ВходИнвентаризация расходных обязательств. Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Дубровский район» за последних три отчетных года и текущий фи
Под инвентаризацией финансовых обязательств понимается подтверждение аналитических остатков по следующим счетам бухгалтерского учёта:
расчёты с поставщиками и подрядчиками,
расчёты с покупателями и заказчиками,
расчёты с кредитно-финансовыми организациями,
расчёты с прочими дебиторами и кредиторами.
Инвентаризация финансовых обязательств проводится путём осуществления сверки взаиморасчётов со всеми контрагентами, то есть сличения данных о задолженности на текущую дату в учёте одной и второй организации. При этом составляется акт сверки взаиморасчётов за подписями руководителей и главных бухгалтеров обеих организаций, где фиксируется сумма задолженности. В случае разногласий по этой сумме, акт составляется в более подробной форме, где отражаются все операции по возникновению, погашению и изменению суммы задолженности. Эти данные проверяются по учёту каждой стороны - за период с даты предыдущей сверки взаиморасчётов. Таким образом находится ошибка в учёте одного из контрагентов, ошибка исправляется и акт сверки подписывается в урегулированном виде.
Задача инвентаризации – определение реального состояния расчетов и выявление задолженности, не реальной для взыскания, с целью принятия мер к взысканию задолженности с должников либо к списанию ее с учета.
1. Последовательно анализируется каждый вид инвентаризируемого расчета:
Расчеты по кредитам и займам (балансовый счет 66 «Расчеты по краткосрочным кредитам и займам», балансовый счет 67 «Расчеты по долгосрочным кредитам и займам»)
Проверяются кредиты, выданные организации банками и другими кредитными учреждениями по каждому кредитному учреждению и кредитному договору.
Проверяется правомерность их учета в составе краткосрочных (со сроком погашения не более 12 месяцев) или долгосрочных (со сроком погашения более 12 месяцев) обязательств в соответствии с договором.
Займы, привлеченные путем выпуска и размещения облигаций, учитываются обособленно.
Кредиты и займы, не оплаченные в срок, учитываются обособленно.
Учет расчетов с кредитными организациями, заимодавцами и векселедателями в рамках группы взаимосвязанных организаций, о деятельности которой составляется сводная бухгалтерская отчетность, ведется обособленно.
Проверяется правильность и своевременность начисления к уплате причитающихся процентов по полученным кредитам и займам.
Начисленные суммы процентов учитываются обособленно;
Расчеты по налогам и сборам (балансовый счет 68)
Проверяется соответствие сумм, отраженных на соответствующих субсчетах, налоговым декларациям по каждому виду налога.
Проверяется своевременность расчетов с бюджетом по исчисленным налогам.
Проверяются акты сверки с бюджетом по налогам.
Выявляется задолженность перед бюджетом и дата ее образования;
Расчеты по социальному страхованию и обеспечению (балансовый счет 69)
Проверяется соответствие сумм, отраженных на соответствующих субсчетах, налоговым декларациям по каждому виду страхования (социальное страхование, пенсионное обеспечение и обязательное медицинское страхование).
Проверяется своевременность расчетов с бюджетом и Пенсионным Фондом по страховым взносам.
Проверяются акты сверки с бюджетом и Пенсионным Фондом.
Выявляется задолженность перед бюджетом и пенсионным фондом и дата ее образования;
Расчеты с покупателями и заказчиками (балансовый счет 62)
Аналитика ведется в разрезе задолженности за поставленные товары (работы, услуги) и авансов полученных по каждому покупателю (заказчику).
Данные аналитического учета за поставленные товары (работы, услуги) должны обеспечивать возможность получения необходимой информации:
По покупателям и заказчикам по расчетным документам, срок оплаты которых не наступил;
По покупателям и заказчикам по не оплаченным в срок расчетным документам;
По векселям, срок поступления денежных средств по которым не наступил;
По векселям, дисконтированным (учтенным) в банках;
По векселям, денежные средства по которым не поступили в срок;
По покупателям и заказчикам в рамках группы взаимосвязанных организаций, о деятельности которой составляется сводная бухгалтерская отчетность.
Проверяются акты сверок с покупателями и заказчиками. Акты должны быть подписаны обеими сторонами. Суммы, отраженные в акте, сверяются с данными бухгалтерского учета.
Задолженность, подтвержденная дебиторами;
Задолженность, не подтвержденная дебиторами;
Проверяется обоснованность списания безнадежной задолженности. Задолженность списывается при наличии письменного обоснования и приказа руководителя. Списание безнадежной задолженности возможно:
По истечении срока исковой давности. Срок исковой давности составляет 3 года с момента возникновения задолженности;
При неплатежеспособности должника. Суммы списанной задолженности сопоставляется с суммами, отраженными на забалансовом счете 007 «Списанная в убыток задолженность неплатежеспособных дебиторов» (задолженность учитывается за балансом в течение пяти лет с момента списания для наблюдения за возможностью ее взыскания в случае изменения имущественного положения должников).
Данные инвентаризации заносятся в опись по каждому покупателю (заказчику).
Расчеты с поставщиками и подрядчиками (балансовый счет 60)
Аналитика ведется в разрезе задолженности за поставленные товары (работы, услуги) и авансов выданных по каждому поставщику (подрядчику).
Данные аналитического учета должны обеспечивать возможность получения необходимых данных о расчетах с поставщиками (подрядчиками):
За полученные товарно-материальные ценности, принятые выполненные работы и потребленные услуги, включая предоставление электроэнергии, газа, пара, воды и т.п.;
По доставке или переработке материальных ценностей, расчетные документы на которые акцептованы и подлежат оплате через банк;
За товарно-материальные ценности, работы и услуги, на которые расчетные документы от поставщиков или подрядчиков не поступили (так называемые неотфактурованные поставки);
По излишкам товарно-материальных ценностей, выявленным при их приемке;
За полученные услуги по перевозкам, в том числе расчеты по недоборам и переборам тарифа (фрахта), а также за все виды услуг связи и др.
Проверяется обоснованность отражения задолженности по авансам выданным (в соответствии с условиями договора и платежными документами).
Проверяются акты сверки с поставщиками и подрядчиками. Акты должны быть подписаны обеими сторонами. Суммы, отраженные в акте, сверяются с данными бухгалтерского учета.
На основании данных аналитического учета и актов сверок выявляется:
Задолженность, подтвержденная кредиторами;
Задолженность, не подтвержденная кредиторами;
Задолженность с истекшим сроком исковой давности.
Проверяется обоснованность списания кредиторской задолженности. Задолженность списывается при наличии письменного обоснования и приказа руководителя.
Данные инвентаризации заносятся в опись по каждому поставщику и подрядчику;
Расчеты с подотчетными лицами (балансовый счет 71)
Аналитический учет ведется по каждой сумме, выданной под отчет.
Выявляются подотчетные суммы, не возвращенные работниками в установленные сроки. Предприятия выдают наличные деньги под отчет в размерах и на сроки, определяемые руководителями предприятий. Лица, получившие наличные деньги под отчет, обязаны не позднее 3 рабочих дней по истечении срока, на который они выданы, или со дня возвращения их из командировки, предъявить в бухгалтерию предприятия отчет об израсходованных суммах и произвести окончательный расчет по ним.
Проверяется правомерность выдачи наличных денег под отчет. Круг лиц, имеющих право на получение денежных средств в подотчет, устанавливается приказом руководителя.
Проверяется соблюдение порядка выдачи наличных денег под отчет:
выдача наличных денег под отчет производится при условии полного отчета конкретного подотчетного лица по ранее выданному ему авансу;
передача выданных под отчет наличных денег одним лицом другому лицу запрещается;
Расчеты с персоналом по оплате труда (балансовый счет 70)
Аналитический учет ведется по каждому работнику организации.
Сопоставляются данные расчетной (расчетно-платежной) ведомости с регистрами бухгалтерского учета.
Выявляются невыплаченные суммы заработной платы, подлежащие перечислению на счет депонентов.
Выявляются суммы и причины возникновения переплат работникам;
Расчеты с персоналом по прочим операциям (балансовый счет 73)
Аналитический учет ведется по каждому виду расчета (расчеты по предоставленным займам, расчеты по возмещению материального ущерба и др.).
Проверяется обоснованность расчетов с работниками (договоры займа, товарного кредита, акты об установлении факта хищения, акты обнаружения недостач, брака, приказы);
Расчеты с разными дебиторами и кредиторами (балансовый счет 76)
Данные аналитического учета должны обеспечивать возможность получения необходимой информации по каждому дебитору и кредитору о расчетах:
По имущественному страхованию;
По личному страхованию;
По страхованию предпринимательских рисков и гражданской ответственности;
По претензиям;
По суммам, удержанным из оплаты труда работников организации в пользу других организаций и отдельных лиц на основании исполнительных документов или постановлений судов;
По договорам аренды, поручения, комиссии, цессии и др.
Учет расчетов с разными дебиторами и кредиторами в рамках группы взаимосвязанных организаций, о деятельности которой составляется сводная бухгалтерская отчетность, ведется на счете обособленно.
Проверяются акты сверок с дебиторами и кредиторами. Акты должны быть подписаны обеими сторонами. Суммы, отраженные в акте, сверяются с данными бухгалтерского учета;
Внутрихозяйственные расчеты (балансовый счет 79)
Аналитический учет ведется по каждому филиалу, представительству, отделению или другому обособленному подразделению организации, выделенному на отдельный баланс, а расчеты по договорам доверительного управления имуществом - по каждому договору.
Проверяются расчеты по выделенному имуществу, по взаимному отпуску материальных ценностей, по продаже продукции, работ, услуг, по передаче расходов по общеуправленческой деятельности, по оплате труда работникам подразделений и т.п.
2. Данные инвентаризации заносятся в приложение к форме № ИНВ-17 «Справка к акту инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами». Справка составляется в разрезе синтетических счетов бухгалтерского учета.
3. На основании справки заполняется форма № ИНВ-17. Акт составляется в двух экземплярах и подписывается ответственными лицами инвентаризационной комиссии. Один экземпляр акта передается в бухгалтерию, второй остается в комиссии.
Недостачи и потери от порчи ценностей (балансовый счет 94)
1. Проверяется обоснованность возникновения недостач и потерь от порчи ценностей (акты об установлении факта хищения, акты обнаружения недостач).
Недостачи и потери от порчи материальных и иных ценностей (включая денежные средства) могут возникать в процессе их заготовления, хранения и продажи.
2. Проверяется правильность формирования учетной стоимости потерь и недостач:
По недостающим или полностью испорченным товарно-материальным ценностям - их фактическая себестоимость с учетом восстановленного налога на добавленную стоимость;
По недостающим или полностью испорченным основным средствам - их остаточная стоимость (первоначальная стоимость за вычетом суммы начисленной амортизации) с учетом восстановленного налога на добавленную стоимость;
По частично испорченным материальным ценностям - сумма определившихся потерь с учетом восстановленного налога на добавленную стоимость и т.п.
3. Проверяется обоснованность списания недостач и порчи ценностей:
На себестоимость продукции (в пределах норм естественной убыли);
На виновное лицо (сверх норм естественной убыли и в соответствии со статьями 246-248 ТК РФ);
На прочие доходы и расходы (при отсутствии конкретных виновников, а также недостач товарно-материальных ценностей, во взыскании которых отказано судом вследствие необоснованности исков);
На убытки отчетного года как некомпенсированные потери от стихийных бедствий (по потерям ценностей, возникшим в результате стихийных бедствий).
Целевое финансирование (балансовый счет 86)
1. Проверяются расходование средств на цели, предусмотренные целевыми программами и сметами расходов.
Целевое финансирование – это финансирование целевых программ за счет поступлений от других организаций и лиц, ассигнований из бюджета и других источников.
Данные аналитического учета должны обеспечить возможность получения необходимой информации по назначению целевых средств и в разрезе источников поступления их.
2. Проверяется наличие документов (отчеты об использовании средств с приложенными первичными документами), подтверждающих целевое использование бюджетных средств, т.е. сопоставляются произведенные расходы с соответствующей экономической статьей расходов бюджетных назначений.
3. Выявляются суммы превышения расходов по соответствующим статьям бюджетного финансирования.
Проверяется наличие документов, подтверждающих целесообразность и правомерность расходов сверх утвержденной сметы.
4. Инвентаризационные описи заполняются в разрезе источников финансирования.
Доходы будущих периодов (балансовый счет 98)
1. Проверяется правомерность отнесения полученных доходов к доходам будущих периодов.
К доходам будущих периодов относятся:
Доходы, полученные в счет будущих периодов (доходы от аренды, абонентская плата, выручка от перевозки пассажиров по месячным и квартальным билетам и др.);
Стоимость активов, полученных безвозмездно;
Предстоящее поступление задолженности по недостачам, выявленным в отчетном периоде за прошлые годы и признанным виновным лицом или присужденным судом;
Разница между подлежащей взысканию с виновных лиц суммой за недостающие материальные и иные ценности и их учетной стоимостью.
2. Проверяется правильность формирования оценки доходов будущих периодов. При принятии к учету доходов будущих периодов их оценка производится в следующем порядке:
Доходы, полученные в счет будущих периодов, принимаются к учету в сумме фактически поступившей оплаты (в соответствии с договором);
Стоимость активов, полученных безвозмездно, оценивается по рыночной стоимости на дату оприходования;
Задолженности по недостачам прошлых лет, выявленные в отчетном году, принимаются к учету по рыночной стоимости на дату признания недостачи виновником или на дату вынесения судом соответствующего решения;
Сумма разницы в оценке недостач, взыскиваемых с виновных лиц, определяется как разница между рыночной стоимостью недостающих ценностей и их учетной стоимостью.
3. При инвентаризации, проводимой на конец года, проверяется обоснованность наличия остатков, числящихся на следующих субсчетах:
Субсчет «Доходы, полученные в счет будущих периодов» - должны быть отражены только доходы, относящиеся к следующему отчетному году;
Субсчет «Безвозмездные поступления» - рыночная стоимость безвозмездно полученного имущества в части, относящейся к недоамортизированной стоимости (по амортизируемому имуществу), или рыночная стоимость МПЗ, не списанных на счета учета затрат на производство;
Субсчет «Предстоящие поступления задолженности по недостачам, выявленным за прошлые годы» и субсчет «Разница между суммой, подлежащей взысканию с виновных лиц, и балансовой стоимостью по недостачам ценностей» - рыночная стоимость имущества или разница в его оценке, относящиеся к непогашенной части задолженности по недостачам.
4. Проверяется правильность списания сумм, учтенных на счете по безвозмездно полученному имуществу. Списание сумм производится в корреспонденции со счетом 91.2 «Прочие расходы» в следующем порядке:
По безвозмездно полученным основным средствам - по мере начисления амортизации;
По иным безвозмездно полученным материальным ценностям - по мере списания на производство (расходов на продажу).
Учет расчетов с бюджетом.
В Российской Федерации все налоги подразделяются на 3 группы:
1) федеральные налоги;
2) региональные налоги;
3) местные налоги.
К федеральным относятся:
а) налог на добавленную стоимость;
б) акцизы на отдельные группы и виды товаров;
в) налог на прибыль организаций;
г) налог на доходы физических лиц и др.
К региональным налогам относятся:
а) налог на имущество организаций;
б) налог на игорный бизнес;
в) плата транспортный налог.
К местным относятся:
а) налог на имущество физических лиц;
б) земельный налог
Для учета расчетов с финансовыми органами по платежам в бюджет предусмотрен счет 68 «Расчеты по налогам и сборам»
При журнально-ордерной форме синтетический и аналитический учет совмещен в журнале-ордере № 8.
Налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия в бюджет прироста стоимости, которая создается на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг и вносится в бюджет по мере их реализации.
Налог на имущество организаций исчисляется со стоимости имущества, находящегося на ее балансе и представляющего собой совокупность основных, оборотных средств и финансовых активов.
Уплата налога производится по квартальным расчетам в пятидневный срок со дня, установленного для представления бухгалтерского отчета за квартал, а по годовым расчетам - в десятидневный срок.
Акцизы представляют собой косвенные налоги, включаемые в цену товара и оплачиваемые покупателем. Налогообложение подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья осуществляется по единым на территории Российской Федерации налоговым ставкам (Сумма акцизов определяется плательщиками самостоятельно исходя из объема реализованных товаров и установленных ставок.
Налог на прибыль организаций представляет собой форму уплаты в бюджет части валовой прибыли, без налога на добавленную стоимость и акцизов, по установленной для плательщика ставке 24%.
Плательщиками земельного налога являются предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлена земля в собственность, владение или пользование.
Суммы начисленного земельного налога включаются в издержки производства и обращения организаций. При этом составляется бухгалтерская запись:
Учет страховых взносов в государственные внебюджетные фонды:
Пенсионный фонд РФ;
Фонд социального страхования РФ;
фонды обязательного медицинского страхования РФ.
Отчисления в государственные внебюджетные фонды РФ дифференцированы в зависимости от:
· организационно-правовой основы налогоплательщика;
· налоговой базы каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года.
Отчисления производятся ежемесячно, т.е. одновременно с начислением заработной платы производят отчисления в указанные фонды России в соответствующем проценте от суммы начисленной заработной платы
Для учета расчетов по единому социальному налогу в Плане счетов бухгалтерского учета предусмотрен счет 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению».
Инвентаризация денежных средств и расчетов с дебиторами и кредиторами.
Ежегодно должна проводить инвентаризацию дебиторской и кредиторской задолженности. Инвентаризация расчетов с дебиторами и кредиторами заключается в проверке обоснованности сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета. При этом в ходе инвентаризации расчетов выявляются суммы дебиторской и кредиторской задолженности, по которым истекли сроки исковой давности.
В Положении по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденном приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. № 34н, указано, что суммы дебиторской и кредиторской задолженности по истечении срока исковой давности (три года) списываются на финансовые результаты организации.
Похожая информация.
Главная > Документ
2. 3. Формирование порядка планирования и обоснования бюджетных обязательств
Аналитическая записка.
7.1,7.5. Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в районном бюджете расходов на текущий финансовый год.
Перечнем программных мероприятий районной целевой программы «Реформирование муниципальных финансов Мышкинского муниципального района на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением Администрации Мышкинского муниципального района от 12.11. 2009 г. № 927, запланировано проведение ежегодной инвентаризации расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в районном бюджете расходов на текущий финансовый год.
Указанное мероприятие направлено на решение программной задачи «Внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат».
Целью инвентаризации расходных обязательств является обеспечение возможности эффективного использования реестра расходных обязательств в бюджетном планировании для совершенствования бюджетного процесса в Мышкинском муниципальном районе.
Начиная с 2006 года в Мышкинском муниципальном районе в соответствии с Федеральным законодательством и приказами Министерства финансов РФ, составляется реестр расходных обязательств. С 2007 года вопросы формирования реестра расходных обязательств регулируются постановлением главы Мышкинского муниципального района от 21.07.2006 г. № 471.
До настоящего времени реестр расходных обязательств Мышкинского муниципального района составлялся по формам, утвержденным приказом Минфина РФ № 77 от 07.09.2007 года.
Данная форма включает в себя следующие разделы:
Сведения о главном распорядителе (распорядителе, получателе) средств районного бюджета;
Информация о полномочиях, при осуществлении которых возникают расходные обязательства Мышкинского муниципального района, и нормативных правовых актах, устанавливающих указанные полномочия;
Информация о расходных обязательствах Мышкинского муниципального района и нормативных правовых актах, являющихся основанием возникновения расходных обязательств и определяющих порядок исполнения и финансового обеспечения расходных обязательств;
Код бюджетной классификации;
Финансовая оценка объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств;
Дополнительные сведения о расходных обязательствах.
В 2010 году инвентаризация была проведена специалистам отдела финансов Администрации ММР с использованием программного модуля «Реестр расходных обязательств» программного комплекса АС «Бюджет»». Это позволило систематизировать расходные обязательства в соответствии с полномочиями, осуществляемыми органами местного самоуправления Мышкинского муниципального района и провести оценку соответствия расходных обязательств бюджетным обязательствам.
В 2010 году реестр расходных обязательств Мышкинского муниципального района представляет собой масштабный аналитический документ, включающий в себя в настоящее время 131 правовых актов, обуславливающих возникновение расходных обязательств.
Реестр расходных обязательств Мышкинского муниципального района имеет публичный характер и размещается на официальном интернет-сайте Администрации ММР.
В ходе проведения инвентаризации осуществлялась оценка соответствия расходного обязательства бюджетному обязательству. По результатам оценки соответствия расходных обязательств бюджетным обязательствам, сделан вывод о том, что все расходные обязательства, внесенные в реестр расходных обязательств, обеспечены средствами районного бюджета.
Так же в ходе инвентаризации осуществлялся анализ нормативной правовой базы. В реестре расходных обязательств Мышкинского муниципального района для каждого расходного обязательства приводится информация о правовом основании для его возникновения (включая федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты, принятые Ярославской областью, нормативные правовые акты, принятые Мышкинским муниципальным районом и нормативные правовые акты, принятые поселениями Мышкинского района).
В таблице приведена информация по объему базы данных нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства Мышкинского муниципального района, используемых при составлении реестра расходных обязательств.
Количество нормативных правовых актов, обуславливающих
публичные обязательства (или) правовые основания для иных
расходных обязательств и используемых в реестре расходных
обязательств Мышкинского муниципального района
| Вид нормативного правового акта | Количество нормативны правовых актов, включенных в базу данных |
| Федеральные нормативные правовые акты | |
| в том числе: Федеральный закон | |
| Постановление, распоряжение Правительства Российской Федерации | |
| Указ Президента Российской Федерации | |
| Нормативные правовые акты, принятые в Ярославской области | |
| в том числе: Закон Ярославской области | |
| Постановление Администрации Ярославской области | |
| Постановление Губернатора Ярославской области | |
| Постановление Правительства Ярославской области | |
| Нормативно-правовые акты органов государственной власти Ярославской области | |
| Мышкинском муниципальном районе | |
| в том числе: Решение Собрания депутатов ММР | |
| Постановление Администрации ММР | |
| Нормативные правовые акты, принятые в поселениях Мышкинского муниципального района | |
| в том числе: Решение Муниципальных Советов ММР | |
| Постановление Администрации поселений ММР | |
| ИТОГО: |
Инвентаризация показала, что все расходные обязательства, отраженные в реестре, имеют правовые основания для финансирования.
В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, обуславливающие и регулирующие бюджетные расходы, их отмены, а также в случаях некорректного заполнения отдельных позиций реестра расходных обязательств в реестр расходных обязательств Мышкинского муниципального района вносятся соответствующие поправки.
Таким образом, в настоящее время благодаря реестру расходных обязательств появилась возможность четкого отделения действующих (включенных в реестр) расходных обязательств от принимаемых расходных обязательств, подлежащих или планируемых к включению в этот реестр, в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований, в пределах нераспределенных (в зависимости от экономического прогноза и политики заимствований) ресурсов.
Инвентаризация реестра расходных обязательств определила следующие выводы:
Не все расходные обязательства, внесенные в реестр расходных обязательств, урегулированы нормативными правовыми актами;
В некоторых нормативных правовых актах определяющих финансовое обеспечение и порядок расходования средств отсутствуют методики расчета расходов на реализацию соответствующих расходных обязательств.
Главным результатом проведения инвентаризации расходных обязательств является формирование реестра расходных обязательств, учет в реестре расходных обязательств всех расходных обязательств Мышкинского муниципального района и обеспечение соответствия учтенных расходных обязательств действующему законодательству. Сопоставление бюджетных обязательств с реестром расходных обязательств показало, что все расходы районного бюджета, предусмотренные действующим решением Собрания депутатов Мышкинского МР о бюджете, имеют нормативно-правовое регулирование и отражены в реестре расходных обязательств Мышкинского муниципального района.
В дальнейшем работа по ведению реестра расходных обязательств требует тесного взаимодействия с главными распорядителями средств бюджета. По результатам выявления расходных обязательств, имеющих недостаточное нормативное правовое обоснование, главным распорядителям данных расходных обязательств будут направлены письма о необходимости разработки нормативных правовых актов, регулирующих исполнение данных расходных обязательств.
Так же будет проводиться работа по ежегодному обновлению путем исключения прекращенных в текущем финансовом году и включения в него принятых в текущем и принимаемых при среднесрочном планировании обязательств, а также корректировки финансовой оценки обязательств, объем которых изменяется.
Дальнейшее совершенствование процесса составления и ведение реестра расходных обязательств будет связана с вовлечением реестра расходных обязательств в процесс планирования ассигнований, а также ужесточением требований к обоснованности расчетов стоимости расходных обязательств на основе применения детальных методик расчета в соответствии с приказом отдела финансов Администрации ММР от 29.07.2010 г. № 23-ос «Об утверждении порядка планирования бюджетных ассигнований из районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых обязательств и методики планирования (расчета) расходов на реализацию расходных обязательств».
Перед составлением годовых отчетных форм казенные учреждения должны провести инвентаризацию активов и обязательств. В рамках статьи рассмотрены вопросы, касающиеся оформления результатов инвентаризации и их отражения в бюджетном учете.
Это требование установлено п. 7 Инструкции № 191н . Порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств устанавливается субъектом в учетной политике (п. 6 Инструкции № 157н). Казенные учреждения, входящие в систему силовых министерств и ведомств, в большинстве своем прописывают в учетной политике порядок проведения инвентаризации, руководствуясь ведомственным нормативным актом, регулирующим его. В рамках этой статьи мы не будем акцентировать внимание на том, в каком порядке проходит , а поговорим об оформлении результатов инвентаризации и их отражении в бюджетном учете.
Итак, учреждение готовится к составлению годовых отчетных бухгалтерских форм. Приказом (распоряжением) руководителя учреждения утверждаются период проведения инвентаризации, объекты проверки, члены и председатель инвентаризационной группы. Инвентаризация проводится в установленные приказом (распоряжением) руководителя учреждения сроки. На момент составления годовых отчетных бухгалтерских форм необходимо:
1) наличие надлежащим образом оформленных инвентаризационных описей;
2) наличие надлежащим образом оформленного акта о результатах инвентаризации (ф. 0504835);
3) наличие оформленной в соответствии с требованиями законодательства РФ ведомости расхождений по результатам инвентаризации (ф. 0504092) (при наличии расхождений между фактическими данными и данными бухгалтерского учета);
4) наличие протокола собрания комиссии по инвентаризации;
5) отражение результатов инвентаризации на счетах бюджетного учета и в отчетности.
Для справки:
На сайте Минфина размещен проект, который вносит изменения в Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49. После того, как проект приобретет статус нормативного акта, данные методические указания не будут применяться казенными учреждениями.
Инвентаризационные описи.
Формы инвентаризационных описей и порядок их заполнения утверждены Приказом Минфина РФ № 52н . Казенные учреждения при проведении инвентаризации чаще всего используют следующие инвентаризационные описи.
Инвентаризационная опись остатков на счетах учета денежных средств (ф. 0504082). В этой описи указываются наименование подразделения ЦБ РФ, номер счета, код валюты по ОКВ, остаток денежных средств на дату инвентаризации. В случае если у учреждения имеется счет, открытый в кредитной организации в иностранной валюте, фиксируется курс ЦБ РФ на дату инвентаризации и приводится остаток на счете на дату инвентаризации в рублях. В инвентаризационной описи должны быть:
запись о подтверждении к началу инвентаризации данных о наличии денежных средств банковскими выписками;
подписи всех членов комиссии учреждения, осуществляющих инвентаризацию.
Инвентаризационная опись (сличительная ведомость) бланков строгой отчетности и денежных документов (ф. 0504086). В описи путем сопоставления фактического наличия объекта учета с данными бухгалтерского учета выявляются расхождения. В ней отражаются:
наименование и код бланков строгой отчетности;
единица измерения;
сведения о фактическом наличии (цена, количество);
подписи председателя и членов комиссии, проводящих инвентаризацию;
расписка (оформляется до начала проведения инвентаризации) о том, что к началу проведения инвентаризации все расходные и приходные документы на денежные средства сданы в бухгалтерию и все денежные средства, поступающие под ответственность МОЛ, оприходованы.
Инвентаризационная опись по объектам нефинансовых активов (ф. 0504087). В описи путем сопоставления фактического наличия объекта учета с данными бухгалтерского учета выявляются расхождения. Инвентаризационная опись (ф. 0504087) составляется комиссией учреждения по материально ответственным лицам. В ней указываются:
место проведения инвентаризации;
расписка (оформляется до начала проведения инвентаризации) о том, что к началу проведения инвентаризации все документы, относящиеся к приходу или расходу ценностей, сданы в бухгалтерию и никаких неоприходованных или списанных в расход ценностей не имеется;
наименование и код объекта учета;
инвентарный номер;
единица измерения;
сведения о фактическом наличии объекта учета (цена, количество);
сведения по данным бухгалтерского учета (количество, сумма);
сведения о результатах инвентаризации (по недостаче и излишкам – количество и сумма);
Инвентаризационная опись наличных денежных средств (ф. 0504088). Данная опись формируется комиссией учреждения и отражает:
сведения о наличии денежных средств в кассе учреждения фактически и по учетным данным (цифрами и прописью);
сведения по недостаче и излишкам, выявленным по результатам инвентаризации;
номера последних приходного и расходного кассовых ордеров;
подписи председателя и членов комиссии, проводящих инвентаризацию.
Инвентаризационная опись расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (ф. 0504089). Эта инвентаризационная опись формируется комиссией учреждения и включает:
сведения по дебиторской (кредиторской) задолженности;
наименование дебитора (кредитора);
данные о сумме задолженности учреждения по платежам (переплатам по платежам в бюджеты) (отражаются по видам платежей в разрезе соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, в которые подлежит перечислению задолженность);
номер счета бюджетного учета;
общую сумму задолженности по данным бюджетного учета (в том числе подтвержденную и не подтвержденную дебиторами (кредиторами), а также сумму задолженности с истекшим сроком исковой давности);
подписи председателя и членов комиссии, осуществляющих инвентаризацию.
Акт о результатах инвентаризации (ф. 0504835).
После того, как члены комиссии провели инвентаризацию активов и обязательств на основании оформленных надлежащим образом инвентаризационных описей, составляется акт о результатах инвентаризации. В нем отражается, что было установлено по результатам инвентаризации:
соответствие данных бюджетного учета и фактических данных;
расхождение между данными бюджетного учета и фактическими данными (недостачи или излишки объектов нефинансовых активов, денежных средств, денежных документов, бланков строгой отчетности).
В случае если в ходе инвентаризации были выявлены отклонения между фактическими показателями и данными бюджетного учета, составляется ведомость расхождений по результатам инвентаризации (ф. 0504092). В этом документе фиксируются установленные расхождения с данными бюджетного учета.
Протокол заседания инвентаризационной комиссии.
По результатам инвентаризации проводится заседание инвентаризационной комиссии, итоги которого оформляются протоколом. Его форма не установлена, поэтому он составляется в произвольном виде. В протоколе указываются все данные о проведенной инвентаризации. В частности, в нем фиксируются выводы, решения и предложения по результатам проведенной проверки активов и обязательств учреждения. Составление протокола не является обязательным (за исключением случаев, когда составление протокола установлено ведомственным нормативным актом).
Отражение результатов инвентаризации.
Расхождения между фактическими данными и данными бюджетного учета, выявленные в ходе проведения инвентаризации, подлежат отражению в учете.
Излишки, выявленные в ходе проведения инвентаризации. Пунктом 31 Инструкции № 157н определено, что неучтенные объекты нефинансовых активов, выявленные при проведении проверок и (или) инвентаризации активов, принимаются к бухгалтерскому учету по их текущей оценочной стоимости, установленной для целей ведения бухгалтерского учета на дату принятия к бухгалтерскому учету. Неучтенные объекты финансовых активов (например, излишки денег, обнаруженные в кассе учреждения) принимаются к учету по фактическому номиналу.
Соответственно, перед составлением годовых отчетных форм необходимо:
правильно определить текущую оценочную стоимость объектов нефинансовых активов, выявленных в ходе инвентаризации (излишков);
верно отразить в учете факты неучтенных объектов нефинансовых и финансовых активов.
Напомним, что понятие «текущая оценочная стоимость» установлено п. 25 Инструкции № 157н. Так, под текущей оценочной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая может быть получена в результате продажи указанных активов на дату их принятия к учету. Способы определения такой стоимости предусмотрены тем же пунктом. В нем сказано, что текущая оценочная стоимость в целях принятия к бухгалтерскому учету объекта нефинансовых активов определяется на основе цены, действующей на дату принятия к учету (оприходования) имущества, полученного безвозмездно, на этот или аналогичный вид имущества. Данные о действующей цене должны быть подтверждены документально, а в случае невозможности документального подтверждения – экспертным путем.
При определении текущей оценочной стоимости в целях принятия к бухгалтерскому учету объекта нефинансовых активов комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной в учреждении на постоянной основе, используются данные о ценах на аналогичные материальные ценности, полученные в письменной форме от организаций-изготовителей, сведения об уровне цен, имеющиеся у органов государственной статистики, а также в средствах массовой информации и специальной литературе, экспертные заключения (в том числе заключения экспертов, привлеченных на добровольных началах к работе в комиссии по поступлению и выбытию активов) о стоимости отдельных (аналогичных) объектов нефинансовых активов.
По активам учреждения, не имеющим аналогов и не являющимся предметами договоров купли-продажи, по которым информация о стоимости изготовления отсутствует, следует применять (Письмо Минфина РФ от 11.02.2016 № 02-07-10/7458):
условную оценку «один объект – 1 руб.»;
страховую сумму, определенную договором страхования, в пределах которой страховщик при наступлении страхового случая обязуется выплатить страховое возмещение по договору имущественного страхования (в случае коллекционной, исторической и научной значимости объектов, принимаемых к учету).
На счетах бухгалтерского учета выявленные при проведении инвентаризации неучтенные объекты нефинансовых активов, а также излишки денежных средств и денежных документов отражаются следующим образом:
|
Оприходованы неучтенные объекты в составе нефинансовых активов: |
||
|
– основных средств |
||
|
– нематериальных активов |
||
|
– непроизведенных активов |
||
|
– материальных запасов |
||
|
Оприходованы в кассу учреждения излишки: |
||
|
– денежной наличности |
||
|
– денежных документов |
||
Недостачи, выявленные в ходе проведения инвентаризации. В процессе проведения инвентаризации могут быть выявлены недостачи объектов нефинансовых и финансовых активов. При определении размера ущерба, причиненного недостачами, хищениями, следует исходить из текущей восстановительной стоимости материальных ценностей на день обнаружения ущерба согласно положениям п. 220 Инструкции № 157н. Под текущей восстановительной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая необходима для восстановления указанных активов.
На суммы недостач, хищений, потерь от порчи, иного ущерба, не признанного виновными лицами к возмещению, оформленные в установленном порядке материалы передаются для предъявления гражданского иска либо возбуждения в установленном порядке уголовного дела. При получении решения суда суммы предъявленного к возмещению ущерба уточняются в соответствии с решением суда, исполнительным листом либо по иным основаниям согласно законодательству РФ.
Учет задолженности дебиторов по ущербу и иным доходам в иностранной валюте одновременно ведется в соответствующей иностранной валюте и рублевом эквиваленте на дату начисления задолженности (признания доходов).
Недостача имущества отражается в бюджетном учете на соответствующих аналитических счетах счета 0 209 00 000 «Расчеты по ущербу и иным доходам», при этом совершаются следующие записи:
|
Начислена сумма ущерба, причиненного учреждению недостачей объектов нефинансовых активов, в том числе: |
|||
|
– основных средств |
|||
|
– нематериальных активов |
|||
|
– материальных запасов |
|||
|
Начислена сумма ущерба, причиненного учреждению недостачей финансовых активов в кассе, в том числе: |
|||
|
– денежных средств |
|||
|
– денежных документов и иных финансовых активов |
|||
|
Списаны объекты нефинансовых активов по причине их утраты (хищения), выявленной в ходе проведения инвентаризации, в том числе: |
|||
|
– основных средств |
|||
|
– нематериальных активов |
|||
|
– материальных запасов |
|||
|
Списаны потери продуктов в объеме норм естественной убыли |
|||
|
Списаны потери, недостачи материальных запасов в пределах установленных норм естественной убыли |
|||
|
Списаны денежные документы, иные финансовые активы, недостача которых обнаружена в ходе инвентаризации |
|||
Списание сумм дебиторской и кредиторской задолженности. При проведении инвентаризации расчетов нередко выявляются факты дебиторской и кредиторской задолженности. При этом в ходе инвентаризации важно выявить причины образования такой задолженности и возможность ее погашения. Поэтому в ходе проведения инвентаризации:
составляются акты сверки расчетов с контрагентами и выверяются расчеты с ними;
делается анализ сумм дебиторской и (или) кредиторской задолженности, выявленной в учреждении на отчетную дату;
проверяется правильность оформления операций по списанию сумм задолженности со счетов бухгалтерского учета, забалансовых счетов;
проверяется соблюдение учреждением методологии учета при совершении операций по списанию сумм задолженности.
Напомним, что по правилам бюджетного учета списанию с баланса учреждения подлежат нереальная к взысканию задолженность неплатежеспособных дебиторов и задолженность, по которой отсутствуют требования кредиторов. Списание задолженности со счетов бюджетного учета производится при наличии фактов, подтверждающих невозможность погашения задолженности, истечение срока исковой давности.
По мнению Минфина, изложенному в Письме от 14.07.2017 № 02-08-10/45171, если в отношении дебиторской задолженности не выполняются критерии отнесения ее к активам , в соответствии с решением комиссии о списании данной задолженности с балансового учета ее учет осуществляется на забалансовом счете. Указанное решение принимается с учетом:
сведений, выявленных в ходе инвентаризации, в отношении дебиторской задолженности, обладающей признаками нереальной к взысканию;
документов, подтверждающих наличие рисков невозможности взыскания дебиторской задолженности.
Если по итогам проведения инвентаризации будет выявлена , нереальная к взысканию, такая задолженность списывается со счетов бухгалтерского учета следующими записями:
Дальнейший учет такой задолженности ведется на забалансвом счете (п. 339 Инструкции № 157н). На этом счете она учитывается в течение срока возможного возобновления согласно законодательству РФ процедуры взыскания задолженности, в том числе в случае изменения имущественного положения должников, либо до поступления в указанный срок в погашение задолженности неплатежеспособных дебиторов денежных средств, до исполнения (прекращения) задолженности иным не противоречащим законодательству РФ способом.
Также по результатам проведения инвентаризации может быть выявлена , подлежащая списанию со счетов бюджетного учета. Основаниями для списания такой задолженности являются:
истечение срока исковой давности (ст. 196 ГК РФ);
прекращение обязательства в связи с невозможностью его исполнения (ст. 416 ГК РФ);
прекращение обязательства по акту государственного органа (ст. 417 ГК РФ).
Операции по списанию кредиторской задолженности, не востребованной кредиторами, отражаются так:
|
Списана кредиторская задолженность по доходам, не востребованная кредиторами |
||
|
Списана с балансового учета задолженность по принятым к бюджетному учету суммам произведенных подотчетным лицом расходов, не востребованным подотчетными лицами |
||
|
Списана с балансового учета задолженность по принятым обязательствам, не востребованная кредиторами |
Учет сумм не предъявленных кредиторами требований, вытекающих из условий договора, контракта, в том числе сумм кредиторской задолженности, не подтвержденных по результатам инвентаризации кредитором (далее – задолженность учреждения, не востребованная кредиторами), ведется на забалансовом счете 20 (п. 371 Инструкции № 157н). Списание задолженности, не востребованной кредиторами, с забалансового учета осуществляется на основании решения комиссии (инвентаризационной комиссии) учреждения в порядке, установленном для бюджетных учреждений, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством РФ, актом учреждения в рамках формирования учетной политики.
В завершение статьи отметим, что со следующего года начинает применяться Федеральный стандарт «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденный Приказом Минфина РФ от 31.12.2016 № 256н. В разделе VIII данного стандарта установлены основные требования к инвентаризации активов и обязательств. Из положений этого раздела следует, что инвентаризация проводится для обеспечения достоверности данных учета и составления отчетности. Инвентаризация активов и обязательств осуществляется по основаниям, в сроки и порядке, которые предусмотрены субъектом учета в рамках формирования учетной политики, а также в случаях, когда проведение инвентаризации является обязательным. Такие случаи обозначены в п. 81 данного стандарта.
Результаты инвентаризации отражаются в учете и отчетности того периода, в котором она была закончена. Результаты инвентаризации, проведенной перед составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, показываются в данной отчетности.
Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утв. Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н.
Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н.
Приказ Минфина РФ от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».
Понятие актива дано в Федеральном стандарте «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утв. Приказом Минфина РФ от 31.12.2016 № 256н.
Правительство начало процесс инвентаризации региональных бюджетов. Рабочая группа правительственных структур, парламента и Счетной палаты, по данным "Ъ", намерена создать в 2016 году "минимальный бюджет" для каждого субъекта РФ — составленный из первоочередных видов расходов, которые определены исходя из полномочий регионов и полномочий РФ, переданных им из федерального центра. Полную информацию об обязательных региональных расходах Минфин будет иметь к 1 июля, а в 2017 году должен начаться процесс ревизии законодательства о региональных полномочиях.
Как стало известно "Ъ", начала деятельность рабочая группа Минфина, Минюста, Минэкономики, Счетной палаты, Госдумы и Совета федерации по инвентаризации расходных полномочий органов госвласти. Заняться этой работой было поручено 9 февраля на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака, следует из письма замминистра финансов Леонида Горнина, информирующего вице-премьера о решениях первого заседания группы 15 марта.
Минфин сообщает, что группа приняла предложение о создании в будущем так называемого минимального бюджета для каждого региона — совокупности первоочередных расходных обязательств региональных властей, вытекающих из их полномочий, а также из переданных им федеральных полномочий, которые оплачиваются субсидиями. Расходы на такие полномочия в региональных бюджетах предполагается нормировать, таким образом, на выходе Минфин сможет представить в правительство информацию о том, какие минимальные траты нужны в силу закона каждому субъекту РФ и насколько они обеспечены доходами.
Тема "минимального бюджета" обсуждалась еще в рабочей группе Минфина по совершенствованию межбюджетных отношений — 18 февраля ведомство обсуждало ее с регионами, а в марте ведомство Антона Силуанова запросило у всех регионов информацию для будущего нормирования расходов их "минимального бюджета". Очевидно, тема возникла в ходе обсуждения в Минфине кризиса региональных финансов и выкупа росшего регионального коммерческого долга: регионы в ряде случаев не могли объяснить свою долговую политику, ссылаясь на то, что их собственных доходов не хватает на исполнение обязательных полномочий. "Минимальный бюджет" и инвентаризация полномочий позволят впервые создать достоверное представление о реальном качестве финансового управления в субъектах федерации.
Работа, впрочем, будет долгой. Минюст на заседании 15 марта оценил время на сбор информации обо всех полномочиях, которые требуется финансировать регионам, согласно федеральным законам, не менее чем в шесть месяцев. Дело в том, что значительная часть этих обязательств вытекает не из законов, а из подзаконных актов, по крайней мере от них зависят суммы, требующиеся на эти обязательные, по сути, региональные платежи.
Реестр имеющихся сейчас расходных обязательств и их объемов Минфин рассчитывает получить довольно быстро — к 1 июля. Впрочем, выяснить точно, сколько регионы обязаны расходовать по законам и подзаконным актам (в том числе и по нефинансируемым сейчас), можно будет, видимо, лишь к концу 2016 года. Вероятно, уже в 2017-м будет возможна и работа по систематизации этих обязательств. Господин Горнин предполагает, что часть обязательств, предусматриваемых многочисленными федеральными законами, нужно будет включить в закон 1999 года "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ", а часть — отменить. Очевидно, в число последних попадет и некоторое число "спящих" норм: принятых до 1999 года и в период 1999-2003 годов — до реализации Минфином запрета на нефинансируемые полномочия. Уже в апреле 2016 года рабочая группа должна обсудить постоянное закрепление за субъектами части федеральных полномочий, переданных им РФ вместе с обязательствами субсидий. В перспективе это потребует отказа от субсидий и передачи регионам от РФ части доходной базы.
Рабочая группа также исполнила поручение Дмитрия Медведева по рассмотрению инициативы бизнес-омбудсмена Бориса Титова о передаче регионам 75-процентного прироста объема платежей малого и среднего бизнеса муниципалитетам — эти поручения даны Минфину в декабре 2014 и в августе 2015 годов. Рабочая группа поддержала предложение Минфина отказаться от реализации этой идеи — она объявлена "неприемлемой" в силу состояния бюджетной системы.
Пока неизвестно, приведет ли инвентаризация к попытке изменения всей системы разделения полномочий между центром и регионами, создававшейся с начала 2000-х. Вероятно, они будут предприниматься — система создавалась (в том числе Минфином) под другие экономические и политические реалии.
Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Дубровский район» за последних три отчетных года и текущий финансовый год
Комплексная инвентаризация расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район», с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов, проводилась, главным образом, в рамках внедрения в бюджетный процесс муниципального образования «Дубровский район» такого инструмента бюджетного планирования, как реестр расходных обязательств.
Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обуславливающих публичные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статьей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, а также способа (методики) определения и оценки объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
Статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации ведется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решением Дубровского районного Совета народных депутатов от 28.07.2005 г. № 71, которое утратило силу и в 2008 году было принято новое Решение Дубровского районного Совета народных депутатов от 30.07.2008 г № 58 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Дубровский район» закреплена норма о том, что порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район», устанавливается администрацией Дубровского района (п. 2.3).
В соответствии с требованиями вышеуказанных документов в 2005 году в принято постановление администрации Дубровского района от 13.09.2005 г. № 398 «О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район», которое в 2008 году утратило силу и было принято новое постановление администрации Дубровского района от 24.06.2008г. № 303 «О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район»» .
В соответствии с данным нормативно-правовым актом утверждались:
Порядок ведения Реестра расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район» (далее – реестра), в соответствии с которым финансовое управление администрации Дубровского района осуществляет ведение реестра.
Форма Реестра расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район» (в качестве Приложения);
Постановлением устанавливаются категории расходных обязательств, которые должны быть включены в реестр, сама структура реестра и порядок ведения реестра.
Все расходные обязательства муниципального образования «Дубровский район» в реестре делятся на четыре группы:
1. расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов муниципального образования «Дубровский район», заключения договоров (соглашений) по предметам совместного ведения субъекта РФ и муниципального образования «Дубровский район» ;
2. расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов муниципального образования «Дубровский район» по предметам ведения муниципального образования «Дубровский район» ;
3. расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов муниципального образования «Дубровский район», предусматривающих реализацию муниципальным образованием «Дубровский район» делегированных полномочий .
4. расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов муниципального образования «Дубровский район», предусматривающих предоставление из бюджета муниципального образования «Дубровский район» межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций муниципальным образованиям на исполнение делегированных полномочий и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований);
Реестр расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район» впервые был сформирован финансовым управление админстрации Дубровского района в 2007 году.
Для его составления была осуществлена комплексная инвентаризация действующих нормативных правовых актов, договоров, соглашений, предусматривающих расходные обязательства бюджета муниципального образования «Дубровский район» в сфере компетенции каждого главного распорядителя бюджетных средств, и все расходные обязательства бюджета были систематизированы в соответствии с полномочиями.
В процессе проведения инвентаризации действующих нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства муниципального образования «Дубровский район», финансовым управлением администрации Дубровского района было обеспечено тесное взаимодействие с главными распорядителями средств бюджета.
Таким образом, инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов ведется в муниципального образования «Дубровский район» с 2007 года. К настоящему моменту фактически осуществлялась инвентаризация расходных обязательств за последние три отчетных года и текущий финансовый год.
Работа по заполнению реестра расходных обязательств производится главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Дубровский район».
Кроме реестра расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район» финансовое управление администрации Дубровского района обеспечивается свод реестров расходных обязательств муниципальных образований.
Реестр расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район» представляет собой масштабный аналитический документ, включающий в себя в настоящее время более 50 положений правовых актов, обуславливающих возникновение расходных обязательств. Ежегодно нормативно-правовая база корректируется и дополняется. В таблице приведена информация по объему базы данных нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства муниципального образования «Дубровский район», используемых при составлении реестра расходных обязательств на 2007, 2008 и 2009 годы.
Таблица 1.
Количество нормативных правовых актов, обуславливающих публичные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств и используемых в реестре расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район»
| ^ Вид нормативного правового акта | Количество нормативных правовых актов, включенных в базу данных |
||
| реестр на 2007 год (анализируемый период 2005-2009 гг.) | реестр на 2008 год (анализируемый период 2006-2010 гг.) | реестр на 2009 год (анализируемый период 2007-2011 гг.) |
|
| ^ Федеральные нормативные правовые акты | 13 | 12 | 11 |
| в том числе: Федеральный закон | 10 | 9 | 8 |
| Постановление Правительства Российской Федерации | 2 | 2 | 2 |
| Распоряжение Правительства Российской Федерации | 1 | 1 | 1 |
| ^ Нормативные правовые акты органов власти Брянской области | 50 | 42 | 39 |
| в том числе: Законы Брянской области | 5 | 7 | 7 |
| Постановление администрации Брянской области | 2 | 2 | 1 |
| Распоряжение администрации Брянской области | 7 | 4 | 6 |
| Нормативно-правовые акты представительного и исполнительного органов муниципального образования «Дубровский район» | 36 | 29 | 25 |
| ИТОГО | 63 | 54 | 50 |
В реестре расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район» для каждого расходного обязательства приводится информация о правовом основании для его возникновения (включая федеральные нормативные правовые акты и областные нормативные правовые акты). Все расходные обязательства, отраженные в реестрах, имеют правовые основания для финансирования.
Таким образом, в настоящее время благодаря реестру расходных обязательств появилась возможность четкого отделения действующих (включенных в реестр) расходных обязательств от принимаемых расходных обязательств, подлежащих или планируемых к включению в этот реестр, в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований, в пределах нераспределенных (в зависимости от экономического прогноза и политики заимствований) ресурсов.
Кроме того, реестр расходных обязательств муниципального образования «Дубровский район»позволил:
установить степень обеспечения установленных расходных обязательств планируемыми расходами бюджета;
определить обязательный объем расходных обязательств соответствующего уровня, подлежащих исполнению;
осуществлять совершенствование нормативной правовой базы с целью её развития.