Бюджетный процесс в российской федерации его стадии. Бюджетный процесс: понятие, стадии бюджетного процесса и их краткая характеристика

Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета.

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента.

Составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом.

Финансовый год — это время, в течение которого обязательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона.

Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов.

Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы:

1) принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей : составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти.

2) принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов - по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию.

3) принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

Участниками бюджетного процесса являются :

Президент страны;

Органы законодательной (представительной) власти;

Органы исполнительной власти;

Органы денежно-кредитного регулирования;

Органы государственного и муниципального финансового контроля;

Государственные внебюджетные фонды;

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

Иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

Бюджетные учреждения;

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;

Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюд-жетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

1. Президент РФ (Администрация Президента РФ) опре-деляет цели финансовой политики, подписывает федеральный закон о бюджете на очередной год, имеет право «вето» на финансовое законодатель-ство, принятое Федеральным Собранием РФ.

2. Федеральное Собрание РФ устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи ут-верждает федеральный бюджет, принимает финансовое за-конодательство (БК РФ, НК РФ) и др.

3. Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет выступает как координирующий центр управления финан-сами.

4. Минфин России обладает следующими бюджетными полно-мочиями:

Составляет проект федерального бюджета и представ-ляет его в Правительство РФ, принимает участие в разра-ботке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

Составляет и ведет сводную бюджетную роспись фе-дерального бюджета и представляет ее в Федеральное каз-начейство;

Представляет в Федеральное казначейство лими-ты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

Разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ и пр.

5. Федеральное казначейство обладает следующими бюд-жетными полномочиями:

Производит распределение доходов и иных поступле-ний между бюджетами бюджетной системы РФ по норма-тивам, установленным БК РФ;

Открывает в Банке России и кредитных организаци-ях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством РФ;

Устанавливает порядок кассового обслуживания ис-полнения бюджетов бюджетной системы РФ;

Ведет учет операций по кассовому исполнению фе-дерального бюджета, составляет и представляет в Минфин России отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ и др.

6. Федеральная налоговая служба и Федеральная тамо-женная служба осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюд-жетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и дру-гих платежей.

Этапами бюджетного процесса являются :

Составление;

Рассмотрение;

Утверждение;

Исполнение.

Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания РФ, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам - утверждение .

Исполнение бюджета — сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап — осуществление расходов.

Поскольку сам госбюджет ничего не тратит, а распределяет деньги между конкретными организациями — получателями бюджетных средств, то важно правильно распределить средства госбюджета.

В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета .

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу.

Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).

Бюджетный процесс - регламентированная законодательст­вом деятельность органов масти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального, территориальных и местных бюджетов

Продолжительность бюджетного процесса длится около трех лет составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают около года, исполнение, или бюджетный период - с 1 января по 31 декабря (календарный год), составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение - восемь месяцев

Участниками бюджетного процесса являются

Президент РФ и органы законодательной власти,

Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финан­совые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, другие уполномоченные органы);

Органы денежно-кредитного регулирования;

Органы государственного и муниципального контроля; государственные внебюджетные фонды,

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств и др.

Принципы организации бюджетного процесса:

1) единство, выражающееся в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации;

2) самостоятельность каждого участника осуществлять бюджетный процесс;

3) балансовый метод, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов.

Бюджетный проце сс вкл ючает четыре стадии бюджетной деятельности:

1) Составление проектов бюджетов осуществляется Правительством РФ. Готовится Бюджетное послание Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию РФ. Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов проводится Минфином и его финансовыми органами, а также налоговыми и таможенными органами.

Министерство финансов РФ направляет документы (Перспективный финансовый, баланс финансовых ресурсов) Правительству РФ, которое после принятия представляет указанные документы в виде информации Федеральному Собранию по их запросу.

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и согласовывают показатели проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, объемы финансирования из средств федерального бюджета целевых программ.

После утверждения Правительством РФ Проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете и других указанных доку­ментов они вносятся на рассмотрение в Государственную Думу.

2) Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется в законодательных органах - Федеральном Собрании (парламенте) РФ, законодательных (представительных) органах субъектов РФ и органах местного самоуправления. ГосДумарассматривает Проект федерального бюджета на очередной финансовый год в трех чтениях.

Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который обсуждает федеральный бюджет в течение 14 дней и одобряет его (или нет) в целом. После одобрения Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту РФ и обнародование.

3) Исполнение бюджета начинается после утверждения федерального бюджета Парламентом и подписи его Президентом РФ. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расход­ной частей бюджета.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

Бюджетная роспись - документ о поквартальном распреде­лении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджетов по доходам предполагает перечисле­ние и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределе­ние в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах

Бюджеты, по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Исполнением бюджетов, доходной их частей занимаются Министерство РФ по налогам и сборам и налоговые инспекции, а также Государственный таможенный комитет РФ и его органы, которые осуществляют сбор налогов и других платежей а бюджет.

4) Составление Отчета об исполнении бюджета и его утверждение Отчет об исполнении федерального бюджета направляется Правительству РФ, которое представляет его в форме ФЗ в ГосДуму и Счетную Палату РФ. Дума рассматривает этот Отчет в течение полутора месяцев после представления заключения Счетной Палаты РФ. По итогам рассмотрения Отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной Палаты Государственная Дума РФ принимает решение об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или его отклонении.

Бюджетный процесс

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября . Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ .

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях.

В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматривается:

• прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов;
• приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;
• общий объём расходов;
• верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга;
• нормативная величина резервного фонда;
• дефицит или профицит федерального бюджета;

По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета , если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:

• предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума);
• вернуть в правительство на доработку;
• поставить вопрос о доверии правительству.

Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. Рассматривает:

• приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
• бюджетные ассигнования по разделам;
• программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
• программа государственно внутренних и внешних заимствований;

В третьем чтении - по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации , который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации , закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

До в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

Стадии бюджетного процесса

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

• составление проектов бюджетов - подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;
• утверждение проектов бюджетов - принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;
• исполнение бюджетов - получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно-правовым актом о бюджете;
• контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов - текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса РФ согласно п. 1 ст. 152 БК РФ являются:

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации , глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители бюджетных средств;
• главные администраторы доходов бюджета;
• главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Примечания

Ссылки

• Законодательный процесс в России (недоступная ссылка)

Wikimedia Foundation . 2010 .

• Бюджетный дефицит
• Бюджетный учёт

Смотреть что такое "Бюджетный процесс" в других словарях:

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентированная законом деятельность органовгосударственной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное… … Финансовый словарь

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению… … Официальная терминология

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентированная нормами бюджетного права деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих… … Юридический словарь

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентирование деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, отчетности и контролю за исполнением бюджетов. В более широком смысле… … Словарь бизнес-терминов

Бюджетный процесс - (англ. budget process) в бюджетном законодательстве РФ регламентируемая нормами права деятельность органов гос ной власти, органов местного самоуправления и … Энциклопедия права

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов,… … Юридическая энциклопедия

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - (англ. budgetary process) – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других ее участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных… … Финансово-кредитный энциклопедический словарь

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников Б,п. по составлению. рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением. Данная… … Энциклопедия юриста

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного бюджета. В современных демократических государствах составление н исполнение бюджета является функцией органов… … Энциклопедический словарь экономики и права

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентированная законом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью Б. п. является бюджетное регулирование, представляющее собой… … Энциклопедический словарь конституционного права

Книги

• Бюджет и бюджетная система. Учебник. В 2 томах. Том 2 , Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. В учебнике раскрываются все обязательные термины и понятия по тематике бюджета и бюджетной системы. В основу положены фундаментальные категории бюджета - доходы, расходы, сбалансированность.…

Бюджетный проце сс- это элемент бюджетного планирования представляющий собой регламентированную законодательством деятельность властных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению региональных и местных бюджетов.

Бюджетное право РФ – это совокупность финансово-правовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы России, порядок формирования бюджетных доходов и перечень расходов, регламентируют бюджетный процесс, определяют порядок формирования и использования государственных бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социального и экономического развития страны и укрепления обороноспособности государства.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется: (1) Бюджетным кодексом РФ; (2) соответствующим законом субъекта Федерации (например, Закон Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»); (3) соответствующими правовыми иктами органа местного самоуправления.

Бюджетный процесс регулируется Законом РФ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства

Бюджетный кодекс РФ, являющийся базовым документом, регулирующим бюджетную деятельность, выделяет следующие стадии бюджетного процесса:

Стадии бюджетного процесса

Составление проекта бюджета

Рассмотрение и утверждение бюджета

Исполнение бюджета

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки. Открытие бюджетных ассигнований осуществляется финансовыми органами только после утверждения соответствующего бюджета, что создает основу для исполнения бюджета. На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль и аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.

Помимо стадий бюджетного процесса Бюджетный кодекс РФ определяет поря­док осуществления государственного и муниципального контроля за исполнением бюджета, а также прописывает меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Деятельность государственных органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет.Этот период называется бюджетным циклом.

В основе организации бюджетного процесса лежат общие принципы организации бюджетной системы.

Бюджетный процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками этих отношений, согласно их функциональному назначению, задачам и закрепленным за ними бюджетным полномочиям. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

Органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнитель­ной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

Субъекты РФ в целях осуществления бюджетной политики создают финан­совые органы и органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством. Муниципальные образования в целях обслуживания мест­ного бюджета и управления его средствами создают муниципальные казначей­ства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии со своим уставом и законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса являются : (а) Президент РФ; (б) органызаконодательной (представительной) власти; (в) органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления,финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы; (г) органы денежно-кредитного регулирования; (д) ор­ганы государственного и муниципального финансового контроля; (е) главные распорядители и распорядители бюджетных средств; (ж) иные органы, на кото­рые законодательством Российской Федерации и ее субъектов возложены бюд­жетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Особыми бюджетными полномочиями наделено Министерство финансов РФ, которое:

составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов го­сударственных внебюджетных фондов;

осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;

разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпускаи размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

*■ осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с между­народными финансовыми организациями;

разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государствен­ ных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает про­грамму предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение ино­ странных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предостав­ ления таких гарантий;

* предоставляет по поручению Правительства РФ от имени РоссийскойФедерации государственные гарантии се субъектам, муниципальным обра­зованиям и юридическим лицам;

проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных пред­приятий;

ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;

осуществляет управление государственным долгом РФ;

организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъек­тов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюд­жетных соглашений;

исполняет федеральный бюджет;

осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением фе­дерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюдже­тов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключе­ния соответствующих бюджетных соглашений;

составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительст­во РФ;

устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об испол­нении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходовбюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по ис­полнению бюджетов всех уровней;

открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюд­жетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета полу­чателей бюджетных средств;

обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и по­лучателей бюджетных средств представления отчетов об использованиисредств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, пе­речислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;

получаст от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетны­ми средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена на Федеральное казначейство. Оно несет ответственность за: (а) правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами; (б) финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ; (в) полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям; (г) своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей; (д) своевременность представления отчетов и других све­дений, связанных с исполнением бюджета; (е) финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; (ж) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета; (з) осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организа­циями; (и) исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов су­дебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.

Разработка бюджетов любого уровня представляет собой чрезвычайно сложную процедуру, включающую его составление, рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а также контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. 1

Первым этапом бюджетного процесса является его составление исполнительными органами власти.

Составлению бюджета предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ). В денежной форме он выражает социально-экономическое развитие страны, позволяет полнее анализировать движение стоимости общественного продукта и национального дохода, учитывать объем и направления использования финансовых ресурсов. СФБ выражает финансовую программу в общем виде, задача же бюджета - ее конкретное, развернутое выражение. СФБ помогает органам исполнительной власти определять доходы бюджета и постатейно разрабатывать его расходы. Непосредственная работа по составлению проекта бюджета проводится Министерством финансов РФ, а также налоговыми и таможенными органами. При этом используются различные методы: метод экономического анализа, позволяющий, на основе анализа выполнения бюджета за прошлый год установить причины отклонений и соответствующем образом откорректировать проектируемый бюджет; нормативный метод, определяющий нормы всех статей расхода в общей сумме бюджета; экстраполяционный метод, определяющий бюджетные показатели исходя из их динамики за предыдущие годы. Полученные данные сообщаются вышестоящими органами исполнительной власти непосредственно нижестоящим или исполнительным органам власти в установленные сроки, обеспечивающие утверждение бюджета до начала финансового года.

Составленный и согласованный проект федерального бюджета РФ Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную Думу. Вместе с ним направляется ряд документов, отражающих прогнозы социально-экономического развития страны на предстоящий период, направления бюджетной и налоговой политики, федеральные целевые программы и т. п. Одновременно в Государственную Думу вносятся проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Следующая стадия бюджетного процесса - его рассмотрение и утверждение в законодательных органах: Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, представительных органах субъектов Федерации и местных органов самоуправления. Проект Федерального бюджета и сопутствующие документы направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы для принятия бюджета к рассмотрению Государственной Думой. Все материалы передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Думы и в Счетную палату. Получив заключения от комитетов, Государственная Дума начинает рассмотрение бюджета в нескольких чтениях. Принятый Госдумой бюджет по Конституции в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае его отклонения Федеральным Собранием бюджет передается в Госдуму для повторного голосования и считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов (ст. 105 Конституции РФ). Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания. После этого начинается непосредственное исполнение бюджета, организуемое Кабинетом министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами.

Ниже формирование федерального бюджета изложено в соответствии с положением Бюджетного кодекса РФ.

По результатам работы по формированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением других министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента РФ. В случае необходимости Президент РФ вносит в этот документ отдельные коррективы. С Бюд­жетным посланием на очередной финансовый год Президент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опуб­ликования в печати. Бюджетное послание включает:

Основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

Сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;

Основные направления бюджетной и налоговой политики;

Проект консолидированного бюджета РФ;

Проект федерального бюджета;

Оценку результатов исполнения федерального и консолиди­рованного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года, предшествующего планируемому;

Другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.

Указанный этап прохождения федерального бюджета носит да­леко не формальный, “представительский” характер, как может показаться на первый взгляд. Важнейший финансовый документ страны – бюджет – вносится на рассмотрение депутатов Федерального Собрания РФ первым лицом государства. Это придает содержанию Бюджетного послания особую значимость, свидетель­ствует о том, что провозглашаемая концепция экономического развития страны одобряется Президентом и гарантируется им.

Рассмотрим основные этапы формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета.

Процесс формирования федерального бюджета начинается с Указа Президента РФ “О формировании федерального бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на... год”, в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюдже­та на очередной год; организация взаимоотношений с террито­риями и другие позиции. Следующий документ – постановление Правительства РФ “О разработке прогноза социально-экономи­ческого развития РФ и проекта федерального бюджета на... год”.

Формирование федерального бюджета организуется и осуществ­ляется Правительством РФ, которое своим постановлением по­ручает Министерству экономики РФ организовать разработку про­гноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточнение прогноза социально-экономического развития РФ.

Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку федерального бюджета на планируемый год и проектировок основных расходов федерального бюджета.

Министерство экономики РФ с участием Министерства финан­сов РФ, других министерств. Государственного комитета по ста­тистике, Центрального банка РФ в десятидневный срок после по­становления Правительства РФ представляет в Правительство основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году:

Макроэкономические показатели, характеризующие состоя­ние экономики;

Мероприятия по финансовой и экономической стабилиза­ции;

Другие показатели и материалы, позволяющие уточнить про­гноз социально-экономического развития РФ.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

В первом чтении : ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. ГД заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию (состоящую и представителей ГЛ, СФ и Правительства РФ), вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ). При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона “О федеральном бюджете на... год” в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чте­нии. В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон “О феде­ральном бюджете на... год” в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятияпередается Совету Феде­рации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Консти­туцией РФ.

Рассмотрение Федерального закона “О федеральном бюджете на... год” Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ. Закон вступает в силу после его подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Как правило, первой же статьей закона утверждается общий объем расходов и доходов федерального бюджета. Устанавливается предельный размер дефицита федерального бюджета на очеред­ной год: в общей сумме; в процентах к валовому внутреннему продукту; в процентах к расходам федерального бюджета; внут­ренние и внешние источники финансирования дефицита.

Целый ряд статей закона регламентирует Доходы и расходы ка­ждого избюджетных целевых фондов.

Устанавливается верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января года, следую­щего за планируемым. Утверждаетсяперечень защищенных статей Расходов федерального бюджета, подлежащих обязательному финансированию в полном объеме. Может быть установлен порядок секвестра расходной части федерального бюджета, условия и за­конодательная основа его введения.

Регламентируются функции Счетной палаты Российской Феде­рации при исполнении федерального бюджета.

Устанавливаются цели, источники формирования и порядок расходования средств Бюджета развития, санкцииза их нецеле­вое использование.

Устанавливается целый ряд других положений, регламенти­рующих исполнение федерального бюджета в планируемом году.

В случае, если Федеральный закон “О федеральном бюджете на... год”не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правитель­ство РФ имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной класси­фикации расходов федерального бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год. Оказание финансовой помощи субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ производится в долях, утвержденных соответствую­щей статьей Федерального закона “О федеральном бюджете” на год, предшествующий планируемому.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения зако­нодательными (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов: федерального, территориальных, ме­стных (органов местного самоуправления). В процессе исполне­ния бюджета органы исполнительной власти могут вносить изме­нения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации по каждому направ­лению расходования средств.

Важнейшие задачи исполнения бюджета – обеспечение пол­ного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в тече­ние того финансового года, на который утвержден бюджет. При исполнении бюджета важное место принадлежит правильному и экономически обоснованному распределению всех видов плате­жей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов – основному опера­тивному плану распределения доходов и расходов по подразделе­ниям бюджетной классификации в форме поквартальной разбив­ки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате получения дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствую­щий бюджет и изъятию не подлежит. Такие суммы называются свободными бюджетными средствами. Решение об их использова­нии принимает соответствующий законодательный (представи­тельный) орган власти по предложению соответствующего испол­нительного органа власти. Свободные бюджетные средства могут быть израсходованы только при условии обеспечения финансиро­вания плановых расходов и зачисления средств, полученных от использования свободных бюджетных средств, в свой бюджет.

Свободные бюджетные средства по решению законодательно­го (представительного) органа власти могут быть:

Направлены на осуществление различных социально-экономических программ;

Вложены в акции и другие ценные бумаги; предоставлены в виде процентных и беспроцентных бюджетных ссуд.

Потери в доходах и излишние расходы не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда потери вызваны изменением действующего законодательства.

Одновременно с утверждением бюджета на очередной финан­совый год устанавливается размер оборотной кассовой наличности на начало следующего бюджетного года. Сумма оборотной кассо­вой наличности – своего рода резерв, предназначенный для фи­нансирования временных кассовых разрывов. В течение года обо­ротная кассовая наличность может быть израсходована на финансирование временных кассовых разрывов, однако она долж­на быть обязательно восстановлена к началунового года в утвер­жденной сумме.

Основной принцип исполнения бюджета – принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюд­жетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется уч­реждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета.

В целях проведения государственной бюджетной политики, эф­фективного управления доходами и расходами в процессе испол­нения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием госу­дарственных средств в соответствии с Указом Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 был в принципиальном, а Постановлением Пра­вительства России от 27.08.93 г. № 864 в организационном плане решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ.

Казначейская система исполнения бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации и местных бюджетов – одно из важных на­правлений совершенствования бюджетного процесса. Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета обуслов­лен развитием рыночных процессов в российской экономике, со­провождавшихся образованием разрозненной массы коммерче­ских банков. Центральный банк РФ, сосредоточив усилия на вопросах денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ос­лаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие бан­ки на местах устранились от контроля за использованием бюджет­ных средств.

Наряду с этим законодательное закрепление самостоятельно­сти бюджетов в рамках единой бюджетной системы России осво­бодило местные финансовые органы от обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета. В области исполнения федерального бюд­жета по доходам существовавший порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета фе­дерального бюджета, длительным запаздыванием, неполнотой и расхождениями в предоставляемой Центральным банком инфор­мации, но также разночтениями в порядке распределения посту­пающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

В сфере расходов федерального бюджета до настоящего време­ни действующая система носила отпечаток предельно централи­зованной директивной экономики, поскольку допускала их фиксирование лишь на стадии платежа, т.е. когда возможность манев­рирования государственными финансовыми ресурсами уже прак­тически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых рас­ходах и перечислении этих средств по назначению, а значит, эф­фективно контролировать данные операции. Вследствие раздель­ного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.

Важнейший элемент бюджетного процесса - экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансо­вые и налоговые органы; ведомства; органы федерального казна­чейства; контролирующие органы; депутатский корпус; финансо­вые службы хозяйствующих структур и др.

8.3. Рассмотрение и утверждение бюджета

Правительство РФ, органы «власти субъектов РФ и местного самоуправле­ния выносят уточненны проект бюджета в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам и для работы с бюджетом в частности органы представительной власти разных уровней образуют специальные коми­теты и комиссии.

Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете. В Государственной Думе создан Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам; в Совете Федерации - Комитет Совета Федерации по бюджету, налого­вой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банков­ской деятельности. Эти комитеты рассматривают предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. Комиссии и палаты прово­дят постатейное рассмотрение представленного бюджета, выносят по нему сводное заключение и представляют его на рассмотрение Государственной Думы.

Центральный банк РФ представляет Государственной Думе согласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кредитной полити­ки на следующий год.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 авгу­ста текущего года. В случае возникновения разногласий по проекту бюджета ор­ганы власти разных уровней образуют согласительную комиссию. Результаты ее работы должны быть доведены до сведения соответствующих представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается со­ответствующим вышестоящим органом представительной власти.

Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в нескольких чтениях. Это традиционный подход для всех демократических го­сударств. До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Думы представляют в Комитет Думы по бюджету и налогам свои заключения по данному законопроекту, на основании которых указанный Комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение Думы.

В первом чтении депутаты обсуждают его концепцию и прогноз социаль­но-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоот­ношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект програм­мы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характери­ стики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюд­жета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общий объем рас­ходов. Комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чте­нии Государственная Дума может либо передать законопроект в согласитель-

ную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Пра­вительства РФ, по уточнению основных характеристик федерального бюджета, -ибо вернуть его в Правительство РФ на доработку, либо поставить вопрос о доверии Правительству РФ. В случае передачи проекта федерального бюджета в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основ­ных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием ее членов от Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ. Реше­ние считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство при-сутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной сто­роны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Реше­ние считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной Думы о принятии в пер­вом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Если Государственная Дума не принимает решение по итогам работы согла­сительной комиссии, проект закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным. Повторное отклонение проекта федерального бюджета возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Прави­тельству РФ. Если федеральный бюджет на очередной финансовый год возвра­щают на доработку в Правительство РФ, то он дорабатывается в течение 20 дней с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях коми­тетов по бюджету и экономической политике, вносится доработанный законо-:роект на повторное рассмотрение Думы в нервом чтении. При повторном вне­сении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство РФ представля­ет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год не позднее 30 дней после его сформирования.

При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и раз­мер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Госдума рас­сматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня при­нятия его в первом чтении.

Именно во втором чтении Дума направляет в органы исполнительной и пред­ставительной власти субъектов Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами РФ, утвержденном при первом чтении, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределении его средств, утвержденных во втором чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передается в согласительную комиссию.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уров­ням функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Рассматривается распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки для всех

субъектов РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ и т. д. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправ­ки по третьему чтению в думский Комитет по бюджету. Государственная Дума рассматривает проект закона о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Поправки по распределению средств Федерального фонда финансовой под­держки субъектов Федерации предварительно должны быть рассмотрены Коми­тетом по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенно­му регулированию банковской деятельности Совета Федерации.

Затем Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюд­жете в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законо­проекта в третьем чтении. На этом этапе рассмотрения проекта бюджета законопро­ект голосуется в целом и внесение в него поправок не допускается. Принятый Ду­мой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия.

Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете в Совете Фе­ дерации. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представле­ния его Государственной Думой; при этом закон на предмет его одобрения го­лосуется в целом. Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылает­ся в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повтор-нос рассмотрение Думой закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Го­сударственная Дума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голо­совании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Думы.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом за­седании палат Федерального Собрания. Порядок расходования средств специ­альных секретных программ устанавливается Президентом РФ.

В случае отклонения Президентом РФ закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передается в согласительную ко­миссию. В этом случае в согласительную комиссию включается представитель Президента РФ.

Если федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала года (в случае непринятия Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год по другим причинам до 1 ян­варя очередного года), Дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расхо­дование средств федерального бюджета в соответствии с указанным федераль­ным законом.

В Бюджетном кодексе РФ также урегулированы случаи внесения измене­ний и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. В случае из­менения финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюдже­том более чем на 10% орган исполнительной власти вносит проект федерально­го закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете, который рассматривается в Государственной Думе снова в трех чтениях в течение 15 дней.

Если проект закона о внесении изменений и дополнений не принимается в указанный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокра­щение расходов бюджета, если в законе о бюджете не предусмотрено иное.

На территории каждого субъекта Федерации и муниципального образования порядок и условия рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются пред­ставительными органами власти, которые принимают самостоятельные положе­ния о бюджетном процессе на соответствующей территории. Тем не менее каж­дый из этих актов должен соответствовать общим принципам бюджетного про­цесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

8.4. Исполнение бюджета

Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Порядок исполнения бюджета устанавливает Правительство РФ по согласо­ванию с органами власти субъекта РФ и органами самоуправления. Исполне­ние бюджета обеспечивает Министерство финансов РФ, вся система органов управления финансами РФ. В процессе исполнения бюджета органы исполни­тельной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом макроэкономических факторов, динамики цен и поступле­ний доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из фе­дерального бюджета.

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюдже­тов. На органы казначейства возлагаются организация исполнения и исполне­ние бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. По существу, они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступаю­щих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

До 1998 г. исполнение бюджета происходило через уполномоченные банки, где открывались специальные бюджетные счета. Но эта система себя не оправ­дала, так как бюджетные средства часто использовались коммерческими банка­ми в собственных интересах.

В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству, Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России.

Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организаци­ях ведутся на основании договоров. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает: (а) перечисление и зачисле­ние бюджетных доходов на единый счет федерального бюджета; (б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

(в) возврат излишне уплаченных сумм доходов; (г) учет доходов федерального бюд­жета и составление отчетности в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

По расходам бюджет исполняется специальными субъектами - участниками бюджетных правоотношений, называемыми главным распорядителем бюджет­ных средств, распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета - это орган государст­венной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюдже­та по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, оп­ределенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюдже­та - это орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправ­ления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средст­ва по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъ­екта РФ, средств местного бюджета. Распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюд­жетных средств. Получателем бюджетных средств является бюджетное учрежде­ние или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется уполномоченными ис­полнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись со­ставляется главным распорядителем бюджетных средств по их распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональ­ной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня его утверждения.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств составляется сводная бюджетная роспись федерального бюджета. Она составляется министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете и предусматривает поступление и расходование бюджетных средств поквартально таким образом, чтобы посту­пающие в определенные временные промежутки доходы смогли покрыть пред­стоящие в данные промежутки времени расходы. Утвержденная сводная бюд­жетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федерально­му казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

Бюджетная роспись является обязательным документом для практического исполнения бюджета как для субъектов Федерации, так и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств феде­рального бюджета и Главную книгу казначейства, где регистрируются все опе­рации, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступле­ний из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета.

В целях полного перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней в Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О фи­нансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а затем и в Бюджетном кодексе РФ закреплено право представительного органа местного самоуправления создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета, что позволит более эффективно управлять средствами местной казны и обслуживанием местного бюджета.

Работа по исполнению бюджетов всех уровней, т. е. бюджетный (финансо­вый) год, завершается в Российской Федерации 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обяза­тельств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обяза­тельств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные но состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учрежде­ниями лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете феде­рального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступив­шего финансового года в качестве остатка средств.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежекварталь­ной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным орга­ном. Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ.

В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представ­ляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Фе­деральное казначейство.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представитель­ным органом. Порядок представления информации представительным органам по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении бюджета определяется правовыми актами соответствующих представительных органов. Му­ниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об ис­полнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.

8.5. Государственный и муниципальный финансовый контроль

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется за­конодательными (представительными) органами власти и органами исполнитель­ной власти, органами местного самоуправления.

Предусмотрены следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам:

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законода­тельных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатски­ми запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Для осуществления контрольных функций законодательные (представитель­ные) органы имеют право на получение от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета, оперативной информации об исполнении бюджетов, а также право на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления обязаны пред­ставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского кон­троля, законодательным (представительным) органам, представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, производят Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципаль­ных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполни­тельной власти, органами местного самоуправления устанавливаются Бюджет­ным кодексом РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативны­ми правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядите­лей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участ­ников бюджетного процесса.

В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением глав­ными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и воз­врата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государ­ственных и муниципальных гарантий.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий кон­троль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядите­лей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организа­ций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления ука­занного контроля и координирует их работу.

Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за исполь­зованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. В отдельных случаях министерство осущест­вляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и мест­ных бюджетов. Министерство финансов РФ организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевремен­ного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесе­ния платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

8.6. Отчет об исполнении бюджета

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об ис­полнении бюджета, что является важной формой контроля за его исполнением. От­четы об исполнении федерального и консолидированного бюджета за истекший год составляет Министерство финансов РФ и представляет их в Правительство РФ.

зультаты проведенных проверок и ревизий и готовит заключение по отчету. Го­сударственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государст­венная Дума заслушивает: доклад руководителя Федерального казначейства и министра финансов об исполнении федерального бюджета, а также доклад Гене­рального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законо­дательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

С анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, свя­занных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, могут выступить или представить доклады Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Вер­ховного Суда РФ.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и за­ключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из сле­дующих решений: (а) об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; (б) об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

В случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содер­жащихся в заключениях руководители и аудиторы Счетной палаты РФ освобож­даются от занимаемых должностей в соответствии с решением Государственной Думы или Совета Федерации, назначивших конкретное должностное лицо.

Иные должностные лица, указанные в Бюджетном кодексе РФ, несут ответ­ственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключе­ниях и документах, представляемых в Государственную Думу для принятия ре­шения по отчету об исполнении федерального бюджета, в соответствии с зако­нодательством РФ.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следую­щие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени, иные меры в соответствии с Бюджетном кодексом и федеральными законами.

Материалы для самостоятельной работы

Дайте определение следующим ключевым понятиям: бюджетный процесс, участники бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса, государствен­ный и муниципальный финансовый контроль, исполнение бюджета, бюджет­ная роспись.

Вопросы и задания для обсуждения

Что представляет собой бюджетный процесс?

Назовите основные стадии бюджетного процесса.

Назовите основных участников бюджетного процесса и их бюджетные полномочия.

Какими законодательными актами регламентируется бюджетный процесс?

Охарактеризуйте этапы составления проектов бюджетов.

Каков порядок рассмотрения и утверждения бюджетов?

Что представляет собой исполнение бюджета?

Что представляет собой отчет об исполнении бюджета? Какова процедура его утвер­ждения?

10. Назовите меры ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

1 1 Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов. 3-е издание. – СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. “Питер”, 1999. – С402-403

1 Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”

2 Основы теории финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржы: ЮНИТИ, 1995. С. 32

3 Финаннсы и кредит / Под ред. А.Ю.Казака. Екатеринбург, 1994, С. 170

4 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. –М.: Юрайт, 2000. С.12.

2 2 «Бюджетная система Российской Федерации», П.И. Вахрин, А.С. Нешитой (учебник)

1 1 Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право (проблемы теории и практики). - М.: Норма, 2001.

1 1 Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. - С. 278; Советское финан­совое право. - М., 1987. - С. 124, 125.

1 1 Аристотель. Метафизика. - М.- Л., 1934. - С. VI.

1 1 Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/Под ред. А.Н. Козырина.

1 1 Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит//Финансы. - 1996. - № 4. - С. 8.

1 1 Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Одоб­рена Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584.

1 1 Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/Под ред. А.Н. Козырина.

1 1 Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации

С помощью правовых норм государство тщательно регламентирует отношения, возникающие с момента формирования всех видов бюджетов к отчетности об их исполнении, устанавливает порядок и последовательность действий участников бюджетных правоотношений. Именно процессуальные нормы бюджетного права закрепляют порядок получения государством доходов, их распределения между различными бюджетами и использования для осуществления задач и функций государством и местным самоуправлением.

Традиционно бюджетный процесс определяется как совокупность действий уполномоченных органов государства и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составления, рассмотрения и утверждения отчета об их выполнении, осуществляются на основании норм бюджетного права. Учитывая это, в широком понимании бюджетный процесс представляет собой основанную на властных полномочиях деятельность соответствующих органов, подчиненную строгим процедурам в области бюджета. В ст. 2 Бюджетного кодекса Украины приведено несколько иное определение бюджетного процесса - это регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, выполнения бюджетов, отчетности об их выполнении, а также контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Такая деятельность имеет циклический и периодический характер. Бюджетный цикл, в отличие от бюджетного периода, который равен календарному году, содержит промежуток времени от начала формирования бюджета на год, что планируется, до утверждения отчета о его исполнении. Итак, бюджетный цикл включает:

1) период формирования бюджета;

2) период выполнения бюджета;

3) льготные бюджетные сроки (время действия прошлогодних ассигнований по капитальным вложениям);

4) период отчетности.

Сейчас в Украине бюджетный цикл равен около 2,5 года.

Бюджетный процесс состоит из соответствующих стадий определяются содержанием и характером деятельности государственных органов, вследствие чего такая деятельность приобретает новых качеств.

Традиционно в бюджетном процессе выделяют пять стадий:

1) разработка и составление проекта бюджета;

2) рассмотрение проекта бюджета;

3) утверждение проекта бюджета;

4) исполнение бюджета;

5) составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета .

Выделение таких стадий определяется логикой, поскольку они охватывают всю деятельность государственных органов, начиная от осознания необходимости осуществления расходов на соответствующие нужды, их прогнозирования, находках доходных источников для их покрытия и тому подобное. Несмотря на то что каждая из стадий является относительно самостоятельной, последовательно змінюючою друг друга, такие стадии являются взаимосвязанными и взаємозумовленими. Разграничение стадий бюджетного процесса способствует эффективности правового регулирования бюджетных отношений

Но в ст. 19 Бюджетного кодекса Украины закреплены четыре стадии бюджетного процесса, а именно:

1) составления проектов бюджетов;

2) рассмотрение проекта и принятия закона о Государственном бюджете, решений о местных бюджетах;

3) исполнение бюджета, включая внесение изменений в закон о Государственном бюджете Украины, решения про местные бюджеты;

4) подготовка и рассмотрение отчета о выполнение бюджета и принятия решения относительно него.

Такие стадии проходят все бюджеты, которые составляют бюджетную систему Украины: Государственный бюджет и местные бюджеты. Исходя из того, что источником образования всех бюджетов является национальный доход страны, который имеет динамический характер и зависит от развития экономики и исчисляется, как правило, ежегодно, законодательные и исполнительные органы, участвующие в составлении, утверждении и исполнении бюджетов, каждый раз заново, периодически и систематически обновляют состояние отношений, размеры его доходов и расходов. Все стадии бюджетного процесса тщательно регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, что обеспечивает четкое планирование и соблюдение бюджетной дисциплины. При этом указанные стадии следуют точно последовательно, одна за другой, и их порядок ни в коем случае не может быть изменен. Кроме того, каждая из стадий бюджетного процесса в свою очередь тоже состоит из нескольких этапов, которые также являются обязательными.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть рассмотрены в другое время. Например, вопрос предоставления межбюджетных трансфертов, закрепления процентных отчислений от общегосударственных налогов и сборов решаются на стадии составления бюджета, а окончательно утверждаются на стадии принятия закона о Государственном бюджете. Открытие и реализация бюджетных ассигнований осуществляются на стадии исполнения бюджета и только после его утверждения и тому подобное.

Бюджетный процесс основывается на соответствующих правовых началах, принципах, которые являются гарантией четкого и беспристрастного планирования, эффективного использовании средств, соблюдения финансовой (бюджетной") дисциплины и осуществление постоянного контроля за исполнением бюджетов и отражают важные черты бюджета. Такими принципами являются принципы, присущие как бюджетной системе Украины вообще, так и только бюджетному процессу. К первой группе относятся принципы, закрепленные в ст. 7 Бюджетного кодекса, а именно: единства бюджетной системы Украины, сбалансированности, самостоятельности, полноты, публичности и прозрачности подобное.

Вторая группа включает принципы, присущие только бюджетному процессу:

1) принцип распределения бюджетных полномочий между органами представительной и исполнительной власти. Так, законодательство устанавливает такое распределение полномочий по стадиям бюджетного процесса: формирование и исполнение бюджета отнесено к компетенции исполнительных органов, а рассмотрение, утверждение и осуществление контроля за исполнением бюджета - к компетенции представительных органов;

2) принцип специализации бюджетных показателей. Реализуется через бюджетную классификацию, которая в соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса Украины, закрепляя исчерпывающий перечень доходов и расходов бюджетов, заключается в конкретизации доходов по источникам, а расходов - по целевым направлениям;

3) принцип щорічності бюджета, то есть обязательного принятия бюджета каждого года до начала планового года, что дает возможность выявить тенденции развития страны, исследовать изменения темпа роста производства. Очень важным является принятие Государственного бюджета до наступления планового года, поскольку это предусматривает и обеспечивает своевременную концентрацию финансовых ресурсов в бюджете и финансирования потребностей государства и общества.

Кроме того, необходимо отметить на следующих принципах: гласности, что предполагает широкое обсуждение проекта бюджета, доведение его до сведения населения, обнародование утвержденного бюджета; наглядности - это отображение показателей бюджетов во взаимосвязи с экономическими показателями развития Украины; достоверности, что предполагает использование при формировании бюджета его реальных показателей и тому подобное; последовательности вступления в бюджетную деятельности государственных органов.

Все стадии бюджетного процесса находятся под контролем Счетной палаты, который действует от имени Верховной Рады Украины и местных органов власти, что укрепляет финансовую дисциплину участников бюджетной деятельности.

• Ранее Законом Украины от 29 июля 1995 г. "О бюджета систему в Украине" было закреплено именно такие стадии бюджетного процесса.