållande av kommunala tjänster. I enlighet med art. 69.2 i Ryska federationens budgetkod beräknas beloppet för ekonomiskt stöd för att fullgöra den kommunala uppgiften för tillhandahållande av kommunala tjänster på grundval av standardkostnader för tillhandahållande av kommunala tjänster, godkända på det sätt som föreskrivs i budgeten lagstiftning. Den kommunala uppgiften för tillhandahållande av kommunala tjänster av kommunala institutioner bildas i enlighet med avdelningslistan över kommunala tjänster (arbeten) som tillhandahålls (utförs) av kommunala institutioner som huvudtyper av verksamhet, på det sätt som fastställts av den lokala förvaltningen av kommun, för en tid av upp till ett år vid budgetgodkännande för nästkommande verksamhetsår och för en tid av upp till tre år om budgeten för nästa verksamhetsår och planperiod godkänns.

Mer än hälften av alla lokala budgetutgifter går för närvarande till utbildning och boende och kommunal service (nedan även kallad bostad och kommunal service). Inom utbildningsområdet, förskola, primär allmän, grundläggande allmän, sekundär (komplett) institutioner allmän utbildningär inne kommunal fastighet. Deras antal och storlek, antalet anställda i dem och ersättningsnivån bestäms av representativa organ för lokal självstyrelse under bildandet av kommunala uppdrag för tillhandahållande av kommunala utbildningstjänster. Samtidigt arbetskostnader för läromedel, tekniska utbildningshjälpmedel, förbrukningsvaror finansieras genom subventioner från budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen.

Kostnader för bostäder och kommunala tjänster är de dyraste och mest problematiska på grund av den höga graden av försämring av anläggningstillgångar (byggnader, strukturer, utrustning och teknisk kommunikation). Signifikant ekonomiska behov kommuner är förknippade med behov av dyra reparationer och ombyggnader.

När det gäller ekonomiska kostnader är de huvudsakliga kostnaderna för lokala budgetar betalningar lön med avgifter och betalning av verktyg.

I enlighet med art. 179.4 i Ryska federationens budgetkod för ekonomiskt stöd för vägverksamhet i förhållande till motorvägar allmänt bruk, samt översyn och reparation av innergårdsområden flerbostadshus, uppfarter till innergårdsområden i flerbostadshus i befolkade områden, kommunala vägfonder bildas i lokala budgetar.

I enlighet med punkt 4 i art. 21 i Ryska federationens budgetkod bildas målutgiftsposter för lokala budgetar i enlighet med kommunala program. För att öka effektiviteten i den offentliga (statliga och kommunala) finansförvaltningen, i enlighet med ordern från Ryska federationens regering den 30 december 2013 N 2593-r, görs en övergång till ett "program" budget, vars huvuddelen av kostnaderna är avsedda att finansiera riktade program. Således införs programriktade förvaltningsmetoder i budgetprocessen. Metodiken för att förbereda "program"-budgeten presenteras i brevet från Ryska federationens finansministerium daterat den 30 september 2014 N 09-05-05/48843 "På Metodiska rekommendationer om förberedelse och genomförande av budgetar för Ryska federationens ingående enheter och lokala budgetar på grundval av statliga (kommunala) program."

  1. Genomförandet av den lokala budgeten säkerställs av kommunens lokala förvaltning. Budgeten genomförs på grundval av kassaregistrets enhet och utgifternas jurisdiktion. Kontantservice budgetgenomförande - att utföra och registrera operationer på kassakvitton till budgeten och kontantbetalningar från budgeten. Kontanttjänster för genomförande av lokala budgetar tillhandahålls av det federala finansministeriet.

I enlighet med art. 219 i Ryska federationens budgetkod, utförs genomförandet av den lokala budgeten för utgifter på det sätt som fastställts av det kommunala finansiella organet i enlighet med kraven i Ryska federationens budgetkod.

I enlighet med art. 86 i Ryska federationens budgetkod, utgiftsförpliktelserna för en kommunal enhet relaterade till lösningen av frågor av lokal betydelse och frågor som, i enlighet med federala lagar, lokala myndigheter har rätt att lösa, fastställs av lokala myndigheter oberoende och uppfylls på bekostnad av sina egna inkomster och finansieringskällor underskottet i motsvarande lokala budget.

En kommunal enhets utgiftsförpliktelser i samband med lokala myndigheters utövande av vissa statliga befogenheter som delegerats till dem fastställs genom kommunala rättsakter från lokala myndigheter i enlighet med federala lagar (lagarna för en konstituerande enhet i Ryska federationen), uppfylls vid kostnader och inom gränserna för bidrag från budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen som tillhandahålls lokala budgetar på det sätt som anges i art. 140 f.Kr. RF.

Om kommunen överskrider de normer som används i metoderna för beräkning av motsvarande bidrag, ekonomiskt stöd ytterligare utgifter nödvändig för att fullgöra kommunens specificerade utgiftsförpliktelser, utförs på bekostnad av sina egna inkomster och källor för finansiering av det lokala budgetunderskottet.

I enlighet med art. 83 i Ryska federationens budgetkod, om lokala myndigheter antar en reglerande rättsakt som innebär en ökning av utgiftsskyldigheten för existerande arter utgiftsskyldigheter eller införande av nya typer av utgiftsskyldigheter, måste den angivna rättsakten innehålla regler som definierar källorna och förfarandet för att fullgöra nya typer av utgiftsskyldigheter.

Ryska federationens finansministerium förbereder årligen en övervakning av lokala budgetar (se URL: http://minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring), som ger en analys av strukturen och volymen av deras utgifter.

Artikel 54. Upphandling för att tillgodose kommunala behov

Kommentar till artikel 54

  1. Upphandling av varor, byggentreprenader och tjänster för att möta kommunala behov regleras av art. Konst. 525 - 534 Civil Code of the Russian Federation, Art. Konst. 72 - 73 BC RF och federal lag daterad 5 april 2013 N 44-FZ. Grunden för sådana relationer är förvärvet av resurser (varor, arbeten, tjänster) på bekostnad av budgetmedel på marknaden på villkoren för en köp- och försäljningstransaktion. I det här fallet är köparna lokala myndigheter, kommunala institutioner, andra mottagare av lokala budgetmedel som använder köpta resurser i sin verksamhet. Säljare - alla juridiska eller individer(inklusive kommersiella organisationer Och enskilda företagare) ägnar sig åt produktion och försäljning av olika typer av varor, verk och tjänster i syfte att göra vinst.

Presentation av den kommenterade artikeln i ny upplagaär förknippad med skapandet av ett speciellt kontraktssystem inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov och ikraftträdandet av den federala lagen av den 5 april 2013 N 44-FZ. Dessutom använder den nya lagstiftningen en annan terminologi och istället för begreppet ”kommunal ordning” används begreppet ”köp av varor, arbete, tjänster för att tillgodose kommunala behov”.

Inköp av varor, byggentreprenader och tjänster för att möta kommunala behov, som är en av typerna av "kontraktsförhållanden", bestämmer uppkomsten av "kontraktuella" utgiftsförpliktelser på grundval av kommunala kontrakt (köp- och försäljningsavtal). Volymen av utgifter för inköp av varor, arbeten och tjänster i den totala volymen av lokala budgetutgifter är cirka 20 - 30%.

I enlighet med art. 3 Federal lag av den 5 april 2013 N 44-FZ, en kommunal kund är ett kommunalt organ eller en kommunal myndighet som agerar på uppdrag av en kommunal enhet, auktoriserad att acceptera budgetförpliktelser i enlighet med Ryska federationens budgetlagstiftning på uppdrag av den kommunala enheten och genomföra upphandling. Kunden kan också vara en kommunal budgetinstitution som gör inköp genom subventioner för att ge ekonomiskt stöd för fullgörandet av den kommunala uppgiften att tillhandahålla kommunal service.

1) planering av upphandling av varor, arbeten, tjänster;

2) identifiering av leverantörer (entreprenörer, utförare);

3) ingående av ett civilrättsligt avtal, vars föremål är leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster (inklusive köp fastighet eller uthyrning av fastighet), på uppdrag av kommunen, samt en budgetinstitution eller annan juridisk person i enlighet med delarna 1, 4 och 5 i art. 15 Federal lag av den 5 april 2013 N 44-FZ;

4) utförande av kontrakt (med hänsyn till vissa egenskaper);

5) övervakning av upphandling av varor, arbeten, tjänster;

6) revision inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster;

7) kontroll inom upphandlingsområdet.

Artikel 24 i den federala lagen av den 5 april 2013 N 44-FZ definierar följande metoder för att fastställa leverantörer, entreprenörer, utförare:

— öppen konkurrens.

— Konkurrens med begränsat deltagande.

— Tvåstegstävling.

— Sluten konkurrens.

— Sluten konkurrens med begränsat deltagande.

— Sluten tävling i två steg.

— elektronisk auktion;

— avslutad auktion;

— Begäran om offerter.

— Begäran om förslag.

— Inköp från en enda leverantör (entreprenör, utförare).

För att utvärdera ansökningar och slutliga förslag från upphandlingsdeltagare fastställer kunden följande kriterier i upphandlingsunderlaget:

1) kontraktspris;

2) kostnader för drift och reparation av varor, användning av resultatet av arbetet;

3) kvalitativa, funktionella och miljömässiga egenskaper hos upphandlingsobjektet;

4) kvalifikationer hos upphandlingsdeltagare, inklusive om de har ekonomiska resurser, ägande eller annat lagligt utrustning och andra materiella resurser, arbetserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet, och affärsrykte, specialister och andra arbetare med en viss kompetensnivå.

I enlighet med art. 22 Federal lag av den 5 april 2013 N 44-FZ, det initiala (högsta) priset för kontraktet och priset för det kontrakt som ingåtts med en enda leverantör (entreprenör, utförare) bestäms och motiveras av kunden med hjälp av följande metoder:

1) metod för jämförbara marknadspriser (marknadsanalys);

2) normativ metod;

3) taxemetoden;

4) design och uppskattningsmetod;

5) kostnadsmetod.

Federal lag nr 44-FZ daterad 5 april 2013 föreskriver skapandet av en Unified informationssystem, som kommer att innehålla: upphandlingsplaner; scheman; information om genomförandet av upphandlingsplaner och tidsplaner; information om upphandling, kontraktsutförande; register över avtal som slutits av kunder; register över skrupelfria leverantörer (entreprenörer, utförare); bibliotek med standardkontrakt och (eller) standardavtalsvillkor; register bankgarantier; register över klagomål, planerade och oplanerade inspektioner, deras resultat och utfärdade order; lista över internationella finansiella organisationer skapat i enlighet med internationella fördrag som Ryska federationen är part i, samt internationella finansiella organisationer med vilka Ryska federationen har ingått internationella fördrag; resultatet av upphandlingsövervakning, upphandlingsrevision och kontroll; kundrapporter; kataloger över varor, verk och tjänster för att möta statliga och kommunala behov; annan information och handlingar.

Federal lag nr. 44-FZ av den 5 april 2013 föreskriver bildandet av lokala myndigheter, kommunala statliga institutioner och andra juridiska personer kontraktstjänster (eller kontraktshanterare). Som en del av att organisera denna process bör kunderna godkänna rättsakter (föreskrifter) som fastställer förfarandet för kontraktstjänster för att utföra de funktioner som tilldelats dem, samt säkerställa den erforderliga kvalifikationsnivån för kommunalt anställda och anställda vid institutioner.

Optimering av budgetutgifter för kommunal upphandling bör säkerställas genom centralisering av kundens befogenheter, samt överföring av vissa befogenheter för kunden till ett auktoriserat organ (institution). Enligt experter är följande centraliseringsmodeller tänkta:<78>:

———————————

<78>Se: Serova O.A., Arkhalovich O.V. Övergång till det federala kontraktssystemet i Ryssland: centralisering av upphandling och ökad effektivitet // Bulletin of the Baltic Federal University. I. Kant. 2014. Vol. 3. S. 130 - 136.

— Centralisering av avdelningar: t.ex. fattar ett lokalt myndighetsorgan ett beslut om att utöva kundens befogenheter i förhållande till sina territoriella organ och institutioner.

— Territoriell centralisering: kommuner kan, på grundval av ett gemensamt beslut med en konstituerande enhet i Ryska federationen, överföra sina funktioner genom att fastställa leverantören (entreprenören, utföraren) till den konstituerande enheten i Ryska federationen.

— ämnescentralisering: till exempel en instans verkställande gren köper centralt specifika specialprodukter till flera kunder.

Möjligheten att centralisera upphandlingar i kommuner fastställs av delarna 8 och 9 i art. 26 Federal lag av den 5 april 2013 N 44-FZ på grundval av särskilda avtal mellan den konstituerande enheten i Ryska federationen och kommuner, och på grundval av avtal mellan kommundistriktet (stadsdistriktet) och bosättningar (intrastadsdistrikten) ).

Så speciell lagreglering upphandling av varor, byggentreprenader och tjänster för kommunala behov syftar till att öka effektiviteten och effektiviteten i de lokala budgetutgifterna.

  1. Enligt del 2 i den kommenterade artikeln genomförs inköp av varor, byggentreprenader och tjänster för att möta kommunala behov på bekostnad av lokala budgetmedel. För att göra detta är det nödvändigt att tillhandahålla dessa utgifter i den lokala budgeten i form av lämpliga budgetanslag. I enlighet med art. 16 federal lag av 5 april 2013 N 44-FZ upphandlingsplanering genomförs genom bildande, godkännande och underhåll av:

1) upphandlingsplaner;

2) planer och scheman.

Upphandlingsplaner utformas för en period som motsvarar giltighetstiden för den kommunala rättsakten för kommunens representativa organ på den lokala budgeten. Förfarandet för bildande, godkännande och underhåll av upphandlingsplaner för att möta kommunala behov fastställs av den lokala förvaltningen med hänsyn till kraven i dekretet från Ryska federationens regering av den 21 november 2013 N 1043 "Om kraven för bildande, godkännande och underhåll av upphandlingsplaner för varor, arbeten, tjänster för att tillgodose behoven hos den konstituerande enheten i Ryska federationen" Federationens och kommunala behov, samt krav på formen av upphandlingsplaner för varor, arbeten och tjänster. ”

Schema innehåller en lista över inköp av varor, arbeten och tjänster för att möta kommunala behov för verksamhetsåret och ligger till grund för upphandling. Schema utformas av kunder i enlighet med upphandlingsplaner. Förfarandet för bildande, godkännande och underhåll av upphandlingsplaner för att möta kommunala behov fastställs av den lokala förvaltningen med hänsyn till kraven från Ryska federationens regering den 21 november 2013 N 1044 "Om kraven för bildandet, godkännande och underhåll av upphandlingsplaner för varor, arbeten, tjänster för att tillgodose behoven hos den ingående enheten i Ryska federationen och kommunala behov, såväl som krav på formen av scheman för upphandling av varor, arbeten och tjänster."

Från och med den 1 januari 2016 kan inköp som inte anges i scheman inte genomföras.

Berättigande av köpet utförs av kunden när en upphandlingsplan, schema bildas och består av att fastställa att det planerade köpet överensstämmer med syftet med upphandlingen, såväl som med Rysslands lagstiftning och andra lagar om avtalssystem inom upphandlingsområdet.

Federal lag nr 44-FZ av den 5 april 2013 inför ransonering. Standardisering inom upphandlingsområdet innebär fastställande av krav på varor, byggentreprenader, tjänster köpta av kunden (inklusive maxpriset för varor, byggentreprenader, tjänster) och (eller) standardkostnader för att säkerställa statliga organs, statliga organs funktioner fonder utanför budgeten, kommunala myndigheter. Allmänna regler standarder inom området för upphandling för att möta statliga och kommunala behov bör fastställas av Ryska federationens regering.

Baserat på Art. 66 i Ryska federationens budgetkod är utgifter för lokala budgetar, beroende på deras ekonomiska innehåll, uppdelade i nuvarande Och kapital.Investeringsbudgetar– detta är den del av den lokala budgeten som ger innovations- och investeringsverksamhet. Som en del av kapitalutgifterna kan budgetar bildas utvecklingsbudget(förfarandet och villkoren för dess bildande bör bestämmas av en särskild federal lag, som inte har antagits hittills). Löpande utgifter för lokala budgetar- detta är en del av den lokala budgeten som ger dagligen, operativ funktion lokala myndigheter, kommunala organisationer, samt andra utgifter lokala budgetar som inte ingår i investeringar i enlighet med budgetklassificering RF.

Utgifterna för lokala budgetmedel utförs i det följande former:

  • – tilldelning av medel för underhåll budgetinstitutioner;
  • – betalning för varor, arbeten och tjänster som utförs av enskilda och juridiska personer enligt kommunala avtal.
  • – Anslag för genomförande av lokala myndigheter obligatoriska betalningar till befolkningen som upprättats genom lagstiftningen i Ryska federationen och ryska federationens konstituerande enheter, rättsakter från representativa organ för kommuner;
  • – Tillhandahållande av budgetlån till juridiska personer (inklusive skattelättnader, anstånd och avbetalningar för betalning av skatter och betalningar och andra förpliktelser).
  • – Tillhandahållande av subventioner och subventioner till enskilda och juridiska personer.
  • – investera i auktoriserade huvudstäder befintliga eller nyskapade juridiska personer;
  • – avsättning av medel för att sköta och återbetala skuldförbindelser, inklusive kommunala garantier.

De typer av utgifter som gemensamt finansieras från Ryska federationens budgetar, budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen och kommunernas budgetar definieras i art. 85 i Ryska federationens budgetkod, typer av utgifter som uteslutande finansieras från lokala budgetar - i art. 87, kommunens utgiftsförpliktelser - i art. 86 f.Kr. RF. Registret över en kommuns utgiftsförpliktelser är en uppsättning normativa rättsakter och kontrakt och överenskommelser som ingåtts av lokala myndigheter som föreskriver att utgiftsförpliktelser uppstår på bekostnad av den lokala budgeten. Exempel på register över utgiftsförpliktelser för lokala myndigheter i ett kommunalt distrikt och bosättning ges i order från Rysslands finansministerium daterad 27 augusti 2004 nr 243 "Om metodiska rekommendationer för ämnen i Ryska federationen och kommunala enheter om reglering mellanbudgetförbindelser".

Enligt artikel 1423 i Ryska federationens budgetkod krävs bosättningar som är en del av ett kommunalt distrikt, vars representativa organ bildas genom adoptering av suppleanter från företrädare för bosättningarna (inte genom direkta val). att överföra budgetövergripande bidrag till kommundistriktets budget för att lösa frågor av lokal betydelse av interkommunal karaktär. Målen, förfarandet för beräkning, överföring och användning av dessa subventioner bestäms av stadgan för kommundistriktet. Om det lokala förvaltningsorganet för förlikningen inte följer beslutet från kommundistriktets representantorgan om kommundistriktets budget angående överföring av interbudgetära subventioner till kommundistriktets budget, återvinns beloppet av interbudgetära subventioner från inkomsten från federala skatter och avgifter, skatter enligt särskilda skattesystem, regionala och lokala skatter som är föremål för kreditering till den lokala budgeten, på det sätt som bestäms av den ekonomiska myndigheten i kommundistriktet i enlighet med allmänna krav upprättat av det ryska finansministeriet.

Federal lag nr 131-FZ fastställer ett förbud mot påtvingad attraktion (till exempel genom ett beslut av en offentlig myndighet) av lokala budgetmedel för att finansiera frågor av nationell betydelse. Lokala myndigheter har dock själva rätt att besluta om tilldelning av medel från sina egna lokala budgetar för att finansiera de enskilda statliga befogenheter som delegerats till dem. Motsvarande förfarande regleras av kommunens stadga.

En kommuns utgiftsförpliktelser som uppstår i samband med lösning av frågor av lokal betydelse fastställs av lokala myndigheter självständigt och fullgörs på bekostnad av den lokala budgetens egna intäkter. En kommuns utgiftsskyldighet som uppkommer i samband med utövandet av vissa statliga befogenheter fullgörs genom bidrag fr.o.m. regionalfond ersättning. Samtidigt har lokala myndigheter inte rätt att upprätta och fullgöra utgiftsförpliktelser relaterade till lösningen av frågor inom federala regeringsorgans behörighet, statliga organ för konstituerande enheter i Ryska federationen, utom i fall som fastställts av federala respektive federala organ. lagar eller lagar för ingående enheter i Ryska federationen. Utgifter för kommunala distrikts budgetar för att lösa frågor av lokal betydelse av interkommunal karaktär för det fall bildandet av representantskap för kommunala distrikt sker genom adjungering av bygdechefer eller suppleanter för bygdegårdsrepresentanter som ingår i den kommunala bygden. distriktet utförs inom gränserna och på bekostnad av bidrag som tillhandahålls från bosättningarnas budgetar, inkluderade i det kommunala distriktet, på det sätt som regleras av särskilda normer i federal lag nr 131-FZ.

Detta tillvägagångssätt hos lagstiftaren ger upphov till allvarliga problem, varav det främsta är uppkomsten av s.k. motverka finansiella flöden. Detta gäller särskilt för subventionerade kommuner (och det finns nu mer än 90 % av dem, och denna siffra kommer sannolikt inte att förändras inom en snar framtid), eftersom de först samlar in skatter och andra betalningar, överför dem till förvaltningsnivåerna, sedan få bidrag från statliga organ och subventioner för att täcka lokala budgetutgifter. Dessutom en del av medlen i form "negativ överföring" kan skickas ”upp” på kommundelsnivå för att lösa frågor av interkommunal betydelse. Det verkar som om ett sådant system, som ständigt är förknippat med överföring av medel från en nivå till en annan, inte kan vara effektivt. Dessutom, ju mer pengar som reser, desto fler möjligheter skapar det för missbruk och ineffektiv användning. Budgetsystemet saknar alltså fortfarande tydlighet, tydlighet och transparens.

I enlighet med normerna i Ryska federationens budgetkod har lokala myndigheter ett antal budgetbefogenheter, och dessa befogenheter är inte desamma i olika typer av kommuner. Sålunda har lokala självstyrande organ för bosättningar kompetensen att fastställa förfarandet för att utarbeta och överväga ett projekt, godkänna och genomföra den lokala budgeten, övervaka dess genomförande och godkänna en rapport om genomförandet; fastställa och fullgöra kommunens utgiftsförpliktelser; fastställa förfarandet för att tillhandahålla interbudgetära överföringar från lokala budgetar; genomförande av kommunal upplåning m.m. Och lokala myndighetsorgan i kommunala distrikt, utöver ovanstående befogenheter, fastställer standarder för avdrag på bosättningarnas budgetar från federala, regionala och lokala skatter och avgifter, bestämmer förfarandet och villkoren för tillhandahållande av interbudgetära överföringar från budgeten för kommundistrikt till budgetarna för tätorts- och landsbygdsbebyggelser, bestämma målen och förfarandet för tillhandahållande av subventioner från bosättningarnas budgetar till kommunala distrikts budgetar för att lösa frågor av lokal betydelse av interkommunal karaktär etc.

Förfarandet för att spendera lokala budgetar på genomförandet av vissa statliga befogenheter som överförs till lokala självstyrande organ genom federala lagar och lagar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen fastställs av de federala regeringsorganen respektive regeringsorganen i den konstituerande federationen enheter i Ryska federationen. I fall och på det sätt som föreskrivs i dessa lagar och andra reglerande rättsakter från Ryska federationen och ryska federationens konstituerande enheter som antagits i enlighet med dem, utgifter för lokala budgetar för utövandet av lokala regeringar av vissa statliga befogenheter som delegerats till dem av federala lagar och lagar för ingående enheter i Ryska federationen kan regleras av tillsynsrättsakter från organens lokala myndigheter.

Av ovanstående kan vi dra slutsatsen att lokala myndigheter inte alltid självständigt förvaltar lokala budgetmedel. Detta innebär att kommunerna har rätt att självständigt bestämma endast enskilda utgiftsposter, vilket kan omfatta alla finansieringsområden: industri, social infrastruktur, transport- och kommunikationssystem i kommunen, etc. Men alla huvudparametrar för lokala budgetar är föremål för överenskommelse med statliga myndigheter ( finansiella avdelningar eller andra sektoriella uppdelningar av verkställande myndigheter för konstituerande enheter i Ryska federationen), vilket avsevärt begränsar principen om oberoende för det lokala budgetsystemet; enskilda arter Lokala budgetutgifter kräver också godkännande. Slutligen utövar Rysslands finansministerium och dess territoriella avdelningar ständig kontroll över processen för genomförandet av den lokala budgeten. Således är det lokala budgetsystemet nära kopplat till andra nivåer i Ryska federationens budgetsystem, det är inte oberoende, och processen för ackumulering och utgifter av medel inom dess ram är under strikt kontroll av staten.

Trots det faktum att dessa bestämmelser faktiskt inte motsvarar principen om det lokala självstyrets oberoende, bör deras närvaro anses rimlig, eftersom underutvecklingen av det ryska civilsamhällets institutioner inte tillåter ordentlig offentlig kontroll över resursutgifterna, vars insamling sker på offentligrättsligt sätt.

Konst. 132 i grundlagen reglerar förekomsten av kommuner med egen budget, som de är skyldiga att finansiera, anta och genomföra.

Samtidigt ingår lokala budgetar i det regionala konsoliderade budgetsystemet. Lagstiftningen kräver officiell publicering av förslaget till lokal budget och en årlig rapport om resultaten av dess genomförande.

Budgetarnas struktur tillhandahåller separat belopp för genomförandet av försvarsministeriets skyldigheter, som uppstår i förhållande till utövandet av deras befogenheter och genomförandet av utgiftsförpliktelser för att uppfylla vissa statliga befogenheter på bekostnad av subventioner från andra budgetar. Den nuvarande budgetbalken (artikel 15) tillåter inte kommuner att använda andra metoder för att generera och använda medel.

Lokala myndigheter måste säkerställa maximal balans och transparens i det finansiella dokumentet. Det bildas och används på grundval av kraven i federala lagar om genomförandet av budgetprocessen, fastställande av underskottsparametrar och genomförande av åtaganden.

Om en budget antas med ett överskott av utgifter över inkomst, vars belopp är begränsat till 10% av volymen av dess inkomst för året, bestäms källorna till dess täckning. Budgetlagstiftningen tillåter Moskvaregionen att använda uteslutande interna källor, uttryckt i rubelekvivalenter, för att finansiera budgetunderskottet. För detta ändamål är det också omöjligt att samla in pengar från försäljning av tillgångar i utländsk valuta.

Lokala budgetars funktioner

Lokala budgetar tillhandahåller finansiering för kommunernas verksamhet och utför följande funktioner:

  • samla in pengar för att uppfylla lokala myndigheters skyldigheter;
  • fördelning av ekonomiska resurser mellan ekonomiska sektorer i kommunen;
  • kontroll över den ekonomiska ställningen för affärsenheter som är underställda kommuner.

Inkomstbildning

Skatte- och icke-skatteintäkter används som intäktsposter för lokala budgetar. Lokala skatter inkluderar markskatt, handels- och resortskatter samt fastighetsskatter för privatpersoner. I form av icke-skattekällor attraheras vinster från egendomen hos kommunala enhetsföretag, kommuner och betaltjänster som tillhandahålls av lokala statliga institutioner. En ytterligare inkomstkälla är olika typer av anslag relaterade till genomförandet av vissa statliga befogenheter och överensstämmelse med kraven i federal lagstiftning.

Förbrukningsdel

Prioriteringen av utgiftsposter i lokala budgetar bestäms av behovet av att genomföra ekonomiska utvecklingsplaner och finansiera olika sociala projekt på kommunens territorium. Budgetkoden förbehåller sig rätten att avsätta belopp från den lokala budgeten för att utföra följande uppgifter:

  • anordnande av valkampanjer och folkomröstningar;
  • förvärv av kommunal egendom och förvaltning av den;
  • organisering av transportstöd för medborgare och kommunala organisationer;
  • finansiering av kommunala myndigheters verksamhet;
  • underhåll av lokala bostäder och kommunala tjänster och brottsbekämpande organ;
  • vägbyggnad och reparation;
  • landskapsarkitektur och mycket mer.

I praktiken allokeras över 50 % av de lokala budgetutgifterna till olika behov relaterade till befolkningens försörjning.