Cechy polityki państwa w sferze regulacji zatrudnienia ludności. Polityka państwa w dziedzinie zatrudnienia Polityka państwa w dziedzinie zatrudnienia i zatrudnienia

W warunkach formacyjnych stosunki rynkowe polityka państwa w zakresie zatrudnienia powinna być ukierunkowana na optymalizację rynku pracy, promowanie mobilności pracowników, tworzenie nowych miejsc pracy, szkolenie i przekwalifikowanie kadr.

Generalnie polityka zatrudnienia państwa jest reprezentowana przez dwa główne kierunki: 1) pomoc w zatrudnianiu ludności bezrobotnej oraz pomoc w szkoleniu i przekwalifikowaniu zawodowym; 2) stymulowanie tworzenia elastycznego rynku pracy.

Ustawy i inne akty normatywne Federacji Rosyjskiej przewidują zapewnienie równych szans w korzystaniu z prawa do pracy i jej swobodnego wyboru wszystkim obywatelom Rosji, bez względu na narodowość, płeć, wiek, status społeczny, przekonania polityczne, postawę do religii.

Państwo, zgodnie z ustawami, powinno pomagać w realizacji pracowniczych i przedsiębiorczych inicjatyw obywateli, sprzyjać rozwojowi ich zdolności do produktywnej i twórczej pracy, propagować przestrzeganie dobrowolności pracy, wolną wolę w wyborze rodzaju zatrudnienie, zapewniam ochrona socjalna w dziedzinie zatrudnienia.

Państwo jest wezwane do zwrócenia szczególnej uwagi na te grupy i warstwy ludności, które z takich czy innych powodów nie w pełni lub częściowo odpowiadają wymaganiom rynku: młodzież; kobiety wychowujące dzieci w wieku przedszkolnym, dzieci niepełnosprawne; samotni i wielodzietni rodzice z małoletnimi dziećmi; niepełnosprawni; osoby w wieku przedemerytalnym; uchodźcy, przesiedleńcy wewnętrzni; osoby zwolnione z zakładów poprawczych, a także osoby długotrwale bezrobotne. Ustawa o zatrudnieniu ludności w Federacja Rosyjska”i inne przepisy dotyczące takich grup ludności przewidują tworzenie wyspecjalizowanych przedsiębiorstw i organizacji, tworzenie dodatkowych miejsc pracy, specjalny tryb pracy (praca w niepełnym wymiarze godzin, skrócony czas pracy, praca w domu).

Państwowy program zapewnienia zatrudnienia ludności przewiduje również decentralizację przemysłu, jego przeniesienie na wieś i do małych miast, tworzenie małych przedsiębiorstw, rozbudowę sektora usług i inne działania.

Zgodnie z powyższym prawem liczba zatrudnionych obejmuje obywateli, którzy są zatrudnieni lub wykonują inną płatną pracę, czasowo nieobecni z powodu niepełnosprawności, urlopu, zaawansowanego szkolenia, zawieszenia produkcji; przedsiębiorcy, rolnicy, osoby prowadzące działalność na własny rachunek, członkowie spółdzielni produkcyjnych; wybrany, mianowany lub zatwierdzony na płatne stanowisko; służba w Siłach Zbrojnych, wojskach wewnętrznych i kolejowych, organach bezpieczeństwa państwa i spraw wewnętrznych; pełnosprawni obywatele uczący się w szkołach ogólnokształcących, szkołach zawodowych, a także studiujący w pełnym wymiarze godzin w wyższych, średnich specjalistycznych i innych instytucjach edukacyjnych, w tym szkolenia w kierunku federalnej służby zatrudnienia.

„Zatrudnienie, zgodnie z określoną ustawą, to działalność obywateli związana z zaspokajaniem potrzeb osobistych i społecznych, która nie jest sprzeczna z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i co do zasady przynosi im zarobek (dochód z pracy)”. Taka interpretacja zatrudnienia, jak widać, generalnie koreluje z wykazem osób zdefiniowanych powyżej jako zatrudnione. Jednocześnie nie ułatwia to pracy tym, którzy są uznawani za zatrudnionych ze względu na czasową nieobecność, niepełnosprawność lub wstrzymanie produkcji. Ustawodawca kierował się tu przede wszystkim własnym interesem, a nie interesem obywateli. Jednocześnie taka interpretacja zatrudnienia ma pozytywne znaczenie nie tylko dla rozwiązywania problemów rynku pracy w ogóle, ale także dla bardziej ukierunkowanego rozwoju polityki społecznej, ustalania priorytetów programów społecznych, źródeł ich finansowania i zarówno na szczeblu federalnym, jak i lokalnym.

Społecznie ważne wydaje się uznanie w prawodawstwie wychowania dzieci, prowadzenia domu, nauki pozazawodowej, działalności społecznej jako niezbędnych i użytecznych form zatrudnienia obok pracy w produkcji społecznej.

Ważnym kierunkiem działań państwa w zmniejszaniu dotkliwości bezrobocia jest (czyli być powinno) stabilizacja sytuacji gospodarczej w kraju, walka z inflacją. Znaczenie tych kroków jest ogromne, gdyż przy obecnym stanie gospodarki Rosji zasiłki dla bezrobotnych wynoszą 70 proc. płaca minimalna siły roboczej, a ze względu na inflację jest znacznie poniżej poziomu ubóstwa.

"

Państwowa polityka zatrudnienia jest zdeterminowana celami i zadaniami stawianymi przez państwo w tym obszarze: co trzeba zrobić, co i jak to osiągnąć, jakimi środkami, metodami, sposobami. Ma kilka poziomów: federalny, regionalny i lokalny (lokalny).

Każde państwo określa własną politykę w dziedzinie zatrudnienia. Rynek pracy w Rosji jest w trakcie kształtowania się, co dyktuje potrzebę uwzględnienia zgromadzonego doświadczenia innych krajów. Są następujące modele polityki zatrudnienia V kraje rozwinięte 1 .

wzór amerykański koncentruje się na dystrybucji niskich dochodów poprzez tworzenie miejsc pracy, które nie wymagają wysokiej produktywności dla dużej części ludności aktywnej zawodowo. Bezrobocie formalnie spada, ale istnieje ryzyko wzrostu liczby osób o niskich dochodach.

model skandynawski zapewnia praktycznie wszystkim pracownikom pewność zatrudnienia przy zadowalających zarobkach poprzez tworzenie miejsc pracy w sektorze publicznym. Taka polityka wiąże się z ryzykiem wystąpienia presji inflacyjnej i uszczuplenia społeczeństwa zasoby finansowe.

wzór europejski przewiduje zmniejszenie liczby pracowników przy wzroście wydajności pracy i wzroście dochodów pracowników. Taka polityka wiąże się z kosztownym systemem świadczeń dla dość licznej i rosnącej grupy bezrobotnych.

Polityka zatrudnienia dzieli się na aktywne i pasywne.

Aktywna polityka zatrudnienia - zespół działań podejmowanych przez państwo w celu zmniejszenia stopy bezrobocia. Priorytetowe obszary takiej polityki: działania związane z zapobieganiem (zapobieganiem) zwalnianiu pracowników w celu utrzymania miejsc pracy, pomoc w zatrudnieniu, poradnictwo zawodowe, szkolenie zawodowe, szkolenia, przekwalifikowanie i doskonalenie zawodowe, finansowanie tworzenia nowych miejsc pracy, organizacja publicznych prace i zatrudnienie tymczasowe, rozwój elastycznych form zatrudnienia, limity zatrudnienia, wsparcie dla małych firm, zwolnienie z opodatkowania na określony czas.

Pasywna polityka zatrudnienia - zespół działań podejmowanych przez państwo w celu złagodzenia negatywnych skutków bezrobocia. Głównymi kierunkami są: wypłata zasiłków dla bezrobotnych oraz świadczenie usług w zakresie wyboru pracy za pośrednictwem państwowych służb zatrudnienia, udzielanie innej pomocy materialnej, wdrażanie niepieniężnych form wsparcia bezrobotnych oraz wczesna emerytura.

Zdecydowana większość krajów rozwiniętych o społecznie zorientowanej gospodarce rynkowej, za główny cel w zakresie polityki zatrudnienia głosi aktywną politykę mającą na celu promowanie pełnego, produktywnego i swobodnie wybranego zatrudnienia. Rozumie się, że państwo stwarza warunki i dąży do:

- pracę dla każdego, kto jej szuka i jest gotowy do jej rozpoczęcia;

- do największej produktywności takiej pracy;

- do wolności wyboru zatrudnienia.

Ponadto polityka zatrudnienia powinna uwzględniać etap i poziom rozwoju gospodarczego kraju oraz związek celów zatrudnienia z innymi celami gospodarczymi i społecznymi. Powinna być przeprowadzona przy użyciu metod odpowiednich do warunków i praktyk krajowych. W ramach skoordynowanej polityki gospodarczej i społecznej powinny być określane i okresowo weryfikowane środki służące osiągnięciu wymienionych celów. Jednocześnie podejmowanie decyzji w dziedzinie zatrudnienia wymaga skoordynowanych działań zarówno ze strony państwa, jak i pracodawców oraz pracowników.

W rozwiniętej gospodarce rynkowej podmiotami rynku pracy są pracodawcy i pracownicy (lub reprezentujące ich interesy organy, np. stowarzyszenia przedsiębiorców, związki zawodowe i inne struktury), a także państwo. Państwo, będąc pracodawcą w przedsiębiorstwach państwowych, występuje w roli inwestora, finansując ważne społecznie projekty i programy. Ale główna funkcja państwo polega na tym, że kształtuje, określa i kontroluje zasady postępowania oraz reguluje interesy partnerów na rynku pracy.

Zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem dotyczącym zatrudnienia ludności państwo prowadzi politykę promowania realizacji praw obywateli do pełnego, produktywnego i swobodnie wybranego zatrudnienia.

W celu wspierania pełnego, produktywnego i swobodnie wybranego zatrudnienia ludności państwo powinno:

– opracowanie planów i programów rozwoju społeczno-gospodarczego, środków polityki finansowej i kredytowej, inwestycyjnej i podatkowej ukierunkowanych na racjonalną dystrybucję sił wytwórczych, zwiększenie mobilności zasobów pracy, rozwój pracy tymczasowej i samozatrudnienia, zachęcanie do korzystania z elastycznych reżimy pracy i inne środki, które przyczyniają się do zachowania i rozwoju systemu miejsc pracy;

– regulacja prawna w zakresie zatrudnienia w oparciu o compliance prawa ustawowe i interesy obywateli oraz odpowiednie gwarancje państwowe, dalsze doskonalenie ustawodawstwa dotyczącego zatrudnienia ludności;

– opracowywanie i wdrażanie programów federalnych i terytorialnych, które przewidują działania na rzecz promowania zatrudnienia ludności;

– utworzenie państwowej służby zatrudnienia;

– wprowadzenie skutecznych mechanizmów prowadzenia aktywnej polityki zatrudnienia, w tym organizowanie i prowadzenie specjalnych wydarzeń profilujących (podział bezrobotnych na grupy w zależności od profilu ich dotychczasowej aktywności zawodowej, poziomu wykształcenia, płci, wieku i innych cech społeczno-demograficznych w celu udzielanie im jak najskuteczniejszej pomocy w zakresie zatrudnienia (uwzględniając aktualną sytuację na rynku pracy) bezrobotnych obywateli;

- udzielanie wsparcia socjalnego obywatelom, którzy zostali należycie uznani za bezrobotnych.

Do kompetencji organów rządu federalnego w zakresie promowania zatrudnienia ludności należą:

1) opracowywanie i wdrażanie polityki państwa, przyjmowanie ustaw federalnych i innych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej w dziedzinie zatrudnienia ludności;

2) opracowywanie i wdrażanie programów federalnych w dziedzinie zatrudnienia ludności, w tym programów ułatwiających relokację obywateli i członków ich rodzin w związku z wysłaniem ich do innej miejscowości w celu podjęcia pracy lub szkolenia;

3) ustalanie norm pomocy społecznej dla bezrobotnych obywateli;

4) opracowywanie i wdrażanie środków aktywnej polityki zatrudnienia ludności, z wyjątkiem środków, których realizacja należy do kompetencji Federacji Rosyjskiej, przekazanych do realizacji władzom państwowym podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska;

5) monitorowanie stanu i rozwoju prognoz predykcyjnych rynku pracy;

6) tworzenie i prowadzenie rejestrów usługobiorców usług publicznych w zakresie zatrudnienia ludności;

7) ustalenie listy zawodów (specjalności) priorytetowych dla szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i doskonalenia bezrobotnych obywateli;

8) informowanie o sytuacji na rynku pracy w Federacji Rosyjskiej, prawach i gwarancjach w zakresie zatrudnienia ludności i ochrony przed bezrobociem;

9) tworzenie funduszy na finansowanie działań na rzecz promocji zatrudnienia ludności i wsparcia socjalnego bezrobotnych obywateli oraz kontrola celowego wykorzystania tych funduszy;

10) koordynacja działań na rzecz tworzenia warunków ekonomicznych dla zapewnienia zatrudnienia ludności, rozwoju przedsiębiorczości i samozatrudnienia;

11) sprawowanie nadzoru i kontroli nad przestrzeganiem i wykonywaniem ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej o zatrudnieniu ludności;

12) uogólnienie praktyki stosowania i analiza przyczyn naruszeń ustawodawstwa dotyczącego zatrudnienia ludności w Federacji Rosyjskiej.

Uprawnienia Federacji Rosyjskiej w zakresie promowania zatrudnienia ludności, przekazane do realizacji władzom państwowym podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, obejmują:

1) kontrola nad:

Zapewnienie gwarancji państwowych w dziedzinie zatrudnienia ludności;

Zatrudnianie osób niepełnosprawnych w ramach ustalonego limitu;

Rejestracja osób niepełnosprawnych jako bezrobotnych;

2) rejestracja obywateli w celu pomocy w znalezieniu odpowiedniej pracy, a także rejestracja bezrobotnych obywateli;

3) świadczenie następujących usług publicznych zgodnie z przepisami o zatrudnieniu ludności:

– pomoc obywatelom w znalezieniu odpowiedniej pracy, a pracodawcom w doborze niezbędnych pracowników;

– informowanie o sytuacji na rynku pracy w podmiocie wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej;

– organizacja targów pracy i szkoleń zawodowych;

- organizacja orientacji zawodowej obywateli w celu wyboru dziedziny działalności (zawodu), zatrudnienia, szkolenia zawodowego;

– wsparcie psychologiczne, szkolenie zawodowe, przekwalifikowanie i doskonalenie bezrobotnych obywateli;

- wdrożenie świadczeń socjalnych dla obywateli uznanych w określony sposób za bezrobotnych;

– organizacja płatnych robót publicznych;

- organizacja pracy tymczasowej małoletnich w wieku od 14 do 18 lat w czasie wolnym od nauki szkolnej, bezrobotnych mających trudności ze znalezieniem pracy, bezrobotnych w wieku od 18 do 20 lat spośród absolwentów szkół podstawowych i średnich zawodowych, którzy poszukują najpierw pracuj;

– społeczna adaptacja bezrobotnych obywateli na rynku pracy;

– promocja samozatrudnienia bezrobotnych obywateli;

– pomoc obywatelom w przesiedleniu do pracy na terenach wiejskich;

– wydawanie opinii dla pracodawców w zakresie pozyskiwania i wykorzystywania pracowników zagranicznych zgodnie z przepisami o stanie prawnym obcokrajowcy W Federacji Rosyjskiej;

4) opracowywanie i wdrażanie programów regionalnych przewidujących działania na rzecz promocji zatrudnienia ludności, w tym programów na rzecz promocji zatrudnienia obywateli zagrożonych zwolnieniem, a także obywateli szczególnie potrzebujących ochrony socjalnej i mających trudności ze znalezieniem pracy;

5) organizowanie i przeprowadzanie wydarzeń specjalnych w celu profilowania (podziału bezrobotnych obywateli na grupy w zależności od profilu ich dotychczasowej aktywności zawodowej, poziomu wykształcenia, płci, wieku i innych cech społeczno-demograficznych w celu zapewnienia im jak najskuteczniejszego pomoc z pomocą w znalezieniu zatrudnienia, z uwzględnieniem powstającej sytuacji na rynku pracy) bezrobotni obywatele;

6) sprawdzanie, wydawanie wiążących poleceń w celu wyeliminowania naruszeń przepisów dotyczących zatrudnienia ludności, pociągnięcie sprawców do odpowiedzialności zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

7) podejmowanie działań w celu usunięcia okoliczności i przyczyn ujawnionych naruszeń przepisów o zatrudnieniu ludności oraz przywrócenia naruszonych praw obywateli;

8) podsumowując praktykę stosowania i analizując przyczyny naruszeń ustawodawstwa dotyczącego zatrudnienia w Federacji Rosyjskiej, a także przygotowując odpowiednie propozycje poprawy tego ustawodawstwa.

Rozważanie pojęcia zatrudnienia w literaturze krajowej i zagranicznej. Badanie cech polityki państwa w zakresie zarządzania zatrudnieniem ludności na poziomie gminy. Opis sytuacji na rynku pracy regionu moskiewskiego.

Wyślij swoją dobrą pracę w bazie wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy korzystają z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Wam bardzo wdzięczni.

Hostowane na http://www.allbest.ru/

Wstęp

1.1 Istota pojęcia zatrudnienia w literaturze krajowej i zagranicznej

2. Analiza polityki państwa i gminy w zakresie regulacji zatrudnienia ludności

2.1 Analiza sytuacji na rynku pracy regionu moskiewskiego

2.2 Analiza realizacji programów w zakresie zatrudnienia w obwodzie moskiewskim (na przykładzie miasta Naro-Fominsk)

Wniosek

Bibliografia

Wstęp

Istotność wybranego tematu jest taka obecny etap konieczne jest prowadzenie ukierunkowanej polityki, a rezultaty trwających reform powinny koncentrować się na osobie poprzez odpowiednią politykę zatrudnienia. To stwierdzenie dotyczy zarówno poziomu federalnego, jak i regionalnego. Polityka publiczna zatrudnienie powinno opierać się na gospodarce rynkowej ukierunkowanej na sprawy społeczne.

Fundamentalną podstawą tworzenia długotrwałych unikalnych przewag są zasoby ludzkie, tj. ludzi, ich moralności pracy i dążenia do osiągania celów, ich wiedzy i systemu wartości, zdolności twórczych i innowacyjnych. To właśnie te czynniki umożliwiają zapewnienie wzrostu gospodarczego, dobrobytu i bezpieczeństwa kraju. Decydującą rolę odgrywa sfera pracy, warunki zatrudnienia, głębokie przemiany w całym systemie stosunków pracy, bez których niemożliwy jest realny zwrot ku osobie jako główny cel funkcjonowanie gospodarki zorientowanej społecznie.

Współczesna gospodarka rosyjska charakteryzuje się kilkoma cechami, które należy wziąć pod uwagę przy analizie istniejącego rosyjskiego systemu zatrudnienia.

Po pierwsze, jest to skrajne ograniczenie własnych zasobów finansowych przedsiębiorstw, które mocno zawęża zakres możliwości przyciągania ludności sprawnej w ogóle, aw szczególności personelu.

Po drugie, wraz z komplikacją technologii produkcji, zgodnie z rozwojem postępu naukowo-technicznego, mentalność robotnika staje się coraz bardziej skomplikowana, jego potrzeby duchowe i materialne w coraz większym stopniu wpływają na końcowy wynik pracy. Stabilności nie dodaje ogólny stan rosyjskiej gospodarki oraz jej możliwości tworzenia nowych miejsc pracy i zapewniania zatrudnienia znacznej części ludności aktywnej zawodowo.

Prace S.N. Trunina, I.V. Gelety, N.R. Mołocznikowa, SV. Szekszna, M.V. Grachev. AA Nikiforow, E. Balatsky. VA Spivak, wiceprezes Pugaczow SB. Kaverin, EL, Ilyin i inni O niektórych aspektach tematu badawczego, takich jak organizacja zatrudnienia, szkolenie i zaawansowane szkolenie personelu w centrach zatrudnienia, prace M. Gorshkova, K. Volkova, V. Shkatull, I. Eliseeva, V.T. Byłowa i inni.

Problem zatrudnienia ludności to problem włączenia ludzi w aktywność zawodową oraz stopień zaspokojenia ich potrzeby pracy miejscami pracy. Nie da się osiągnąć takiej sytuacji, aby zatrudniona była cała zdolna do pracy populacja. W końcu jedni wchodzą na rynek pracy, inni go opuszczają, trzeci jest zwalniany lub sam rezygnuje, czwarty szuka pracy, tj. istnieje normalny przepływ siły roboczej, której część pozostaje bezrobotna przez pewien okres czasu.

Najważniejszymi wskaźnikami na rynku pracy są wskaźniki poziomu aktywności zawodowej ludności, jej zatrudnienia i bezrobocia. Wzrost tych wskaźników prowadzi do niezaprzeczalnej poprawy sytuacji na rynku pracy i jego dobrostanu.

Ekonomiczne podstawy stosunków pracy w naszym kraju uległy w ciągu ostatniego półtorej dekady poważnym przeobrażeniom. Zmieniły się także stosunki pracy. W szczególności wzrosła rola takich form zatrudnienia, które albo były zakazane, albo były w powijakach.

Cel pracy: teoretyczne zbadanie polityki państwa w zakresie zatrudnienia ludności i przeanalizowanie skutecznych praktycznych zaleceń dotyczących jej poprawy na przykładzie regionu moskiewskiego.

Temat ten jest bardzo aktualny w naszych czasach, ponieważ zatrudnienie jest ważnym sektorem rozwoju społeczno-gospodarczego społeczeństwa, łączącym ekonomiczne i społeczne skutki funkcjonowania całego systemu gospodarczego. Ponadto zatrudnienie jest swego rodzaju wskaźnikiem, według którego należy oceniać dobrobyt kraju, skuteczność obranego kierunku reform i ich atrakcyjność dla ludności.

Polityka gospodarcza państwa na rzecz zatrudnienia ludności powinna obecnie zapewniać skoordynowane funkcjonowanie rynku pracy i rynku kapitałowego, regulację procesów powstawania i przepływu inwestycji na terytorium Rosji, wykorzystanie kapitału korporacyjnego i prywatnego , biorąc pod uwagę zapewnienie zatrudnienia na poziomie wystarczającym do utrzymania reprodukcji ludności w ramach gwarantowanych przez konstytucję i ustawy Federacji Rosyjskiej.

Przedmiot badań: sfera zatrudnienia.

Temat badań: regulacja państwowa i gospodarka komunalna w zakresie zatrudnienia (na przykładzie obwodu moskiewskiego).

Osiągnięcie tego celu wymaga rozwiązania następujących zadań:

1. Rozważ politykę państwa w dziedzinie zatrudnienia.

2. Zbadanie sytuacji na rynku pracy w regionie moskiewskim

4. Analizować realizację programów w zakresie zatrudnienia w regionie moskiewskim

5. Opracowanie praktycznych zaleceń dotyczących poprawy polityki zatrudnienia w regionie moskiewskim.

Metodologia i metodologia badań. Podstawą teoretyczną i metodologiczną badań były prace autorów krajowych i zagranicznych poświęcone problematyce rynku pracy i zatrudnienia ludności, analizie form i metod regulacji zatrudnienia ludności na poziomie gminy.

W części teoretycznej rozważane są koncepcje zatrudnienia ludności w literaturze krajowej i zagranicznej. Badane są cechy polityki państwa i gminy w zakresie regulacji zatrudnienia ludności i zarządzania zatrudnieniem ludności na poziomie gminy.

W części analitycznej przeprowadzono analizę sytuacji na rynku pracy w obwodzie moskiewskim oraz zbadano realizację programów w zakresie zatrudnienia w obwodzie moskiewskim.

1. Studium teoretyczne regulacja państwowa zatrudnienie

1.1 Istota pojęcia zatrudnienia w literaturze krajowej i zagranicznej

Znaczący wkład w rozwój teorii zatrudnienia wnieśli krajowi naukowcy-ekonomiści. więc B. D. Breev podaje następującą definicję zatrudnienia: „Zatrudnienie ludności jest złożonym zjawiskiem społeczno-ekonomicznym, które jest najważniejszym składnikiem produkcji społecznej. Z punktu widzenia kategorii ekonomicznej zatrudnienie jest dziś praktycznie rozpatrywane jako stosunek społeczny nie tylko zapewnienie ludności miejsc pracy (tj. z punktu widzenia produkcji i akumulacji), ale także zapewnienie człowiekowi niezbędnych środków utrzymania (tj. w związku z tworzeniem i wykorzystaniem funduszu konsumpcyjnego)”.

ostry dyżur Nieco inną definicję kategorii zatrudnienia podaje Saruchanow, który uważa, że ​​„... stosunki społeczno-ekonomiczne, jakie ludzie wchodzą ze sobą w związku z udziałem w pracy społecznie użytecznej w określonym miejscu pracy”, tj. „jest to praktyczna aktywność ludzi w produkcji bogactwo, public relations między nimi w zakresie włączenia pracownika do określonej współpracy pracy w określonym zakładzie pracy.

SV Andreev uważa zatrudnienie „za warunek włączenia w proces produkcji”. Istotę zatrudnienia definiuje się z kilku pozycji:

Z punktu widzenia produkcji, której warunkiem jest praca, gdyż dla zorganizowania procesu produkcji konieczne jest powiązanie robotnika ze środkami produkcji;

Z punktu widzenia konsumpcji, zapewnienie zrealizowanej podaży pracy, zgodnie z którą usługi świadczone przez pracownika są wynagradzane materialnie;

Z punktu widzenia podziału pracy, tj. przypisanie pracownika do określonego obszaru działalności.

Na podstawie uogólnienia powyższego oraz innych definicji treści zatrudnienia występujących w literaturze ekonomicznej, naszym zdaniem, możliwe jest sformułowanie stanowiska, zgodnie z którym zatrudnienie, jako ogólna kategoria ekonomiczna, wyraża całokształt stosunków gospodarczych dotyczących zapewnienie miejsc pracy i bezpośrednie włączenie pracownika w proces aktywności zawodowej.

Dążenie do jak najpełniejszego i zarazem efektywnego zatrudnienia całej aktywnej zawodowo ludności kraju jest celem rozwoju w każdym system ekonomiczny. Jeśli jednak cel ten zostanie osiągnięty, to tylko na określony czas. Z reguły zawsze istnieje luka między faktycznym a efektywnym zatrudnieniem, której wielkość i wpływ na produkcję świadczy o efektywności samego systemu gospodarczego.

Doświadczenie pokazuje, że relatywnie pełne i wydajne zatrudnienie można osiągnąć na podstawie odpowiednio wysokich i trwałych stawek rozwój ekonomiczny. Tempo wzrostu gospodarczego jest związane z inwestycjami, tworzeniem nowych miejsc pracy i wzrostem zatrudnienia, co ostatecznie determinuje wzrost dochodów i konsumpcji ludności oraz ma pozytywny odwrotny wpływ na inwestycje, zatrudnienie i wzrost gospodarczy.

Tradycyjne (klasyczne) wyjaśnienie bezrobocia można dziś nazwać prostym: wywodzi się ono ze zwykłej wzajemności między ceną pracy a popytem na pracę. Cięcia płac pobudzają popyt na pracę, a tym samym zatrudnienie; wzrost płac zwiększa podaż pracy, ale opóźnia wzrost popytu.

Tak zinterpretował spontaniczną regulację zatrudnienia Arthur Pigou, autor Teorii bezrobocia. W okresie depresji zatrudnienie, płace i ceny spadają, ale jednocześnie płace realne, wyrażone w koszyku dóbr, które można kupić, spadają wolniej niż ceny, a nawet pozostają na tym samym poziomie. W warunkach współczesnego powszechnego wzrostu cen to rozumowanie brzmi archaicznie, ale możemy przybliżyć tę analizę do współczesności, jeśli przypomnimy sobie, że ceny rosną nierównomiernie i czasami płace nominalne mogą faktycznie wzrosnąć nieco bardziej zauważalnie niż wzrost cen towarów . Ale jeśli rzeczywisty przychód nie zmniejszają się ani nawet nieznacznie nie zwiększają, oznacza to, że popyt trwa mimo depresji. Jeśli istnieje popyt na dobra konsumpcyjne, istnieje również popyt na środki produkcji. Mamy więc do czynienia z sytuacją, która z góry warunkuje przejście do ożywienia i wzrostu zatrudnienia. Innymi słowy, inicjatorem, zgodnie z teorią A. Pigou, jest fakt relatywnego wzrostu płac realnych w stosunku do inwestycji. Jeśli płaca wzrośnie powyżej „produktu pracy netto”, tj. kompensuje część wynagrodzenia za kapitał, powoduje to zmniejszenie produkcji i popytu na pracę. Jednocześnie A. Pigou w swojej Teorii bezrobocia uzależnia zatrudnienie od dwóch głównych parametrów: od stawek realnych wynagrodzenie oraz od kształtu funkcji realnego popytu na pracę.

Jednocześnie światowa praktyka gospodarcza pokazuje, że zapewnienie pełnego zatrudnienia i jednoczesne zwiększenie efektywności ekonomicznej produkcji społecznej we współczesnych warunkach jest trudne do osiągnięcia, a najprawdopodobniej niemożliwe. Wyjaśnia to fakt, że głównym czynnikiem wzrostu gospodarczego i wydajności produkcji jest rewolucja naukowa i technologiczna- pełni jednocześnie rolę głównego czynnika powstawania bezrobocia.

Opłacalna realizacja zdobyczy rewolucji naukowo-technicznej jest niemożliwa bez absolutnego uwolnienia siły roboczej. Jednocześnie redukcja zatrudnienia następuje nie tylko przy technicznej i technologicznej odnowie istniejących miejsc pracy, ale także przy budowie kapitału. Ta ostatnia jest realizowana w warunkach rewolucji naukowo-technicznej na bardziej zaawansowanych podstawach technicznych, co zapewnia redukcję zatrudnienia i swoistą redukcję kosztów produkcji.

Każda zmiana w rozwoju społeczno-gospodarczym współczesnego społeczeństwa pociąga za sobą zmianę nie tylko poglądów na samo bezrobocie i jego przyczyny, ale także na reformy instytucji rynku pracy. Aby rozwiązać problem bezrobocia, konieczne jest określenie rodzaju bezrobocia i jego rzeczywistej wielkości.

Zgodnie z przyjętymi w statystyce metodami liczenia osobę, która ma pracę, uważa się za pracującą, osobę, która jej nie ma, za bezrobotną, a stopę bezrobocia określa się jako różnicę między liczbą składników siły roboczej a liczbą pracowników w danym momencie.

W nowych warunkach dobrowolnie wybrane zatrudnienie, jako wyznacznik społecznej gospodarki rynkowej, powinno stać się podstawową zasadą kształtowania polityki państwa na rzecz zapewnienia pełnego zatrudnienia produkcyjnego, co implikuje konieczność przejścia na nowy model zatrudnienia system. Opiera się na kombinacji zasady rynkowe regulacja i aktywny udział państwa w regulowaniu zasad funkcjonowania rynku pracy i działalności przedsiębiorczej, ochrona socjalna ludności przed zagrożeniem bezrobociem, kształtowanie polityki i wdrażanie działań na rzecz promocji zatrudnienia, wzmacnianie dostosowania ludności do warunków funkcjonowania gospodarki rynkowej.

Źródłem bezrobocia mogą być różne okoliczności (zmiana miejsca zamieszkania, wejście w wiek produkcyjny itp.). Jednak według zachodnich ekonomistów główną przyczyną zmiany dynamiki bezrobocia jest cykliczność rozwoju gospodarki.

Biorąc pod uwagę cel opracowania, warto zatrzymać się na tych rodzajach bezrobocia, które wykraczają poza tradycyjne formy i ukazują charakter rozwoju i przemian, jakim podlegały znane dotychczas formy bezrobocia.

Bezrobocie technologiczne, które jest spowodowane przejściem na nowe generacje sprzętu, technologii, mechanizacji i automatyzacji pracy fizycznej. W tych warunkach część pracowników okazuje się zbędna lub potrzebna jest siła robocza o innym poziomie umiejętności.

Bezrobocie frykcyjne wynikające z normalnych procesów rotacji pracowników i poszukiwania pracy, a także sezonowych wahań zatrudnienia. Bezrobocie frykcyjne istnieje nawet przy pełnym zatrudnieniu. Ze względu na przeprowadzki zawodowe i poszukiwanie lepszej pracy, bezrobocie frykcyjne jest często postrzegane jako zjawisko dobrowolne.

Bezrobocie strukturalne, które powstaje w przypadku niedopasowania podaży i popytu na pracę oraz relacji między tymi wskaźnikami dla różnego rodzaju siły roboczej oraz w różnych sektorach gospodarki i regionach nie jest taka sama. Ta forma bezrobocia wiąże się z zamykaniem przestarzałych przedsiębiorstw i gałęzi przemysłu, zmniejszeniem produkcji wielu gałęzi przemysłu (na przykład w związku z przejściem do oszczędzającego zasoby rodzaju reprodukcji, reorientacją na produkcję nauki- intensywne produkty). Bezrobocie strukturalne występuje wtedy, gdy przedsiębiorstwa w niektórych branżach bankrutują, a zatrudnieni w nich pracownicy nie mogą znaleźć pracy w innych, pomyślnie rozwijających się branżach.

Bezrobocie cykliczne generowane przez ogólnie niski popyt na pracę we wszystkich branżach, obszarach, regionach. To bezrobocie cykliczne wskazuje na ogólne pogorszenie sytuacji na rynku pracy. W ramach opisanych form bezrobocia występują różne ich modyfikacje:

Bezrobocie konwersyjne jest podobne do bezrobocia strukturalnego i jest spowodowane zmniejszeniem liczby osób w wojsku i zatrudnionych w kompleksie wojskowo-przemysłowym. Czasami bezrobocie to może być dotkliwe i wpływać na życie milionów ludzi;

Bezrobocie ekonomiczne jest stosunkowo stabilne ze względu na wahania warunków rynkowych, ruinę niektórych producentów w toku konkurencji;

Bezrobocie młodzieży charakteryzuje się nieproporcjonalnie wysokim odsetkiem młodych ludzi (16-24 lata) wśród bezrobotnych; ma charakter głównie bezrobocia funkcjonalnego;

Bezrobocie ukryte najczęściej występuje w rolnictwie (klasyczna forma przeludnienia agrarnego), ale można je również zaobserwować na innych obszarach – gdzie jest więcej pracowników niż potrzeba do wytworzenia produktów końcowych;

Bezrobocie długotrwałe obejmuje osoby, które nie chcą, a ostatecznie nie mogą pracować.

Światowa praktyka gospodarcza pozwoliła zidentyfikować pewne wzorce rozwoju rynku pracy i przepływu siły roboczej, wskazujące na istnienie możliwości absorpcji względnych nadwyżek ludności aktywnej zawodowo.

W nowych warunkach istniejących stosunków rynkowych istnieje potrzeba kształtowania zatrudnienia, które miałoby na celu tworzenie stosunków rynkowych w sferze pracy. Zgodnie z prawami rynku relacje te powinny opierać się na kilku fundamentalnych zasadach, z których główną jest osobista i wolność gospodarcza pracownik mający możliwość wyboru pomiędzy zatrudnieniem a niezatrudnieniem w produkcji społecznej, określonym zawodem i rodzajem działalności, uwzględniający zarówno jego możliwości, jak i potrzeby społeczne, co oznacza pracę wolontariacką, zniesienie jej przymusowego i obligatoryjnego charakteru.

Nowa koncepcja modyfikuje i rozszerza treść celu „pełnego zatrudnienia”, łącząc go wyłącznie z efektywnym zatrudnieniem. U podstaw tego połączenia leży orientacja na potrzeby i zainteresowania człowieka, odejście od czysto produkcyjnego podejścia do zasobów pracy.

Problemy zatrudnienia ludności nie pokrywają się z problemami bezrobocia, ponieważ należy wziąć pod uwagę specyfikę zatrudnienia różnych grup społeczno-demograficznych ludności, motywację pracowników, zmiany w strukturze zasobów pracy i inne czynniki. Z punktu widzenia Velichko N.I. celem zapewnienia pełnego i produktywnego zatrudnienia jest osiągnięcie wzrostu wydajności pracy, kształtowanie struktury zatrudnienia zgodnie z potrzebami poprawy sektorowej i regionalnej struktury produkcji oraz z uwzględnieniem czynników społeczno-demograficznych.

Tak więc w ramach tej koncepcji pełne zatrudnienie można osiągnąć na każdym poziomie, jeśli zapotrzebowanie ludności na pracę zostanie zaspokojone, z zastrzeżeniem ekonomicznej wykonalności tworzenia i wykorzystywania miejsc pracy. Jednocześnie za odpowiednią uważa się pracę, która odpowiada przydatności zawodowej pracownika, biorąc pod uwagę jego wykształcenie zawodowe, doświadczenie zawodowe, stan zdrowia i dostępność komunikacyjną pracy, rentowność. Należy zauważyć, że w okres przejściowy W Rosji problem nieformalnego zatrudnienia stał się dotkliwy, spowodowany obecnością nieopodatkowanej pracy. Wraz z bezrobociem ukrytym zatrudnienie nieformalne może łatwo przekształcić się w bezrobocie jawne; ponadto powoduje pogorszenie moralności pracy, dekwalifikowanie siły roboczej i ekspansję „szarej strefy”.

W gospodarce rynkowej znacząco zmienia się punkt widzenia na efektywne zatrudnienie. Ideologia powszechnego zatrudnienia całej zdolnej do pracy populacji, wsparta obowiązkiem udziału osoby w produkcji społecznej, jest zastępowana koncepcją zapewnienia pożądanego zatrudnienia oraz swobodnego wyboru formy i rodzaju zatrudnienia. W warunkach rynkowych, według B. Lisovika, „Pełne i efektywne zatrudnienie ludności oznacza zapewnienie wszystkim sprawnym obywatelom możliwości pracy w wybranej przez nich dziedzinie działalności zgodnie z ich powołaniem, zdolnościami, wykształceniem i przygotowaniem zawodowym, biorąc z uwzględnieniem potrzeb społecznych. Zatem pełne zatrudnienie nie powinno być w żadnym wypadku obowiązkowe i może być osiągnięte przy różnym stopniu zatrudnienia ludności sprawnej”.

Z powyższego wynika, że ​​w warunkach rynkowych państwo musi stwarzać warunki gwarantujące każdemu człowiekowi możliwość pracy, a człowiek ma prawo wyboru miejsca i rodzaju aktywności zawodowej oraz decydowania o uczestnictwie w niej. Niewątpliwie w gospodarce rynkowej znacznie trudniej jest spełnić pierwszy warunek niż drugi. W Rosji, dzięki przyjęciu nowych podstaw prawa pracy, a ramy prawne zmiany ustalonych zasad funkcjonowania systemu zatrudnienia.

Pozytywne zmiany wymagają fundamentalnej zmiany myślenia ekonomicznego i imperatywów społecznych. Nowe ustawodawstwo dotyczące zatrudnienia ludności stanowi, że każdy obywatel kraju ma prawo dobrowolnie wybrać każdy rodzaj społecznie użytecznej działalności, która nie jest sprzeczna z prawem, swobodnie wybrać miejsce i rodzaj pracy. Proklamowana jest demokratyczna zasada wolontariatu, zgodnie z którą zatrudnianie obywateli opiera się wyłącznie na ich dobrowolnej woli, a administracyjne przymuszanie ludzi do pracy jest zabronione.

1.2 Cechy polityki państwa w zakresie regulacji zatrudnienia ludności

Bezpośrednie państwowe zarządzanie zatrudnieniem ludności, w związku z przemianami gospodarczymi w społeczeństwie rosyjskim, ustąpiło miejsca rynkowym stosunkom pracy opartym na mechanizmie samoregulacji zatrudnienia poprzez rynek pracy. Uwzględnienie współczesnych poglądów na problem zatrudnienia ludności, a w szczególności na regulację stosunków pracy w gospodarce rynkowej, jest podstawową zasadą Polityka ekonomiczna stany.

Zatrudnienie jako kategoria społeczna jest jednym z najważniejszych makroekonomicznych wskaźników stabilności społeczeństwa. Odzwierciedla potrzebę ludzi nie tylko zarobkowych, ale także wyrażania siebie poprzez społecznie użyteczne działania, a także stopień zaspokojenia tej potrzeby na pewnym poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego społeczeństwa.

Zatrudnienie ludności jest niezbędnym warunkiem reprodukcji siły roboczej, ponieważ poziom życia ludzi, koszty społeczeństwa związane z selekcją, szkoleniem, przekwalifikowaniem i zaawansowanym szkoleniem personelu, jego zatrudnieniem i wsparciem materialnym bezrobotnych zależą od na tym. Zatrudnienie ujawnia jeden z krytyczne aspekty rozwój społeczny osoby związany z zaspokojeniem jej potrzeb w sferze pracy iw związku z pracą.

W teorii J. Keynesa nadawane jest inne znaczenie roli państwa w regulowaniu problemów bezrobocia. Rynek pracy postrzegany jest jako bezwładny, statyczny system, który wymaga regulacji ze strony państwa. Państwo jest w stanie zniwelować nierównowagę na rynku pracy, regulując popyt na pracę nie poprzez wahania jej cen rynkowych, ale poprzez oddziaływanie na wielkość produkcji.

Zdaniem J. Keynesa państwo powinno zwalczać bezrobocie i regulować je za pomocą Polityka finansowa. Podnosząc dochody rządowe i obniżając podatki, gospodarka może się rozwijać zagregowany popyt prowadzi do wzrostu popytu na pracę i spadku bezrobocia. Jednak wraz z rozwojem społeczeństwa i postępem postępu naukowego i technologicznego ekonomiści zaczęli pojawiać się wszyscy duże problemy identyfikowanie przyczyn bezrobocia. Liczba czynników wpływających, jak się już powszechnie przyjęło, na nie do końca równowagowy mechanizm podaży i popytu na rynku pracy, stała się tak ogromna, że ​​niemal niemożliwe stało się modelowanie procesów zachodzących w tym obszarze i identyfikacja bezpośrednich relacje matematyczne.

Polityka zatrudnienia w naszym kraju powinna opierać się na gospodarce rynkowej państwa prawa. Uważa się, że społeczeństwo (państwo), pracodawcy i zarabiający w swoich rolach społecznych muszą równoważyć się w taki sposób, aby sprzyjać dalszemu postępowi. Państwo określa ogólne granice działań pracodawców i pracowników, a one uszczegóławiają system zasad ich relacji. Polityka zatrudnienia jest ważnym elementem polityki społeczno-gospodarczej i ma na celu pomnażanie kapitału, Zasoby naturalne i siły roboczej do współdziałania na rzecz wzrostu gospodarczego i dobrobytu.

Jednocześnie, zgodnie z koncepcją przyjętą w krajach rozwiniętych, polityka zatrudnienia nie powinna brać w swoją sferę odpowiedzialności za edukację, za doskonalenie zawodowe; nie powinno zwalniać pracodawców z obowiązku zapewnienia warunków pracy i rehabilitacji osobom wykluczonym z rynku pracy. Polityka zatrudnienia powinna ułatwiać ludziom wejście na rynek pracy lub powrót na niego, jeśli zostali z niego zmuszeni. Aktywna polityka zatrudnienia powinna dążyć do osiągnięcia następującego celu: wysokiego stopnia udziału siły roboczej w produkcji społecznej. Osiągnięcie tego celu jest konieczne, ponieważ dobrobyt można osiągnąć tylko wtedy, gdy każdy przyczynia się do produkcji, tworząc w ten sposób podstawę własnego zaopatrzenia. Za podstawowy cel polityki rynku pracy uważa się pełne zatrudnienie w kraju. Uważa się, że osoby czasowo wykluczone z rynku pracy powinny otrzymać albo pracę, albo niezbędne do tego wykształcenie, ale nie pomoc finansową.

Preferowane będą w tym zakresie działania ekonomicznie uzasadnione z punktu widzenia długoterminowego. Do zapewnienia pełnego zatrudnienia powołane są trzy systemy: system regularnych (zwykłych) przekwalifikowań, system organizacji robót publicznych oraz system praktyk młodzieżowych, który był specyficznie szwedzką innowacją. W ramach tego ostatniego systemu młodzi ludzie, którzy nie znajdują pracy w zwykły sposób, otrzymują pracę, której koszty państwo rekompensuje pracodawcom.

Kwestie kompetencyjne odgrywają decydującą rolę w konkurencyjnym środowisku, dlatego najważniejsze jest posiadanie dobrze funkcjonującego systemu szkolnictwa oraz wysoko rozwiniętego szkolnictwa wyższego i nauki. Odpowiedzialność pracodawców za zapewnienie swoim pracownikom możliwości doskonalenia procesu pracy jest ważna zarówno dla podnoszenia konkurencyjności przedsiębiorstw, jak i dla morale pracowników, którzy osiągają lepsze wyniki, jeśli widzą, że pracodawca jest zainteresowany ich poprawą i rozwojem motywacja. Prace te wykonują przede wszystkim sami zainteresowani (pracodawcy i pracownicy), jednak państwo poprzez specjalny „Fundusz Życia Pracującego” pomaga w opracowaniu programów tworzenia miejsc pracy.

Głównym celem polityki rynku pracy w kraju jest osiągnięcie pełnego zatrudnienia. Dla jego realizacji za niezbędne uznaje się wsparcie tych regionów kraju, w których zachodzą zmiany strukturalne w celu tworzenia nowych miejsc pracy; wsparcie jest gwarantowane zarówno prywatnym, jak i publicznym pracodawcom. Ponadto władze państwowe i samorządowe są zobowiązane do organizowania pracy tymczasowej dla młodych ludzi i obywateli, którzy od dłuższego czasu nie pracowali. Należy zauważyć, że w praktyce pełne zatrudnienie jest z reguły nieosiągalne, a zatem charakteryzuje nie rzeczywisty stan rynku pracy w kraju, a jedynie kierunek prac państwa i innych organów w tym zakresie.

Ważnymi zasadami organizacji rynku pracy jest koordynacja działań wszystkich instytucji administracyjnych w zakresie rozwiązywania problemów zatrudnienia i uwzględnianie ich przy opracowywaniu programów, które mają przynajmniej pośredni wpływ na sytuację w obszarze pracy i zatrudnienia. Wydaje się możliwe zastosowanie tych zasad w naszym kraju, jeśli nie na poziomie programów państwowych, to przynajmniej na poziomie regionów, gdzie łatwiej połączyć interesy wszystkich stron.

Wśród innych zadań polityki rynku pracy podkreśla się poprawę warunków pracy. Uważa się, że rozwiązanie tego problemu leży w interesie zarówno pracowników, pracodawców, jak i całego społeczeństwa. Pomaga utrzymać produktywność pracowników, zapobiegając w ten sposób szybkiemu starzeniu się siły roboczej i zmniejszając jej niedobory. Wpływ na warunki pracy zapewnia ustawodawstwo oraz stały monitoring prowadzony zarówno przez organy państwowe, jak i publiczne.

Kwestie przekwalifikowania kadr znajdują się również w ramach polityki państwa na rynku pracy. Stworzenie i utrzymanie systemu przekwalifikowania zawodowego zwiększa szanse osób w pełni sprawnych na znalezienie pracy na ciągle zmieniającym się rynku pracy. Systemem szkolenia zawodowego objęci są zarówno dorośli pracownicy, jak i młodzież wchodząc po raz pierwszy na rynek pracy. Jednocześnie ci drudzy nieco dominują w ogólnej liczbie osób corocznie odbywających szkolenie zawodowe i przekwalifikowujące się.

O stanie zatrudnienia w pewnym okresie rozwoju kraju decyduje relacja czynników podaży pracy (wyjściowa liczba ludności aktywnej zawodowo, motywacja do podjęcia pracy, minimum egzystencji i emerytura itp.) do czynników popytu na nią (ogół miejsc pracy , przekształcenia strukturalne gospodarki, dynamika wielkości produkcji i cen pracy itp.), których regulacja jest prerogatywą państwa.

Doświadczenia gromadzone przez dziesięciolecia w krajach o rozwiniętych gospodarkach rynkowych pokazują nie tylko nieuchronność, ale także skuteczność połączenia mechanizmów samoregulacji i państwowej regulacji rynku pracy. Spośród znacznej liczby problemów związanych z zatrudnieniem i funkcjonowaniem rynku pracy priorytetowymi obszarami regulacji państwa są takie komponenty, jak: zwiększanie liczby miejsc pracy, regulacja popytu na Miejsce pracy, a także realizacja polityki państwa w zakresie rozwoju kształcenia, szkolenia i doskonalenia kadr.

Wszystko to osiągane jest na podstawie badania wspólnych dla krajów o rozwiniętej gospodarce rynkowej mechanizmów państwowej regulacji zatrudnienia i rynku pracy, które obejmują trzy grupy:

Metody ekonomiczne (system kredyty preferencyjne i podatki; polityka budżetowa ukierunkowana na pobudzanie przedsiębiorczości; zachowanie starych i tworzenie nowych miejsc pracy; szkolenia personelu itp.);

Metody organizacyjne (stworzenie państwowego urzędu zatrudnienia i służby zatrudnienia, System informacyjny, system poradnictwa zawodowego, szkolenia i przekwalifikowania personelu);

Metody administracyjno-prawne (regulacja zawierania stosunków pracy; godziny pracy; wprowadzenie obowiązkowych składek przedsiębiorstwa do funduszy zatrudnienia; ustalanie limitów zatrudnienia; regulacja życia zawodowego z ustalaniem minimalnej stawki godzinowej itp.)

Ponadto w regulacji sfery reprodukcji siły roboczej aktywnie wykorzystywane są metody wpływu pośredniego. Stanowią one przesłankę, aby podmioty rynkowe kierowały się tymi rekomendacjami, które w większym stopniu wyrażają cel strategii gospodarczej przy wyborze kierunku zarządzania we własnym zakresie.

Zatem metody bezpośredniego i pośredniego oddziaływania na proces zatrudnienia i rynek pracy można określić jako zespół metod ekonomicznych, organizacyjnych, porządek prawny, tworząc pewien system zorganizowanego wpływu na wszystkich etapach reprodukcji siły roboczej, w tym jej formowania, szkolenia i przekwalifikowania personelu, dystrybucji i redystrybucji siły roboczej w sferach i sektorach gospodarki narodowej oraz bezpośredniego wykorzystania.

Państwowa polityka zatrudnienia obejmuje rozwiązanie następujących głównych zadań:

maksymalne możliwe zaspokojenie potrzeb ludności aktywnej zawodowo w pracy odpłatnej poprzez wykorzystanie środków znajdujących się w dyspozycji państwa na stymulowanie rozwoju produkcji towarów i usług w organizacjach wszystkich form własności;

poszerzanie skali efektywnego zatrudnienia opartego na tworzeniu i utrzymywaniu wysoko produktywnych miejsc pracy z korzystnymi warunkami pracy i ekonomicznie uzasadnionym poziomem jej wynagrodzenia poprzez wykorzystanie rynkowych mechanizmów ekonomicznych;

rozwój jakości siły roboczej, podniesienie poziomu jej profesjonalizmu, konkurencyjności na rynku pracy i mobilności zawodowej w oparciu o rozwój adekwatnego do wymagań rynku pracy systemu szkolnictwa zawodowego;

minimalizowanie skali i poziomu bezrobocia, zapobieganie bezrobociu długotrwałemu;

udzielanie pomocy materialnej bezrobotnym obywatelom;

zwiększenie roli migracji zarobkowej w tworzeniu zjednoczenia rynek krajowy siły roboczej, biorąc pod uwagę zawodowe interesy obywateli i potrzeby gospodarki w sile roboczej.

Cele i zadania polityki zatrudnienia państwa są określone w odniesieniu do każdego etapu rozwoju społeczno-gospodarczego i są spójne z kierunkami inwestycji strukturalnych, demograficznych, zagranicznej polityki gospodarczej, polityki stabilizacji finansowej, dochodów i wzrostu gospodarczego.

Ważnym elementem polityki zatrudnienia państwa jest polityka rynku pracy, która przewiduje:

zatrudnienie w tak szybko, jak to możliwe obywatele poszukujący pracy, biorąc pod uwagę zaspokojenie potrzeb organizacji w zakresie pracowników niektórych zawodów i specjalności;

poszerzanie możliwości zatrudnienia poprzez pobudzanie przedsiębiorczości i samozatrudnienia obywateli, organizowanie robót publicznych, tworzenie wyspecjalizowanych miejsc pracy dla obywateli o ograniczonej zdolności do pracy lub doświadczających szczególnych trudności w znalezieniu pracy;

zwiększenie konkurencyjności osób poszukujących pracy;

adaptacja społeczna i zawodowa potrzebujących bezrobotnych obywateli dodatkowe wsparcie państwa na rynku pracy;

zapewnienie na społecznie akceptowalnym poziomie wsparcia materialnego dla bezrobotnych obywateli.

Polityka zatrudnienia państwa traktowana jest jako system dwupoziomowy, obejmujący poziom makro i regionalny.

Polityka zatrudnienia państwa w skali makro.

Na tym poziomie państwo wykonuje:

Przyjmowanie aktów prawnych i wykonawczych dotyczących spraw zatrudnienia i rynku pracy oraz kontrola ich przestrzegania;

Koordynacja długofalowych i bieżących zadań polityki zatrudnienia państwa z priorytetami polityki wzrostu gospodarczego, inwestycji strukturalnych, polityki pieniężnej i społecznej;

Przyjęcie programów państwowych w celu promowania zatrudnienia ludności, organizuje kontrolę nad ich realizacją;

Koordynacja procedury finansowania polityki zatrudnienia państwa (w zakresie środków budżetu państwa);

Koordynacja jednolitych dla całego terytorium kraju standardów pomocy społecznej dla bezrobotnych obywateli;

Wsparcie finansowe i organizacyjne obszarów o napiętej sytuacji w zakresie zatrudnienia i rynku pracy.

W Federacji Rosyjskiej tryb klasyfikowania terytorium jako napiętego w zależności od sytuacji na rynku pracy określa rząd federalny.

Polityka zatrudnienia państwa na szczeblu regionalnym.

Organy państwowe w regionach kraju:

Opracowanie i realizacja regionalnej polityki zatrudnienia, uwzględniającej specyfikę społeczno-gospodarczą i demograficzną regionów oraz główne kierunki krajowej polityki zatrudnienia;

Podjąć dodatkowe środki budżetowe, podatkowe i Polityka kredytowa awansować Rozwój gospodarczy region i zatrudnienie ludności;

Opracować i wdrożyć ukierunkowane terytorialnie programy promocji zatrudnienia wraz z terytorialnymi organami służby zatrudnienia;

Ustalenie trybu i kierunków finansowania regionalnej polityki zatrudnienia kosztem budżety regionalne oraz sprawować kontrolę nad przeznaczeniem przyznanych środków;

Przyjąć regionalne akty ustawodawcze i regulacyjne, które zapewniają dodatkowe gwarancje zatrudnienia i wsparcia socjalnego dla bezrobotnych obywateli w stosunku do norm ustawodawstwa państwowego w zakresie zatrudnienia;

Koordynacja działań samorządów terytorialnych w zakresie realizacji działań polityki zatrudnienia.

Polityka zatrudnienia państwa opiera się na kilku zasadach. Są dość logiczne i nie wymagają szczegółowych wyjaśnień. Zasady te obejmują:

priorytet aktywnych działań na rzecz zatrudnienia, w tym zachowania i tworzenia nowych miejsc pracy, przekwalifikowania kadr, poradnictwa i szkolenia zawodowego w porównaniu z prostym wsparciem socjalnym dla bezrobotnych (wypłata zasiłków dla bezrobotnych);

priorytetowe wsparcie finansowe budżet państwa te elementy podaży na rynku pracy, które wymagają najmniejszych kosztów i dają szybki rezultat;

realizacja polityki zatrudnienia państwa, uwzględniającej interesy poszczególnych regionalnych, branżowych i społeczno-demograficznych grup pracowników;

wsparcie zatrudnienia w regionach kryzysowych w aspekcie stanu rynku pracy;

wdrożenie wyważonych środków wsparcia społecznego dla bezrobotnych, aby z jednej strony zapobiegać ich desocjalizacji (lumpenizacji), az drugiej – uzależnieniu społecznemu.

Państwo prowadzi politykę promowania realizacji praw obywateli do pełnego, produktywnego i swobodnie wybranego zatrudnienia. Polityka państwa w zakresie promowania zatrudnienia ludności ma na celu:

Rozwój zasobów pracy;

Zapewnienie równych szans wszystkim obywatelom Federacji Rosyjskiej, bez względu na narodowość, płeć, wiek, status społeczny, przekonania polityczne i stosunek do religii, w korzystaniu z prawa do wolontariatu i swobodnego wyboru zatrudnienia;

Stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój człowieka;

Wspieranie pracowniczej i przedsiębiorczej inicjatywy obywateli, realizowane w ramach prawa, pomoc w rozwijaniu ich zdolności do produktywnej, twórczej pracy;

Zapewnienie ochrony socjalnej w zakresie zatrudnienia ludności, przeprowadzanie imprez okolicznościowych, które przyczyniają się do zatrudnienia obywateli znajdujących się w szczególnej potrzebie i ochrony socjalnej oraz mających trudności ze znalezieniem pracy (osoby niepełnosprawne; obywatele wspierani przez lipy. Kto , zgodnie z wnioskiem uprawnionego organu, wymagają stałej opieki, pomocy lub nadzoru; osoby zwolnione z miejsc pozbawienia wolności i którym z przyczyn od nich niezależnych nie zapewniono pracy; młodzież do lat 11, która poszukuje pracy do pierwszy raz; osoby w wieku przedemerytalnym na dwa lata przed osiągnięciem wieku emerytalnego); uchodźcy i migranci przymusowi, obywatele zwolnieni ze służby wojskowej oraz członkowie ich rodzin; rodzice samotni i wielodzietni wychowujący małoletnie dzieci, dzieci niepełnosprawne: rodziny w których oboje rodzice są uznani za bezrobotnych, obywatele narażeni na promieniowanie w wyniku awarii w Czarnobylu oraz innych wypadków i katastrof radiacyjnych); zapobieganie masowemu i ograniczanie bezrobocia długotrwałego (powyżej roku); zachęcanie pracodawców utrzymujących istniejące i tworzących nowe miejsca pracy, przede wszystkim dla obywateli szczególnie potrzebujących ochrony socjalnej i doświadczających trudności w znalezieniu pracy; połączenie niezależności władz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych w zapewnianiu zatrudnienia ludności z konsekwencją ich działań w realizacji federalnego programu wspierania zatrudnienia ludności; koordynacja działań w zakresie zatrudnienia ludności z działaniami w innych obszarach polityki gospodarczej i społecznej, w tym w zakresie polityki inwestycyjnej i strukturalnej, zabezpieczenia społecznego, regulacji wzrostu i dystrybucji dochodów, przeciwdziałania inflacji; koordynacja działań organów państwowych, związków zawodowych, innych organów przedstawicielskich pracowników i pracodawców w zakresie opracowywania i wdrażania środków zapewniających zatrudnienie ludności i kontrolę nad nią;

zapewnienie zatrudnienia w miejscach zamieszkania ludności tubylczej i innych mniejszości narodowych Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem ich tradycji narodowych i kulturowych oraz historycznych form zatrudnienia; międzynarodowa współpraca w rozwiązywaniu problemów zatrudnienia ludności, w tym kwestii związanych z aktywnością zawodową obywateli Federacji Rosyjskiej poza terytorium Federacji Rosyjskiej oraz cudzoziemców na terytorium Federacji Rosyjskiej, przestrzeganie międzynarodowych standardów pracy.

Przejście kraju do gospodarki rynkowej jest złożonym i unikalnym procesem. Musimy znaleźć oryginalne sposoby, sposoby rozwiązywania zadań o niespotykanej dotąd skali. Polityka powinna być ukierunkowana przede wszystkim na zmianę charakteru rynku pracy poprzez przejście od zatrudnienia nadwyżkowego przy niskiej wydajności pracy do tworzenia niskiego poziomu bezrobocia przy wysokiej wydajności zatrudnienia. Dzieje się tak zwłaszcza wtedy, gdy technologie i rodzaje produktów nieustannie się zmieniają, niektóre rozwijają się, a inne przedsiębiorstwa i sektory gospodarki bankrutują.

Istnieje potrzeba przekształcenia szeregu wąskich zachodnich modeli polityki zatrudnienia w bardziej konkretny model dla Rosji, który zapewnia wzrost jakości siły roboczej na rynku pracy jako środka ochrony socjalnej osób przed bezrobociem i najważniejszym czynnikiem ekonomicznego dobrobytu społeczeństwa. Taki model wymaga kompleksowego uwzględnienia społeczno-ekonomicznych i cechy demograficzne nasz kraj.

Obecnie istnieją trzy główne warianty zestawu narzędzi polityki zatrudnienia:

bierny:

umiarkowanie pasywny;

aktywny.

Polityka pasywna obejmuje wypłatę świadczeń dla bezrobotnych oraz świadczenie najprostszych usług wyboru pracy za pośrednictwem publicznych służb zatrudnienia.

Umiarkowanie bierna polityka przewiduje również wsparcie materialne dla bezrobotnych oraz świadczenie usług w zakresie poszukiwania pracy. Na zewnątrz te dwie opcje są bardziej ekonomiczne pod względem tymczasowych wydatków rządowych.

Jednak taktyka biernego czekania na ożywienie gospodarcze mogłaby się usprawiedliwić tylko wtedy, gdyby rynek pracy i siła robocza jako całość były bardzo elastyczne, pozytywnie perspektywy gospodarcze poszerzanie możliwości samodzielnego poszukiwania i wyboru pracy. W przeciwnym razie wysiłki biernej polityki rynku pracy okażą się słabe, problem bezrobocia będzie się pogłębiał, bezrobocie będzie się rozszerzać i związane z nim wykluczenie społeczne oraz utrata motywacji do pracy wśród bezrobotnych.

Najbardziej optymalna i akceptowalna opcja polityki zatrudnienia dla Federacji Rosyjskiej jest aktywna. To właśnie takie podejście, które przewiduje aktywne działania na rynku pracy, podnoszenie jakości siły roboczej do późniejszego zatrudniania bezrobotnych, może zapewnić maksymalne możliwe zatrudnienie ludności, wytwarzanie konkurencyjnych produktów i dobrobyt gospodarczy społeczeństwo.

W związku z powyższym wydaje się właściwe przeprowadzenie następującego postępowania obszary priorytetowe aktywna polityka zatrudnienia:

zwrócić szczególną uwagę na poprawę jakości siły roboczej na rynku pracy, usprawnić system szkół podstawowych, średnich, wyższych i wyższych dodatkowa edukacja, skupienie się na potrzebach pracodawców oraz zmianach podaży i popytu na rynku pracy;

stale dopasowuj objętości i profile treningowe instytucje edukacyjne, zmniejszyć ryzyko bezrobocia wśród absolwentów placówek oświatowych;

pomoc przedsiębiorstwom w szkoleniu i zaawansowanym szkoleniu personelu w produkcji;

zapewnić, aby pracodawcy przeznaczyli niezbędne środki na szkolenie personelu, a także zaawansowane przekwalifikowanie zwolnionych pracowników do nowych obszarów zatrudnienia;

zapewnić rozwój i doskonalenie elastycznego, zorientowanego na zatrudnienie systemu szkolenia zawodowego bezrobotnych obywateli i ludności bezrobotnej, adekwatnego do potrzeb gospodarki rynkowej;

rozwijać system kształcenia ustawicznego, w tym szkolenia stanowiskowe, rozwój możliwości samokształcenia;

rozwijać system poradnictwa zawodowego i wsparcia psychologicznego dla ludności;

zwracanie szczególnej uwagi na utrzymanie efektywności i tworzenie nowych miejsc pracy, w tym preferencyjne opodatkowanie i udzielanie pożyczek, wspieranie konkurencyjnych gałęzi przemysłu, wspieranie małych przedsiębiorstw, pobudzanie przedsiębiorczości ludności;

zgodnie z programem strukturalnej restrukturyzacji gospodarki przewidzieć działania na rzecz przekwalifikowania i zatrudnienia zwolnionych pracowników;

promowanie zatrudnienia słabszych grup ludności (osób niepełnosprawnych, kobiet, młodzieży, uchodźców, przesiedleńców wewnętrznych itp.), rozwijanie robót publicznych, opracowywanie i wdrażanie programów celowych dla młodzieży, stymulowanie pracodawców zatrudniających absolwentów szkół i zawodowych oświaty instytucje;

rozszerzenie skali pomocy dla osób pozostających bez pracy, podjęcie działań zmierzających do ich jak najszybszego włączenia do aktywnej aktywności zawodowej.

W procesie kształtowania nowego systemu stosunków pracy w Rosji wiele już zrobiono: akty ustawodawcze i wykonawcze regulujące stosunki między pracodawcą a pracownikiem, zgodność z prawem i ochrona prawna przedsiębiorców i ludności, wewnętrzne i zewnętrzne polityka taryfowa itp. Ma to szczególne znaczenie dla rozwoju przedsiębiorczości w zakresie małych i średnich przedsiębiorstw w zakresie usług, handlu, a zwłaszcza produkcji – obszarów stanowiących ogromną rezerwę zatrudnienia.

1.3 Zarządzanie zatrudnieniem na poziomie gminy

W Rosji rozwinął się zintegrowany system zarządzania zatrudnieniem czas sowiecki, jako mechanizm udzielania gwarancji socjalnych, mający na celu efektywne wykorzystanie i wynagradzanie pracy każdej osoby zgodnie z jej kwalifikacjami i statusem społecznym. Generalnie przyjęty i rozwijany wówczas mechanizm zarządzania zatrudnieniem (podstawowe prawa w zakresie pracy i zatrudnienia, społeczne gwarancje poziomu życia) zapewniał osiągnięcie zamierzonego celu.

Pod pojęciem efektywności zarządzania zatrudnieniem na poziomie gminy należy, naszym zdaniem, rozumieć pozytywne trendy, które kształtują się w procesie kształtowania i funkcjonowania rynku pracy w wyniku ukierunkowanych działań podejmowanych w zakresie identyfikowania problemów, poszukiwania na rzecz i organizowanie wdrażania stosowanych rozwiązań problematyki regulacji rynku pracy, opartych na wykorzystaniu szerokiego wachlarza metod, środków, technik, dźwigni i technologii oddziaływania podmiotu zarządzania na przedmiot (rynek pracy) zarządzania i osiągnięcie pełnego zatrudnienia ludności.

Głównymi składnikami mechanizmu zarządzania zatrudnieniem są organizacyjne i ekonomiczne instrumenty oddziaływania na rynek pracy, które są ze sobą powiązane i wzajemnie na siebie oddziałują, w procesie których zapewniona (powinna być) koordynacja interesów pracodawców i pracowników najemnych , a tym samym następuje (powinna nastąpić) realizacja polityki zatrudnienia państwa na wszystkich szczeblach jego zarządzania, w tym na poziomie gminy.

Strukturę polityki zatrudnienia i ochrony socjalnej ludności przed bezrobociem przedstawia rysunek 1.

Rysunek 1. Główne kierunki polityki zatrudnienia

W współczesna Rosja Wraz z transformacją ustroju społecznego do gospodarki rynkowej główny nacisk w dziedzinie stosunków pracy kładzie się na kształtowanie mechanizmu samoregulacji procesu zatrudnienia, co jest zdeterminowane charakterem działania praw rynkowych dla organizacja pracy i produkcji. Jednocześnie jednak w warunkach rynkowych kształtowanie wielu elementów systemu zatrudnienia pozostaje prerogatywą regulacji państwowej, która nadaje zarządzaniu zatrudnieniem treść społeczną i rynkową.

W procesie funkcjonowania współczesnego rynku pracy dokonują się ciągłe zmiany form zatrudnienia i systemu organizacji pracy, co umożliwia zwiększanie stopnia produktywnego zatrudnienia w stosunku do ludności aktywnej zawodowo. Wypracowanie mechanizmów efektywnego zarządzania rozwojem rynku pracy wymaga zastosowania zaawansowanych metod oceny stanu i skuteczności prowadzonych działań na rzecz zatrudnienia ludności.

Jak wynika z analizy źródeł literaturowych, do badania efektywności zarządzania zatrudnieniem ludności wykorzystuje się głównie ilościowe parametry działalności służb zatrudnienia. Najczęściej spotykane podejścia do określenia skutecznych bieżących działań zapewniających zatrudnienie do wyznaczenia poszczególnych obszarów, czyli są one wskazane w postaci działań mających na celu tworzenie i utrzymanie miejsc pracy, przekwalifikowanie bezrobotnych na wniosek pracodawców, organizację robót publicznych, poprawę umiejętności personelu bezpośrednio w produkcji itp.

Jednocześnie w literaturze ekonomicznej proponowane są inne podejścia do systemu ocen zarządzania efektywnością zatrudnienia ludności. Podejścia te opierają się na konkretnych społecznych wskaźnikach efektywności zarządzania zatrudnieniem. Wskaźniki te obejmują:

a) wskaźnik ogólnej efektywności społecznej, który jest obliczany jako stosunek liczby bezrobotnych wyrejestrowanych z wszelkich przyczyn w ciągu roku do liczby bezrobotnych zarejestrowanych na początku roku kalendarzowego;

b) wskaźnik charakteryzujący środek ciężkości koszty na ustaloną jednostkę efektywności społecznej lub na osobę bezrobotną (wartość pokazująca stopień oczekiwanego wzrostu stopy bezrobocia).

Praktyczna treść zastosowania tych wskaźników polega na tym, że wraz z wyrejestrowywaniem bezrobotnych rośnie wartość wskaźnika efektywności społecznej i odwrotnie.

Praktyka stosowania powyższego podejścia do wyznaczania efektywności społecznej ujawniła pewną wadę, której istotą jest to, że nie odzwierciedla ono jego rzeczywistej efektywności, gdyż uwzględnia dynamikę tylko dwóch kategorii ludności czynnej zawodowo – zatrudnionej i bezrobotnej . Jednocześnie poza analizą pozostają grupy ludności zaliczane do kategorii „bezrobotnych warunkowo”, osoby, które mogą przejść do kategorii faktycznie bezrobotnych. Biorąc pod uwagę powyższe stanowisko oceny efektywności zarządzania zatrudnieniem, w niniejszym opracowaniu dokonano analizy efektywności zapewniania zatrudnienia na poziomie gminy na przykładzie miasta Podolsk, dla którego przeprowadzono ocenę skuteczności działań promocji zatrudnienia na podstawie kompleksowej metodologii opracowanej przez O.V. Inshakov i A.E. Kalinina.

Proponowana kompleksowa metodyka monitorowania działań promocji zatrudnienia i oceny ich skuteczności obejmuje sekwencję działań w następujących obszarach:

Podobne dokumenty

praca dyplomowa, dodano 27.10.2014


Studium pojęcia, istoty społeczno-ekonomicznej i struktury zatrudnienia. Państwowa regulacja zatrudnienia ludności. Agencja Pracy i Zatrudnienia Ludności Terytorium Krasnojarskiego w Systemie Państwowych Organów Regulacji Zatrudnienia.

praca semestralna, dodano 26.06.2013


Zapewnienie zatrudnienia ludności w okresie przechodzenia do rynkowej organizacji gospodarki. Regulacje prawne rynku pracy, zatrudnienia i zatrudnienia. Rola polityki państwa w dziedzinie zatrudnienia. Procedura rejestracji bezrobotnych obywateli.

praca semestralna, dodano 02.06.2011


Pojęcie, struktura i wskaźniki zatrudnienia jako kategoria makroekonomiczna. Analiza stanu zatrudnienia ludności i ocena dynamiki rynku pracy w Republice Białoruś. Studium kierunków i określenie priorytetów państwowej polityki zatrudnienia Republiki Białoruś.

praca semestralna, dodano 30.10.2013


Pojęcie zatrudnienia i jego determinanty. Ekonomiczny charakter zatrudnienia. Podstawowe zasady polityki państwa w dziedzinie zatrudnienia ludności. Ocena zatrudnienia ludności w Republice Białoruś. Państwowy Program Zatrudnienia na lata 2016-2020

praca semestralna, dodano 24.02.2017


praca dyplomowa, dodano 12.08.2010


Uczenie się charakterystyczne cechy rynek pracy. Badania polityki państwa w zakresie promocji zatrudnienia ludności. Przyczyny i formy bezrobocia. Państwowa regulacja zatrudnienia. Kierunki polityki państwa na rynku pracy.

praca semestralna, dodano 25.04.2013


Podstawowe zasady prowadzenia polityki społecznej państwa. Ochrona socjalna w zakresie zatrudnienia, zdrowia i edukacji, w zakresie płac i rynku pracy. Najważniejszy kierunek aktywnej polityki zatrudnienia współczesnej Federacji Rosyjskiej.

praca kontrolna, dodano 02.07.2016


Pojęcie i formy zatrudnienia. Główne kierunki polityki Federacji Rosyjskiej w zakresie promocji zatrudnienia i zatrudnienia. Mechanizmy państwowej regulacji rynku pracy we współczesnych warunkach. Analiza sytuacji na rynku pracy Federacji Rosyjskiej.

test, dodano 12.01.2013


Charakterystyka organizacyjno-gospodarcza Dońskiej Rady Wiejskiej Rejonu Trunowskiego. Ocena zatrudnienia ludności na badanym obszarze. Rekomendacje dotyczące regulacji polityki zatrudnienia na rynku pracy w miasto Rada wsi Donskoj.

Zatrudnienie całej zdolnej do pracy ludności jest jednym z ważnych zadań każdego państwa i rządu. Aby rozwiązać ten problem, państwo uchwala odpowiednią ustawę o zatrudnieniu i opracowuje zestaw środków ułatwiających jej realizację, czyli prowadzi określoną politykę zatrudnienia. Polityka zatrudnienia to zespół działań mających bezpośredni i pośredni wpływ na rozwój społeczno-gospodarczy społeczeństwa jako całości i każdego z jego członków z osobna oraz działania mające na celu poprawę dystrybucji siły roboczej i utrzymanie efektywnego zatrudnienia. O aktualności podjętego tematu decyduje choćby fakt, że każdy rząd staje przed problemem jednoczesnego ograniczenia bezrobocia i inflacji, którego w zasadzie nie da się rozwiązać poprzez wdrożenie metod polityki antyinflacyjnej i postawienie zadania wzrost PKB. A potem musi znaleźć akceptowalny społecznie kompromis, sposoby i środki ochrony socjalnej. A polityka zatrudnienia państwa jest integralną częścią polityki społecznej.

• Polityka zatrudnienia państwa i ocena jej skuteczności

W czasach nowożytnych zatrudnienie stało się jednym z palących problemów społeczno-ekonomicznych, które dotyczą państwa, społeczeństwa i jednostek. I z każdą nową dekadą jego ostrość nie tylko nie słabnie, ale wręcz przeciwnie, rośnie coraz bardziej. Niektóre państwa rozwiązują ten problem mniej lub bardziej skutecznie, podczas gdy inne napotykają znaczne trudności w jego rozwiązaniu. Im więcej osób jest zatrudnionych w pracach społecznie użytecznych i efektywnych, tym bardziej brutto produkt krajowy(ceteris paribus). Występowanie wysokiego i rosnącego bezrobocia nie pozwala na wytworzenie potencjalnego PKB (produkcji produkcyjnej przy pełnym i efektywnym zatrudnieniu), co stwarza znaczne trudności dla państwa w rozwiązywaniu problemów społecznych. Osoby, które przez długi czas nie pracowały i nie mają źródeł utrzymania, z wyjątkiem świadczeń przyznawanych zgodnie z taką lub inną programy rządowe. To popycha ich do poszukiwania środków do życia w sposób nielegalny, zaostrza sytuację przestępczą i inne negatywne zjawiska społeczne.

O aktualności rozważanego tematu decyduje chociażby fakt, że każdy rząd staje przed problemem jednoczesnego ograniczenia bezrobocia i inflacji, którego w zasadzie nie da się rozwiązać, stosując metody polityki antyinflacyjnej i wyznaczając zadanie wzrostu PKB. A potem musi znaleźć akceptowalny społecznie kompromis, sposoby i środki ochrony socjalnej. A polityka zatrudnienia państwa jest integralną częścią polityki społecznej.

Zatrudnienie całej zdolnej do pracy ludności jest jednym z ważnych zadań każdego państwa i rządu. Aby rozwiązać ten problem, państwo uchwala odpowiednią ustawę o zatrudnieniu i opracowuje zestaw środków ułatwiających jej realizację, czyli prowadzi określoną politykę zatrudnienia.

Polityka zatrudnienia- jest to zespół działań mających bezpośredni i pośredni wpływ na rozwój społeczno-gospodarczy społeczeństwa jako całości i każdego z jego członków z osobna oraz działania mające na celu poprawę rozmieszczenia siły roboczej i utrzymanie efektywnego zatrudnienia.

Polityka zatrudnienia państwa powinna dotyczyć dwóch głównych kwestii:

• po pierwsze, zaspokojenie zapotrzebowania na siłę roboczą funkcjonującego kapitału inwestycyjnego;
• po drugie, zapewnienie miejsc pracy dla ludności sprawnej jako warunek normalnej egzystencji ludzi.

Istnieją dwie główne możliwości wyboru środków polityki zatrudnienia: aktywna i pasywna. Stąd rozróżnia się aktywną i bierną politykę zatrudnienia państwa.

Aktywna polityka zatrudnienia (aktywna polityka rynku pracy) to: zespół rozwiązań prawnych, organizacyjnych i środki ekonomiczne działania podejmowane przez państwo w celu obniżenia poziomu bezrobocia związane z zapobieganiem i przeciwdziałaniem zwolnieniom pracowników w celu ratowania miejsc pracy; szkolenie, przekwalifikowanie i zaawansowane szkolenie osób poszukujących pracy; aktywne poszukiwanie i selekcja ofert pracy; finansowanie tworzenia nowych miejsc pracy; organizowanie nowych miejsc pracy poprzez system robót publicznych.

Pasywna polityka zatrudnienia (pasywna polityka na rynku pracy) zapewnia przede wszystkim łagodzenie negatywnych skutków bezrobocia: wypłatę zasiłku dla bezrobotnych gwarantowanego przez państwo, a po wygaśnięciu jego wypłaty - zasiłek socjalny, jak również wypłatę dodatkowych świadczeń na osoby pozostające na utrzymaniu oraz inne środki pomocy. Pasywna polityka przewiduje świadczenie usług wyboru pracy za pośrednictwem państwowej służby zatrudnienia. Często używa się określenia - polityka umiarkowanie pasywna, która przewiduje również wsparcie materialne dla bezrobotnych, ale bardziej zróżnicowane niż w wersji pierwszej usługi pośrednictwa pracy.

Polityka zatrudnienia jest rozpatrywana w wąskim i szerokim znaczeniu. W wąskim znaczeniu polityka zatrudnienia ma na celu maksymalizację zaangażowania ludności aktywnej zawodowo w aktywność zawodową. W tym przypadku przedmiotem oddziaływania państwa jest ludność bezrobotna, a celem polityki jest minimalizowanie bezrobocia i łagodzenie jego skutków. W szerokim znaczeniu polityka zatrudnienia jest stosunkowo samodzielną częścią polityki społeczno-gospodarczej mającej na celu: poszerzanie możliwości zatrudnienia poprzez promowanie tworzenia godnych miejsc pracy; kształtowanie siły roboczej o określonej jakości zgodnie z wymaganiami i perspektywami rozwoju gospodarki; racjonalna dystrybucja i redystrybucja siły roboczej według gałęzi przemysłu i regionu; efektywne wykorzystanie siły roboczej. Przedmiotem polityki zatrudnienia jest w tym przypadku cała zdolna do pracy populacja, a celem jest realizacja prawa nie tylko do swobodnie wybranego i pełnego, ale także produktywnego zatrudnienia związanego z wysoki poziom ochrona socjalna obywateli.

Polityka zatrudnienia jest organiczną częścią polityki gospodarczej. Nie może być prowadzona w oderwaniu od polityki strukturalnej i inwestycyjnej, polityki dochodowej, polityki kadrowej i polityki stosunków pracy, które ostatecznie determinują charakter modelu gospodarki rynkowej. Jednocześnie polityka zatrudnienia powinna aktywnie wpływać na wybór kierunku przemian społeczno-gospodarczych.

Głównym kierunkiem dostosowania społeczno-gospodarczej strategii reform jest jej reorientacja z poszukiwania źródeł finansowania pomocy społecznej dla osób o niskich dochodach na aktywną politykę zapewniania zatrudnienia ludności, wspierającą tworzenie i zachowanie miejsc pracy w ilości wystarczającej do usunięcia zagrożenia masowej degradacji ludności.

Polityka zatrudnienia, jako najważniejszy element polityki społecznej, powinna być ukierunkowana na podejmowanie działań przyczyniających się do tworzenia warunków dla pełniejszego wykorzystania potencjału pracy i aktywności gospodarczej obywateli, przeciwdziałanie ubożeniu ludności i masowemu bezrobociu, i stymulowanie produktywnego zachowania jednostki w konkurencyjnym środowisku rynkowym.

Podstawą kształtowania metodologicznych ujęć oceny polityki zatrudnienia państwa jest określenie celów i zadań niezbędnych przemian na rynku pracy. W warunkach planowego systemu zarządzania pracą państwo było jedynym podmiotem polityki zatrudnienia. W gospodarce rynkowej większość miejsc pracy powstaje w sektorze niepaństwowym. Bezpośredni wpływ rządu na zatrudnienie jest ograniczony. Państwowa polityka zatrudnienia zamienia się w politykę promocji zatrudnienia

Metody prowadzenia polityki państwa w zakresie promocji zatrudnienia można podzielić na dwie grupy: metody regulacji zmierzające do obniżenia poziomu bezrobocia cyklicznego oraz metody mające na celu obniżenie naturalnej stopy bezrobocia.

Ocena efektywności polityki zatrudnienia dokonywana jest według wzoru:

BEPS = NPSU/CHBq (1)

gdzie BEPS to efektywność polityki zatrudnienia w okresie kalendarzowym;

NPSU - liczba bezrobotnych wyrejestrowanych z dowolnej przyczyny (pracujący, zarejestrowani na wcześniejszą emeryturę itp.) w okresie kalendarzowym;

NBq - liczba bezrobotnych na koniec okresu kalendarzowego

Tym samym wskaźnik społecznej efektywności polityki zatrudnienia jest bezwymiarowy i ma jednoznaczną interpretację. Przemnożenie rzeczywistej stopy bezrobocia w regionie przez wskaźnik społecznej efektywności polityki zatrudnienia powiększony o jeden pozwoli określić poziom bezrobocia, jaki zostałby odnotowany w regionie, gdyby organy służb zatrudnienia nie dokonały wyrejestrowania bezrobotnych w ogóle. Im większa wartość wskaźnika obliczonego według wzoru (1), tym wyższa efektywność społeczna polityki zatrudnienia.

Jeśli spróbujemy pokrótce sformułować główną tezę polityki zatrudnienia na etapie stabilizacji i wzrostu gospodarczego, to może ona brzmieć następująco: państwo za pomocą narzędzi regulacji makroekonomicznej powinno stwarzać najkorzystniejsze warunki dla tych, którzy mogą i chcą pracować efektywnie oraz wspierają tych, którym obiektywne okoliczności nie pozwalają na pracę.

Wynika z tego, że po pierwsze problemy zatrudnienia powinny być w centrum polityki gospodarczej rządu.

Po drugie, państwo jest odpowiedzialne za rozwój systemu efektywnych miejsc pracy.

Po trzecie, ciężar rozwiązania problemu zapewnienia zatrudnienia i normalnego poziomu dochodów z pracy powinien być równo podzielony między państwo i pracownika.

Kompleksowe badanie i umiejętne wykorzystanie doświadczeń w walce z bezrobociem w okresach recesji gospodarczej w wielu krajach świata przyczyni się do wczesnego ukształtowania optymalnego wewnętrznego mechanizmu państwowej regulacji zatrudnienia w Federacji Rosyjskiej.

Trwa więc poszukiwanie wyjścia z obecnej trudnej sytuacji na rynku pracy. Zauważalna jest pewna intensyfikacja tych prac przy zaangażowaniu kapitału zagranicznego i doświadczeń światowych.

Bibliografia

1. Kazakow AP , Minaeva N.V. "Ekonomia" - cykl wykładów, Moskwa, 1998.
2. Lipsits I.V. „Ekonomia”, księga 1, Moskwa, 1997
3. Nikiforova A.A. „Rynek pracy, zatrudnienie i bezrobocie”, Moskwa, 1991.
4. Sarukhanov ER „Problemy zatrudnienia w okresie przechodzenia na rynek”
5. Rosyjska gospodarka w 2006 r. Trendy i perspektywy. (Wydanie 28) M.: IET, 2007. 751 s.
6. Państwo i rynek / wyd. PNE. Prigarina, V.T. Ryazanow. - Petersburg, 2005. - 206 s.

Polityka zatrudnienia państwa to system środków bezpośredniego i pośredniego oddziaływania państwa na sferę pracy (rynek pracy) dla osiągnięcia wyznaczonych celów.

Państwowa polityka zatrudnienia jest proces wielopoziomowy: poziom makro; poziom regionalny; poziom lokalny.

poziom makro

Na poziomie makro najwyższe organy władzy ustawodawczej i wykonawczej państwa rozwiązują kardynalne zadania polityki zatrudnienia:

• § Koordynacja celów i priorytetów polityki zatrudnienia z polityką gospodarczą, społeczną, demograficzną i migracyjną.
• § Koordynacja systemu celów i priorytetów polityki zatrudnienia z finansową i kredytową, strukturalną, inwestycyjną, zagraniczną polityką gospodarczą.
• § Opracowanie polityki zatrudnienia i pomocy społecznej dla bezrobotnych.

Poziom regionalny

Na poziomie regionalnym uwzględnione są wyżej wymienione kierunki. Jednak uprawnienia samorządów regionalnych są nieco zawężone. Na przykład polityka ludnościowa jest prowadzona przez władze federalne.

Regiony zaliczają promocję zatrudnienia do głównych priorytetów swoich polityk iw ramach swoich kompetencji realizują Polityka socjalna. Na szczeblu regionalnym w interesie polityki zatrudnienia realizowane są programy budownictwa mieszkaniowego, transportowego, przemysłowego i inne.

Na poziomie regionalnym działania wspierające rolnictwo i małą przedsiębiorczość są skuteczniejsze niż na poziomie krajowym.

Problemy zatrudnienia na poziomie regionalnym rozwiązywane są w następujący sposób:

• § rozwój systemu szkolenia i przekwalifikowania ludności (przede wszystkim czasowo bezrobotnych);
• § poprawa wsparcie informacyjne(w tym informatyzacja);
• § zapewnienie przystosowanych pomieszczeń i przeszkolonego personelu ośrodków zatrudnienia;
• § ukierunkowane wsparcie miejsc pracy w celu powstrzymania zwolnień pracowników;
• § poprawa efektywności rejestracji, zatrudnienia i wsparcia socjalnego bezrobotnych;
• § wsparcie na rynku pracy dla uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych, obywateli o ograniczonej zdolności do pracy, długotrwale bezrobotnych, kobiet, młodzieży i młodzieży oraz innych słabszych społecznie grup ludności;
• § organizacja robót publicznych i tymczasowych.

poziom lokalny

Na szczeblu lokalnym wszystko praktyczna praca zatrudnienie, benefity, szkolenia.

Państwowa polityka zatrudnienia w Rosji

Rząd każdego kraju dąży do utrzymania określonego poziomu zatrudnienia w gospodarce. Oczywiście podjęte środki zależą od cech narodowych każdego państwa. Poniżej rozważymy politykę państwa w dziedzinie zatrudnienia na przykładzie Rosji.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że „każdy ma prawo do pracy w warunkach odpowiadających wymaganiom bezpieczeństwa i higieny, do wynagrodzenia za pracę bez jakiejkolwiek dyskryminacji i nie niższego niż ustalone prawo federalne minimalnego wynagrodzenia za pracę, a także prawo do ochrony przed bezrobociem” (art. 37 ust. 3).

W 1991 roku uchwalono ustawę „ O zatrudnieniu w Federacji Rosyjskiej", który określił gwarancje państwowe realizacja prawa do pracy i ochrona przed bezrobociem.

Gwarancje państwowe dla bezrobotnych obejmują:

• § bezpłatne szkolenie zawodowe i przekwalifikowanie w kierunku służby zatrudnienia;
• § zwrot kosztów związanych z wysłaniem do pracy w innym regionie na polecenie służby zatrudnienia;
• § wypłata zasiłków dla bezrobotnych;
• § umiejętność zawierania umów o pracę na udział w robotach publicznych itp.

Walka z bezrobociem- jeden z elementów systemu ubezpieczeń publicznych (społecznych). Zgodnie z ustawą o zatrudnieniu utworzono Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej, który jest pozabudżetowym funduszem federalnym. Fundusze funduszu są własnością federalną i są zarządzane przez Państwową Służbę Zatrudnienia. Fundusze funduszu są tworzone na koszt naliczone składki pracodawców i pracujących obywateli, środki z budżetów różnych szczebli, dochody z lokowania środków na lokatach Banku Centralnego itp. i są kierowane na socjalną ochronę ludności przed bezrobociem.

Działania państwa zmierzające do zmniejszenia stopy bezrobocia mogą mieć niejednoznaczne konsekwencje.

Programy przekwalifikowania i przekwalifikowania oraz ulepszone usługi informacyjne dotyczące wolnych miejsc pracy pomagają zwiększyć wskaźniki zatrudnienia i zmniejszyć bezrobocie.

Z drugiej strony wypłata zasiłku dla bezrobotnych zmniejsza motywację do poszukiwania pracy, co objawia się „pułapką bezrobocia”. Aby tego uniknąć, państwo ustanawia zróżnicowane stawki świadczeń, które z czasem maleją.